Постановление Правительства Белгородской области от 04.11.2004 № 155-пп
Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 4 ноября 2004 г. N 155-пп Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области В связи с необходимостью осуществления реформирования принципов имеханизмов функционирования органов государственной власти иприведения их в соответствие с происходящими изменениями в экономике исоциальной сфере, а также в целях повышения эффективностииспользования бюджетных ресурсов, улучшения качества жизни населения иповышения удовлетворенности граждан деятельностью органовгосударственного управления Белгородской области правительство областипостановляет: 1. Утвердить Программу реформирования системы управленияобщественными финансами Белгородской области (прилагается). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментфинансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.). О ходе исполнения постановления информировать ежеквартально до 15числа месяца, следующего за кварталом. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждена постановлением правительства Белгородской области от 4 ноября 2004 г. N 155-пп Программа реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области 1. Введение 1.1. Общие положения Актуальность разработки и принятия настоящей Программы вызвананеобходимостью существенных изменений принципов и механизмовфункционирования органов государственной власти в связи спроисходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимымиреформами государственного управления на федеральном уровне. Основной смысл реформ, проводимых в рамках реализации настоящейПрограммы, заключается в росте качества жизни населения, повышенииудовлетворенностью граждан деятельностью государства, повышенииэффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач,стоящих перед органами государственной власти. Основным способом достижения поставленных целей являетсяпрактическая реализация принципов ответственной бюджетной политики ивыполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы. 1.2. Статус программы Программа разработана правительством Белгородской области.Координация подготовки и общий свод Программы осуществлялисьдепартаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области. Входе подготовки Программы было организовано обсуждение ее основныхположений со всеми задействованными подразделениями органовисполнительной власти области. Программа разработана в развитие положений Концепцииреформирования системы управления общественными финансами Белгородскойобласти. Концепция была вынесена на обсуждение органов законодательнойвласти области и была одобрена постановлением областной Думы от 28октября 2004 года N 34-19-III "О концепции реформирования системыуправления общественными финансами Белгородской области". Концепция прошла согласование с муниципальными образованиямиБелгородской области. Проект Программы реформирования системы управления общественнымифинансами Белгородской области прошел обсуждение и получилрекомендации на заседании Общественной палаты при губернатореБелгородской области 2 ноября 2004 года. Программа является приложением к заявке на участие Белгородскойобласти в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов. 1.3. Краткая характеристика социально-экономического положения Белгородской области Белгородская область была образована 6 января 1954 г. В настоящеевремя область входит в состав Центрального федерального округаРоссийской Федерации и является пограничной с Украиной. Численность населения области на 01.01.2004 составила 1513,1 тыс.чел., в т.ч. городского - 991 тыс. чел. (65,5%), сельского - 522,1тыс. чел. (34,5%). Численность экономически активного населения вобласти в 2003 г. составила 726,3 тыс. чел. (48% от общей численностинаселения). В 2003 г. на Белгородскую область приходилось 0,9% общероссийскойпродукции промышленности и 2,1% продукции сельского хозяйства. В валовом региональном продукте Белгородской области основнуюроль играет промышленность (35,2% ВРП области в 2003 г., или 50,9%выпуска товаров и услуг). Вследствие достаточно высокой обеспеченности региона минеральнымиресурсами (выявлены и в разной степени разведаны порядка 400месторождений полезных ископаемых: железных руд, бокситов, апатитов,мела, песка, глин и пр.) в области широко развита горнодобывающаяпромышленность и производство стройматериалов. Самые крупныенедропользователи - ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "Стойленский ГОК" и ОАО"Комбинат "КМАруда". В области зарегистрировано около 100 организацийстроительной индустрии, которые добывают и перерабатываютобщераспространенные полезные ископаемые. Ведущее место в структуре промышленного производства принадлежитследующим отраслям: черная металлургия (38,7% промышленной продукции в 2003 г.); пищевая промышленность (21,6%); электроэнергетика (9,7%); машиностроение и металлообработка (13,4%); промышленность строительных материалов (8,5%). Инвестиции в основной капитал в Белгородской области в среднем надушу населения (9,8 тыс. рублей в 2003 г.) существенно ниже каксреднероссийского показателя (15,1 тыс. рублей в 2003 г.), так исреднего показателя по ЦФО (14,1 тыс. рублей в 2003 г.). Наибольший объем инвестиций направляется в сельское хозяйство,транспорт и связь. В то же время что касается иностранных инвестиций,то наибольшая часть средств вкладывается в черную металлургию. Для Белгородской области характерен достаточно низкий уровеньдоходов населения: Средняя номинальная заработная плата в области в 2003 г.