Приложение к Закону от 25.11.2005 г № 2 Методика
Порядок распределения дотаций районного фонда финансовой поддержки поселений
1. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП)
распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на
основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и
аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется
соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному показателю,
рассчитанному по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, в
расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на
стоимость предоставления бюджетных услуг. Уровень расчетной бюджетной
обеспеченности j-го поселения рассчитывается по формуле:
n
УНП x SUMM Ч
расч j j=1 j
УБО = ------------------------------,
i N n
ИБР x Ч x SUMM УНП
j j j=1 j
где
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
j
УНП - условный налоговый потенциал j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
n - число поселений муниципального района.
3. Для определения налогового потенциала поселений в целях межбюджетного
выравнивания используется оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет
поселения из налоговых источников, закрепленных за данным уровнем бюджетной
системы.
4. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе поселений,
отбираются на основании экспертных оценок. Обязательным условием применения
показателей является наличие данных в разрезе поселений.
5. В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию
поселений по налоговым доходам, отбираемых с использованием экспертных оценок,
могут применяться:
Налог
| Рекомендуемый показатель для оценки
налоговой базы (в порядке убывания
точности соответствия базы поступлениям
налога)
|
налог на доходы физических лиц
| фонд оплаты труда, среднедушевые доходы
населения, добавленная стоимость, объем
промышленного производства
|
земельный налог
| кадастровая стоимость земель, стоимость
основных фондов, добавленная стоимость
|
налог на имущество физических лиц
| стоимость имущества физических лиц,
среднедушевые доходы населения,
|
а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу
муниципальных образований.
6. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию поселений в
налоговых доходах и используемых для расчета налогового потенциала,
определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый год.
7. Налоговый потенциал для i-го поселения рассчитывается по формуле:
┌ PD ┐
m │ i j │
НП = SUMM │ НБ x ------ │,
i j=1 │ j НБ │
└ j ┘
где
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
i
НБ - налоговая база налога j в поселении i в прогнозном году;
j
РД - суммарный по муниципальному району расчетный объем поступлений по
j
налогу j в бюджеты всех поселений;
НБ - суммарная по муниципальному району налоговая база налога j;
j
m - количество налогов i-го поселения.
8. Объем РФФПП определяется ежегодно при составлении проекта бюджета
муниципального района на очередной финансовый год с учетом доходных
возможностей и расходных потребностей бюджета муниципального района и бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, по формуле:
ФФПП
РФФПП = Р + РФФПП,
i
где
РФФПП - устанавливаемый объем районного фонда финансовой поддержки
поселений;
ФФПП
Р - объем субвенций из областного фонда компенсаций на реализацию
i
передаваемого органам местного самоуправления муниципального района отдельного
государственного полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности
поселений, входящих в состав муниципального района;
РФФПП - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, формируемая
за счет собственных доходов муниципального района.
9. Минимальный объем РФФПП, необходимый для выравнивания бюджетной
обеспеченности до среднего уровня по муниципальному району, рассчитывается по
формуле:
min n ┌ N ср ┐
РФФПП = SUMM │Ч x ИБР x (БО - БО ) │,
j=1 └ j j j ┘
где
min
РФФПП - минимально возможный объем фонда финансовой поддержки
поселений;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность в муниципальном районе
Белгородской области;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения.
j
10. Максимальный объем РФФПП, позволяющий осуществить выравнивание
бюджетной обеспеченности до максимального уровня по Белгородской области,
рассчитывается по формуле:
max n ┌ N max ┐
РФФПП = SUMM │Ч x ИБР x (БО - БО )│ + ОТ ,
j=1 └ j j j ┘ n
где
max
РФФПП - максимально возможный объем фонда финансовой поддержки
поселений;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
max
БО - максимальная бюджетная обеспеченность в муниципальном районе
Белгородской области;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений
n
в районный бюджет;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
11. Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть
средств фонда распределяется с использованием метода выравнивания до
"гарантированного минимума"; вторая часть - с использованием метода
пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:
1 2
РФФПП = D + D ,
где
РФФПП - общий объем фонда финансовой поддержки поселений;
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания до "гарантированного минимума";
2
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания.
12. Объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума", определяется по формуле:
1 ┌ n ┐
D = k x │РФФПП + SUMM РНД │ - ОТ ,
└ j=1 j ┘ n
где
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания до "гарантированного минимума";
k - задаваемый в качестве критерия выравнивания уровень бюджетной
обеспеченности;
РФФПП - устанавливаемый объем фонда финансовой поддержки поселений;
РНД - значение расчетных налоговых доходов j-го поселения;
j
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений
n
в районный бюджет;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
13. Определение объема средств, необходимого для достижения j-ым
поселением заданного уровня бюджетной обеспеченности, установленного в
качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по
формуле:
┌ N расч
│ Ч x ИБР x (k1 - УБО )
│ 1 1 j j j
│ D = D x -------------------------------------,
│ j n ┌ N расч ┐
│ SUMM │Ч x ИБР x (k1 - УБО )│
│ j=1 └ j j j ┘
│ расч
│ если (k1 - УБО ) > 0
│ j
│ 1
│ D = 0,
│ j
│ расч
└ если (k1 - УБО ) < 0
где j
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
1
D - объем средств, необходимый для достижения j-ым поселением уровня
j
бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения,
j
определяемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
14. Оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня" рассчитывается
по формуле:
1 ср n расч N
D + БО x SUMM (УБО x Ч x ИБР
j=1 j j j
k1 = -------------------------------------------,
ср n N
БО + SUMM (Ч + ИБР )
j=1 j j
где
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность в муниципальном районе;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения,
j
определяемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
15. Распределение части РФФПП, осуществляемое методом пропорционального
выравнивания, осуществляется по формуле:
┌ расч N расч
│ БО + ИБР x Ч УБО
│ 2 2 j j j j
│ D = D x ------------------------- , если ---------- < 1
│ j n расч N k
│ SUMM (БО x ИБР x Ч )
< i=1 j j j
│
│ расч
│ УБО
│ 2 j
│ D = 0, если ---------- > 1
└ i k
где
2
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
j
осуществляется на втором этапе;
2
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания;
расч
БО - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципального
j
образования;
расч
УБО - расчетный уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
k - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный на очередной
финансовый год и применяемый при определении объема субвенций, подлежащих
перечислению из бюджетов поселений в бюджет муниципального района;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
16. Объем дотации, получаемой j-ым поселением, складывается из двух
составляющих, распределяемых комбинированным способом по формуле:
1 2
D = D + D ,
j j j
где
D - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
j
1
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой
j
осуществляется методом выравнивания до "гарантированного минимума";
2
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой
j
осуществляется методом пропорционального выравнивания.
17. Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания
определяется по следующей формуле:
р n N
(D + НП ) x SUMM (ИБР x Ч
пв j j j=1 j j
УБО = ------------------------------,
j N n
(ИБР x Ч ) x SUMM (D + РНД )
j j j=1 j j
где
пв
УБО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения после
j
выравнивания;
Dj - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
j
РНД - значение расчетных налоговых доходов j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
p
НП - налоговый потенциал расчетный j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.