Постановление Главы Администрации Белгородской области от 08.04.2003 № 121
Об областной комплексной целевой программе "Дети Белгородчины" на 2003-2006 годы
(Утратил силу - Постановление ГубернатораБелгородской области от25.12.2006 г. № 175)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от8 апреля 2003 г. N 121
ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ДЕТИБЕЛГОРОДЧИНЫ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ
В соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 октября 2002 года N 732 "О федеральной целевойпрограмме "Дети России" на 2003 - 2006 годы" и в целяхдальнейшей реализации комплексных мер по решению задач жизнеобеспечения детейна территории области, воспитания здорового поколения белгородцев постановляю:
1. Утвердить областную комплексную целевую программу"Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы (далее - программа,прилагается).
2. Департаменту финансов и бюджетной политикиправительства администрации области (Боровик В.Ф.) обеспечивать финансированиепрограммы в объемах, утверждаемых законом Белгородской области об областномбюджете на соответствующий год.
3. Департаменту социальной политики правительстваадминистрации области (Худаев Д.В.), управлениям здравоохранения (СтукаловА.Ф.), образования и науки (Тимофеев С.П.), социальной защиты населения(Гетманский В.З.) администрации области обеспечить выполнение утвержденнойпрограммы.
4. Рекомендовать главам местного самоуправлениярайонов и городов области на основе областной комплексной целевой программы"Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы разработать и осуществитьтерриториальные программы.
5. Департаменту социальной политики правительстваадминистрации области (Худаев Д.В.) по результатам исполнения областного бюджетаза первое полугодие 2003 года внести на рассмотрение Белгородской областнойДумы предложения по корректировке приложения N 9 к закону Белгородской областиот 24 декабря 2002 г. N 60 "Об областном бюджете на 2003 год" сучетом подпрограммы "Здоровый ребенок".
6. С учетом завершения в 2003 году действия областнойцелевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защита их прав" на 2002 - 2003 годы комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при главе администрации области (РоманцовА.В.) в срок до 20 июля 2003 года разработать и внести на рассмотрение главыадминистрации области проект постановления "Об утверждении областнойцелевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихи защита их прав" на 2004 - 2006 годы в дополнение к областной комплекснойцелевой программе "Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы.
7. Признать утратившим силу постановлениеглавы администрации области от 5 февраля 2001 года N 61 "О целевыхпрограммах по улучшению положения детей в Белгородской области на 2001 - 2002годы".
8. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент социальной политики правительства администрации области (ХудаевД.В.).
Информацию о ходе исполнения постановленияпредставлять ежегодно к 20 февраля до 2006 года.
Главаадминистрации области Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
главы администрации области
от 8 апреля 2003 г. N 121
ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ БЕЛГОРОДЧИНЫ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Несмотря на то, что показатели материнской имладенческой смертности за последние пять лет ниже республиканских, все ещесохраняется их высокий уровень. В 2002 году данные показатели составили 23,0 на100000 и 12,2 на 1000 родившихся живыми.
Кроме того, за последние пять лет заболеваемостьноворожденных выросла на 6,4 процента и составила в 2002 году 4190,0 на 10000родившихся живыми. Во многом это связано с состоянием здоровья матери, течениембеременности, родов, уровнем перинатальной диагностики. Так, в 2002 году укаждого второго новорожденного зарегистрированы заболевания, являющиесяосложнениями беременности и перинатального периода. Ежегодно около четвертивсех детей рождается с низкой массой тела, при этом 75 процентов недоношенных ималовесных детей нуждаются в проведении интенсивной терапии выхаживания идальнейшей медицинской реабилитации. Развитие таких технологий являетсяцелесообразным и с позиций профилактики заболеваний и инвалидности в старшемвозрасте.
За последние 5 лет заболеваемость детей в возрасте до14 лет увеличилась на 26,3 процента, а у подростков (15 - 18 лет) - на 30,4процента. В среднем у каждого ребенка выявляется 2 заболевания, у подросткарегистрируется уже не менее трех заболеваний. Возрастает частота соматическойпатологии, психических расстройств, алиментарно-зависимых болезней, социальнозначимой патологии (наркомания, токсикомания, алкоголизм).