составила 4468,6 рублей, в то время как в среднем по России этотпоказатель составил 5498,5 рублей; Денежные доходы в среднем на душу населения области в 2003 г.составили 3357 рублей, в то время как среднероссийский показательсоставил 5115 рублей. 2. Концепция Программы 2.1. Проблемы системы общественных финансов Белгородской области и необходимость ее реформирования Учитывая относительно невысокий уровень ряда ключевых показателейсоциально-экономического развития региона, можно сделать вывод о том,что Белгородская область находится в более жестких бюджетныхограничениях по сравнению со многими другими субъектами РоссийскойФедерации: невысокий уровень доходов населения повышает значимостьпредоставления бюджетных услуг; относительно невысокий уровень доходов консолидированного бюджетарегиона приводит к необходимости более эффективно использоватьбюджетные средства с целью достижения необходимого результата сминимально возможными затратами. Существующая в настоящее время система управления общественнымифинансами региона имеет значительные резервы повышения эффективностииспользования средств, обусловленные следующими факторами: отсутствует четкая система целеполагания и постановки задач, длярешения которых расходуются бюджетные средства; основным принципом финансирования в настоящее время являетсяподдержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений иорганов власти, при этом целесообразность деятельности этих учрежденийи органов власти в том виде, в котором она осуществляется, неанализируется; отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителейбюджетных услуг. Подобная ситуация приводит к тому, что бюджетные услуги населениюпредоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годысуществования системы. При этом ни анализ потребностей потребителейбюджетных услуг, ни анализ их удовлетворенности не проводятся. В такихусловиях вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуютсянеэффективно, и при сохранении существующего объема финансированияможно было бы добиться более высокой степени удовлетворенностипотребителей. Отсутствует эффективная система стимулирования субъектовбюджетного процесса. Поскольку отсутствует четкое понимание целей, на которыерасходуются бюджетные средства, - невозможно оценить, насколько хорошоработают те или иные ведомства, те или иные учреждения. При этомзатруднена не только внешняя оценка, но и внутренняя самооценка. Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не могутпланировать собственную деятельность на достаточно длительный периодвремени и повышать эффективность своего функционирования (в случаеснижения затрат на выполнение какой-либо функции, снижается и общеефинансирование, хотя в ряде случаев более эффективно было бы сохранитьэти средства в распоряжении этого субъекта бюджетного процесса). Т.е. существующее устройство бюджетного процесса оказываетдестимулирующее воздействие на его субъектов. Отсутствует четко налаженная система взаимодействия междуразличными уровнями бюджетной системы. До последнего времени полномочия и ответственность между уровнямибюджетной системы были распределены недостаточно четко, вследствиечего решения, принимаемые на одном уровне, должны были выполнятьсяусилиями органов власти нижестоящего уровня, у которых зачастуюотсутствовала как соответствующая информация, так и необходимыересурсы. Реформа системы межбюджетных отношений, реализуемая нафедеральном уровне, положила начало упорядочению процессавзаимодействия между уровнями бюджетной системы. В то же времянеобходимо проделать значительный объем работы с тем, чтобы этинововведения начали работать на региональном и местном уровнях. Старая(неэффективная, но работавшая) система межбюджетных отношенийпостепенно становится нелегитимной, а для создания новой (эффективнойи работающей) системы требуются значительные усилия. Создаваемый новый уровень бюджетный системы (поселения) необеспечен кадровыми, техническими и методическими ресурсами. Формирование нового уровня бюджетной системы при отсутствиинеобходимых технологий и кадров создаст существенную угрозу ухудшенияобщей эффективности функционирования бюджетной системы области, т.к.формальная передача ряда функций и полномочий не будет подкрепленареальной возможностью их осуществления. Поэтому необходимо проделатьбольшую работу на областном и муниципальном уровне для минимизацииданного риска. 