Приложение к Закону от 25.11.2005 г № 2

приложение 12.1 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".
(абзац введен законом Белгородской области от 12.10.2006 N 64)
6.В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений соответствующими законами Белгородской области органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Белгородской области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
Указанными законами должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
7.Распределение субвенций из областного фонда компенсаций утверждается законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
8.В случае возникновения в муниципальном образовании экономии полученных из областного бюджета субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанных в соответствии с настоящим законом, данные средства могут быть направлены на покрытие кредиторской задолженности по адресным субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг и (или) на мероприятия, направленные на снижение себестоимости предоставляемых коммунальных услуг.
(часть 8 дополнена законом Белгородской области от 12.10.2006 N 64)
Статья 33.Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета
1.Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов утверждаются в соответствии с приложением 20 к настоящему закону.
2.В случае если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
3.Предельный объем необходимых финансовых средств и порядок финансирования кассовых разрывов внутри бюджетного года устанавливается при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год на основании прогноза, проводимого в соответствии с приложением 21 к настоящему закону.
Статья 34.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 35 настоящего закона;
субвенций, перечисляемых в областной фонд компенсаций и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 36 настоящего закона;
субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в соответствии со статьей 37 настоящего закона;
средств, перечисляемых в областной бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед органами государственной власти Белгородской области;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Статья 35.Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
1.В составе бюджетов муниципальных районов образуются районные фонды финансовой поддержки поселений.
2.Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами Белгородской области.
Образование районных фондов финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из указанных фондов осуществляется в соответствии с приложениями 15, 22, 23 к настоящему закону.
3.Объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Статья 36.Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов областному бюджету
1.В областной бюджет перечисляются субвенции из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень по Белгородской области соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя.
2.Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд компенсации.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
3.Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов двукратного среднего уровня по Белгородской области соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя.
Объем указанной субвенции для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году.
Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в бюджет Белгородской области, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
4.Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждается законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
5.Органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в части 4 настоящей статьи, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В случае невыполнения (или неполного выполнения) органами местного самоуправления указанных требований, законом Белгородской области предусматривается снижение для такого муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Статья 37.Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
1.Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.
2.Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.
3.Размер указанных субвенций утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района и нормативными правовыми актами представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год по единому для всех поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг.
4.В случае невыполнения (или неполного выполнения) органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального района перед бюджетом поселения, решением представительного органа муниципального района в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.
5.В нормативном правовом акте представительного органа муниципального района должна быть указана сумма средств, не поступившая из бюджета поселения в бюджет муниципального района на момент принятия решения, установлены новые сниженные для данного поселения нормативы отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), обеспечивающие поступление указанной суммы средств в бюджет муниципального района, и период, на который вводятся указанные сниженные для данного поселения нормативы отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов.
Сумма средств, превышающая объем, указанный в нормативном правовом акте представительного органа муниципального района, должна быть в месячный срок передана в бюджет соответствующего поселения.
Глава 6.Бюджетный процесс в Белгородской области
Статья 38.Организация бюджетного процесса в Белгородской области
1.Бюджетный процесс в Белгородской области - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также по контролю их исполнения.
2.Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным в отношении областного бюджета.
Статья 39.Участники бюджетного процесса в Белгородской области
1.Участниками бюджетного процесса в Белгородской области - субъектами бюджетных правоотношений на территории Белгородской области являются:
губернатор Белгородской области;
Белгородская областная Дума;
правительство Белгородской области;
представительные органы местного самоуправления;
Контрольно-счетная палата Белгородской области и иные органы государственного и муниципального финансового контроля в Белгородской области;
Бюджетная комиссия Белгородской области;
главные распорядители бюджетных средств;
распорядители бюджетных средств;
органы исполнительной власти Белгородской области и органы местного самоуправления (в том числе органы, осуществляющие функции управления финансами, орган управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования, главы местного самоуправления, финансовые органы муниципальных образований, другие уполномоченные органы);
органы, осуществляющие администрирование доходов бюджетов;
территориальные органы Федерального казначейства;
органы денежно-кредитного регулирования;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Белгородской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
2.Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами областного и местных бюджетов.
Статья 40.Бюджетные полномочия губернатора Белгородской области
1.Губернатор Белгородской области:
1) представляет в Белгородскую областную Думу проекты законов Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, о детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах своей компетенции, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
2) назначает должностных лиц, представляющих проекты законов Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории Белгородской области, при их рассмотрении в Белгородской областной Думе;
3) назначает представителей от правительства Белгородской области в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий, организует рассмотрение разногласий между Белгородской областной Думой и правительством Белгородской области по проекту областного бюджета;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области и настоящим законом.