Увеличение заболеваемости определяет рост инвалидностидетей - за последние 5 лет число детей-инвалидов увеличилось на 959 человек исоставило к 2003 году 8003 ребенка в возрасте до 18 лет.
Рост частоты социально-психологической дезадаптациисреди детей повлиял на изменение структуры причин смертности. Так, внешниепричины в 65 - 85 процентов случаев являются причиной смерти детей 5 - 18 лет.
На фоне ухудшения состояния здоровья детей 7 - 18 летв последнее десятилетие шло непрерывное, неадекватное физиологическимвозможностям учащихся изменение системы образования. Ухудшились эффективныеформы физического воспитания, значительно повысилась учебная нагрузка,появились проблемы ранней трудовой занятости, увеличилось воздействие факторовэкологического и медико-социального риска, ухудшилось питание.
Одной из ведущих причин прогрессирующего ухудшенияздоровья является неэффективность многих профилактических и коррекционныхмероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей. Кроме того, недостаточенуровень финансирования профилактических направлений системы охраны материнстваи детства. Этим определяется необходимость внедрения эффективных медицинских,психолого-педагогических и социальных технологий профилактики, лечения иреабилитации детей на всех этапах.
Создание условий для охраны здоровья матерей, рожденияи развития здоровых детей, предупреждение и снижение материнской, младенческойи детской заболеваемости, инвалидности и смертности являются важнейшимимедико-социальными проблемами общества и государства.
Предлагаемая подпрограмма "Здоровый ребенок"сформирована с учетом первоочередных задач, стоящих перед практическойпедиатрией, по сохранению здоровья детей.
Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы: формирование здорового поколения вобласти
Задачи подпрограммы:
охрана здоровья матери, создание условий для рожденияздоровых детей, снижения детской заболеваемости и инвалидности;
предупреждение и снижение материнской и детской (в томчисле младенческой) смертности;
улучшение питания матерей и детей;
совершенствование системы сохранения и укрепления здоровьядетей в образовательных учреждениях;
укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения.
Система подпрограммных мероприятий
В подпрограмме предусматривается реализациямероприятий по следующим направлениям:
1. Совершенствование системы охраны здоровья матери иребенка:
совершенствование и внедрение технологий профилактикизаболеваемости у детей;
совершенствование диагностической и реанимационнойпомощи беременным и новорожденным;
внедрение скринингового обследования наследственных иврожденных заболеваний у детей;
укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения.
2. Строительство и реконструкциялечебно-профилактических учреждений.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средствфедерального бюджета, областного и местного бюджетов, средств внебюджетныхисточников.
Объем финансирования подпрограммы на 2003 - 2006 годысоставляет всего 443,22 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 57,88 млн. рублей
областной и местные бюджеты - 278,62 млн. рублей
в том числе:
областной - 109,62 млн. рублей
местный - 147,22 млн. рублей
внебюджетные источники - 128,5 млн. рублей
Капитальные вложения составляют всего - 188,34 млн.рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 47,87 млн. рублей
областной и местные бюджеты - 100,47 млн. рублей, втом числе:
областной - 50,97 млн. рублей
местный - 49,5 млн. рублей
внебюджетные источники - 40,0 млн. рублей
Прочие расходы составляют всего - 254,88 млн. рублей,в том числе:
федеральный бюджет - 10,01 млн. рублей
областной и местные бюджеты - 156,37 млн. рублей, втом числе:
областной - 58,65 млн. рублей
местные - 97,72 млн. рублей
внебюджетные источники - 88,5 млн. рублей
Объемы финансирования подпрограммных мероприятий засчет средств областного и местных бюджетов согласовываются с департаментомфинансов и бюджетной политики правительства администрации области, органамиместного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Перечень мероприятий
подпрограммы "Здоровый ребенок" областнойкомплексной
целевой программы "Дети Белгородчины" на2003 - 2006 годы
Подпрограмма "Одаренные дети"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины"
на 2003 - 2006 годы
Паспорт
подпрограммы "Одаренные дети" областнойкомплексной
целевой программы "Дети Белгородчины"
на 2003 - 2006 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости еерешения
программными методами
Развитие общества на современном этапе требуетвовлечения во все структуры народного хозяйства страны наиболее развитых,неординарно мыслящих людей, то есть людей одаренных.