2.2. Цели и задачи реформы Основной целью реформы системы управления общественными финансамиБелгородской области является повышение эффективности использованиябюджетных средств, подразумевающее: повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; снижение затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнениефункций государства. Для достижения данной комплексной цели, а также учитывая тенедостатки системы управления общественными финансами Белгородскойобласти, которые были перечислены выше, необходимо провести реформутрех основных составляющих системы управления общественными финансами: реформу бюджетного процесса; реформу системы межбюджетных отношений; реформу государственного сектора. Кроме того, необходимо осуществить значительные изменения в рядедругих сфер деятельности органов государственной власти, результатомкоторых должно стать повышение качества и эффективности управленияобщественными финансами Белгородской области. Реформирование бюджетного процесса Реформа бюджетного процесса в Белгородской области будетнаправлена на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат. В рамках внедрения принципов БОР Белгородская область планируетреализовать следующие меры: 1. Разработать перечень предоставляемых бюджетных услуг(мероприятие А1). Разработка подобного перечня позволит добиться следующихрезультатов: повысит информированность потребителей бюджетных услуг; повысит ответственность органов власти и поставщиков бюджетныхуслуг; создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживаниянаселения и предоставления бюджетных услуг на территории области. 2. Разработать формализованные показатели результатовдеятельности субъектов общественного сектора (органов государственнойвласти и бюджетных учреждений) (мероприятие А4, мероприятие В1,мероприятие В2). Разработка формализованных показателей позволит как самимведомствам и учреждениям, так и внешним субъектам (прежде всего,финансирующим органам и населению) более четко понимать цели и задачи,которые должны быть достигнуты при соблюдении определенных ресурсных(прежде всего, временных и финансовых) ограничений. Показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаныс перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны бытьчетко определены полномочия и ответственность органов государственнойвласти и их руководителей за обеспечение предоставления той или инойбюджетной услуги. Только в этом случае все бюджетные услуги будутпредоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества. 3. Использовать показатели востребованности бюджетных услуг ипоказатели результативности деятельности субъектов бюджетного процессапри планировании расходов бюджета (мероприятие А1). Установление зависимости бюджетного финансирования отэффективности деятельности того или иного ведомства, а также отвостребованности этой деятельности со стороны потребителей бюджетныхуслуг позволит более рационально использовать ограниченные ресурсы иповысить удовлетворенность потребителей бюджетных услуг. 4. Расширить временной горизонт бюджетного планирования(мероприятие В3). Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволитБелгородской области ставить и решать более амбициозные задачи,выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажетстимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит ихсамостоятельность и ответственность. Для достижения этой задачинеобходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемыхперспективных финансовых планов Белгородской области, использовать ихкак полноценный инструмент бюджетного планирования. Реформирование системы межбюджетных отношений Успех реформирования системы управления общественными финансами взначительной степени зависит от усилий, предпринимаемых муниципальнымиобразованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношенийявляется одним из наиболее актуальных вопросов. Дополнительноезначение реформированию межбюджетных отношений придает реформа,реализуемая на федеральном уровне. В рамках реформирования системы межбюджетных отношенийБелгородская область ставит перед собой следующие основные задачи: упорядочение отношений между уровнями бюджетной системы вБелгородской области; оздоровление муниципальных финансов. Для решения этих задач необходимо: 1. Определить административно-территориальные границымуниципальных образований с учетом сложившегося производственногопотенциала, природных и материальных ресурсов. Установление границ является необходимым условием дальнейшегопостроения системы межбюджетных отношений. От того, насколькопродуманно будут определены границы, во многом зависитжизнеспособность созданных муниципальных образований и возможностьосуществления функций местного самоуправления. 2. Провести детальное разграничение расходных полномочий. Вопрос разграничения расходных полномочий между уровнямибюджетной системы тесно связан с вопросом разграничения собственности.Вследствие этого Белгородская область, используя принципдецентрализации, планирует определить, на какой уровень будутвозложены те или иные полномочия, и на основе проведенногоразграничения провести перераспределение собственности (бюджетныхучреждений, объектов имущества и т.п.). 