2.Губернатор Белгородской области осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи, в отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
3.Губернатор Белгородской области вправе вносить в Белгородскую областную Думу предложения по вопросам:
1) введения на территории Белгородской области региональных налогов и сборов, установления размеров ставок по ним и предоставления налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
2) определения единых нормативов распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, и иных доходов областного бюджета между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
3) по иным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами области, в том числе по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4.Предложения губернатора Белгородской области по вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, представляются в Белгородскую областную Думу в форме соответствующих законопроектов.
Статья 41.Бюджетные полномочия Белгородской областной Думы
1.Белгородская областная Дума:
1) рассматривает и утверждает законы Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
2) осуществляет государственный финансовый контроль в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и определяет полномочия органов, которым поручает его проведение;
3) определяет перечень дополнительных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом областного бюджета;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства, Уставом Белгородской области, настоящим законом, иными законами области.
2.В отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородская областная Дума осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
3.Белгородская областная Дума принимает решения:
1) по введению на территории Белгородской области региональных налогов и сборов, установлению размеров ставок и предоставлении налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
2) о единых нормативах распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и иных доходов областного бюджета между бюджетом Белгородской области и бюджетами муниципальных образований;
3) детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах своей компетенции.
4.Решения по вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, оформляются в виде отдельных законов Белгородской области либо предусматриваются в составе закона Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
Статья 42.Бюджетные полномочия правительства Белгородской области
1.Правительство Белгородской области:
1) организует работу органов исполнительной власти Белгородской области и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета;
2) рассматривает проект областного бюджета на очередной финансовый год, отчет о его исполнении и проекты других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
3) вносит предложения губернатору Белгородской области о направлении на утверждение в Белгородскую областную Думу проектов законов Белгородской области об областном бюджете, его исполнении, других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
4) вносит предложения губернатору Белгородской области о внесении изменений в закон Белгородской области о бюджете Белгородской области с учетом складывающейся в текущем году динамики экономического развития и изменений приоритетов в социально-экономической политике Белгородской области;
5) принимает решения о расходовании средств резервного фонда, образуемого в составе областного бюджета;
6) организует государственный финансовый контроль главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
7) утверждает перечень распорядителей и получателей бюджетных средств, отражаемых в ведомственной структуре расходов областного бюджета;
8) определяет политику заимствований и управления государственным долгом Белгородской области на очередной финансовый год;
9) организует работу уполномоченных органов по размещению долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и погашению государственного долга Белгородской области;
10) определяет полномочия органов исполнительной власти Белгородской области по исполнению областного бюджета;
11) представляет Белгородскую область в межбюджетных отношениях с федеральными органами государственной власти.
2.Правительство Белгородской области в отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
Статья 43.Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Белгородской области и органов местного самоуправления.
Статья 44.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Белгородской области и иных органов государственного и муниципального финансового контроля в Белгородской области
Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Белгородской области о Контрольно-счетной палате Белгородской области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 45.Бюджетные полномочия органа, осуществляющего функции управления финансами
1.Орган, осуществляющий функции управления финансами, осуществляет:
1) составление и представление в правительство Белгородской области проекта областного бюджета;
2) методическое руководство в области составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
3) составление сводной бюджетной росписи областного бюджета;
4) разработку проектов областного бюджета и консолидированного бюджета области;
5) исполнение областного бюджета по доходам и расходам;
6) составление отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области;
7) ведение Долговой книги Белгородской области;
8) ведение реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
9) ведение реестра расходных обязательств Белгородской области;
10) управление банковскими счетами и средствами областного бюджета;
11) открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
12) определение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
13) платежи от имени и по поручению распорядителей и получателей средств областного бюджета;
14) учет доходов и расходов областного бюджета, включая целевые бюджетные фонды, а также источников финансирования дефицита бюджета;
15) санкционирование и финансирование расходов областного бюджета;
16) предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
17) проверки финансового состояния получателей средств областного бюджета, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий;
18) иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Белгородской области.
2.Во исполнение указанных полномочий орган, осуществляющий функции управления финансами, имеет право:
1) открывать и закрывать банковские счета областного бюджета в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, а также определять режим их функционирования;
2) проводить операции со средствами областного бюджета в рублях и иностранной валюте;
3) применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области;
4) требовать от распорядителей и получателей бюджетных средств отчеты об исполнении смет доходов и расходов и иные сведения, связанные с использованием средств областного бюджета, от Банка России, уполномоченных банков и иных кредитных организаций - сведения об операциях со средствами областного бюджета;
5) требовать от органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления представления материалов, необходимых для составления проекта и отчета об исполнении областного бюджета, а также консолидированного бюджета области.
