Постановление Правительства Белгородской области от 13.04.2015 № 146-пп

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 13 апреля2015 г.                                                                N146-пп

 

О МЕРАХ ПОПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НАПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

 

 (в ред. постановленийПравительства Белгородской области

от 22.06.2015 N236-пп, от 26.10.2015 N 383-пп)

 

В целяхреализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013года N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018года", а также принятия мер по мобилизации доходов, оптимизации расходовбюджета, сокращению государственного долга Белгородской областив 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов, совершенствованию долговойполитики для обеспечения сбалансированности областного бюджета ПравительствоБелгородской области постановляет:

 

1. УтвердитьПрограмму повышения эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2018 года (далее - Программа, прилагается).

 

2. УтвердитьПлан мероприятий по оздоровлению государственных финансов, сокращениюгосударственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородскойобласти на 2015 - 2018 годы с учетом фактического исполнения за 2014 год (далее- План, прилагается).

(в ред. постановления Правительства Белгородскойобласти от 26.10.2015 N 383-пп)

 

3. Департаментуфинансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.), органам исполнительнойвласти, государственным органам области руководствоваться положениямиПрограммы, утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, при реализациигосударственных программ Белгородской области, а также при подготовке проектовобластных законов и иных нормативных правовых актов области.

 

4. Органамисполнительной власти, государственным органам области во взаимодействии сорганами местного самоуправления муниципальных образований области:

- обеспечитьвыполнение мероприятий и достижение ожидаемых результатов Плана, утвержденногов пункте 2 настоящего постановления, в рекомендуемые сроки;

- представлять вдепартамент финансов и бюджетной политики Белгородской области ежеквартально в срокдо 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о результатахреализации Плана по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

 

5. Департаментуфинансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечить ежеквартальноепредставление в Министерство финансов Российской Федерации отчета о результатахреализации Плана в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

 

6. Рекомендоватьглавам администраций муниципальных районов и городских округов разработать иреализовать аналогичные муниципальные программы повышения эффективностиуправления муниципальными финансами с учетом положений Программы, утвержденнойв пункте 1 настоящего постановления, а также соответствующие мероприятия пооздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга согласноПлану, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления.

 

7. Признатьутратившим силу постановлениеПравительства Белгородской области от 23 июня 2014 года N 228-пп "О мерахпо повышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2018 года".

 

8. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетнойполитики области (Боровик В.Ф.).

О ходеисполнения постановления информировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2016 года,об исполнении - к 1 апреля 2019 года.

 

9. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

ГубернаторБелгородской области                                                   Е.Савченко

 

 

 

 

 

Утверждена

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 13 апреля2015 г. N 146-пп

 

ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

 

Программа повышенияэффективности управления государственными финансами Белгородской области напериод до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015годах, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политикев 2014 - 2016 годах, посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации и определяет основные направления деятельностиорганов исполнительной власти, государственных органов Белгородской области,органов местного самоуправления в сфере управления государственными финансамиБелгородской области.

 

РазделI. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВНА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА

 

В 2010 - 2013годах развитие бюджетной системы Белгородской области осуществлялось в рамкахреализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективностибюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года", утвержденнойпостановлением ПравительстваБелгородской области от 20 декабря 2010 года N 446-пп, выполнениемероприятий которой позволило осуществить серьезные преобразования в бюджетнойсфере, повысить качество управления средствами областного бюджета.

Организациядеятельности органов исполнительной власти, государственных органовБелгородской области осуществлялась по следующим направлениям:

1. Долгосрочнаясбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.

Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 28 марта 2011 года N 107-пп "Об утверждении Порядка оценкиэффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот" изменен порядок оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот, предусматривающий использованиепоказателей, отражающих цели предоставления налоговых льгот, а также различныйпорядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлениюналоговых льгот.

Проведена оценкаэффективности существующих налоговых льгот, установленных законодательствомобласти о налогах и сборах, в соответствии с новыми критериями. Внесенынеобходимые поправки в законы Белгородской области в части отмены льгот дляотдельных категорий налогоплательщиков.

2.Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельностипублично-правовых образований.

Сформированаэффективная и стабильно функционирующая система межбюджетных отношений,предусматривающая распределение всех форм межбюджетных трансфертов изобластного бюджета на основе формализованных методик, утвержденныхсоответствующими нормативными правовыми актами.

В рамкахфедеральных решений осуществлена работа по перераспределению расходных полномочийи доходных источников между местными и областным бюджетами.

Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 3 октября 2011 года N 367-пп утвержден Порядок принятия решенийпо введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств натерритории Белгородской области.

Начиная с 2012года проводится мониторинг и оценка качества организации бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Белгородской области.

С учетомпринятых мер и осуществления контроля за исполнением местных бюджетовобеспечена сбалансированность местных бюджетов.

3.Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетныхрасходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов.

В целяхвнедрения программно-целевых методов бюджетного планирования в Белгородскойобласти были внесены изменения в от 30 декабря 2013 года N 562-пп "Обутверждении Порядка мониторинга реализации государственных программБелгородской области".

Переченьгосударственных программ Белгородской области утвержден постановлением Правительства области от 7октября 2013 года N 401-пп.

В 2013 годуПравительством Белгородской области утверждено 15 государственных программБелгородской области со сроком действия семь лет.

Областной бюджетна 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован вструктуре утвержденных государственных программ Белгородской области.

Органы местногосамоуправления области переведены на формирование бюджета в программном форматес 1 января 2015 года.

4. Оптимизацияфункций государственного (муниципального) управления и повышение эффективностиих обеспечения.

Объективныйанализ деятельности органов исполнительной власти области, определение степенивнедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход крезультативным моделям регионального управления, осуществлялся в соответствии сраспоряжением Правительства Белгородской области от 29 апреля 2013 года N206-рп "О региональной оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти области".

В целяхстимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправленияприняты постановления ГубернатораБелгородской области от 3 мая 2011 года N 50 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских и сельскихпоселений" и N 51 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Для формированиястимулов к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Белгородской области принято постановление Правительства Белгородскойобласти от 19 декабря 2011 года N 464-пп "Об утверждении порядкапроведения мониторинга и оценки качества организации бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Белгородской области".

Повышениеответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей заиспользованием средств областного бюджета способствовало усилению контроля настадии санкционирования кассовых выплат.

Реализацияданного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходовобластного бюджета и осуществляется путем:

- предотвращениянецелевого использования бюджетных средств;

- осуществленияобоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основебюджетных заявок;

- перераспределениясредств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболееприоритетных и значимых направлений расходов;

- усиленияцелевой направленности расходования средств бюджета, учета связи междузатратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.

