Постановление Правительства Белгородской области от 23.06.2014 № 228-пп

О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИБЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018ГОДА

В целях реализациираспоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018года", а также принятия мер по мобилизации доходов, оптимизации расходовбюджета, сокращению государственного долга Белгородской области в 2014 году иплановом периоде 2015 - 2016 годов, совершенствованию долговой политики дляобеспечения сбалансированности областного бюджета Правительство Белгородскойобласти постановляет:

1. Утвердить Программуповышения эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2018 года (далее - Программа, прилагается).

2. Утвердить Планмероприятий по оздоровлению государственных финансов, сокращению государственногодолга и совершенствованию долговой политики Белгородской области на 2014 - 2016годы (далее - План, прилагается).

3. Департаменту финансов ибюджетной политики области (Боровик В.Ф.), органам исполнительной власти,государственным органам области руководствоваться положениями Программы,утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, при реализациигосударственных программ Белгородской области, а также при подготовке проектовобластных законов и иных нормативных правовых актов области.

4. Органам исполнительнойвласти, государственным органам области во взаимодействии с органами местногосамоуправления муниципальных образований области:

- обеспечить выполнениемероприятий и достижение ожидаемых результатов Плана, утвержденного в пункте 2настоящего постановления, в рекомендуемые сроки;

- представлять вдепартамент финансов и бюджетной политики Белгородской области ежеквартально всрок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о результатахреализации Плана по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

5. Департаменту финансов ибюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечить ежеквартальноепредставление в Министерство финансов Российской Федерации отчета о реализацииПлана в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

6. Рекомендовать главамадминистраций муниципальных районов и городских округов разработать иреализовать аналогичные муниципальные программы повышения эффективностиуправления муниципальными финансами с учетом положений Программы, утвержденнойв пункте 1 настоящего постановления, а также соответствующие мероприятия пооздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга согласноПлану, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления.

7. Признать утратившимсилу постановление Правительства Белгородской области от 21 января 2013 года N20-пп "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных имуниципальных финансов, сокращению государственного долга Белгородскойобласти".

8. Контроль за исполнениемпостановления возложить на департамент финансов и бюджетной политики области(Боровик В.Ф.).

О ходе исполненияпостановления информировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2015 года, обисполнении - к 1 апреля 2019 года.

Губернатор Белгородской области

Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородскойобласти

от 23 июня 2014 г. N 228-пп

ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Программа повышенияэффективности управления государственными финансами Белгородской области напериод до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015годах, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политикев 2014 - 2016 годах и определяет основные направления деятельности органовисполнительной власти, государственных органов Белгородской области, органовместного самоуправления в сфере управления государственными финансами Белгородскойобласти.

Раздел I.ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО2013 ГОДА

В 2010 - 2013 годахразвитие бюджетной системы Белгородской области осуществлялось в рамках реализациидолгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходовБелгородской области на период до 2013 года", утвержденной постановлениемПравительства Белгородской области от 20 декабря 2010 года N 446-пп, выполнениемероприятий которой позволило осуществить серьезные преобразования в бюджетнойсфере, повысить качество управления средствами областного бюджета.

Организация деятельностиорганов исполнительной власти, государственных органов Белгородской областиосуществлялась по следующим направлениям:

1. Долгосрочнаясбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.

ПостановлениемПравительства Белгородской области от 28 марта 2011 года N 107-пп "Обутверждении Порядка оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению)налоговых льгот" изменен порядок оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот, предусматривающий использованиепоказателей, отражающих цели предоставления налоговых льгот, а также различныйпорядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлениюналоговых льгот.

Проведена оценкаэффективности существующих налоговых льгот, установленных законодательствомобласти о налогах и сборах, в соответствии с новыми критериями. Внесенынеобходимые поправки в законы Белгородской области в части отмены льгот дляотдельных категорий налогоплательщиков.

2. Совершенствованиеразграничения полномочий и организация деятельности публично-правовыхобразований.

Сформирована эффективная истабильно функционирующая система межбюджетных отношений, предусматривающаяраспределение всех форм межбюджетных трансфертов из областного бюджета наоснове формализованных методик, утвержденных соответствующими нормативнымиправовыми актами.

В рамках федеральныхрешений осуществлена работа по перераспределению расходных полномочий идоходных источников между местными и областным бюджетами.

ПостановлениемПравительства Белгородской области от 3 октября 2011 года N 367-пп утвержденПорядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих)расходных обязательств на территории Белгородской области.

Начиная с 2012 годапроводится мониторинг и оценка качества организации бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Белгородской области.

С учетом принятых мер иосуществления контроля за исполнением местных бюджетов обеспеченасбалансированность местных бюджетов.

3. Государственныепрограммы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход кпрограммной структуре расходов бюджетов.

В целях внедрения программно-целевыхметодов бюджетного планирования в Белгородской области были внесены изменения взакон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", разработаныпостановления Правительства области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Обутверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процессБелгородской области"; от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программБелгородской области"; от 30 декабря 2013 года N 562-пп "Обутверждении Порядка мониторинга реализации государственных программБелгородской области".

Перечень государственныхпрограмм Белгородской области утвержден постановлением Правительства области от7 октября 2013 года N 401-пп.

В 2013 году ПравительствомБелгородской области утверждено 15 государственных программ Белгородскойобласти со сроком действия семь лет.

Областной бюджет на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуреутвержденных государственных программ Белгородской области.

