Постановление Главы Администрации Белгородской области от 08.10.1999 № 566
О мерах по обеспечению безопасности населения области в связи с обострением миграционных процессов
Утратил силу - Постановление Губернатора Белгородской области от 08.07.2003 г. N 5 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 18.08.2000 г. N 517)(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 26.10.2000 г. N 661)(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 10.04.2003 г. N 132) от 8 октября 1999 года N 566О мерах по обеспечению безопасностинаселения области в связи с обострениеммиграционных процессов Анализ социально-экономического положения и криминальной ситуациив области свидетельствует о том, что решение многих социальных,жилищных и иных вопросов населения области осложняется обострениеммиграционных процессов. Снижение естественного прироста населения компенсируетсявнутренней и внешней миграцией. По прогнозам ожидается увеличениечисла мигрантов из государств Центральной Азии, Кавказа, северныхрайонов Российской Федерации. Решение проблем мигрантов, особенно вынужденных переселенцев,требует серьезных материальных затрат, которые из федерального бюджетав полном объеме не поступают. Это ведет к привлечению дополнительныхсредств из областного и местных бюджетов, из других источников. Появление инфекционных и других болезней, угрожающих жизни издоровью населения области, также в основном связано с прибытиеммигрантов. Обостряется социально-психологическая обстановка в детскихдошкольных учреждениях и учебных заведениях. Проживающие в области граждане длительное время не могут решитьсвои жилищные вопросы. Покупка жилья осуществляется в основномприезжими, которые имеют для этого необходимые денежные средства. Обостряется криминальная ситуация. Область становится транзитнымрегионом для дальнейшей переправки в центральные районы страны игосударства Западной Европы наркотиков, оружия, "живого товара",сосредоточения различных национальных преступных сообществ, чтоугрожает национальным интересам Российской Федерации в целом. Необоснованно распространенный характер получило привлечение насезонные работы иностранной рабочей силы, в том числе не фиксируемой. Практически не ведется работа среди населения по повышениючувства гордости за жителя-белгородца, принижен его социальный иобщественный статус. Департаменты, управления и отделы администрации области и органыместного самоуправления городов и районов не принимают эффективных мерпо регулированию миграционных процессов, практически самоустранилисьот контроля за регистрацией прибывающих лиц, не анализируют ситуации скуплей-продажей и меной жилья, другие вопросы, связанные с миграцией. В решении данных вопросов не проявляют должной настойчивости инаступательности федеральная миграционная служба по Белгородскойобласти (Набока В.И.), центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Белгородской области (Евдокимов В.И.),управление здравоохранения администрации области (Попов А.А.),департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства правительства администрации области (Сухарев А.А.),правоохранительные органы, другие федеральные органы и ведомства,расположенные на территории области. Принижен спрос с должностных лиц за соблюдение законов и другихнормативных правовых актов Российской Федерации и области,регулирующих миграционные процессы. Созданная в 1995 году комиссия миграционного контроля неработает. Создавшееся положение вызывает справедливые обращения жителейобласти с просьбами защитить их жизнь, законные права и интересы,оградить их от влияния международных и местных преступных группировок,навести порядок на рынках, в гостиницах, создать благоприятноесоциально-экономическое положение для свободного осуществления своихконституционных прав, стать полноправным гражданином России, жителемсвоего родного края. Руководствуясь интересами обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерация, и в целях защиты конституционных прав и законныхинтересов жителей области постановляю: 1. Руководителям департаментов, органов местного самоуправлениягородов и районов области, управлений и других структурныхподразделений администрации области, федеральных органовисполнительной власти, расположенных на территории области,предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности приосуществлении должностных полномочий и видов деятельностируководствоваться положениями статьи 3 Устава (Основного закона)Белгородской области. 2. Заместителю главы администрации области - секретарю Советабезопасности администрации области Романцову А.В. до 1 марта 2000 годасовместно с главами местного самоуправления городов и районов области,департаментами и управлениями администрации области, территориальнымиорганами федеральных служб организовать изучение возможностей областипо приему мигрантов до 2010 года и подготовку предложений пореагированию на прогнозируемую миграцию. 3. Государственному областному учреждению техническойинвентаризации "Белгородоблтехинвентаризация" (Мусин М.В.) совместно снотариальной палатой проводить регистрацию договоров купли-продажижилых помещений и оформление права собственности только на основаниизаключений комиссий при органах местного самоуправления городов ирайонов об оценке фактической рыночной стоимости продаваемого жилья. 4. Федеральной миграционной службе по Белгородской области(Набока В.И.) с целью повышения ответственности руководителейпредприятий, использующих труд иностранных работников, до 1 ноября1999 года подготовить предложения по внесению изменений и дополнений вЗакон области от 16 октября 1995 года N 34 "О порядке и условияхпривлечения и использования в Белгородской области иностранной рабочейсилы". 