Закон от 25.11.2005 г № 2
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Понятия и термины
Понятия и термины, применяемые в настоящем законе, используются в том значении, в котором они определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Статья 2.Правоотношения, регулируемые настоящим законом
1.Настоящий закон регулирует:
правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области, бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, и правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, контроля за их исполнением.
2.Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, регулируются федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных федеральным законодательством Белгородской области, регулируются в порядке, предусмотренном настоящим законом применительно к областному бюджету.
3.Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджетов муниципальных образований, регулируются также правовыми актами представительных органов местного самоуправления Белгородской области в пределах полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
Статья 3.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
Законы Белгородской области, нормативные правовые акты органов государственной власти Белгородской области и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения, указанные в статье 2 настоящего закона, не должны противоречить настоящему закону.
Статья 4.Проведение публичной независимой экспертизы законопроектов
1.Проекты законов Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год, иные законы Белгородской области, регулирующие правоотношения, определенные статьей 2 настоящего закона, проекты законов Белгородской области о налогах и сборах подлежат публичной независимой экспертизе.
2.Публичная независимая экспертиза проводится Экспертным советом по финансово-бюджетной политике, состоящим из представителей юридической и экономической науки, общественных объединений и профсоюзов, осуществляющих свою деятельность в Экспертном совете по финансово-бюджетной политике на общественных началах.
3.Основной целью Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, в том числе:
- проведение независимой экспертизы;
- подготовка предложений и замечаний.
4.Экспертный совет по финансово-бюджетной политике представляет в правительство Белгородской области и Белгородскую областную Думу мотивированное заключение, содержащее обоснованные выводы о возможных последствиях принятия и воздействия на социально-экономические и политические процессы в обществе рассматриваемого законопроекта.
5.Заключение Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является обязательным и входит в комплект документов, представляемых к рассмотрению в первом чтении проектов законов и иных нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства Белгородской области.
6.Деятельность Экспертного совета по финансово-бюджетной политике осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Белгородской области.
7.Порядок формирования и состав Экспертного совета по финансово-бюджетной политике определяется нормативным правовым актом губернатора Белгородской области.
8.Общее руководство Экспертным советом по финансово-бюджетной политике осуществляет ее председатель, назначаемый из числа членов Экспертного совета по финансово-бюджетной политике и отвечающий за организацию текущей работы Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
9.Для проведения экспертизы в Экспертный совет по финансово-бюджетной политике передается проект нормативного правового акта в области бюджетного или (и) налогового законодательства и информационное сопроводительное письмо. Срок проведения экспертизы - не более одного месяца с момента поступления законопроекта в Экспертный совет по финансово-бюджетной политике.
Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов Экспертного совета по финансово-бюджетной политике. При равном количестве голосов мнение председателя Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является решающим.
Заседания Экспертного совета по финансово-бюджетной политике оформляются протоколом, по рассматриваемым законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства Белгородской области готовятся заключения, подписываемые председателем Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
10.Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета по финансово-бюджетной политике обеспечивает аппарат губернатора Белгородской области.
11.Деятельность Экспертного совета по финансово-бюджетной политике может быть прекращена по решению губернатора Белгородской области или в связи с истечением срока его полномочий.
Глава 2.Бюджетное устройство Белгородской области
Статья 5.Бюджетная система Белгородской области
1.Бюджетная система Белгородской области состоит из бюджетов следующих уровней:
областной бюджет и бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
2.В составе областного бюджета и бюджетов муниципальных образований могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Белгородской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Белгородской области.
4.Использование органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Белгородской области и муниципальных образований не допускается.
Статья 6.Правовая форма бюджетов
1.Областной бюджет и бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются в форме законов Белгородской области.
2.Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
3.В случаях если Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим законом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Статья 7.Областной бюджет
1.Областной бюджет Белгородской области - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Белгородской области.