Основной задачей наближайшее время будет являться перевод местных бюджетов на муниципальныепрограммы. Органы местного самоуправления области самостоятельно определяютсроки перехода к формированию бюджета в программном формате с учетомобязательного перехода с 1 января 2015 года.

4. Оптимизация функцийгосударственного (муниципального) управления и повышение эффективности ихобеспечения.

В целях проведенияобъективного анализа деятельности органов исполнительной власти области,определения степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающихпереход к результативным моделям регионального управления, издано распоряжениеПравительства Белгородской области от 29 апреля 2013 года N 206-рп "Орегиональной оценке эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти".

В целях стимулированияповышения эффективности деятельности органов местного самоуправления принятыпостановления Губернатора Белгородской области от 3 мая 2011 года N 50 "Обоценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских исельских поселений" и N 51 "Об оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов".

Для формирования стимуловк повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Белгородской области принято постановлениеПравительства Белгородской области от 19 декабря 2011 года N 464-пп "Обутверждении порядка проведения мониторинга и оценки качества организациибюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области".

Повышение ответственностиглавных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средствобластного бюджета способствовало усилению контроля на стадии санкционированиякассовых выплат.

Реализация данногокомплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходов областногобюджета и осуществляется путем:

- предотвращениянецелевого использования бюджетных средств;

- осуществленияобоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основебюджетных заявок;

- перераспределениясредств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболееприоритетных и значимых направлений расходов;

- усиления целевойнаправленности расходования средств бюджета, учета связи между затратами ирезультатом на стадии санкционирования кассовых выплат.

Порядок санкционированиякассовых выплат в Белгородской области регулируется, прежде всего, федеральныминормативными правовыми актами: статьей 219 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября2008 года N 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательствполучателей средств федерального бюджета и администраторов источниковфинансирования дефицита", Приказом Казначейства Российской Федерации от 10октября 2008 года N 8н "О порядке кассового обслуживания исполненияфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федеральногоказначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований по исполнению соответствующихбюджетов", а также статьей 70 закона Белгородской области от 25 ноября2005 года N 2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородскойобласти".

Полномочия поосуществлению текущего контроля за соблюдением оформления расчетных документовна соответствие требованиям банковского и налогового законодательстваРоссийской Федерации возложены на отдел кассового исполнения бюджетаказначейского управления департамента финансов и бюджетной политикиБелгородской области.

В настоящее время системасанкционирования кассовых выплат в Белгородской области упорядочена идемонстрирует достаточно эффективное функционирование.

В условиях реформыбюджетных учреждений осуществление кассового исполнения смет расходовраспорядителей и получателей средств областного бюджета на основе своднойбюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств является основнойсоставляющей санкционирования расходов государственных учреждений.

5. Повышение эффективностипредоставления государственных услуг.

В 2010 - 2012 годах былапроведена фундаментальная реформа системы оказания государственных имуниципальных услуг.

Федеральный закон от 8 мая2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статусагосударственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных илиавтономных.

В целях обеспечениясвоевременной и качественной подготовки к реализации Федерального закона N83-ФЗ был издан закон Белгородской области от 3 декабря 2010 года N 2 "Обособенностях правового положения государственных учреждений Белгородскойобласти в переходный период".

Создана нормативнаяправовая база, позволившая повысить эффективность предоставлениягосударственных услуг и оптимизировать функции государственного управления.

Приняты постановленияПравительства Белгородской области от 13 декабря 2010 года N 432-пп "Оформировании и финансовом обеспечении выполнения государственного заданиягосударственными учреждениями Белгородской области", от 13 декабря 2010года N 433-пп "Об утверждении Методических рекомендаций по определениюрасчетно-нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнениягосударственных заданий на оказание государственных услуг Белгородскойобласти", от 5 сентября 2011 года N 337-пп "Об утверждении Порядкаопределения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Белгородскойобласти бюджетным и автономным учреждениям Белгородской области на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственнымзаданием государственных услуг (выполнением работ)", от 16 апреля 2012года N 174-пп "Об утверждении единых стандартизированных требований кпредоставлению государственных услуг", от 27 ноября 2012 года N 483-пп"Об утверждении перечней государственных услуг и контрольных (надзорных)функций".

Начал работу официальныйсайт в сети Интернет "Портал государственных и муниципальных услугБелгородской области".

6. Развитие системы государственного(муниципального) контроля.

Принято постановлениеПравительства Белгородской области от 3 октября 2011 года N 362-пп "Обутверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля, в том числеза деятельностью областных государственных казенных, бюджетных и автономныхучреждений".

7. Развитие информационнойсистемы управления государственными финансами.

Создана единаяинтегрированная информационная система управления региональными имуниципальными финансами на базе автоматизированной системы департаментафинансов и бюджетной политики Белгородской области.

Главной особенностьюданной информационной системы является использование единой базы данных, вкоторой централизованно хранятся и обрабатываются все операции по исполнениювсех бюджетов на территории Белгородской области. При этом все серверноеоборудование находится на территории финансового органа Белгородской области,что позволяет сократить эксплуатационные расходы. Пользователями даннойинформационной системы являются все участники бюджетного процесса на территорииБелгородской области: департамент финансов и бюджетной политики области,финансовые органы муниципальных образований, распорядители и получателибюджетных средств. За счет гибкого распределения доступа к данным в рамках информационнойсистемы пользователи работают только с той информацией, доступ к которойпредусмотрен их полномочиями.