Порядоксанкционирования кассовых выплат в Белгородской области регулируется, преждевсего, федеральными нормативными правовыми актами: статьей 219 Бюджетногокодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 1 сентября 2008 года N 87н "О порядке санкционирования оплатыденежных обязательств получателей средств федерального бюджета иадминистраторов источников финансирования дефицита", Приказом КазначействаРоссийской Федерации от 10 октября 2008 года N 8н "О порядке кассовогообслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органамиФедерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующихбюджетов", а также закономБелгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", а также приказамидепартамента финансов и бюджетной политики Белгородской области посанкционированию оплаты денежных обязательств в соответствии с типом учреждения(казенное, автономное и бюджетное).

Полномочия поосуществлению текущего контроля за соблюдением оформления расчетных документовна соответствие требованиям банковского и налогового законодательстваРоссийской Федерации возложены на отдел кассового исполнения бюджетаказначейского управления департамента финансов и бюджетной политикиБелгородской области.

В настоящеевремя система санкционирования кассовых выплат в Белгородской областиупорядочена и демонстрирует достаточно эффективное функционирование.

В условияхреформы бюджетных учреждений осуществление кассового исполнения смет расходовраспорядителей и получателей средств областного бюджета на основе своднойбюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств является основнойсоставляющей санкционирования расходов государственных учреждений.

5. Повышениеэффективности предоставления государственных услуг.

В 2010 - 2012годах была проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных имуниципальных услуг.

Федеральныйзакон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее -Федеральный закон N 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установленияправового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных,бюджетных или автономных.

В целяхобеспечения своевременной и качественной подготовки к реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ был издан законБелгородской области от 3 декабря 2010 года N 2 "Об особенностях правовогоположения государственных учреждений Белгородской области в переходныйпериод".

Создананормативная правовая база, позволившая повысить эффективность предоставлениягосударственных услуг и оптимизировать функции государственного управления.

Принятыпостановления Правительства Белгородской области от 13 декабря 2010 года N432-пп "О формировании и финансовом обеспечении выполнениягосударственного задания государственными учреждениями Белгородскойобласти", от 5 сентября 2011года N 337-пп "Об утверждении Порядка определения объема и условийпредоставления субсидий из бюджета Белгородской области бюджетным и автономнымучреждениям Белгородской области на возмещение нормативных затрат, связанных соказанием ими в соответствии с государственным заданием государственныхуслуг (выполнением работ)", от 16 апреля 2012 года N 174-пп "Обутверждении единых стандартизированных требований к предоставлениюгосударственных услуг", от 27 ноября 2012 года N 483-пп "Обутверждении перечней государственных услуг и контрольных (надзорных)функций", от 24 февраля 2015 года N 69-пп "Об утверждении Порядкаформирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственныхуслуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениямиБелгородской области".

Начал работуофициальный сайт в сети Интернет "Портал государственных и муниципальныхуслуг Белгородской области".

6. Развитиесистемы государственного (муниципального) контроля.

Принято постановление Правительства Белгородскойобласти от 3 октября 2011 года N 362-пп "Об утверждении Порядкаосуществления внутреннего финансового контроля, в том числе за деятельностьюобластных государственных казенных, бюджетных и автономныхучреждений".

7. Развитиеинформационной системы управления государственными финансами.

Создана единаяинтегрированная информационная система управления региональными и муниципальнымифинансами на базе автоматизированной системы департамента финансов и бюджетнойполитики Белгородской области.

Главнойособенностью данной информационной системы является использование единой базыданных, в которой централизованно хранятся и обрабатываются все операции поисполнению всех бюджетов на территории Белгородской области. При этом всесерверное оборудование находится на территории финансового органа Белгородскойобласти, что позволяет сократить эксплуатационные расходы. Пользователямиданной информационной системы являются все участники и неучастникибюджетного процесса на территории Белгородской области: департамент финансов ибюджетной политики области, финансовые органы муниципальных образований,распорядители и получатели бюджетных средств. За счет гибкого распределениядоступа к данным в рамках информационной системы пользователи работают только стой информацией, доступ к которой предусмотрен их полномочиями.

В целом задачидолгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходовБелгородской области до 2013 года" были решены, что обеспечилопреемственность развития системы управления общественными финансами и создалокачественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.

С 2015 годавводится подсистема единой информационной системы в сфере закупок, котораяпозволит автоматизировать процессы планирования закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных нужд, осуществления закупок, исполненияконтрактов, а также мониторинга в сфере закупок.

 

Раздел II.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Эффективное,ответственное и прозрачное управление государственными финансами Белгородскойобласти является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизнинаселения региона, устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, достижения других стратегических целейсоциально-экономического развития Белгородской области.

Несмотря напоступательное развитие методического обеспечения и правового регулированиябюджетных правоотношений, процесс формирования целостной системы управлениягосударственными финансами Белгородской области еще не завершен.

Сформулированныев постановлении ПравительстваБелгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года" стратегические цели и задачи социально-экономическогоразвития Белгородской области требуют продолжения и углубления бюджетных реформс выходом системы управления государственными финансами на качественно новыйуровень.

Наряду сположительными результатами реализации долгосрочной целевой программы"Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области до 2013года" сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в томчисле:

отсутствиецелостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязкамежду стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практикипланирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых,нормативного регулирования) для достижения целей государственной политики;

незавершенностьформирования и ограниченность практики использования в качестве основногоинструмента для достижения целей государственной политики и основы длябюджетного планирования государственных программ Белгородской области, а такжеприменения результатов их мониторинга;

недостаточнаяответственность органов местного самоуправления муниципальных образованийБелгородской области при осуществлении своих расходных бюджетных полномочий;

низкаязаинтересованность муниципальных образований Белгородской области в наращиваниисобственной налоговой базы;

формальноеприменение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточнаядейственность системы государственного финансового контроля и его ориентации наоценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность примененияоценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления;

недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участниковсектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Целью Программыявляется повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использованиябюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Белгородской области за счет завершения формирования современнойнормативной правовой базы регулирования бюджетных правоотношений.

Для достиженияпоставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

модернизациябюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

совершенствованиегосударственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентациина использование бюджетных расходов;

реализация мерпо повышению эффективности бюджетных расходов;

повышениеоткрытости и прозрачности управления государственными финансами Белгородскойобласти.

Программаопределяет общие принципы и механизмы реализации установленных целей и задач,достижения результатов конкретных мероприятий государственных программБелгородской области.

Организациявыполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующихгосударственных программ Белгородской области.