2.В областном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Белгородской области в связи с осуществлением органами государственной власти Белгородской области полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения в соответствии с действующим законодательством, а также расходных обязательств Белгородской области, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
3.Бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования - форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемых вне областного бюджета в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Белгородской области.
Статья 8.Местный бюджет
1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
2.Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
3.В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
4.Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
5.В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 9.Бюджетная классификация
1.При составлении, утверждении и исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в части классификации доходов, функциональной и экономической классификации расходов, источников финансирования дефицита бюджета и видов государственных внутренних и внешних долгов, видов муниципального долга применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации.
2.Дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации по областному бюджету и бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
3.Ведомственная классификация расходов областного бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
4.Порядок утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления.
Статья 10.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются законом Белгородской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
Глава 3.Доходы бюджетов
Статья 11.Формирование доходов
1.Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
2.В доходах областного бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3.В составе доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 12.Доходы областного бюджета
1.К собственным доходам областного бюджета относятся налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, а также доходы, полученные бюджетом области в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций.
2.К налоговым доходам областного бюджета относятся региональные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам, определенным федеральным законодательством, в том числе:
1) региональные налоги:
а) налог на имущество организаций;
б) налог на игорный бизнес;
в) транспортный налог;
2) федеральные налоги и сборы:
а) налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации;
б) налог на доходы физических лиц;
в) акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья;
г) акцизы на спиртосодержащую продукцию;
д) акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
е) акцизы на алкогольную продукцию;
ж) акцизы на пиво;
з) налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья);
и) сбор за пользование объектами животного мира;
к) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
б) единый сельскохозяйственный налог.
3.К неналоговым доходам областного бюджета относятся:
1) часть прибыли унитарных предприятий Белгородской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
2) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
3) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;
4) доходы от использования имущества, находящегося в областной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Белгородской области, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
6) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
7) иные неналоговые доходы.
4.К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным областным бюджетом относятся:
1) финансовая помощь, полученная из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления, полученные от федерального и местных бюджетов;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
5.Часть собственных доходов областного бюджета от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, передается по единым для всех поселений Белгородской области нормативам отчислений в бюджеты поселений и по единым для всех муниципальных районов Белгородской области нормативам отчислений в бюджеты муниципальных районов. Нормативы отчислений в бюджет городских округов Белгородской области от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов Белгородской области.
Статья 13.Доходы бюджетов муниципальных образований
1.К собственным доходам бюджетов муниципальных образований относятся налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, доходы, полученные бюджетами муниципальных образований в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций).
2.К налоговым доходам муниципальных районов Белгородской области относятся отчисления от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, определенным федеральным законодательством, законодательством Белгородской области:
1) федеральные налоги и сборы:
а) налог на доходы физических лиц;
б) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый сельскохозяйственный налог;
б) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
3.К неналоговым доходам муниципальных районов Белгородской области относятся:
1) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
2) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) иные неналоговые доходы.
4.К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным бюджетами муниципальных районов, относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
5.К налоговым доходам городских округов Белгородской области относятся местные налоги и отчисления от федеральных налогов и сборов, а также отчисления от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, определенным федеральным законодательством:
1) местные налоги:
а) земельный налог;
б) налог на имущество физических лиц.
2) федеральные налоги и сборы:
а) налог на доходы физических лиц;
б) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
б) единый сельскохозяйственный налог.
6.К неналоговым доходам городских округов Белгородской области относятся:
1) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
2) доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах городского округа и предназначенных для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю;
3) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления городских округов, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
6) иные неналоговые доходы.
7.К безвозмездным и безвозвратным перечислениям городских округов относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
8.К налоговым доходам поселений Белгородской области относятся местные налоги, в полном объеме зачисляемые в бюджеты поселений, и отчисления от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, определенным федеральным законодательством:
1) местные налоги:
а) земельный налог;
б) налог на имущество физических лиц;
2) федеральные налоги и сборы:
налог на доходы физических лиц;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
единый сельскохозяйственный налог.