В целом задачидолгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходовБелгородской области до 2013 года" были решены, что обеспечилопреемственность развития системы управления общественными финансами и создалокачественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.

Раздел II.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективное, ответственноеи прозрачное управление государственными финансами Белгородской областиявляется важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населениярегиона, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальнойсферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развитияБелгородской области.

Несмотря на поступательноеразвитие методического обеспечения и правового регулирования бюджетныхправоотношений, процесс формирования целостной системы управлениягосударственными финансами Белгородской области еще не завершен.

Сформулированные впостановлении Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородскойобласти на период до 2025 года" стратегические цели и задачисоциально-экономического развития Белгородской области требуют продолжения иуглубления бюджетных реформ с выходом системы управления государственнымифинансами на качественно новый уровень.

Наряду с положительнымирезультатами реализации долгосрочной целевой программы "Повышениеэффективности бюджетных расходов Белгородской области до 2013 года"сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостнойсистемы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка междустратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практикипланирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых,нормативного регулирования) для достижения целей государственной политики;

незавершенностьформирования и ограниченность практики использования в качестве основногоинструмента для достижения целей государственной политики и основы длябюджетного планирования государственных программ Белгородской области;

недостаточнаяответственность органов местного самоуправления муниципальных образованийБелгородской области при осуществлении своих расходных бюджетных полномочий;

низкая заинтересованностьмуниципальных образований Белгородской области в наращивании собственнойналоговой базы;

формальное применениеновых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточнаядейственность системы государственного финансового контроля и его ориентации наоценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность примененияоценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления;

недостаточная открытостьбюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников секторагосударственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского обществав обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Целью Программы являетсяповышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетныхсредств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развитияБелгородской области за счет завершения формирования современной нормативнойправовой базы регулирования бюджетных правоотношений.

Для достиженияпоставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного бюджета;

модернизация бюджетногопроцесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

совершенствованиегосударственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации наиспользование бюджетных расходов;

реализация мер поповышению эффективности бюджетных расходов;

повышение открытости ипрозрачности управления государственными финансами Белгородской области.

Программа определяет общиепринципы и механизмы реализации установленных целей и задач, достижениярезультатов конкретных мероприятий государственных программ Белгородскойобласти.

Организация выполнениямероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующихгосударственных программ Белгородской области.

Раздел III.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

И УСТОЙЧИВОСТИ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА

3.1.Управление доходами Белгородской области

Политика в областиформирования и администрирования доходов бюджета Белгородской области являетсясущественным элементом повышения эффективности использования финансовыхресурсов Белгородской области.

Основное вниманиеуделяется:

развитию налоговогопотенциала;

повышению достоверностипланирования доходов бюджета Белгородской области;

повышению эффективностизаконодательства Белгородской области о налогах и сборах;

оценке эффективностиприменения налоговых льгот и иных налоговых преференций, имеющих стимулирующийхарактер и направленных на решение определенных задач;

повышению эффективностимероприятий по управлению и использованию имущественного и земельногокомплекса;

сокращению имеющейсянедоимки по платежам в бюджет области.

С учетом этого в рамкахПрограммы представляется необходимым реализовать меры, позволяющие обеспечитьэффективное использование доходов бюджета Белгородской области и их направлениена решение поставленных задач, в том числе:

обеспечение благоприятногоклимата для привлечения инвестиций, создание новых рабочих мест, повышениеуровня заработной платы, обеспечение занятости трудоспособного населения;

проведение оценки ианализа причин отклонений утвержденных на соответствующий финансовый годдоходов бюджета Белгородской области от фактических параметров;

формированиезаконодательства Белгородской области о налогах и сборах с учетомстимулирования динамичного и равномерного социально-экономического развитияБелгородской области (налогового потенциала), поддержки инвестиций, социальноне защищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности;

обеспечение актуализацииперечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения иадминистрирования;

проведение проверокиспользования и распоряжения имуществом области, находящимся в оперативномуправлении областных учреждений, органов исполнительной власти области, а такжепереданным в установленном порядке иным лицам, выявление и изъятие излишнего,неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

проведение государственнойкадастровой оценки земель промышленности с целью обеспечения максимальногосоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости;

проведение комплексамероприятий по упорядочению землепользования, введению в действиегосударственной кадастровой оценки земель и пересмотру ставок (размеров)арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной имуниципальной собственности, с целью обеспечения максимального соответствияразмеров земельных платежей рыночному уровню;

обеспечение высокогоуровня информированности налогоплательщиков в части исполнения ими обязанностипо уплате налогов и продолжение работы в рамках межведомственных комиссийБелгородской области по вопросам погашения задолженности по платежам в бюджет.

3.2.Управление государственным долгом Белгородской области

Стратегической цельюуправления государственным долгом Белгородской области является обеспечениесбалансированности бюджета Белгородской области при безусловном выполнениипринятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации. В связи с этим размер государственного долгаБелгородской области требует постоянного мониторинга. Необходимо проводитьследующие мероприятия, направленные на совершенствование долговой политикиБелгородской области:

1. Закрепить требованиеразработки основных направлений долговой политики Белгородской области кпроекту областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод.

2. Использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможностиразмещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данногодолгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в томчисле по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользованиезаемными средствами.

3. Предусматривать припланировании новых государственных заимствований ежегодный объем погашениядолговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объема налоговых,неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерного распределениядолговой нагрузки по годам.