3. Усовершенствовать систему стимулирования муниципальныхобразований для развития собственной доходной базы (мероприятия Н1,Н2) посредством: 3.1. Установления на долгосрочной основе стабильных нормативовотчислений от тех налогов, которые соответствуют следующим критериям: относительно высокая равномерность распределения налоговой базыпо территории области; относительно невысокая мобильность налоговой базы; возможность муниципальных органов власти влиять на величинупоступлений. Уже в настоящее время Белгородская область стремится минимальноменять нормативы отчислений. На протяжении последних пяти летнормативы отчислений для муниципальных образований - получателейфинансовой помощи были едиными и не менялись, за исключением случаевизменения законодательства на федеральном уровне. За время реализацииПрограммы реформирования стабильная система нормативов отчисленийдолжна быть сформирована и для муниципальных образований - доноров. 3.2. Закрепления за муниципальными образованиями доходныхисточников, доходы от которых соразмерны переданным расходнымполномочиям. 4. Создать для муниципальных образований систему жесткихбюджетных ограничений (мероприятия Н2, Н3), включающую: 4.1. Совершенствование процедур предоставления финансовой помощи,их адаптацию к четырехуровневой бюджетной системе. В рамках реализации реформы Белгородская область планируетразработать и законодательно закрепить методики формирования ираспределения средств следующих фондов: регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов); регионального фонда финансовой поддержки поселений; районного фонда финансовой поддержки поселений; фонда муниципального развития; фонда софинансирования социальных расходов. Учитывая сложившуюся структуру распределениясоциально-экономического потенциала по муниципальным образованиям,Белгородская область не планирует использовать отрицательныетрансферты. 4.2. Разработку и закрепление процедур предоставлениямуниципальным образованиям бюджетных кредитов. В настоящее время процедура предоставления муниципальнымобразованиям бюджетных ссуд уже устоялась. В то же время она незакреплена никаким нормативным правовым документом, что негативновлияет на взаимоотношения с местными бюджетами. Принимая во вниманиеисключение такой формы межбюджетных трансфертов как "бюджетные ссуды",в области будет разработан и закреплен нормативным правовым актомпорядок предоставления бюджетных кредитов, содержащий запрет напредоставление кредитов в случае наличия просроченной задолженности поранее выданным бюджетным кредитам. Нехватка материальных, кадровых и методических ресурсов наместном уровне является одной из существенных проблем системыуправления общественными финансами Белгородской области. Проводимая нафедеральном уровне реформа системы межбюджетных отношений, одним изнаправлений которой является создание четырехуровневой бюджетнойсистемы, требует дополнительных ресурсов, что, без принятия адекватныхмер, может привести к еще большему усугублению ситуации. Для решениязадачи оздоровления муниципальных финансов как на районном, так и напоселенческом уровне Белгородская область планирует реализоватьследующий комплекс мер: проводить кустовые семинары с представителями органов местногосамоуправления по вопросам формирования, исполнения и контроля забюджетами поселений, муниципальных районов и городских округов; способствовать развитию материально-технической базымуниципальных образований (в том числе посредством предоставленияфинансовых ресурсов на закупку техники и программного обеспечения); оказывать содействие в разработке необходимых методик и процедурв области бюджетного процесса. Реформирование государственного сектора Принимая во внимание поставленную цель перехода от финансированиясети бюджетных учреждений к финансированию достижения необходимыхрезультатов, Белгородская область планирует последовательно проводитьреформу государственного сектора. Основными целями реформы будут являться: сокращение масштабов коммерческой деятельности государства; реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышениякачества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственнымипредприятиями и организациями (в первую очередь, посредствомликвидации (преобразования) унитарных предприятий); Первым шагом в проведении реформы будет организация и проведениемониторинга объектов государственной собственности, включающего: инвентаризацию объектов государственной собственности(мероприятие F4); мониторинг целей и эффективности деятельности государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участияБелгородской области (мероприятие F5); мониторинг сети бюджетных учреждений. Результаты мониторинга объектов государственной собственностибудут использоваться, в том числе, и для реализации реформы системымеж бюджетных отношений. На основе результатов мониторинга будут разработаны следующиедокументы: план ликвидации (преобразования в иные организационно-правовыеформы) государственных унитарных предприятий; план реструктуризации сети бюджетных учреждений, учитывающийобъективные возможности предоставления бюджетных услугнегосударственными организациями (мероприятие A3). 