 

РазделIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

И УСТОЙЧИВОСТИОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

 

3.1.Управление доходами Белгородской области

 

Политика вобласти формирования и администрирования доходов бюджета Белгородской областиявляется существенным элементом повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов Белгородской области.

Основноевнимание уделяется:

развитиюналогового потенциала;

повышению достоверностипланирования доходов бюджета Белгородской области;

повышениюэффективности законодательства Белгородской области о налогах и сборах;

оценкеэффективности применения налоговых льгот и иных налоговых преференций, имеющихстимулирующий характер и направленных на решение определенных задач;

повышениюэффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельногокомплекса;

сокращениюимеющейся недоимки по платежам в бюджет области.

С учетом этого врамках Программы представляется необходимым реализовать меры, позволяющиеобеспечить эффективное использование доходов бюджета Белгородской области и ихнаправление на решение поставленных задач, в том числе:

обеспечениеблагоприятного климата для привлечения инвестиций, создание новых рабочих мест,повышение уровня заработной платы, обеспечение занятости трудоспособногонаселения;

проведение оценки ианализа причин отклонений утвержденных на соответствующий финансовый годдоходов бюджета Белгородской области от фактических параметров;

формированиезаконодательства Белгородской области о налогах и сборах с учетомстимулирования динамичного и равномерного социально-экономического развитияБелгородской области (налогового потенциала), поддержки инвестиций, социальноне защищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности;

обеспечениеактуализации перечня налоговых льгот по результатам анализа практики ихприменения и администрирования;

проведениепроверок использования и распоряжения имуществом области, находящимся воперативном управлении областных учреждений, органов исполнительной властиобласти, а также переданным в установленном порядке иным лицам, выявление иизъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначениюимущества;

проведение государственнойкадастровой оценки земель промышленности с целью обеспечения максимальногосоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости;

проведениекомплекса мероприятий по упорядочению землепользования, введению в действиегосударственной кадастровой оценки земель и пересмотру ставок (размеров)арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальнойсобственности, с целью обеспечения максимального соответствия размеровземельных платежей рыночному уровню;

обеспечениевысокого уровня информированности налогоплательщиков в части исполнения имиобязанности по уплате налогов и продолжение работы в рамках межведомственныхкомиссий Белгородской области по вопросам погашения задолженности по платежам вбюджет.

 

3.2.Управление государственным долгом Белгородской области

 

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области являетсяобеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с этим размер государственногодолга Белгородской области требует постоянного мониторинга. Необходимопроводить следующие мероприятия, направленные на совершенствование долговойполитики Белгородской области:

1. Закрепитьтребование разработки основных направлений долговой политики Белгородскойобласти к проекту областного бюджета на соответствующий финансовый год и наплановый период.

2. Использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможности размещенияи от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данного долговогоинструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе поразмерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользованиезаемными средствами.

3.Предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодныйобъем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объеманалоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам.

4. Проводитьработу по сокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородскойобласти.

5. Осуществлятьпроведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размерумуниципального долга и расходов на его обслуживание.

 

3.3.Повышение эффективности формирования, предоставления и

распределениямежбюджетных трансфертов. Обеспечение

устойчивости исбалансированности местных бюджетов

 

Стабильностьместных бюджетов является важнейшим вопросом в формировании межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями, которые предоставляются в видедотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов.

Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ внесены изменения в систему организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в Российской Федерации.Законом существенно изменен перечень вопросов местного значения сельскихпоселений, в компетенцию которых в настоящее время входит 13 вопросов местногозначения, вместо 39 предусмотренных ранее. Остальные 26 вопросов местногозначения сельских поселений выполняют муниципальные районы.

Законом Белгородской области от 6 октября2014 года N 304 "О внесении изменений в закон Белгородской области"Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородскойобласти" дополнительно закреплено за сельскими поселениями 11 вопросовиз числа изъятых.

Очевидно, чтоутвержденное федеральным законодательством закрепление доходных источников поуровням бюджетов не позволяет полностью обеспечить расходные обязательствамуниципальных образований. Межбюджетные трансферты в современных условияхвыступают инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности исбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Бюджетнаяполитика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиобласти должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственностиместных бюджетов. Особую актуальность приобретают вопросы повышенияэффективности использования межбюджетных трансфертов и совершенствования,подходов к их распределению.

Бюджетнаяполитика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями должнабыть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местныхбюджетов.

В среднесрочнойперспективе будет продолжена работа по совершенствованию системы распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В частипредоставления субсидий местным бюджетам должна быть продолжена работа поповышению эффективности предоставления и использования этих средств. Общиепринципы распределения субсидий, а также условия, регулирующие ихпредоставление, впоследствии должны быть установлены в соответствующихгосударственных программах Белгородской области.

Наряду с этим всреднесрочный период, а также в последующие периоды будет реализован комплексмер по развитию методологии формирования и использования каждого из видовмежбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости идостаточности.

Кроме того,планируется постоянно осуществлять контроль за соблюдением органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, что будетспособствовать повышению финансовой дисциплины.

В целяхобеспечения устойчивости местных бюджетов необходимо создать эффективнуюсистему предупреждения и ликвидации негативных последствий угрознесбалансированности бюджетов муниципальных образований на территорииБелгородской области. Для этого будет продолжено проведение мониторинга иоценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях. В свою очередь, при возникновении данных угроз органами местногосамоуправления должны быть разработаны комплексные планы мероприятий пофинансовому оздоровлению местных бюджетов.

В целом вмуниципальных образованиях на территории Белгородской области должно бытьобеспечено высокое качество управления бюджетным процессом с использованием впервую очередь передовых программно-целевых методов формирования и исполнениябюджетов.

Исполнениеданных мероприятий будет обеспечено в том числе в рамках реализации муниципальныхпрограмм повышения эффективности управления муниципальными финансами.

 

РазделIV. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ

ВНЕДРЕНИЯПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

 

Внедрениепрограммного бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения иисполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетнойотчетности, внедрение новых форм и видов государственного и муниципальногофинансового контроля.

Основными целямиперехода к программному бюджету являются:

обеспечениеориентации деятельности органов государственной власти на достижение целей изадач социально-экономического развития области;

создание системыпланирования и исполнения областного бюджета, при которой обеспечивается увязкаобъемов финансирования отраслей общественного сектора с полученнымирезультатами;

повышениеэффективности расходов областного бюджета;

созданиепрозрачной и понятной для населения и депутатов Белгородской областной Думысистемы представления бюджета, в которой четко определяются объемыфинансирования конкретных направлений и конечные результаты;

реализацияустановленных на федеральном уровне новых принципов формирования бюджета.