4. Проводить работу посокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородской области.

5. Осуществлять проведениемониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размеру муниципальногодолга и расходов на его обслуживание.

3.3.Повышение эффективности формирования, предоставления

и распределения межбюджетныхтрансфертов. Обеспечение

устойчивости исбалансированности местных бюджетов

Стабильность местныхбюджетов является важнейшим вопросом в формировании межбюджетных отношений смуниципальными образованиями, которые предоставляются в виде дотаций, субсидий,субвенций и иных трансфертов.

Очевидно, что утвержденноефедеральным законодательством закрепление доходных источников по уровнямбюджетов не позволяет полностью обеспечить расходные обязательствамуниципальных образований. И межбюджетные трансферты в современных условияхвыступают инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности исбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Бюджетная политика вобласти межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области должнабыть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местныхбюджетов. Особую актуальность приобретают вопросы повышения эффективностииспользования межбюджетных трансфертов и совершенствования подходов к ихраспределению.

Бюджетная политика вобласти межбюджетных отношений с муниципальными образованиями должна бытьнаправлена на повышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов.

В среднесрочнойперспективе будет продолжена работа по совершенствованию системы распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Ежегодно на 1 январятекущего финансового года накапливаются значительные средства на счетах местныхбюджетов за счет наличия сумм не использованных муниципальными образованиямиостатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз федерального и областного бюджетов местным бюджетам. Практика показала, чтовзыскание этих остатков из местных бюджетов является трудоемкой и длительнойпроцедурой.

В части предоставлениясубсидий местным бюджетам должна быть продолжена работа по повышениюэффективности предоставления и использования этих средств.

Повышение эффективности ирезультативности предоставления субсидий местным бюджетам осуществляетсяустановлением условий и критериев эффективности предоставления субсидий,ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей.

Основным инструментомдостижения целей предоставления субсидий будет оказание поддержки реализациимуниципальных программ, что является необходимым условием достижения результатовсоответствующих государственных программ Белгородской области.

Общие принципыраспределения субсидий впоследствии должны быть установлены в соответствующихгосударственных программах Белгородской области.

Наряду с этим всреднесрочной период, а также в последующие периоды будет реализован комплексмер по развитию методологии формирования и использования каждого из видовмежбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости идостаточности.

Кроме того, планируетсяпостоянно осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправленияусловий предоставления межбюджетных трансфертов, что будет способствоватьповышению финансовой дисциплины.

В целях обеспеченияустойчивости местных бюджетов необходимо создать эффективную системупредупреждения и ликвидации негативных последствий угроз несбалансированностибюджетов муниципальных образований на территории Белгородской области. Дляэтого будет продолжено проведение мониторинга и оценки качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В случае приближения ккритическим значениям неплатежеспособности органам местного самоуправлениянеобходимо разрабатывать планы восстановления платежеспособности.

В целом в муниципальныхобразованиях на территории Белгородской области должно быть обеспечено высокоекачество управления бюджетным процессом с использованием в первую очередьпередовых программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов.

Исполнение данныхмероприятий будет обеспечено в том числе в рамках реализации муниципальныхпрограмм повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Раздел IV.МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ

ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХМЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Внедрение программногобюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнениябюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности,внедрение новых форм и видов государственного и муниципального финансовогоконтроля.

Основными целями переходак программному бюджету являются:

обеспечение ориентациидеятельности органов государственной власти на достижение целей и задачсоциально-экономического развития области;

создание системыпланирования и исполнения областного бюджета, при которой обеспечивается увязкаобъемов финансирования отраслей общественного сектора с полученнымирезультатами;

повышение эффективностирасходов областного бюджета;

создание прозрачной ипонятной для населения и депутатов Белгородской областной Думы системыпредставления бюджета, в которой четко определяются объемы финансированияконкретных направлений и конечные результаты;

реализация установленныхна федеральном уровне новых принципов формирования бюджета.

Эффективность программногобюджета как одного из инструментов реализации государственной и муниципальнойполитики будет определяться результатами комплексной реформы государственного имуниципального управления.

4.1.Развитие государственных (муниципальных)

программ как основногоинструмента повышения

эффективности бюджетных расходов

Развитиепрограммно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы поповышению эффективности бюджетных расходов в Белгородской области. Такаяситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи междуосуществляемыми расходами и планируемыми результатами, что является ключевойцелью всей идеологии реформирования общественных финансов на протяжениипоследних десяти лет.

В целях внедренияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования в Белгородской областиразработана нормативная правовая база, необходимая для перехода к программномубюджету:

- внесены изменения взакон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Белгородской области";

- приняты постановленияПравительства области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программБелгородской области", от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утвержденииКонцепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородскойобласти";

- распоряжениемПравительства области от 11 ноября 2013 года N 520-рп утвержден составЭкспертной комиссии по рассмотрению государственных программ Белгородскойобласти.

Приняты иные нормативныеправовые акты области, изданы ведомственные приказы и распоряжения.

Областной бюджет на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден законом Белгородскойобласти от 17 декабря 2013 года N 247 на основании 15 государственных программБелгородской области со сроком действия семь лет.

Дальнейшее развитиегосударственных программ предполагается осуществить путем реализации следующихзадач:

1. Перевод муниципальныхобразований области на муниципальные программы с 1 января 2015 года. На данныймомент разработан типовой порядок разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ и план мероприятий ("дорожная карта") попереходу муниципального образования на программное планирование, проведеныобучающие семинары.