9.К неналоговым доходам поселений Белгородской области относятся:
1) доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю;
2) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
3) иные неналоговые доходы.
10.К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным бюджетами поселений, относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета и бюджета муниципального района в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета и бюджетов муниципальных районов;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
11.В бюджеты муниципальных образований поступают субвенции из областного фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Белгородской области.
12.Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий рассчитываются по единым методикам в соответствии с приложениями 1 - 12.1 к настоящему закону.
13.Распределение субсидий на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья осуществляется в соответствии с приложением 12.2 к настоящему закону.
13.Распределение субсидий на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья осуществляется в соответствии с приложением 12.2 к настоящему закону.
Статья 14.Изменение сроков уплаты платежей
1.Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним законами Белгородской области и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
2.Законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, - в части налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год - в части налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов, в том числе на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
3.Налоговые и другие обязательные платежи в областной бюджет, по которым сроки уплаты перенесены за пределы финансового года, а также причитающиеся в связи с этим проценты учитываются в составе доходов областного бюджета в том финансовом году, на который приходятся вновь установленные сроки их внесения и уплаты процентов, по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации бюджетов Российской Федерации, соответствующим отсроченным платежам.
4.Предельные параметры налоговых льгот и сумм отсроченных (рассроченных) платежей, предоставляемых за счет средств областного бюджета, на соответствующий финансовый год устанавливаются в следующих размерах:
- сумма налоговых льгот не должна превышать 5 процентов собственных доходов областного бюджета;
- сумма отсроченных (рассроченных) платежей не должна превышать 3 процентов расходов областного бюджета.
Глава 4.Расходы бюджетов
Статья 15.Формирование расходов
1.Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Белгородской области осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Белгородской области и муниципальных образований.
2.Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов соответствующих бюджетов со знаком "минус".
3.Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
8) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетных трансфертов;
11) кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредитов иностранным государствам;
13) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Статья 16.Составные части расходов бюджетов
1.В зависимости от экономического содержания расходы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы. Отнесение расходов к указанным составляющим осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов может быть сформирован Фонд развития Белгородской области, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в Фонд развития Белгородской области, устанавливается законом Белгородской области о бюджете области на очередной финансовый год.
2.В составе областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются объемы бюджетного финансирования на выполнение областных целевых программ.
3.В составе расходов областного бюджета могут предусматриваться субсидии и субвенции на осуществление целевых расходов или долевого участия в их финансировании, обеспечение финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности расходов по направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных образований.
Статья 17.Порядок расходования бюджетных средств
1.Бюджетные учреждения в Белгородской области расходуют бюджетные средства исключительно по направлениям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2.Бюджетные учреждения в Белгородской области осуществляют закупки товаров, работ и услуг на сумму, превышающую утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный уровень, исключительно на основе государственных контрактов и в пределах объемов средств, утвержденных главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.
3.Государственный или муниципальный контракт заключается между органом государственной власти Белгородской области, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, органом или организацией, уполномоченными от имени Белгородской области или муниципального образования, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
4.В целях формирования государственного или муниципального заказа, представляющего собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в Белгородской области ведется реестр закупок. Порядок ведения реестра закупок определяется законом Белгородской области, иными нормативными правовыми актами Белгородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5.Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам за счет областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год.
6.Расходы на финансирование бюджетных инвестиций осуществляются при условии их включения в адресную инвестиционную программу, утвержденную правительством Белгородской области.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется законами области, нормативными правовыми актами правительства Белгородской области.
7.В законе Белгородской области об областном бюджете Белгородской области и нормативных правовых актах органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов.
При несоблюдении получателем бюджетных средств указанных условий по решению органа исполнительной власти, осуществляющего функции управления финансами (далее - орган, осуществляющий функции управления финансами), на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8.Бюджетные учреждения, финансируемые из областного и местных бюджетов, а также государственные унитарные предприятия Белгородской области и муниципальные унитарные предприятия не вправе принимать обязательства, не покрываемые источниками финансирования.