За последние годы работа с одаренными детьми получилаинтенсивное развитие, заняв одно из ведущих мест в системе образования области.Создан банк данных об одаренных детях, функционируют более 80 учреждений новоготипа (гимназий, лицеев, профильных школ), действуют свыше пятисотспециализированных классов для углубления знаний учащихся в области основ наук.Важной формой работы с одаренными детьми стали предметные олимпиады, конкурсы,выставки детского творчества, спортивные соревнования, научно-практическиеконференции.
Большое влияние на работу с одаренными детьмиоказывает их социальная поддержка. Специальным постановлением главыадминистрации области производится выплата стипендий студентам из числаодаренных выпускников школ, относящихся к малообеспеченным категориям. Ежегодноорганизуется моральное и материальное поощрение выпускников школ, награжденныхзолотыми и серебряными медалями, победителей Всероссийских и областных олимпиади конкурсов.
В целях сохранения и приумножения интеллектуальногопотенциала области необходимо и в дальнейшем работать над созданием равныхстартовых условий для выявления, развития и социальной поддержки одаренныхдетей, реализации их потенциальных возможностей, обеспечения всестороннегоразвития и образования.
Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание целевойсистемы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условийдля развития их личности, социальной самореализации и профессиональногосамоопределения.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для выявления детской одаренности иразвития детей в соответствии с их способностями;
- развитие сети образовательных учреждений для работыс одаренными детьми;
- ресурсное обеспечение учреждений образования,работающих с одаренными детьми;
- проведение целевых массовых мероприятий с одареннымидетьми;
- моральное и материальное стимулирование одаренныхдетей;
- внедрение передового опыта, новых технологий инаправлений в работе с одаренными детьми.
Система программных мероприятий
- развитие сети специализированных учреждений поработе с одаренными детьми;
- укрепление материально-технической базы действующихобразовательных учреждений;
- осуществление государственной поддержки и социальнойзащиты одаренных детей;
- проведение массовых внешкольных мероприятий повыявлению и развитию одаренных детей;
- организация проведения мониторинга одаренных детей;
- информационная поддержка одаренной молодежи.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счетфедерального, областного, местных бюджетов, средств внебюджетных источников ирезервных фондов администрации области.
Объем финансирования подпрограммы на 2003 - 2006 годысоставляет 75,647 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 3,996 млн. рублей;
областной и местные бюджеты - 57,271 млн. рублей; (изних областной бюджет - 31,779 млн. рублей, местные бюджеты - 25,492 млн.рублей);
внебюджетные источники - 14,38 млн. рублей.
Объемы финансирования программных мероприятий за счетобластного и местных бюджетов согласовываются с департаментом финансов ибюджетной политики правительства администрации области, органами местногосамоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Перечень мероприятий
подпрограммы "Одаренные дети" областнойкомплексной
целевой программы "Дети Белгородчины" на2003 - 2006 годы
Подпрограмма "Дети-сироты"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины"
на 2003 - 2006 годы
Паспорт
подпрограммы "Дети-сироты"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее реализации программными методами
В условиях экономических и социально-культурныхтрансформаций в области за короткий срок сформирована адекватная рыночнымусловиям и современному этапу развития правовая база, найдены принципиальноновые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношениидетей. Вместе с тем, несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивныерезультаты реализации областных целевых программ по улучшению положения детей вобласти, остается много вопросов в сфере обеспечения полноценнойжизнедеятельности детей, в том числе проблема поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации инуждающихся в поддержке и защите государства. Социальные и экономическиепроблемы в обществе на данном этапе развития существенно ослабили институтсемьи, ее воздействие на воспитание детей. Следствием этого процесса являетсяпродолжающийся в области рост числа социальных сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Проблема сиротства, особенно социального, то естьсиротства при живых родителях, является одной из наиболее острых проблемдетства. Отсутствие полноценной государственной системы поддержки семьи истимулирования развития системы семейного воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не способствует решению данной проблемы.