3.Орган, осуществляющий функции управления финансами, может осуществлять исполнение бюджетов муниципальных образований в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 46.Исключительные полномочия руководителя органа, осуществляющего функции управления финансами
1.Руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет исключительное право на совершение следующих действий:
утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
перемещение ассигнований, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета, между разделами, подразделами и статьями функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
применение меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области.
2.Руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет право запретить главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступили представление Контрольно-счетной палаты Белгородской области либо акты проверок иных органов государственного финансового контроля, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Белгородской области главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
3.На основании представления Контрольно-счетной палаты Белгородской области либо актов проверок иных органов государственного финансового контроля, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства, руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы, за исключением расходов, производимых ими за счет средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Статья 47.Бюджетные полномочия органов управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Бюджетные полномочия органов управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Белгородской области.
Статья 48.Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов
Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов, определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Белгородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 49.Бюджетные полномочия территориальных органов Федерального казначейства
Бюджетные полномочия территориальных органов Федерального казначейства определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными с органами, осуществляющими функции управления финансами в Белгородской области, об исполнении соответствующих бюджетов.
Статья 50.Бюджетные полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств
Бюджетные полномочия, а также права и обязанности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 51.Компетенция Бюджетной комиссии Белгородской области
1.Бюджетная комиссия Белгородской области по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу образуется в целях разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета.
2.Полномочия Бюджетной комиссии определяются настоящим законом, а также постановлениями правительства Белгородской области.
3.В части, касающейся разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, а также подготовки и представления необходимых для этого материалов и данных, решения и поручения Бюджетной комиссии являются обязательными для органов исполнительной власти Белгородской области.
4.Персональный состав Бюджетной комиссии утверждается постановлением правительства Белгородской области.
5.Председателем Бюджетной комиссии является первый заместитель председателя правительства Белгородской области, отвечающий за формирование проекта областного бюджета, заместителем председателя Бюджетной комиссии - начальник (заместитель начальника) органа, осуществляющего функции управления финансами.
6.Заседания Бюджетной комиссии созываются и ведутся председателем Бюджетной комиссии или по его поручению заместителем председателя Бюджетной комиссии.
Заседание Бюджетной комиссии является правомочным в случае, если в ее заседании принимает участие не менее 50 процентов ее членов.
7.Решения Бюджетной комиссии принимаются по результатам голосования большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим. Особое мнение члена Бюджетной комиссии, зафиксированное в протоколе, является основанием для вынесения данного вопроса на рассмотрение правительства Белгородской области.
Решения Бюджетной комиссии оформляются протоколом и в трехдневный срок направляются в правительство Белгородской области и членам Бюджетной комиссии.
8.Сроки представления проектов документов и материалов в Бюджетную комиссию устанавливаются решением Бюджетной комиссии.
9.Материалы к заседаниям Бюджетной комиссии направляются членам Бюджетной комиссии не позднее чем за 3 дня до дня заседания, если иного не предусмотрено решением Бюджетной комиссии.
10.Бюджетная комиссия может образовывать рабочие группы для проработки отдельных вопросов или направлений бюджетного планирования. Не менее 50 процентов членов рабочей группы должно являться членами Бюджетной комиссии. Порядок работы рабочих групп и рассмотрения их рекомендаций определяется Бюджетной комиссией.
Глава 7.Составление, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов
Статья 52.Основы составления бюджетов
1.Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Белгородской области, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных показателей.
Разработка указанных показателей базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
2.Проекты бюджетов составляются на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3.Составление проектов соответствующих бюджетов относится к исключительной прерогативе правительства Белгородской области и органов местного самоуправления.
4.Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют орган, осуществляющий функции управления финансами, и финансовые органы муниципальных образований.
Статья 53.Организация разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета
1.Разработка перспективного финансового плана и проекта областного бюджета осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым правительством Белгородской области.
2.Организация разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, контроль соблюдения сроков и качества разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета возлагается на Бюджетную комиссию.
Статья 54.Порядок составления проекта областного бюджета
1.Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются правительством Белгородской области не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Проект областного бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта областного бюджета, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории Белгородской области.
Внесение и рассмотрение проектов законов Белгородской области о региональных налогах и сборах, а также принятие правовых актов в части установления ставок арендных платежей за пользование государственной собственностью Белгородской области осуществляется в установленном порядке.