2.2.1. Повышение эффективности системы управления общественными финансами области Обязательным условием для осуществления поставленных задачреформирования является общее повышение качества управленияобщественными финансами Белгородской области. В связи с этим Белгородская область ставит перед собой и рядзадач, которые должны способствовать повышению эффективности системыуправления общественными финансами. К числу подобных задач относятся: совершенствование системы управления региональным долгом икредиторской задолженностью (мероприятия G1, G2 и G3); совершенствование системы управления расходами на социальнуюподдержку населения (мероприятие D3); повышение уровня привлечения общественности к экспертизезаконопроектов в сфере управления общественными финансами (мероприятиеА6); совершенствование инвестиционной политики (мероприятия D1, E1 иЕ2); совершенствование политики в области работы с доходной базойбюджета (мероприятия F1, F2 и F3). 2.3. Ожидаемые результаты реализации реформы Поставленные цели и задачи реформы являются достаточномасштабными и потребуют значительных усилий от органов государственнойвласти всех уровней. Решение задач по многим из выделенных направленийреформ потребует многолетней напряженной работы. В то же времяБелгородская область считает возможным не только сформулировать задачидля последующего решения, но и определить качественный эффект, которыйдолжен быть получен по окончании ближайшего периода реформ (2004 -2006 г.г.). При этом следует осознавать, что эффект, ожидаемый ксередине 2006 года, не будет представлять собой полную отдачу отпроводимых преобразований. Таким образом, уже к 2006 году ожидается достижение следующегоэффекта от реализации реформы: повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услугвследствие учета их предпочтений при планировании и предоставленииуслуг; повышение прозрачности системы управления общественнымифинансами; повышение информированности налогоплательщиков и другихзаинтересованных субъектов о состоянии системы общественных финансовБелгородской области; повышение самостоятельности и ответственности органов местногосамоуправления. В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивногоэффекта от перечисленных факторов, а также появления дополнительныхрезультатов, в том числе: Роста доходов консолидированного бюджета Белгородской областивследствие: усилий муниципальных образований по развитию доходной базы; совершенствования системы предоставления налоговых льгот,отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет; повышения эффективности использования бюджетных средстввследствие повышения самостоятельности и заинтересованности субъектовбюджетного процесса; повышения уровня компетентности и ответственности руководителей испециалистов, занятых в общественном секторе, в том числе в органахвласти; сокращения масштабов государственного сектора и издержек поуправлению им; снижения затрат на предоставление бюджетных услуг вследствиесоздания конкуренции для бюджетных учреждений со сторонынегосударственных предприятий. 3. Мероприятия программы 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами 3.1.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие А1) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. На протяжении последних лет в Белгородской области ведетсяпоследовательная работа по переориентации бюджетной системы на решениезадач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностейнаселения Белгородской области. В соответствии с Программой улучшениякачества жизни населения Белгородской области, принятой в 2003 году(закон Белгородской области от 2 апреля 2003 г. N 74), на период 2003- 2008 г.г. поставлен ряд масштабных задач в социальной сфере. Длярешения этих задач требуется внедрение адекватных методов планированияи оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сетибюджетных учреждений к финансированию реально востребованныхнаселением бюджетных услуг. На сегодняшний день активную деятельность в указанном направленииведут практически все органы исполнительной власти Белгородскойобласти, которые обеспечивают предоставление ключевых бюджетных услуги несут в связи с этим основной объем бюджетных расходов. Однако этаработа еще не завершена. Наилучшие результаты в этой областидостигнуты в сфере здравоохранения, где действующая системаобязательного медицинского страхования позволяет правительству областипредоставлять медицинские услуги индивидуально, в требуемом объеме и сдолжным уровнем контроля. Работа по индивидуальному учету потребителей и оценке ихпотребностей в бюджетных услугах ведется и по другим отраслямбюджетной сферы с той или иной степенью прогресса, что объясняетсяспецификой каждой отрасли. Кроме того, в области приняты несколько отраслевыхзаконодательных актов, регламентирующих применение системы учетапотребностей населения в предоставлении бюджетных услуг: Закон области "Об охране здоровья граждан в Белгородской области"от 1 апреля 1997 года, статья 25 "Организация медицинской помощинаселению", в которой приобретение медицинского оборудования ставитсяв зависимость от уровня потребности населения в данном оборудовании; постановление губернатора Белгородской области от 8 апреля 2004г. N 91 "О программе содействия занятости населения Белгородскойобласти на 2004 год", которое рассматривает вопрос профессиональнойпереподготовки населения с учетом существующих потребностей вспециалистах на рынке труда; постановление главы администрации Белгородской