Эффективностьпрограммного бюджета как одного из инструментов реализации государственной имуниципальной политики будет определяться результатами комплексной реформыгосударственного и муниципального управления.

 

4.1.Развитие государственных (муниципальных)

программ какосновного инструмента повышения

эффективностибюджетных расходов

 

Развитиепрограммно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы поповышению эффективности бюджетных расходов в Белгородской области. Такаяситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи междуосуществляемыми расходами и планируемыми результатами, что является ключевойцелью всей идеологии реформирования общественных финансов на протяжениипоследних десяти лет.

В целяхвнедрения программно-целевых методов бюджетного планирования в Белгородскойобласти разработана нормативная правовая база, необходимая для перехода кпрограммному бюджету:

- внесеныизменения в закон Белгородской областиот 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Белгородской области";

- приняты постановления Правительства области от 27мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 201-пп "Обутверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процессБелгородской области";

- распоряжениемПравительства области от 11 ноября 2013 года N 520-рп утвержден составЭкспертной комиссии по рассмотрению государственных программ Белгородскойобласти.

Приняты иныенормативные правовые акты области, изданы ведомственные приказы и распоряжения.

Областной бюджетна 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден законом Белгородской области от 17декабря 2013 года N 247 на основании 15 государственных программБелгородской области со сроком действия семь лет.

С 1 января 2015года на программное планирование бюджета переведены все муниципальныеобразования области.

Дальнейшееразвитие государственных программ предполагается осуществить путем реализацииследующих задач:

1. Мониторинг иоценка эффективности государственных программ Белгородской области.

Посколькугосударственные программы Белгородской области становятся важнейшиминструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижениязапланированных целевых показателей, одновременно с утверждением проектовгосударственных программ начата работа по мониторингу реализациигосударственных программ, который является неотъемлемой частью бюджетногопроцесса в условиях программного формата. Результаты ежеквартального иежегодного мониторинга ориентированы на раннее предупреждение возникновенияпроблем и отклонений хода реализации государственной программы отзапланированных показателей.

2. Проведениенезависимой экспертизы результатов реализации государственных программ исвоевременное принятие решений по корректировке работы с государственнымипрограммами. С этой целью в Белгородской области распоряжением ПравительстваБелгородской области от 11 ноября 2013 года N 520-рп создана Экспертнаякомиссия по рассмотрению государственных программ Белгородской области. Всостав Экспертной комиссии включены представители государственных структур,научные сотрудники из состава ведущих вузов Белгородской области, представителиобщественности. Данное сообщество производит оценку государственных программ нетолько по итогам ее исполнения, но и на стадии ее проектировки.

3. Для повышениякачества разрабатываемых муниципальных программ необходимо сформировать общиеподходы к увязке муниципальных программ с соответствующими государственнымипрограммами Белгородской области, в том числе с обеспечением взаимосвязисистемы целей, задач, индикаторов, рисков, а также финансовых показателей впрограммах разного уровня.

 

РазделV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

В условияхперехода к программному бюджету существенно изменились полномочия органов внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля.

Так, важнейшейновацией Федерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации" явилось определение сферы государственного(муниципального) финансового контроля, введение понятий внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того,Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" к контролю законности составления и исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации также отнесены полномочияорганов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля поконтролю в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.

В целом данныемеры должны способствовать созданию полноценной работоспособной системымониторинга государственных (муниципальных) программ.

Организацияконтроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит вполной мере опереться на данные представленной отчетности при принятииуправленческих решений, включающих решения о корректировке государственных(муниципальных) программ, оперативном принятии иных управленческих решений, атакже позволит получить объективную оценку результатов реализации иэффективности государственных (муниципальных) программ.

Для реализацииновых подходов к деятельности органов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в условиях расширения функционала данныхорганов необходимо:

- внедритьединую методику осуществления внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля;

- обеспечитькоординацию осуществления главными администраторами бюджетных средстввнутреннего финансового контроля и аудита;

- обеспечитькоординацию внутреннего государственного (муниципального) финансового контроляв отношении закупок для региональных и муниципальных нужд.

 

РазделVI. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

 

Переход кпрограммно-целевым методам управления, в том числе программному бюджету,предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно,ответственности органов исполнительной власти, государственных органов областиза достижение запланированных целей и результатов.

Наряду ссозданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфердеятельности (функций) органов государственной власти и местногосамоуправления.

 

6.1.Система анализа эффективности бюджетных расходов

 

Основной задачейбюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целяхобеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственныхуслугах, в том числе за счет:

повышенияобъективности и качества бюджетного планирования;

повышенияэффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятиюновых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

участия исходяиз возможностей областного бюджета в реализации государственных программРоссийской Федерации и мероприятий, софинансируемыхиз федерального бюджета;

повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти Белгородской области, втом числе за счет стимулирования их деятельности к достижению наилучшихрезультатов.

Наряду ссозданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходовнеобходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов длядостижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций)органов исполнительной власти Белгородской области.

Анализ эффективностибюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областногобюджета, в процессе формирования проекта областного бюджета, исполнения иоценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

На этапепланирования в полной мере будут применяться требования к разработкегосударственных программ Белгородской области исходя из методики расчетапланового объема бюджетных ассигнований областного бюджета согласноутвержденной методике планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.

В целом системаоценки достигнутых результатов от использования бюджетных ассигнований должназаключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов)использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетныхассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействиявнешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценкирисков реализации государственных программ Белгородской области.

 

6.2.Развитие системы государственных закупок и повышение

функциональнойэффективности расходов в этой сфере

 

С 1 января 2014года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),который содержит ряд положений, направленных на повышение эффективностибюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд, и регулирует закупки от этапа планирования до этапа оценкиих эффективности. Государственные закупки должны быть запланированными, то естьпредусмотренными планами закупок, планами-графиками закупок и соответствоватьцелям, определенным статьей 13 Федерального закона N 44-ФЗ.

Контрактнаясистема предусматривает осуществление деятельности заказчиков напрофессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов,обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. В этой связи вструктуре органов исполнительной власти, государственных органах иподведомственных им учреждениях созданы контрактные службы, назначеныконтрактные управляющие.

В целяхобеспечения эффективности и результативности осуществления закупок созданыотраслевые экспертные группы, которые выступают в качестве коллегиальныхсовещательных консультационных органов при соответствующем органеисполнительной власти. Утверждены регламенты работы отраслевых экспертных группв сфере закупок для обеспечения государственных нужд области.

Оптимизациябюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки будетобеспечиваться централизацией закупок, предусматривающей передачу отдельныхполномочий заказчика уполномоченному органу. При этом ответственность заобеспечение реализации государственной (муниципальной) программы должнасохраняться за соответствующим ответственным исполнителем. Постановлением Правительства Белгородскойобласти от 21 октября 2013 года N 421-пп "Об определении полномочийорганов исполнительной власти области в сфере закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд Белгородской области и утверждении Порядка взаимодействиязаказчиков с уполномоченным органом" определены полномочия органовисполнительной власти области в сфере закупок и установлен Порядоквзаимодействия заказчиков с уполномоченным органом.

Начиная с 2015года централизация закупок будет осуществляться путем проведения совместныхконкурсов с ограниченным участием или электронных аукционов, организуемыхуполномоченным органом для заказчиков области.

При принятиирешений о централизации потребуется провести оценку рисков, связанных сформированием перечня номенклатуры товаров, снижением количества покупателей нарынке государственного заказа.

В целяхоптимизации бюджетных расходов на закупку продуктов питания формированиеначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с учетоммониторинга предельного уровня действующих цен на продукты питания согласноассортименту продуктов питания, утвержденному постановлениемПравительства Белгородской области от 9 апреля 2007 года N 80-пп.

Практикаосуществления централизованных закупок позволит сократить расходы наорганизацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточнойчисленности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию наобъемах закупок.

С введениеммеханизма банковского сопровождения контрактов, под которым понимается оценкабанком рисков, связанных с исполнением контракта, и предоставление банкамполномочий по контролю и мониторингу операций со средствами поставщиков(подрядчиков, исполнителей), в рамках исполнения особо крупных государственнозначимых контрактов будет достигаться функциональная эффективность бюджетныхрасходов на такие закупки.

После анализавводимой с 2014 года практики осуществления банковского сопровожденияконтрактов необходимо решить в том числе следующие основные задачи: заменитьпрактику авансирования по контрактам банковским кредитованием исполнителя врамках исполнения обязательств по контракту; предусмотреть меры обеспечения, атакже оплачивать контракт исходя из фактических затрат исполнителя на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуги.

С 2015 годавводится подсистема региональной информационной системы, позволяющаяавтоматизировать процессы планирования и осуществления закупок товаров, работ,услуг исполнения контрактов, мониторинга в сфере закупок, а также обеспеченияконтроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В рамкахнормативно-правовой работы по регулированию сферы закупок разработан порядокосуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

 

6.3.Повышение эффективности оказания государственных услуг

 

В областипродолжается реализация комплексной реформы государственных и муниципальныхучреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных(муниципальных) услуг, эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012году завершился переходный период реформирования учреждений и формированиянового механизма оказания и финансового обеспечения услуг и работ,предусмотренного Федеральным законом N 83-ФЗ.

В целомФедеральный закон N 83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как для потребителей,ощутивших повышение качества оказываемых услуг, так и для менеджмента в органахисполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, получившеговозможность применения более эффективных управленческих технологий для решенияпроблем учреждений. Для повышения качества и доступности государственных услугрешены следующие задачи:

1. Пристратегическом и бюджетном планировании обеспечивается взаимосвязьгосударственных программ Белгородской области и государственных заданий в целяхсоздания условий для повышения эффективности деятельности учреждений пообеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах.

Сводныепоказатели государственных заданий включены в состав государственных программБелгородской области (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организацияоказания этих услуг, а параметры государственных заданий формируются всоответствии с целями и результатами соответствующих государственных программБелгородской области.

2. Расширенапрактика оказания государственных услуг не только бюджетными и автономнымиучреждениями, но и другими организациями (негосударственными организациями),что в условиях добросовестной конкуренции создает возможность внедрения однойиз самых перспективных и наиболее эффективных, с точки зрения качества услуг,форм - возможности выбора самим потребителем услуг места (организации-поставщика),а также качества и объема услуг, которые гарантированы государством.

3. Упорядоченоформирование перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственныхучреждениях. Перечень услуг формируется каждым учреждением с учетом спецификидеятельности. Средства, полученные от предоставления платных услуг,направляются на развитие материально-технической базы учреждений, улучшениекачества предоставляемых услуг и на достижение уставных целей.

4. В учрежденияхвнедрены системы оплаты труда работников, адаптированные к новым условиямдеятельности и финансового обеспечения учреждений, направленных на решениезадач по достижении целевых ориентиров в соответствии с указами ПрезидентаРоссийской Федерации, развитию соответствующих отраслей, на повышение качестваоказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровня оплатытруда работников результатам их деятельности, с применением в учрежденияхпринципов "эффективного контракта".

В рамкахперехода к "эффективному контракту" в отношении каждого работникауточнены и конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда,показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначениястимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемыхгосударственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенныхсторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В соответствии сфедеральным законодательством на 2016 год государственные задания будутсформированы по новым правилам на основании единого регистра услуг на основебазовых перечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти иутвержденных органом государственной власти, осуществляющим функции иполномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главнымраспорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенныеучреждения, ведомственных перечней. Вводимая унификация подходов кформулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня позволитобеспечить быстрое и четкое формирование государственных заданий на основесопоставимых критериев, что повысит эффективность деятельности учреждений.

 

6.4.Повышение эффективности бюджетных инвестиций

 

Обеспечениеприоритетов бюджетной политики на 2014 - 2016 годы в части бюджетныхинвестиций, в первую очередь, направлено на исполнение Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года и мероприятий, предусмотренных"дорожными картами": ликвидации очередей в детские сады.

На 2014 - 2018годы в Белгородской области запланированы мероприятия по сокращению объемовнезавершенного строительства; осуществлению контроля за ходом проектирования истроительства объектов коммунальной инфраструктуры; применению при реализацииинвестиционных проектов энергоэффективных и инновационных технологий иматериалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;осуществлению финансового, строительного контроля и своевременному получениюразрешения на ввод объектов в эксплуатацию от специализированных организаций.

В условияхострого дефицита финансовых ресурсов необходимо провести инвентаризациюобъектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектныхдокументаций на строительство (реконструкцию) объектов государственнойсобственности области и муниципальной собственности. Результатом работы долженстать перечень приоритетных проектов строительства (реконструкции) объектовгосударственной собственности Белгородской области и муниципальнойсобственности на долгосрочную перспективу с учетом перспектив развитиятерриторий.

Принятие новыхинвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии состратегическими приоритетами развития области. Принятие решения о созданииновых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зренияпоследующей востребованности, загруженности, территориальной доступностиобъектов для населения, перспектив развития территорий, а также наличиявнутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере дляобеспечения функционирования создаваемых объектов социального назначения.