3.Проект областного бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
Статья 55.Разработка проекта областного бюджета
1.Исходной базой для разработки проекта областного бюджета являются:
бюджетный доклад правительства Белгородской области;
перспективный финансовый план;
прогноз социально-экономического развития;
отчет об исполнении областного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения областного бюджета в текущем году;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
реестр расходных обязательств Белгородской области и планируемые изменения в нем в соответствии с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства Белгородской области.
2.До составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития Белгородской области на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики Белгородской области на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса Белгородской области на очередной финансовый год;
перспективный финансовый план.
3.Одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год составляются:
прогноз консолидированного областного бюджета;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного сектора экономики Белгородской области;
структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований Белгородской области, предусмотренных на очередной финансовый год;
оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год;
перечень областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году;
перечень федеральных целевых и межрегиональных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.
4.Проект областного бюджета должен определять:
общий объем расходов и доходов областного бюджета, объем дефицита или профицита областного бюджета;
закрепление доходных источников областного бюджета за администраторами доходов областного бюджета;
планируемый объем государственных заимствований Белгородской области;
нормативы отчислений неналоговых доходов в областной бюджет (в части неналоговых доходов, нормативы отчислений по которым в бюджеты разных уровней не установлены законодательством Российской Федерации);
объемы поступлений доходов в областной бюджет по основным источникам;
распределение ассигнований из областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации;
ведомственную структуру расходов областного бюджета (распределение ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета в разрезе статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации);
перечень и объемы финансирования бюджетных целевых программ;
областную адресную инвестиционную программу и распределение государственных капитальных вложений по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителям и распорядителям средств областного бюджета;
распределение по муниципальным образованиям средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Белгородской области, Фонда компенсаций Белгородской области, Фонда софинансирования социальных расходов Белгородской области, Фонда муниципального развития Белгородской области, Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области;
верхний предел государственного долга Белгородской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
максимальных сумм расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области;
программу государственных внутренних заимствований Белгородской области;
программу государственных внешних заимствований Белгородской области;
источники финансирования дефицита областного бюджета.
5.Проект областного бюджета может определять:
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, коэффициенты пересчета (индексации) ставок и нормативов по неналоговым доходам;
особенности исполнения отдельных расходных обязательств Белгородской области;
распределение между муниципальными образованиями Белгородской области межбюджетных трансфертов;
особенности предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;
порядок погашения и (или) реструктуризации долговых обязательств перед областным бюджетом;
решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением областного бюджета.
6.Проект областного бюджета должен отражать объем финансовых средств, получаемых из федерального бюджета.
7.К проекту областного бюджета прилагаются:
Бюджетный доклад правительства Белгородской области;
перспективный финансовый план;
обоснования распределения средств бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;
прогноз социально-экономического развития Белгородской области на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики Белгородской области на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса Белгородской области на очередной финансовый год;
оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год.
Статья 56.Этапы разработки областного бюджета
1.Проект областного бюджета на очередной финансовый год разрабатывается в 3 этапа.
2.Первым этапом разработки проекта областного бюджета является разработка основных характеристик областного бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также разработка прогноза социально-экономического развития.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития определяются правительством Белгородской области.
3.На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями органа, осуществляющего функции управления финансами, распределяют предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год по главным распорядителям, распорядителям средств областного бюджета, статьям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также бюджетным целевым программам и согласованным с уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области объектам областных адресных инвестиционных программ и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета, в орган, осуществляющий функции управления финансами. Одновременно уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области представляется проект областных адресных инвестиционных программ.
В случае необходимости и на основании уточнения прогноза социально-экономического развития орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе внести изменения в ранее утвержденные параметры перспективного финансового плана и скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований на бюджетные целевые программы (в том числе объекты адресных инвестиционных программ) согласно решениям Бюджетной комиссии.
4.На третьем этапе орган, осуществляющий функции управления финансами, на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов, формирует проект областного бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в правительство Белгородской области.
Параметры проекта областного бюджета, вносимого в правительство Белгородской области, должны соответствовать параметрам перспективного финансового плана на очередной год. При необходимости корректировки ранее утвержденных правительством Белгородской области перспективного финансового плана, а также Бюджетного доклада правительства Белгородской области орган, осуществляющий функции управления финансами, вносит соответствующие предложения в Бюджетную комиссию и в правительство Белгородской области.
5.Правительство Белгородской области не позднее 20 октября одобряет проект областного бюджета для внесения в Белгородскую областную Думу.