5. Департаменту безопасности и укрепления правопорядкаадминистрации области (Гридчин А.М.) совместно с федеральноймиграционной службой по Белгородской области (Набока В.И.) до 1 ноября1999 года подготовить предложения о внесении изменений и дополнений вПоложение о порядке выдачи разрешений физическим лицам из числаиностранных граждан на занятие трудовой и коммерческой деятельностьюна территории области, утвержденное постановлением главы администрацииобласти от 27 мая 1998 года N 300 "О дополнительных мерах попредотвращению нелегальной трудовой миграции в Белгородской области". 6. Управлению внутренних дел области (Пучков В.В.) депортацию иливыдворение за пределы области иностранных граждан, занимающихсятрудовой деятельностью без соответствующего разрешения, выдаваемогофедеральной миграционной службой области в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 "Опривлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочейсилы", производить за счет средств работодателя. 7. Управлению внутренних дел области (Пучков В.В.) совместно сфедеральной миграционной службой по Белгородской области (НабокаВ.И.), отрядом пограничного контроля "Белгород" Западногорегионального управления федеральной пограничной службы РоссийскойФедерации (Седашов А.И.), Белгородской таможней (Ушаков А.В.),управлением федеральной службы безопасности по Белгородской области(Шатохин Н.Я.) постоянно - проводить мероприятия по поддержаниюрегистрационного режима на территории области, выявлению незаконныхмигрантов и пресечению противоправных действий со стороны этих лиц. Взять на особый контроль места компактного проживания лиц,прибывших в область. Ежеквартально информировать администрацию области о проводимойработе, количестве прибывающих лиц и их влиянии на криминогеннуюобстановку. 8. Главам местного самоуправления городов и районов области: 8.1. Организовать проведение комплекса социально-экономических ивоспитательных мероприятий по формированию у населения области чувствагордости и достоинства жителя Белгородчины. 8 2. Совместно с: - управлением внутренних дел области (Пучков В.В.) обеспечитьстрогое соблюдение правил регистрации и поддержание паспортно-визовогорежима. Повысить ответственность граждан, должностных лиц, иностранцеви лиц без гражданства за нарушения правил регистрации; - центром государственного санитарно-эпидемиологического надзорав Белгородской области (Евдокимов В.И.) и управлением здравоохраненияадминистрации области (Попов А.А.) принять меры по предупреждениюинфекций, распространению эпидемий и других заболеваний, создающихугрозу жизни и здоровью населения со стороны прибывающих лиц; - управлением социальной защиты населения администрации области(Гетманский В.3.) и отделением Пенсионного фонда Российской Федерациив Белгородской области (Ермакова Э.Л.) ввести порядок учетаприбывающих лиц, обращающихся в органы социальной защиты по вопросампенсионного обеспечения, по программе "Мигранты". Ежеквартальноанализировать влияние мигрантов на социальное положение населенияобласти. О результатах работы и принимаемых мерах информироватьадминистрацию области; - управлением образования администрации области (Соловецкий И.С.)проанализировать социально-психологическую ситуацию в детскихдошкольных учреждениях и учебных заведениях, связанную совзаимоотношениями детей и учащихся учебных заведений местных жителей играждан, прибывающих на новое место жительство. Выработать меры попредупреждению социальных и национальных конфликтов. Ввести в практикусоздание групп для проведения дополнительных занятий с учащимися,прибывшими в область и испытывающими трудности в общении на русскомязыке; - комитетом по земельным ресурсам и землеустройству области(Авилов Н.П.) до 1 ноября 1999 года навести порядок в выделенииземельных участков под индивидуальное жилищное строительство с учетомвозможностей будущих застройщиков и развития инфраструктуры населенныхпунктов области. 9. Для координации работы по контролю за миграционными процессамии выработки мер реагирования на их изменения создать областнуюмежведомственную комиссию миграционного контроля, утвердить ее состави Положение (прилагаются). Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовобласти создать аналогичные комиссии. 10. Считать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 1 марта 1995 года N 149 "О мерах по улучшению миграционногоконтроля в области". 11. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области-секретаря Совета безопасностиадминистрации области Романцова А.В. О ходе выполнения постановления информировать в январе 1999 года,далее - ежеквартально. Глава администрации области Е.Савченко Утвержден постановлением главы администрации области от 8 октября 1999 года N 566 СОСТАВ областной межведомственной комиссии миграционного контроля Романцов - заместитель главы администрации области - Анатолий Владимирович секретарь Совета безопасности администрации области - председатель комиссии Гридчин - Начальник департамента безопасности и Анатолий Митрофанович укрепления правопорядка администрации области - заместитель председателя комиссии Кравцов - Заместитель председателя комитета по Иван Иванович организационно-аналитической и кадровой работе администрация области - начальник департамента организационно - контрольной работы комитета по организационно- аналитической и кадровой работе администрации области - заместитель председателя комиссии Хлыпалов - Заместитель начальника департамента Сергей Михайлович безопасности и укрепления правопорядка