Следует отметить усложняющийся год от года контингентэтой категории детей, среди которых увеличивается число детей со сложнымикомплексными видами отклонений в развитии и поведении.
Сформированная сеть детских домов и школ-интернатов неотвечает современным педагогическим требованиям. Существующие проблемы в ихработе по социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,не дают возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизнипосле выхода из образовательных учреждений. В связи с этим на первый планвыдвигаются вопросы активного развития института приемной семьи: приемныхсемей, семейных детских домов, опеки, попечительства, усыновления, патроната -как эффективной формы воспитания детей, их социализации и естественноговхождения в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшейжизни детей. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержкигосударства и особенно обеспечения жильем.
Цели и задачи подпрограммы
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание условий, способствующих воспитаниюдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях(опека, патронат, семейный детский дом); материальная поддержка семей,принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;
повышение роли органов опеки и попечительства ввопросах своевременного выявления детей, лишившихся родительского попечения, ипедагогически целесообразных форм их жизнеустройства; приведение численностиспециалистов по охране прав детства в соответствие с нормативной и обеспечениеих необходимыми материально-техническими условиями для работы;
развитие районных (городских) и региональногокомпьютерных банков персональных данных на детей, нуждающихся в помощигосударства, и потенциальных усыновителей;
оказание помощи кризисным семьям и детям, проживающимв этих семьях, создание центров по работе с семьей и социально-реабилитационныхцентров по работе с детьми, нуждающимися в защите государства; просветительскаяработа, раскрывающая негативные последствия сиротства, пропагандирующаяценности семьи и семейного воспитания;
создание устойчивой системы профессиональнойориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации воспитанниковдетских домов и их выпускников;
дальнейшее развитие системы социальных услуг иинформационного обеспечения выпускников, основных форм организации досуговойзанятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма;
поддержка и развитие различных форм художественного итехнического творчества детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; формирование условий для духовно-нравственного воспитания,гражданского и патриотического становления, всестороннего развития личности; организацияпсихолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения ивоспитания детей, лишившихся родительского попечения.
Система мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает дальнейшее формирование иукрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданскогостановления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, содержит конкретные мероприятия, определенные по срокам,ресурсам и исполнителям, направленные на реализацию целей подпрограммы.
Решение задач, поставленных в подпрограмме,предполагает скоординированные действия по следующим направлениям:
совершенствование деятельности региональной системыопеки и попечительства;
внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации;
обеспечение качественного образования детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для воспитания и развитиядетей-сирот, максимально приближенных к семейным (ресурсное обеспечениеучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детскихдомов, детских домов семейного типа, школ-интернатов);
строительство образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития ижизнеустройства воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот иорганизационные мероприятия по подпрограмме;
развитие сети муниципальных социально-реабилитационныхцентров для временного содержания детей, оказавшихся в сложных жизненныхусловиях, оказания детям и родителям психолого-педагогической помощи;
организация социальной рекламы в средствах массовойинформации, направленной на привлечение внимания общественности к проблемесоциального сиротства и приоритетного внедрения семейных форм устройства и воспитаниядетей;
развитие сети негосударственных образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,учредителями которых являются предприятия и организации, способные обеспечитьреабилитацию детей-сирот и адаптацию их в обществе, решить вопросы ихпрофессионального самоопределения и обеспечения жильем;
развитие и укрепление материальной базыгосударственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в социальнойзащите, создание в них условий для трудового и профессионального образования;
решение жилищной проблемы для лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, привлечением целевых средств изобластного бюджета;
повышение роли попечительских советов в развитии иукреплении материальной базы детских домов и школ-интернатов, решении вопросовтрудоустройства и жизнеобеспечения выпускников этих учреждений;
развитие семейной парадигмы воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счетфедерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных источников.