В настоящеевремя существенное внимание необходимо уделять привлечению в область средствфедерального бюджета на поддержку отраслей экономики. Учитывая то, чтопрактически все федеральные ресурсы предоставляются на условияхсофинансирования, при принятии решений со стороны области они должны бытьдетально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметь реальнуюпотребность, оцениваемый эффект от использования средств и при этом не должнысоздавать дополнительной нагрузки на областной бюджет.

Кроме того, врамках реализации Программы необходимо обеспечить повышение эффективностибюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечениемчастных инвестиций в экономику области, посредством решения следующих задач:

повышенияэффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)собственности, юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

сокращениярисков, с которыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты,реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;

передачи большей частирисков по инвестиционным проектам от государства частным инвесторам срасширением доступа капитала на традиционно государственный рынок инвестиций всоциальную сферу и инфраструктуру;

создания новыхинструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций,обеспечивающих "комфортные" условия для частного капитала;

повышенияэффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельностиактивами, в том числе компаниями с государственным участием и институтамиразвития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию имодернизации;

соблюдениягосударственными заказчиками нормативных сроков строительства (посколькуотклонения приводят к удорожанию стоимости строительства).

Использованиемеханизмов государственно-частного партнерства позволит обеспечить частичноелибо полное замещение бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.

 

6.5.Организация исполнения бюджета Белгородской

области иформирование бюджетной отчетности

 

Завершающимэтапом бюджетного процесса является формирование бюджетной отчетности.Своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнениибюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Белгородскойобласти. Кроме того, это позволяет выявить факты возникновения просроченнойзадолженности получателей бюджетных средств с целью ее дальнейшейинвентаризации, реструктуризации и погашения. В целях осуществления контроля зарасходованием бюджетных средств в области ежеквартально проводится мониторингкредиторской задолженности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и государственных (муниципальных) учреждений области.

Бюджетный учетявляется частью общей системы контроля за аккумулированием и расходованиемсредств бюджета, а также за состоянием активов и обязательств Белгородскойобласти, муниципальных образований и операций, их изменяющих. В целяхобеспечения качества, достоверности и сопоставимости показателей бюджетнойотчетности об исполнении консолидированного бюджета Белгородской области итерриториального фонда обязательного медицинского страхования Белгородскойобласти департаментом финансов и бюджетной политики области проводится работапо информированию, разъяснению нормативных правовых актов в области организациибюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

В целяхсоблюдения сроков представления и осуществления единого подхода к формированиюбюджетной отчетности главными распорядителями средств, главнымиадминистраторами доходов, главными администраторами источников финансированиядефицита бюджета Белгородской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований области, департаментом финансов и бюджетной политикиобласти разрабатываются приказы, направляются разъяснения, проводится работа пооказанию методологической помощи и внедрению программного обеспечения.

Особое вниманиеуделяется вопросам повышения качества бюджетной отчетности, представляемойглавными распорядителями средств, главными администраторами доходов, главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита бюджета Белгородскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований в области,территориальным фондом обязательного медицинского страхования Белгородскойобласти.

Содержащиеся вбюджетной отчетности, составленной департаментом финансов и бюджетной политикиобласти, показатели должны соответствовать контрольным соотношениям,предусмотренным для каждой формы отчетности, с одновременным соблюдениемлогических и арифметических увязок показателей отчетов между собой,обеспечением сравнимости показателей отчетного периода и показателей прошлогогода с учетом изменений методологии их составления. Ежегодно проводятсязаседания созданной при департаменте финансов и бюджетной политики областикомиссии по оценке качества и достоверности отчетности об исполнении бюджетовмуниципальных образований. По результатам проведенной комиссией оценки, анализагодовой бюджетной отчетности в адрес глав администраций муниципальных районов игородских округов направляются итоговые обзорные письма с предложениями посовершенствованию организации исполнения бюджетов.

Бюджетнаяотчетность предоставляет всем заинтересованным пользователям полную идостоверную информацию о наличии и движении имущества и обязательств, осостоянии финансовых и нефинансовых активов, о состоянии дел в бюджетной сфере,о законности и целесообразности проводимых операций. На сайте департаментафинансов и бюджетной политики области ежемесячно размещается отчет обисполнении консолидированного бюджета Белгородской области и территориальногофонда медицинского страхования Белгородской области.

В целяхуправления ликвидностью единого счета областного бюджета департаментом финансови бюджетной политики области ежедневно проводится мониторинг остатков на единомсчете бюджета и еженедельно - мониторинг остатков на единых счетах бюджетовмуниципальных образований.

 

РазделVII. ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОБЛАСТИ

 

7.1.Реформирование системы бюджетных платежей

 

В периодреализации Программы актуальность приобретает решение проблемы минимизациирисков неравномерного исполнения бюджетов бюджетной системы Белгородскойобласти.

Кнесовершенствам существующей системы бюджетных платежей следует отнести:

ограниченныйперечень инструментов размещения свободных остатков денежных средств, а такженеиспользованный потенциал увеличения эффективности существующих механизмовуправления остатками средств на единых счетах бюджета Белгородской области иместных бюджетов;

значительныйобъем операций с наличными денежными средствами.

Необходимостьсовершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментовбезналичных расчетов увеличивает актуальность реформирования системы бюджетныхплатежей и применения современных эффективных банковских платежных технологий врасчетах организаций сектора государственного управления.

В рамкахреформирования системы бюджетных платежей предполагается поэтапный перевод наобслуживание в финансовый орган всех участников бюджетного процесса, счетакоторых в настоящее время открыты в учреждениях Банка России и кредитныхорганизациях. Для совершенствования системы бюджетных платежей необходимосоздание единого казначейского счета, который позволит сосредоточить счетаорганизаций сектора государственного управления в финансовом органе.

Функционированиесистемы бюджетных платежей в условиях использования единого казначейского счетапозволит исключить дублирование операций за счет проведения операций, связанныхс распределением поступающих доходов бюджетов бюджетной системы, предоставлениеммежбюджетных трансфертов, уплатой налогов, сборов и иных платежей в бюджетыбюджетной системы, а также повысить эффективность управления денежнымисредствами.

Кроме того,использование единого счета позволит обеспечить управление всеми свободными остаткамиденежных средств, находящимися на этом счете. Совершенствование инструментовуправления свободными остатками позволит сократить объем остатков на единомсчете до необходимого среднедневного объема для обеспечения обязательствклиентов.

Необходимо расширитьперечень способов в части осуществления платежей, имеющих публичный характер.Использование современных электронных платежных сервисов способствует повышениюдоступности и обеспечивает более удобные и современные способы осуществлениярасчетов.