9.Запрещается предоставление бюджетных средств в виде кредитов, субсидий или субвенций за счет областного бюджета, а также предоставление государственных гарантий Белгородской области, предоставление налоговых льгот по региональным налогам и налогу на прибыль (в пределах полномочий органов государственной власти области) юридическим лицам, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в приложении 28 к настоящему закону.
Статья 18.Резервные фонды
1.В расходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может быть предусмотрено создание резервных фондов.
2.Средства резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
3.Размер резервного фонда областного бюджета утверждается Белгородской областной Думой, резервного фонда бюджета муниципального образования - представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
4.Порядок расходования средств резервного фонда областного бюджета устанавливается правительством Белгородской области.
5.Порядок расходования средств резервного фонда бюджета муниципального образования и представления информации о его использовании определяются органом местного самоуправления.
Статья 19.Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
1.При принятии закона Белгородской области или нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, введение новых видов расходов, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов при условии внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете.
2.Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в нормативный правовой акт о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
3.При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
4.В случае если нормативные правовые акты устанавливают расходы, не предусмотренные нормативным правовым актом о бюджете, применяется нормативный правовой акт о бюджете.
5.В законе о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Статья 20.Распределение расходных обязательств между Белгородской областью и муниципальными образованиями
1.Исключительно из областного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
обеспечение функционирования органов государственной власти Белгородской области;
обслуживание и погашение государственного долга Белгородской области;
проведение областных выборов и референдумов;
формирование государственной собственности Белгородской области;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
обеспечение реализации областных целевых программ;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Белгородской области;
осуществление международных и внешнеэкономических связей Белгородской области;
обеспечение функционирования наземного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозки между муниципальными районами (городскими округами);
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий Белгородской области как субъекта Российской Федерации.
2.Из бюджетов муниципальных образований финансируются:
расходы, связанные с решением вопросов местного значения, в соответствии с федеральным законом, Уставом муниципального образования Белгородской области;
расходы по обеспечению осуществления органами местного самоуправления (за счет субвенций из областного фонда компенсаций) отдельных государственных полномочий, переданных им законами области в соответствии с федеральными законами.
3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законами Белгородской области с гарантированностью финансового обеспечения.
Статья 21.Сбалансированность бюджетов
1.Областной бюджет и бюджеты муниципальных образований должны быть сбалансированы. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.
2.В случае принятия областного бюджета или бюджета муниципального образования с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его финансирования.
3.Состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
Глава 5.Межбюджетные трансферты
Статья 22.Нормативы отчислений от налогов и сборов
Единые нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
Статья 23.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме:
финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно статье 26 настоящего закона;
субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций и иных субвенций;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 33 настоящего закона.
Статья 24.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1.Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Белгородской области о налогах и сборах.
2.Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед областным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
3.Дотации из фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и бюджетные кредиты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии заключения соглашений с органом, осуществляющим функции управления финансами, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, и соблюдении условий соглашений. Порядок заключения указанных соглашений устанавливается правительством Белгородской области.
4.Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета или бюджета муниципального района на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Белгородской области;
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из областного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 50 процентов совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из областного бюджета;
увеличивать размеры минимальных нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг;
утверждение резервного фонда в размере, превышающем 3 процента утвержденных расходов бюджета муниципального образования без учета средств областного бюджета;
предоставлять бюджетные средства в виде кредитов, субсидий или субвенций, а также предоставлять муниципальные гарантии, налоговые льготы по местным налогам юридическим лицам, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в приложении 28 к настоящему закону.
5.В случае нарушения органами местного самоуправления условий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе осуществить блокировку расходов в части финансовой помощи из областного бюджета, предоставляемой бюджету муниципального образования.
6.Нормативными правовыми актами органов государственной власти Белгородской области могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
7.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Приложения
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика
2005-11-17 Приложение к Закону от 25 ноября 2005 года № 2 Методика