администрации области - заместитель председателя комиссии Соловьев - консультант департамента безопасности и Владимир Евгеньевич укрепления правопорядка администрации области - секретарь комиссии Члены комиссии Гетманский - начальник управления социальной защиты Василий Захарович населения администрации области Евдокимов - главный врач центра государственного Валерий Иванович санитарно-эпидемиологического надзора в Белгородской области Корчиго - заместитель начальника управления - Тамара Павловна заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних при главе администрации области Набока - руководитель федеральной миграционной Владимир Иванович службы по Белгородской области Посохов - руководитель департамента федеральной Владимир Тихонович государственной службы занятости населения по Белгородской области Пучков - начальник управления внутренних дел Валерий Васильевич области Попов - начальник управления здравоохранения Александр Александрович администрации области Рыбинцев - военный комиссар области Валентин Григорьевич Седашов - начальник отряда пограничного контроля - Алексей Иванович "Белгород" Западного регионального управления федеральной пограничной службы Российской Федерации Соловецкий - Начальник управления образования Иван Стефанович администрации области Титов - заместитель начальника управления Василий Михайлович федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской области Ходеев - начальник департамента по связям с Александр Георгиевич общественностью и взаимодействию с областной Думой комитета по организационно-аналитической и кадровой работе администрации области Утверждено постановлением главы администрации области от 8 октября 1999 года N 566 ПОЛОЖЕНИЕ об областной межведомственной комиссии миграционного контроля 1. Областная межведомственная комиссия миграционного контроля(далее - комиссия) создается для осуществления контроля за состояниеммиграционных процессов на территории области и выработки мерреагирования на их изменения. 2. Комиссия в своей работе руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законами Российской Федерации, указамиПрезидента Российской Федерации и постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, Уставом (Основным законом) белгородской области,нормативными актами главы администрации области и настоящимПоложением. 3. Основными задачами комиссии является: - координация работы органов местного самоуправления городов ирайонов области, структурных подразделений администрации области,федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территорииобласти, по вопросам контроля за въездом на территорию областииностранцев, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации,решением ими личных, имущественных и иных вопросов, связанных спребыванием в области; - анализ экономических, социальных, криминальных и иных факторов,их влияние на процессы миграции и положение населения области,разработка мероприятий, направленных на упреждение негативныхпоследствий миграции; - создание правовых условий для осуществления жителями областисвоих конституционных прав, защиты их жизни, чести и достоинства,законных интересов и свобод от отрицательных последствий миграции; - рассмотрение обращений отдельных лиц, органов и организаций помиграционным вопросам; - информирование населения о состоянии миграции и ее влиянии наэкономическую и социально-политическую обстановку в области; - решение иных вопросов, связанных с миграцией. 4. Комиссия осуществляет свои работу по следующим основнымнаправлениям: - экономика области и миграция (трудовые ресурсы, размещениекапиталов, компактное расселение мигрантов и так далее); - социально-политическое положение и миграция (приобретениежилья, защита здоровья населения, вопросы взаимоотношений различныхэтнических групп, общественные движения, организации по национальным итерриториальным признакам и так далее); - миграция и ее влияние на состояние криминогенной обстановки. Комиссия может определять и другие направления своейдеятельности, исходя из складывавшейся обстановки. Для осуществления своих задач комиссия может создавать рабочиегруппы, состав которых утверждается председателем комиссии. 5. Комиссия выполняет свои задачи через структурные подразделенияадминистрации области, органы местного самоуправления городов ирайонов, федеральные органы исполнительной власти РоссийскойФедерации, расположенные на территории области. По вопросам миграции комиссия имеет право заслушивать должностныхлиц органов власти и управления, руководителей предприятий, учрежденийи организаций всех форм собственности. 6. Работа комиссии организуется на основе полугодовых планов,утверждаемых председателем комиссии. 7. Комиссия проводит заседания, созываемые по мере необходимости,но не реже одного раза в квартал. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов определяетпредседатель комиссии. Комиссия правомочна решать вопросы, если на заседанииприсутствует не менее половины ее членов. Решения на заседаниях комиссии принимаются простым большинствомголосов присутствующих членов комиссии. К участии в работе комиссии могут привлекаться должностные лицаорганов власти и управления, хозяйствующих субъектов, не входящие в еесостав. Заседания комиссии оформляется протоколами, исполнение решенийкомиссии обеспечивается в форме поручений председателя комиссии. 8. Для осуществления задач, связанных с решением вопросовмиграции, создаются районные (городские) межведомственные комиссиимиграционного контроля, которые организуют свою работу в тесномвзаимодействии с областной межведомственной комиссией миграционногоконтроля.