В свою очередьдля повышения доступности, обеспечения удобства, минимизации наличногоденежного обращения и современности осуществления расчетов в секторегосударственного управления по итогам 2014 года было осуществлено внедрениерасчетных (дебетовых) банковских карт.

С 1 января 2015года, в связи с передачей полномочий по обеспечению наличными денежнымисредствами в органы Федерального казначейства и учитывая положительный опыт2014 года по внедрению расчетных (дебетовых) банковских карт, продолжается работапо оптимизации денежных средств бюджета области с Управлением Федеральногоказначейства по Белгородской области.

 

7.2.Обеспечение открытости и

прозрачностигосударственных финансов

 

В Белгородской областибольшое внимание в процессе совершенствования бюджетного процесса уделяетсяразвитию важного принципа бюджетной системы Российской Федерации - прозрачности(открытости).

Повышение уровняинформационной прозрачности деятельности органов государственной властиБелгородской области, принимающих участие в подготовке, исполнении областногобюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества ихработы и системы управления общественными финансами в целом.

В настоящеевремя на информационных ресурсах широко представлены законы Белгородскойобласти об областном бюджете, об отчете об исполнении областного бюджета,нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Белгородскойобласти.

На официальномсайте департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области ведетсяраздел "Бюджет для граждан", где своевременно размещается информацияоб утвержденных показателях бюджета Белгородской области.

В данномнаправлении необходимо обеспечить актуализацию материалов по основнымпараметрам областного бюджета, а также размещать сведения о ходе исполненияобластного бюджета. Это позволит в понятной, доступной и наглядной формеинформировать граждан о структуре, динамике и исполнении бюджета.

Органаммуниципальных образований области рекомендуется обеспечить составление иопубликование "Бюджета для граждан" муниципального образованияобласти на основе утвержденного решения о местном бюджете на 2016 год и наплановый период 2017 - 2018 годов.

Развитиепубличности процесса управления общественными финансами в Белгородской областибудет во многом зависеть от разработки на федеральном уровне законодательныхактов, гарантирующих обществу право на доступ к открытым государственнымданным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетныхсредств.

В условияхоткрытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами возрастаетзначение бюджетной грамотности населения Белгородской области. С этой целью вобласти планируется реализация соответствующего проекта. Его основная задачабудет направлена на формирование у населения области понимания необходимостиличных сбережений, рационального отношения к привлечению кредитов, повышениефинансового образования, информированности в сфере управления личнымифинансами.

Повышениефинансовой прозрачности органов государственной власти Белгородской областинеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, чтопослужит инструментом для принятия государственных управленческих решений ипозволит обеспечить качественное улучшение системы управления государственнымифинансами Белгородской области.

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 13 апреля2015 г. N 146-пп

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПООЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ,

СОКРАЩЕНИЮГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2018 ГОДЫ

С УЧЕТОМФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ЗА 2014 ГОД

Списокизменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 26.10.2015 N383-пп)