С 1 января 2014 годаодновременно с областным бюджетом на программный формат перешли три территории:Белгородский район, Шебекинский район и город Шебекино, Губкинский городскойокруг.

2. Мониторинг и оценкаэффективности государственных программ Белгородской области.

Поскольку государственныепрограммы Белгородской области становятся важнейшим инструментом эффективногорасходования бюджетных средств и достижения запланированных целевыхпоказателей, одновременно с утверждением проектов государственных программначата работа по мониторингу реализации государственных программ, которыйявляется неотъемлемой частью бюджетного процесса в условиях программногоформата. Результаты ежеквартального и ежегодного мониторинга ориентированы нараннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственнойпрограммы от запланированных показателей.

3. Проведение независимойэкспертизы результатов реализации государственных программ и своевременноепринятие решений по корректировке работы с государственными программами. С этойцелью в Белгородской области распоряжением Правительства Белгородской областиот 11 ноября 2013 года N 520-рп создана Экспертная комиссия по рассмотрениюгосударственных программ Белгородской области. В состав Экспертной комиссиивключены представители государственных структур, научные сотрудники из состававедущих вузов Белгородской области, представители общественности. Данноесообщество будет производить оценку государственных программ не только поитогам ее исполнения, но и на стадии ее проектировки.

4. Для повышения качестваразрабатываемых муниципальных программ необходимо сформировать общие подходы кувязке муниципальных программ с соответствующими государственными программамиБелгородской области, в том числе с обеспечением взаимосвязи системы целей,задач, индикаторов, рисков, а также финансовых показателей в программах разногоуровня.

Раздел V.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ

В условиях перехода кпрограммному бюджету существенно изменились полномочия органов внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля.

Так, важнейшей новациейФедерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" явилось определение сферы государственного(муниципального) финансового контроля, введение понятий внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того, Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" к контролю законности составления и исполнения бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации также отнесены полномочия органов внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сферезакупок для государственных (муниципальных) нужд.

В целом данные меры должныспособствовать созданию полноценной работоспособной системы мониторингагосударственных (муниципальных) программ.

Организация контроля зареализацией государственных (муниципальных) программ позволит в полной мереопереться на данные представленной отчетности при принятии управленческихрешений, включающих решения о корректировке государственных (муниципальных)программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволитполучить объективную оценку результатов реализации и эффективностигосударственных (муниципальных) программ.

Для реализации новыхподходов к деятельности органов внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля в условиях расширения функционала данных органовнеобходимо:

- выработать единуюметодику осуществления внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля;

- обеспечить координациюосуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннегофинансового контроля и аудита;

- обеспечить координациювнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношениизакупок для региональных и муниципальных нужд.

Раздел VI.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Переход кпрограммно-целевым методам управления, в том числе программному бюджету,предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно,ответственности органов исполнительной власти, государственных органов областиза достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общихусловий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимыразработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достиженияэтой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органовгосударственной власти и местного самоуправления.

6.1.Система анализа эффективности бюджетных расходов

Основной задачей бюджетнойполитики является повышение эффективности бюджетных расходов в целяхобеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственныхуслугах, в том числе за счет:

повышения объективности икачества бюджетного планирования;

повышения эффективностираспределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новыхрасходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

участия исходя извозможностей областного бюджета в реализации государственных программРоссийской Федерации и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;

повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти Белгородской области, втом числе за счет стимулирования их деятельности к достижению наилучшихрезультатов.

Наряду с созданием общихусловий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимыразработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достиженияэтой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органовисполнительной власти Белгородской области.

Анализ эффективностибюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областногобюджета, в процессе формирования проекта областного бюджета, исполнения иоценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

На этапе планирования вполной мере будут применяться требования к разработке государственных программБелгородской области исходя из методики расчета планового объема бюджетныхассигнований областного бюджета согласно утвержденной методике планированиябюджетных ассигнований областного бюджета.

В целом система оценкидостигнутых результатов от использования бюджетных ассигнований должназаключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемыхрезультатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадиипланирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов,включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствоватьсовершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программБелгородской области.

6.2.Развитие системы государственных закупок и повышение

функциональной эффективностирасходов в этой сфере

С 1 января 2014 годавступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).Он сменил Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", который фактически исчерпал свойпотенциал и не позволял решать весь комплекс проблем в сфере размещениязаказов.

Контрактная системакардинальным образом меняет всю систему государственных закупок, где поФедеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" был регламентирован только этап размещениягосударственного заказа, при этом не было урегулировано планирование, не былочеткого обоснования необходимости того или иного заказа, а также понятныхмеханизмов контроля исполнения контрактов, что создавало благоприятную средудля коррупции и приводило к необоснованным увеличениям сроков исполнениязаказа, к многократному завышению реальной стоимости контрактов. Увеличивалисьчисло и объем неконкурсных процедур, все больше контрактов заключалось сединственным исполнителем.

Федеральный закон N 44-ФЗпозволяет сформировать инструменты, направленные на решение ряда вопросов.Во-первых, указанным Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрено формирование вструктуре органов власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений,иных юридических лиц контрактных служб (или контрактных управляющих).

В рамках исполненияуказанных мер заказчикам предстоит утвердить правовые акты (регламенты),устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на нихфункций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации государственныхгражданских служащих, муниципальных служащих, работников учреждений.