Объем финансирования подпрограммы на 2003 - 2006 годысоставляет 304,004 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 45,884 млн. рублей;
областной бюджет - 99,4 млн. рублей;
местный бюджет - 152,42 млн. рублей;
внебюджетные источники - 6,3 млн. рублей
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счетобластного и местных бюджетов согласовываются с департаментом финансов ибюджетной политики правительства администрации области, органами местногосамоуправления районов и городов и подлежат ежегодному уточнению.
Перечень
мероприятий подпрограммы "Дети-сироты"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы
Руководитель программы,
начальник управления образования
и науки администрации области
Подпрограмма "Дети-инвалиды"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины"
на 2003 - 2006 годы
Паспорт
подпрограммы "Дети-инвалиды"
областной комплексной целевой программы "ДетиБелгородчины"
на 2003 - 2006 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее реализации программными методами
В Белгородской области значительное внимание уделяетсявопросам оказания необходимой комплексной помощи детям, находящимся в особотрудных условиях, и в первую очередь детям-инвалидам.
В настоящее время их число составляет более 8000детей. В структуре детской инвалидности преобладают болезни нервной системы,органов чувств, врожденные аномалии, психические расстройства, болезникостно-мышечной системы и другие.
В настоящее время подавляющее большинстводетей-инвалидов воспитывается в семье, одна четвертая часть находится вспециализированных детских учреждениях. В 12 школах-интернатах системыобразования проживают и обучаются 1408 детей с умственными и физическиминедостатками, 370 детей воспитываются в 2 домах-интернатах системы социальнойзащиты населения и 125 детей находятся в Белгородском специализированном домеребенка системы здравоохранения. Работа этих учреждений нуждается вреформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.
Решающее значение в становлении и развитии новойсистемы профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами и ихсемьями имеет подпрограмма "Дети-инвалиды".
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование основкомплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условийдля их полноценной жизни, интеграции с обществом.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание системы профессионально-трудовой и социальнойреабилитации детей-инвалидов, интеграции их с обществом;
обеспечение детей-инвалидов современнымииндивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающимиим самообслуживание; создание системы полного учета детей-инвалидов;
укрепление материально-технической базыспециализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов дляпроведения комплексной медицинской, психолого-педагогической и социальнойреабилитации детей-инвалидов.
Система мероприятий подпрограммы
В подпрограмме "Дети-инвалиды"предусматриваются:
информационно-аналитическое и организационнометодическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов;
меры по социальной интеграции ипрофессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;
меры по улучшению социального обслуживаниядетей-инвалидов, укреплению материально-технической базы учреждений длядетей-инвалидов;
обеспечение автотранспортом специализированныхучреждений для детей-инвалидов;
организация переподготовки и повышения квалификациикадров, работающих с детьми-инвалидами;
организация оздоровления детей-инвалидов, обеспечениедоступности образования, спорта и культуры для детей-инвалидов.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средствфедерального и областного бюджетов.
Объем финансирования подпрограммы за счет всехисточников на 2003 - 2006 годы составляет 57,2305 млн. рублей, в том числе засчет средств:
федерального бюджета - 7,670 млн. рублей;
областного бюджета - 49,5605 млн. рублей.
Расходы на капитальные вложения предусматриваются вразмере 24,2 млн. рублей за счет средств областного бюджета на 2004 год.
Расходы на прочие нужды предусматриваются в размере33,0305 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 7,670 млн. рублей;
областного бюджета - 25,3605 млн. рублей.
Финансирование подпрограммы в 2003 годупредусматривается в размере 6,163 млн. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 2,150 млн. рублей, областного бюджета - 4,013 млн.рублей.
Перечень
мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды"
областной комплексной целевой программы
"Дети Белгородчины" на 2003 - 2006 годы