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Наименование целевого показателя, единица измерения	Значение целевого показателя и ожидаемые результаты
					2014 год (факт)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. Мобилизация доходов консолидированного бюджета области
1.1	Продолжить работу по увеличению инновационной составляющей экономики области, расширению и модернизации промышленного производства, сельского хозяйства, строительства с учетом реализации комплекса мер по увеличению валового регионального продукта области в 1,5 раза	Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., главы администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	В соответствии с постановления Правительства Белгородской области от 28 апреля 2008 года N 90-пп "О порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов"
2.11	Провести оптимизацию расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций	Сергачев В.А., главные распорядители, распорядители бюджетных средств	В течение 2015 года	Объем расходов, млн. рублей	69,1	47,3	-	-	-
2.12	Разработать программу оптимизации бюджетной сети, включая привлечение негосударственного сектора для предоставления государственных услуг	Сергачев В.А., Абрамов О.В., Алейник С.Н., Батанова Е.П., Боженов С.А., Калашников Н.В., Шамаев В.П.	В течение 2014 - 2018 годов	Темп роста населения, охваченного государственными услугами, предоставленными негосударственным сектором	1,08	1,19	1,16	1,14	1,14
2.13	Формирование расходов на оплату труда работников органов государственной власти области и государственных учреждений области осуществлять на основании критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников. Планировать при повышении оплаты труда в бюджетной сфере повышение объема качества услуг, выявление внутренних резервов (реорганизацию неэффективных учреждений, оптимизацию штатной численности, а также привлечение на эти цели средства от приносящей доход деятельности)	Главные распорядители бюджетных средств	В течение 2014 - 2018 годов	Темп роста привлечения внутренних резервов	1,08	1,28	1,48	1,21	-
2.14	Осуществлять оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом индексации на уровень инфляции 2015 - 2017 годов	Сергачев В.А., Батанова Е.П., Степанов С.В.	В течение 2015 года	Качественный показатель
2.15	Предоставление средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям, производить на основании оценки эффективности	Шамаев В.П., Калашников Н.В., Абрамов О.В.	На постоянной основе	Качественный показатель	Средства из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям, выделяются на основании заключенных договоров, соглашений, государственных контрактов
2.16	Устанавливать размер платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с учетом федеральных стандартов	Бондарев Г.И., Галдун Ю.В.	Постоянно	Качественный показатель	Реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 610 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2014 - 2016 годы"
2.17	При планировании параметров областного бюджета на 2014 - 2017 годы предусмотреть сокращение расходов за счет бюджетных ассигнований не менее чем на 2 - 5 процентов (государственные закупки, субсидии бюджетным и автономным учреждениям)	Боровик В.Ф., главные распорядители, распорядители бюджетных средств	При формировании параметров областного бюджета на 2014 - 2017 годы	Процент снижения расходов	2 - 5	2	2	2	-
2.18	Обеспечить эффективное исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Главные распорядители, распорядители бюджетных средств	В течение 2015 - 2018 годов	Качественный показатель	- сократить расходы на организацию закупочных процедур; - предусмотреть меры обеспечения, а также оплачивать контракт исходя из фактических затрат исполнителя на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуги
2.19	Обеспечить экономию бюджетных средств по результатам проведения конкурентных закупок (в процентах от начальной цены контракта)	Главные распорядители, распорядители бюджетных средств	В течение 2015 - 2018 годов	Процент экономии	Не менее 10
2.20	Обеспечить координацию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	Боровик В.Ф., Сергачев В.А., главные распорядители, распорядители бюджетных средств, главы администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	В течение 2015 - 2018 годов	Удельный вес главных администраторов бюджетных средств, осуществляющих внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, в общем количестве главных администраторов бюджетных средств, процентов	100
2.21	Внедрить единую методику осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля	Боровик В.Ф., главы администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	В течение 2015 - 2018 годов	Удельный вес муниципальных образований области, имеющих органы финансового контроля, в общем количестве муниципальных образований области, процентов	100
2.22	Обеспечить экономию бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с представлениями контролирующих органов	Боровик В.Ф.	В течение 2015 - 2018 годов	Объем расходов, млн. рублей	47	35	32	34	35
2.23	Создать раздел "Бюджет для граждан" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и поддерживать его в актуальном состоянии	Боровик В.Ф.	В течение 2014 - 2018 годов	Количество посещений на сайте	Не менее 300	Не менее 350	Не менее 400		Не менее 450
2.24	Составить и опубликовать "Бюджет для граждан" муниципальных образований области на основе утвержденного решения о местном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов	Главы администраций муниципальных районов и городских округов	В течение 2015 - 2018 годов	Удельный вес муниципальных образований области, размещающих информацию о местном бюджете в доступной для граждан форме, в общем количестве муниципальных образований области, процентов	100
III. Сокращение государственного долга и совершенствование долговой политики Белгородской области
3.1	Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на мобилизацию доходов в областной бюджет с целью снижения удельного веса объема государственного долга в объеме доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	Боровик В.Ф., Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П., Сергачев В.А., Понкратов И.Н. (по согласованию)			В соответствии с разделом I Плана
3.2	Проводить оптимизацию расходных обязательств с целью снижения дефицита бюджета и уменьшения потребности в государственных заимствованиях	Боровик В.Ф., Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П., Сергачев В.А.			В соответствии с разделом II Плана
3.3	Провести работу по сокращению государственного долга области по государственным гарантиям, в том числе снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий	Боровик В.Ф., Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П., Исаенко А.Н. (по согласованию)	До 1 января 2016 года, до 1 января 2017 года, до 1 января 2018 года, до 1 января 2019 года	Сокращение государственного долга области по государственным гарантиям, млн. рублей	3 428	729	390	126	5 152
3.4	Осуществлять контроль за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, в целях недопущения гарантийных случаев и выплат из областного бюджета	Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П.	Постоянно	Отсутствие гарантийных случаев, количество гарантийных случаев	0	0	0	0	0
3.5	Усилить контроль за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственных гарантий области	Абрамов О.В., Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П.	Постоянно	Отсутствие гарантийных случаев, количество гарантийных случаев	0	0	0	0	0
3.6	Использовать государственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета, рационально используя в зависимости от наличия фактической возможности размещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данного долгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами	Боровик В.Ф.	В течение 2015 - 2018 годов	Качественный показатель	Осуществление государственных заимствований Белгородской области с учетом рыночной конъюнктуры
3.7	Предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодный объем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от планируемого объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам	Боровик В.Ф.	В течение 2015 - 2018 годов	Объем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от планируемого объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, процентов	Не более 15
3.8	Планировать расходы на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 7 - 10 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Боровик В.Ф.	В течение 2015 - 2018 годов	Расходы на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 7 - 10 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов	Не более 10
3.9	Реструктуризировать обязательства (задолженность) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам	Боровик В.Ф.	В сроки, предусмотренные Правилами проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации	Формирование выписки из Государственной долговой книги Белгородской области на дату заявления о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам. Ежегодно, не позднее 20 декабря, представлять в Министерство финансов Российской Федерации выписку из закона об областном бюджете Белгородской области на очередной финансовый год с указанием суммы средств, направляемых на погашение реструктурированной задолженности и (или) уплату процентов за рассрочку. Указанная выписка из закона об областном бюджете Белгородской области на 2015 год должна быть представлена не позднее 3 месяцев со дня подписания дополнительных соглашений	Реструктуризация бюджетных кредитов на сумму 1709,5 млн. рублей, предоставленных Белгородской области из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения). Снижение в 2015 - 2016 годах доли погашения государственного долга Белгородской области и расходов на его обслуживание. Повышение доли бюджетных кредитов в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений
3.10	Выполнять условия предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета по Соглашениям от 18.05.2015 N 01-01-06/06-62 и от 29 сентября 2015 года N 01-01-06/06-157	Боровик В.Ф.	В сроки, предусмотренные Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов	Обеспечить предоставление в Министерство финансов Российской Федерации копий платежных поручений в 3-дневный срок со дня погашения долговых обязательств. Ежегодно, не позднее 1 декабря и 1 марта, представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о выполнении условий по соглашениям от 18 мая 2015 года N 01-01-06/06-62 и от 29 сентября 2015 года N 01-01-06/06-157	Снижение доли кредитов, полученных от кредитных организаций, в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Снижение расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области
3.10.1	Обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Белгородской области от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов				106,1	не более 100	не более 100	не более 89	не более 71
3.10.2	Обеспечить поэтапное сокращение доли по долговым обязательствам Белгородской области по государственным ценным бумагам Белгородской области и кредитам, полученным Белгородской областью от кредитных организаций, от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов				51,2	не более 48	не более 55	не более 51	не более 50
	Бюджетный эффект реализации плана мероприятий
1.	Планируемый объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, млн. рублей				39 446	44 029	46 669	50 519	54 567
2.	Планируемый объем государственного долга области на 1 января очередного финансового года, млн. рублей				41 847	43 823	46 483	44 824	38 710
3.	Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме налоговых и неналоговых доходов, процентов				106,1	не более 100	не более 100	не более 89	не более 71
4.	Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме налоговых и неналоговых доходов, процентов				51,2	не более 48	не более 55	не более 51	не более 50
5.	Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям на 1 января очередного финансового года, млн. рублей				16 238	15 509	15 119	14 993	9 841
6.	Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме налоговых и неналоговых доходов, процентов				2,5	не более 12,3	не более 10	не более 10	не более 10

 

 

 

 

 

ПриложениеN 1

к постановлению

ПравительстваБелгородской области

от 13 апреля2015 г. N 146-пп

 

                                   Отчет

о результатах реализации Планамероприятий по оздоровлению государственных

 финансов, сокращениюгосударственного долга и совершенствованию долговой

             политики Белгородской области на 2015- 2017 годы

      по состоянию на_________________________________________________

                  (1-е число месяца, следующегоза отчетным кварталом)

 

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Значение целевого показателя, ожидаемые результаты, установленные на отчетный период	Фактические результаты	Примечание
1	2	3	4	5	6
1.
2.
3.
...