6.Одновременно с проектом областного бюджета в Белгородскую областную Думу вносятся необходимые проекты законов области.
Статья 57.Внесение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на рассмотрение Белгородской областной Думы
1.Губернатор Белгородской области вносит проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Белгородской областной Думы не позднее 1 ноября текущего года.
2.При внесении проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Белгородской областной Думы губернатор Белгородской области представляет заключение Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
3.В случае если состав документов, представляемых одновременно с проектом закона Белгородской области об областном бюджете, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего закона, по мотивированному заключению комитета областной Думы по бюджету, финансам и налоговой политике, Белгородская областная Дума в порядке, установленном Регламентом Белгородской областной Думы, вправе принять решение о направлении проекта закона на доработку.
4.Доработанный проект закона с необходимым пакетом документов повторно представляется в Белгородскую областную Думу в течение 10 дней с момента официального получения губернатором Белгородской области решения, указанного в части 3 настоящей статьи.
Статья 58.Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете
1.Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проводится в трех чтениях.
2.Белгородская областная Дума не позднее чем через неделю со дня официального внесения губернатором Белгородской области проекта закона Белгородской области об областном бюджете направляет указанный законопроект в Контрольно-счетную палату Белгородской области для проведения экспертной оценки.
3.Проект закона выносится на рассмотрение Белгородской областной Думы на основании заключения комитета по бюджету, финансам и налоговой политики областной Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, а также на основании заключения Контрольно-счетной палаты Белгородской области.
4.Первое чтение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проводится не позднее 1 декабря текущего года.
5.Предметом рассмотрения проекта закона в первом чтении являются основные характеристики областного бюджета, определенные на основе прогноза социально-экономического развития Белгородской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проект программы государственных заимствований Белгородской области в части источников финансирования дефицита областного бюджета.
6.К основным характеристикам областного бюджета, утверждаемым постановлением Белгородской областной Думы о принятии проекта закона о бюджете в первом чтении, относятся:
доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
дефицит областного бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;
общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
7.В случае отклонения проекта закона в первом чтении Белгородская областная Дума вправе принять решение:
о передаче законопроекта в согласительную комиссию по рассмотрению проекта областного бюджета на очередной финансовый год, порядок формирования и организация деятельности которой определены частью 8 настоящей статьи;
о направлении законопроекта на доработку.
8.Согласительная комиссия по рассмотрению проекта областного бюджета на очередной финансовый год формируется из равного числа представителей Белгородской областной Думы и правительства Белгородской области. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Белгородской областной Думы и от правительства Белгородской области.
9.Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на рассмотрение Белгородской областной Думы.
10.При передаче проекта закона, отклоненного в первом чтении, в согласительную комиссию комиссия в течение семи дней разрабатывает вариант основных характеристик областного бюджета.
11.Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении с учетом решения, принятого согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.
12.Если Белгородская областная Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении и направляется губернатору Белгородской области на доработку.
13.Проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, отклоненный в первом чтении, дорабатывается правительством Белгородской области в течение семи дней с момента официального представления губернатору Белгородской области соответствующего решения Белгородской областной Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона.
14.Доработанный и повторно внесенный проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Белгородской областной Думой в первоочередном порядке.
15.При втором чтении проекта закона рассматриваются поправки к проекту, принятому в первом чтении. Внесение и рассмотрение поправок к проекту закона Белгородской области об областном бюджете осуществляется в соответствии с Регламентом Белгородской областной Думы.
16.Результатом рассмотрения проекта закона во втором чтении является утверждение:
расходов областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по распорядителям средств областного бюджета;
распределения средств на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований;
расходов областного бюджета на финансирование областных целевых программ и адресной инвестиционной программы Белгородской области на очередной финансовый год;
лимитов предоставления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.
Программы государственных заимствований Белгородской области и иных показателей областного бюджета, а также перечня правовых актов Белгородской области, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
17.В случае принятия на федеральном уровне законов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах, вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений об изменении нормативов распределения регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также изменения показателей прогноза социально-экономического развития Белгородской области, до принятия проекта закона Белгородской области об областном бюджете во втором чтении правительство Белгородской области вправе внести в Белгородскую областную Думу предложения о приведении показателей проекта закона Белгородской области об областном бюджете, утвержденных в первом чтении, в соответствие с измененным бюджетным и налоговым законодательством. При внесении указанных предложений Белгородская областная Дума вправе принять постановление о возврате к рассмотрению проекта закона Белгородской области об областном бюджете по процедуре первого чтения.
18.Третье чтение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год заключается в принятии проекта закона в целом. Внесение поправок на этапе третьего чтения не допускается.