Во-вторых, оптимизациябюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки будетобеспечиваться централизацией полномочий заказчика, а также передачей отдельныхполномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятиирешений о централизации должна сохраняться ответственность за обеспечениереализации государственной (муниципальной) программы за соответствующимответственным исполнителем.

Кроме того, при принятиирешений о централизации потребуется провести оценку рисков, связанных сформированием перечня номенклатуры товаров, снижением количества покупателей нарынке государственного заказа.

Практика осуществленияцентрализованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочныхпроцедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этойсфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.

В-третьих, функциональнаяэффективность бюджетных расходов на закупки будет достигаться использованиемвводимого Федеральным законом N 44-ФЗ механизма банковского сопровожденияконтрактов, под которым понимается оценка банком рисков, связанных сисполнением контракта, и предоставление банкам полномочий по контролю имониторингу операций со средствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) врамках исполнения контрактов.

После анализа вводимой с2014 года практики осуществления банковского сопровождения контрактовнеобходимо решить в том числе следующие основные задачи: заменить практикуавансирования по контрактам банковским кредитованием исполнителя в рамкахисполнения обязательств по контракту; предусмотреть меры обеспечения, а такжеоплачивать контракт исходя из фактических затрат исполнителя на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуги.

В рамкахнормативно-правовой работы по регулированию сферы закупок разработан порядокосуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

6.3.Повышение эффективности оказания государственных услуг

В настоящее времяпродолжается реализация комплексной реформы государственных и муниципальныхучреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных(муниципальных) услуг, эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012году завершился переходный период реформирования учреждений и формированиянового механизма оказания и финансового обеспечения услуг и работ,предусмотренного Федеральным законом N 83-ФЗ.

В целом Федеральный законN 83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как для потребителей, ощутившихповышение качества оказываемых услуг, так и для менеджмента в органахисполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждениях,получившего возможность применения более эффективных управленческих технологийдля решения проблем учреждений. Расширение самостоятельности учреждений,установление долгосрочных нормативов привело к росту заработной платыработников учреждений, производительности труда, сокращению объема выполняемыхнепрофильных функций и другим позитивным эффектам. Для повышения качества идоступности государственных услуг необходимо решение следующих задач:

1. Использованиегосударственного задания на оказание государственных услуг (далее -государственное задание) при стратегическом и бюджетном планировании,обеспечение взаимосвязи государственных программ Белгородской области игосударственных заданий в целях создания условий для повышения эффективностидеятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества вгосударственных услугах.

Сводные показатели государственныхзаданий включены в состав государственных программ Белгородской области(подпрограмм), в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг,а параметры государственных заданий должны формироваться в соответствии сцелями и результатами соответствующих государственных программ Белгородскойобласти.

2. Формирование единогорегистра услуг на основе базовых перечней, разработанных федеральными органамиисполнительной власти, который должен стать основанием для формированияведомственного перечня государственных услуг. На основе ведомственного перечня,утвержденного органом государственной власти, осуществляющим функции иполномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главнымраспорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенныеучреждения, должно формироваться государственное задание.

3. Расширение практикипривлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций.

Расширение практикиоказания государственных услуг не только бюджетными и автономными учреждениями,но и другими организациями в условиях добросовестной конкуренции создаст такжевозможность внедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных, сточки зрения качества услуг, форм - возможности выбора самим потребителем услугместа (организации-поставщика), а также качества и объема услуг, которыегарантированы государством.

4. Упорядочениеформирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственныхучреждениях.

Перечень услуг формируетсякаждым учреждением с учетом специфики деятельности, утверждается приказомруководителя учреждения и фиксируется в уставе учреждения. Средства, полученныеот предоставления платных услуг, направляются на развитиематериально-технической базы учреждений, улучшение качества предоставляемыхуслуг и на достижение уставных целей.

5. Внедрение в учрежденияхсистем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности ифинансового обеспечения учреждений, настроенных на решение задач по развитиюсоответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых государственныхуслуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам ихтруда, с применением в учреждениях принципов "эффективногоконтракта".

Внедрение в учрежденияхсистемы оплаты труда работников, направленной на повышение качества оказываемыхуслуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам ихтруда, - это установление жесткой взаимоувязки "стоимость услуги -качество услуги" с применением принципа "эффективногоконтракта". В рамках перехода к "эффективному контракту" вотношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы еготрудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности,установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижениеколлективных результатов труда.

Для выполнения этой задачив 2013 году началась работа по внедрению "эффективного контракта",который должен стать действенным механизмом взаимодействия "учредитель -учреждение". Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, вкотором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда,показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующихвыплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемыхгосударственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенныхсторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В отношении каждогоработника уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели икритерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, атакже размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.

6.4.Повышение эффективности бюджетных инвестиций

Обеспечение приоритетовбюджетной политики на 2014 - 2016 годы в части бюджетных инвестиций, в первуюочередь, направлено на исполнение указов Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года и мероприятий, предусмотренных "дорожными картами":ликвидации очередей в детские сады.

На 2014 - 2018 годы вБелгородской области запланированы мероприятия по сокращению объемовнезавершенного строительства; осуществлению контроля за ходом проектирования истроительства объектов коммунальной инфраструктуры; применению при реализацииинвестиционных проектов энергоэффективных и инновационных технологий иматериалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;осуществлению финансового, строительного контроля и своевременному получениюразрешения на ввод объектов в эксплуатацию от специализированных организаций.

В условиях острогодефицита финансовых ресурсов необходимо провести инвентаризацию объектовнезавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектных документации настроительство (реконструкцию) объектов государственной собственности области имуниципальной собственности. Результатом работы должен стать переченьприоритетных проектов строительства (реконструкции) объектов государственнойсобственности Белгородской области и муниципальной собственности надолгосрочную перспективу с учетом перспектив развития территорий.

Принятие новыхинвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии состратегическими приоритетами развития области. Принятие решения о созданииновых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зренияпоследующей востребованности, загруженности, территориальной доступностиобъектов для населения, перспектив развития территорий, а также наличиявнутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере дляобеспечения функционирования создаваемых объектов социального назначения.

В настоящее времясущественное внимание необходимо уделять привлечению в область средствфедерального бюджета на поддержку отраслей экономики. Учитывая то, чтопрактически все федеральные ресурсы предоставляются на условияхсофинансирования, при принятии решений со стороны области они должны бытьдетально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметь реальнуюпотребность, оцениваемый эффект от использования средств и при этом не должнысоздавать дополнительной нагрузки на областной бюджет.

Кроме того, в рамкахреализации Программы необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетныхрасходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечением частныхинвестиций в экономику области, посредством решения следующих задач:

повышение эффективностибюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности,юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениямии государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

сокращение рисков, скоторыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые напринципах государственно-частного партнерства;

повышение эффективностиуправления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в томчисле компаниями с государственным участием и институтами развития, включаяпривлечение частного капитала к их дальнейшему развитию и модернизации.

6.5.Организация исполнения бюджета Белгородской

области и формированиебюджетной отчетности

Завершающим этапомбюджетного процесса является формирование бюджетной отчетности. Своевременное икачественное формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета позволяетоценить выполнение расходных обязательств Белгородской области. Кроме того, этопозволяет выявить факты возникновения просроченной задолженности получателейбюджетных средств с целью ее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации ипогашения. В целях осуществления контроля за расходованием бюджетных средств вобласти ежеквартально проводится мониторинг кредиторской задолженности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и государственных(муниципальных) учреждений области.

Бюджетный учет являетсячастью общей системы контроля за аккумулированием и расходованием средствбюджета, а также за состоянием активов и обязательств Белгородской области,муниципальных образований и операций, их изменяющих. В целях обеспечениякачества, достоверности и сопоставимости показателей бюджетной отчетности обисполнении консолидированного бюджета Белгородской области и территориальногофонда обязательного медицинского страхования Белгородской области департаментомфинансов и бюджетной политики области проводится работа по информированию,разъяснению нормативных правовых актов в области организации бюджетного учета иформирования бюджетной отчетности.

В целях соблюдения сроковпредставления и осуществления единого подхода к формированию бюджетнойотчетности главными распорядителями средств, главными администраторами доходов,главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетаБелгородской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований области, департаментом финансов и бюджетной политики областиразрабатываются приказы, направляются разъяснения, проводится работа пооказанию методологической помощи и внедрению программного обеспечения.

Особое внимание уделяетсявопросам повышения качества бюджетной отчетности, представляемой главнымираспорядителями средств, главными администраторами доходов, главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита бюджета Белгородскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований в области,территориальным фондом обязательного медицинского страхования Белгородскойобласти.

Содержащиеся в бюджетнойотчетности, составленной департаментом финансов и бюджетной политики области,показатели должны соответствовать контрольным соотношениям, предусмотренным длякаждой формы отчетности, с одновременным соблюдением логических иарифметических увязок показателей отчетов между собой, обеспечением сравнимостипоказателей отчетного периода и показателей прошлого года с учетом измененийметодологии их составления. Ежегодно проводятся заседания созданной придепартаменте финансов и бюджетной политики области комиссии по оценке качестваи достоверности отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований. Порезультатам проведенной комиссией оценки, анализа годовой бюджетной отчетностив адрес глав администраций муниципальных районов и городских округовнаправляются итоговые обзорные письма с предложениями по совершенствованиюорганизации исполнения бюджетов.

Бюджетная отчетностьпредоставляет всем заинтересованным пользователям полную и достовернуюинформацию о наличии и движении имущества и обязательств, о состояниифинансовых и нефинансовых активов, о состоянии дел в бюджетной сфере, озаконности и целесообразности проводимых операций. На сайте департаментафинансов и бюджетной политики области ежемесячно размещается отчет обисполнении консолидированного бюджета Белгородской области и территориальногофонда медицинского страхования Белгородской области.

В целях управленияликвидностью единого счета областного бюджета департаментом финансов ибюджетной политики области ежедневно проводится мониторинг остатков на единомсчете бюджета и еженедельно - мониторинг остатков на единых счетах бюджетовмуниципальных образований.

Раздел VII.ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИФИНАНСАМИ ОБЛАСТИ

7.1.Реформирование системы бюджетных платежей

В период реализацииПрограммы актуальность приобретает решение проблемы минимизации рисковнеравномерного исполнения бюджетов бюджетной системы Белгородской области.

К несовершенствамсуществующей системы бюджетных платежей следует отнести:

ограниченный переченьинструментов размещения свободных остатков денежных средств, а такженеиспользованный потенциал увеличения эффективности существующих механизмовуправления остатками средств на единых счетах бюджета Белгородской области иместных бюджетов;

значительный объемопераций с наличными денежными средствами.

Необходимостьсовершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментовбезналичных расчетов увеличивает актуальность реформирования системы бюджетныхплатежей и применения современных эффективных банковских платежных технологий врасчетах организаций сектора государственного управления.

В рамках реформированиясистемы бюджетных платежей предполагается поэтапный перевод на обслуживание вфинансовый орган всех участников бюджетного процесса, счета которых в настоящеевремя открыты в учреждениях Банка России и кредитных организациях. Для совершенствованиясистемы бюджетных платежей необходимо создание единого казначейского счета,который позволит сосредоточить счета организаций сектора государственногоуправления в финансовом органе.

Функционирование системыбюджетных платежей в условиях использования единого казначейского счетапозволит исключить дублирование операций за счет проведения операций, связанныхс распределением поступающих доходов бюджетов бюджетной системы,предоставлением межбюджетных трансфертов, уплатой налогов, сборов и иныхплатежей в бюджеты бюджетной системы, а также повысить эффективность управленияденежными средствами.

Кроме того, использованиеединого счета позволит обеспечить управление всеми свободными остаткамиденежных средств, находящимися на этом счете. Совершенствование инструментовуправления свободными остатками позволит сократить объем остатков на единомсчете до необходимого среднедневного объема для обеспечения обязательствклиентов.

Необходимо расширитьперечень способов в части осуществления платежей, имеющих публичный характер.Использование современных электронных платежных сервисов способствует повышениюдоступности и обеспечивает более удобные и современные способы осуществлениярасчетов.

В свою очередь необходимопроизвести минимизацию наличного денежного обращения в секторе государственногоуправления.

Реализация данногонаправления предусматривает постепенный отказ от использования наличныхденежных средств организациями сектора государственного управления и переход косуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

7.2.Обеспечение открытости и прозрачности

государственных финансов

В Белгородской областибольшое внимание в процессе совершенствования бюджетного процесса уделяетсяразвитию важного принципа бюджетной системы Российской Федерации - прозрачности(открытости).

Повышение уровняинформационной прозрачности деятельности органов государственной властиБелгородской области, принимающих участие в подготовке, исполнении областногобюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества ихработы и системы управления общественными финансами в целом.

В настоящее время наинформационных ресурсах широко представлены законы Белгородской области обобластном бюджете, об отчете об исполнении областного бюджета, нормативныеправовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Белгородской области.

На официальном сайтедепартамента финансов и бюджетной политики Белгородской области ведется раздел"Бюджет для граждан", где своевременно размещается информация обисполнении бюджета Белгородской области.

В структуру данногораздела включены:

- определения основныхпонятий ("бюджет", "доходы бюджета", "расходыбюджета", "дефицит" и иные необходимые термины, используемые вбюджетном процессе);

- информация о планируемыхпоступлениях в бюджет области на очередной финансовый год и на плановый период;

- информация об объеме иструктуре налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- основные приоритетыбюджетной политики на очередной финансовый год и на плановый период;

- информация о расходахбюджета в разрезе государственных программ;

- межбюджетные трансферты,планируемые к получению из федерального бюджета и направляемые в иные бюджеты;

- информация об источникахфинансирования дефицита бюджета.

Предпосылкой работыявилось то, что тщательное рассмотрение проекта бюджета осуществляется назаседаниях областной Думы с участием депутатов и членов Правительства области ивпоследствии представляется в печатных изданиях для ознакомления с даннымдокументом населения Белгородской области.

Существующий форматпредставления областного бюджета формируется в соответствии с утвержденнымифедеральными и областными нормативными правовыми актами и в основном недоступендля людей, не обладающих специальными знаниями в сферах бюджетного законодательства.

Также к одному изнедостатков предоставления информации о бюджете области можно было отнестиразброс аналитических материалов по составлению и исполнению областного бюджетапо разным источникам (сайт Правительства области, информационно-правовойсистемы "КонсультантПлюс", печатные издания).

В данном направлениинеобходимо обеспечить опубликование презентационных материалов по основнымпараметрам областного бюджета, а также размещать сведения о ходе исполненияобластного бюджета. Это позволит в понятной, доступной и наглядной формеинформировать граждан о структуре, динамике и исполнении бюджета.

Развитие публичностипроцесса управления общественными финансами в Белгородской области будет вомногом зависеть от разработки на федеральном уровне законодательных актов,гарантирующих обществу право на доступ к открытым государственным данным, атакже открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств.

В условиях открытости ипрозрачности в сфере управления общественными финансами возрастает значениебюджетной грамотности населения Белгородской области. Ведение рубрики"Бюджет для граждан" способствует повышению уровня грамотностиразличных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетаБелгородской области.

Одним из инструментов длясоздания единого информационного пространства для информирования населения ибизнес-сообщества о ходе бюджетного процесса субъекта Российской Федерации,проведения публичной экспертизы государственных программ, а также повышенияпрозрачности проводимой бюджетной политики и формирования положительного имиджавласти должен стать информационный портал "Открытый бюджет".

Портал будет работать вавтоматическом режиме: осуществлять сбор информации о планах и результатахдеятельности органов исполнительной власти области и государственных учрежденийиз программных продуктов, применяемых в Белгородской области в части управленияобщественными финансами.

Повышение финансовойпрозрачности органов государственной власти Белгородской области необходимоосуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что послужитинструментом для принятия государственных управленческих решений и позволитобеспечить качественное улучшение системы управления государственными финансамиБелгородской области.

Утвержден

постановлением

Правительства Белгородскойобласти

от 23 июня 2014 г. N 228-пп