области от28.07.2003 N 27 "Об усилении мер по обеспечению лекарственнымисредствами и изделиями медицинского назначениялечебно-профилактических учреждений и населения области", определяющеепорядок обеспечения населения области медикаментами в соответствии сактуальными потребностями населения. Концепция изменений Объективным тормозом в процессе построения системы регулярнойоценки спроса населения на бюджетные услуги является отсутствиеединого утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всемотраслям (реестра бюджетных услуг). Формирование реестра бюджетных услуг должно обеспечитьинформационную базу для принятия решений об объемах и структуребюджетных услуг, предоставляемых на территории Белгородской области ифинансируемых за счет средств областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований, для прогнозирования и планированиябюджетных расходов, принятия решений о возможных направленияхоптимизации использования бюджетных средств. Формирование реестра создает возможность внедрения новыхпринципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов ихоказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделениябюджетных средств; разработки стандартов услуг. Очевидно, что отдельная бюджетная услуга необязательно совпадаетс какой-либо статьей бюджетных расходов. Основные требования кформулировке бюджетной услуги - это возможность количественной оценкипотребности в данной услуге, определения параметров качества услуги,конечного результата и ответственного за достижение этого результата сзаданными параметрами качества. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которымдолжен производиться учет потребности в их предоставлении). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки приформировании расходов на очередной финансовый год). На первом этапе реформирования планируется проведениеинвентаризации всех предоставляемых бюджетных услуг и сведение их вединый перечень бюджетных услуг. На основе составленного перечня на втором этапе реформированиябудет возможно принятие нормативного акта, определяющего порядокприменения перечня услуг и результатов оценки их востребованности впроцессе бюджетного планирования. Будут учтены вопросы, касающиесявозможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способыпроведения исследований и форматы выходных данных. Дальнейшие этапы реформирования предусматривают началопрактического применения системы учета потребностей населения впредоставлении бюджетных услуг. Таким образом, станет возможно нетолько понять, что нужно населению, но и оптимизировать расходыбюджета исходя из собираемой информации и результатов ее анализа.Результаты проведенных исследований будут опубликованы в средствахмассовой информации и в сети Интернет на сайте правительства областидля их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировкиполученных данных с учетом общественного мнения. Альтернативы и риски Альтернативой самостоятельной разработке единого классификаторабюджетных услуг является использование материалов, разработанныхисследовательскими учреждениями и администрациями других регионов.Однако "выключение" сотрудников правительства области из процессаразработки классификатора окажет негативный эффект на его дальнейшеевнедрение в процесс планирования. Основным риском является большой объем работы, необходимый длясамостоятельного составления полного классификатора услуг, а такжеотсутствие единого понимания вопроса у исполнителей данной задачи.Существует также риск расхождения нормативов области с принимаемымфедеральным законодательством, что потребует корректировки областныхдокументов. Тем не менее проводимая работа может оказаться полезнойпри разработке и обсуждении аналогичных документов на федеральномуровне. Необходимо отметить также, что успешная реализация первого этападанного раздела является ключевым моментом для реализации ряда другихмероприятий данной Программы. 3.1.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (мероприятие А2) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. Как и в предыдущем разделе, работа по определению параметровкачества бюджетных услуг в настоящее время ведется каждым отраслевымдепартаментом с разным уровнем прогресса. Наиболее заметный прогресс вэтой области достигнут в здравоохранении и в образовании в силуналичия достаточно большого количества регламентирующих отраслевыхдокументов, касающихся качества услуг. Правительство области провело предварительную обобщающую работупо определению стандартов качества бюджетных услуг в рамках Программыулучшения качества жизни населения Белгородской области. Результатыработы пока не носят системный характер, но будут служить примером вдальнейшей работе. Создание и принятие этой программы привело кформированию у сотрудников государственных органов власти областипонимания целесообразности такой работы и основных принципов еереализации. Концепция изменений Составление единого перечня бюджетных услуг имеет цельюопределение конечного результата и параметров качества всехпредоставляемых бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, чтонекоторые аспекты качества услуг определены действующимзаконодательством по различным отраслям экономики. Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос построенияединой системы определения качества предоставления каждой бюджетнойуслуги независимо от территориального или иного признака. Одним изпримеров построения такой системы может служить система ЕдиногоГосударственного Экзамена, которая ставит своей целью оценку качествазнаний учащихся средней школы на всей территории Российской Федерациипо единым стандартам одним исполнительным органом. Другими инструментами оценки качества услуг могут являтьсярегулярные переаттестации сотрудников государственных учреждений напредмет их соответствия установленным квалификационным требованиям,опросы общественного мнения на предмет субъективного восприятиянаселением качества предоставления услуг, организация каналов обратнойсвязи с населением. Важным моментом в организации системы мониторинга качества услугявляется информированность населения о принятых стандартах,возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние,которое оказывает итоговая оценка на вознаграждение сотрудниковбюджетных учреждений. Таким образом, очевидна необходимость принятия иопубликования системы мотивации сотрудников бюджетных учреждений,учитывающей полученную оценку качества предоставленных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зренияналичия стандартов качества предоставления бюджетных услуг). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетстандартов предоставления бюджетных услуг). На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризациядействующего законодательства на предмет наличия уже установленныхстандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Работа являетсячрезвычайно ресурсоемкой, поэтому будет проводиться весь первый этапреформы. На втором этапе с учетом собранных материалов по бюджетнымуслугам, содержащимся в перечне бюджетных услуг, будут разработанынормы, касающиеся качества услуг. На этом этапе также будетразработана система мониторинга качества предоставляемых услуг, атакже утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы напрактике, опубликованы стандарты качества и результаты их мониторинга. В конечном результате на одном из последующих этапов мы ожидаем,что все бюджетные услуги в перечне будут иметь установленные стандартыкачества с нужной степенью детализации и реалистичности, что позволитнам оценивать более 70 процентов бюджетных расходов по качествупредоставления услуг. Альтернативы и риски Как и в предыдущем разделе, альтернативой является использованиесторонних материалов, что снижает риски по объему работы, ноувеличивает риски по дальнейшему использованию этих стандартов напрактике. Существуют также риски принятия федеральных законов,противоречащих областным стандартам качества услуг. Кроме того, вопрос качества услуг и их мониторинга носитнеоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этихуслуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом"услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системыоценки качества услуг. 3.1.3 Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (Мероприятие A3) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время правительством области вопрос о переводебюджетных организаций в негосударственную форму практически нерассматривается. Связано это с тем, что большинство государственныхорганизаций решают узкоспециализированные социальные задачи и непредставляют интереса для коммерческого сектора без принятиядополнительных нормативных актов или снятия ряда существующихограничений. Концепция изменений Несмотря на отсутствие внимания к данной проблеме в настоящеевремя, мы придерживаемся постулата, что государственное управлениеявляется наименее эффективной формой управления предприятием, носуществует ряд объективных условий и ограничений, когда применениетакой формы управления является принципиально необходимым. Поэтомувопрос о переводе бюджетных учреждений в иные организационно-правовыеформы будет рассматриваться с точки зрения возможности ицелесообразности такого перевода. Условно можно выделить три основныегруппы предприятий, которые: 1) нельзя преобразовать; 2) можно преобразовать, но потребуется изменениезаконодательства; 3) можно преобразовать сейчас. К первой группе можно отнести правоохранительные органы,регулирующие и контролирующие структуры, и т.п. Ко второй группе относятся учреждения, имеющие недостаточноебюджетное финансирование для выполнения ими своих основных социальныхзадач или имеющие другие ограничения, установленные законом и непозволяющие предприятию самостоятельно развиваться. Третья группа предприятий имеет значительный потенциал развитиябюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования. Такиепредприятия могут предоставлять ряд дополнительных к базовому(гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги.Действующим примером таких предприятий являются ряд коммерческихмедицинских учреждений, включенных в систему обязательногомедицинского страхования. Кроме медицинских учреждений, наиболеепривлекательными для негосударственного управления могут бытьобразовательные, социальные и культурно-массовые услуги. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение основных социальных услуг, предоставление которыхможет осуществляться негосударственными организациями). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций иучреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций и формы типового контракта). На первом этапе реформы правительством Белгородской области будетпроведена всесторонняя оценка перечня бюджетных услуг на предметвозможности и целесообразности предоставления данной услугинегосударственным предприятием. На втором этапе реформы будет утвержден и опубликован порядок иплан перевода бюджетных организаций в иные организационно-правовыеформы. В настоящее время сложно прогнозировать сроки и другие параметрыдостижения конкретных количественных результатов по данному разделуПрограммы. Тем не менее с высокой долей вероятности можно утверждать,что на ближайших этапах реализации Программы более 20 процентовсоциальных услуг будут предоставляться негосударственнымиорганизациями. К этому результату подталкивает как федеральноезаконодательство, так и потребность в повышении качества бюджетныхуслуг, что позволит бюджету экономить средства за счет болееэффективного и целевого их использования. Результаты реформированияорганизаций будут публиковаться в средствах массовой информации дляполучения общественного мнения о происходящих изменениях. Альтернативы и риски Основной альтернативой является сохранение ситуации в еетеперешнем состоянии. Оба варианта имеют примерно равнозначные риски:с одной стороны, мы имеем риск, связанный с последствиямипреобразования предприятия, возможностью его банкротства и ликвидации,что сделает социальную услугу труднодоступной для части региональныхпотребителей. С другой стороны, мы имеем риск дальнейшего ухудшениякачества предоставляемой услуги и завышенные бюджетные расходы наподдержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает развитиеуслуги. 3.1.4. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (мероприятие А4) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время правительством области не проводятсяколичественные оценки функций и задач ведомств системно и регулярно.Попытка дать оценку функциям и задачам ведомств была предпринята врамках Программы улучшения качества жизни населения Белгородскойобласти, где для каждой бюджетной услуги были определеныведомства-исполнители и ожидаемый конечный результат. Это позволилопримерно оценить, насколько функции ведомств соответствуют целям иимеющимся ресурсам, однако количественных оценок программа неустанавливает. Концепция изменений Вопрос количественной оценке функций и задач отраслевых ведомствмы увязываем с принятием перечня бюджетных услуг, в котором всеведомства будут представлены как исполнители конкретной бюджетнойуслуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенный конечныйрезультат и установленные параметры качества, мы сможем определитьнеобходимые функции и задачи ведомств, а также количественно оценитьих, в соответствии с оценкой потребности в услугах. Увязка функций ведомств с бюджетными услугами позволит избежатьперепроизводства или дефицита услуг, и, соответственно, оптимизироватьбюджетные расходы по ним. В некоторых случаях оптимальным вариантом бюджетного планированиябудет являться группировка бюджетных расходов в рамках среднесрочныхцелевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные икачественные показатели результата. Такой подход позволит оперативноуправлять планированием бюджетных расходов исходя из достигнутыхПрограммой промежуточных результатов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (оценка функций и задач ведомств субъекта РоссийскойФедерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности ипланируемых результатов, а также корректировки предоставляемыхведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов). На первом этапе реформирования планируется провести оценку всехсуществующих функций и задач ведомств области, определенныхзаконодательством Российской Федерации и внутренними документамиучреждений. Дальнейшее объединение полученных данных с перечнем бюджетныхуслуг позволит на втором этапе установить количественные показателидля оценки результатов выполнения учреждениями своих функций. Вдополнение к этому будет утвержден порядок разработки целевыхведомственных программ, учитывающий количественные показателирезультативности, на основании чего будут выделяться бюджетныесредства. На последующих этапах реформирования планируется пересмотрсуществующих целевых программ ведомств для приведения их всоответствие с принятыми стандартами. Гибкий подход в планированиибюджетных расходов на основе промежуточных результатов долженстимулировать руководителей ведомств на дальнейшее повышение долирасходов, совершаемых в рамках целевых ведомственных программ.Ожидается достижение доли ведомственных программ в расходной частибюджета области в 30 и более процентов. 3.1.5. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А5) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка причин возникновениявременных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета запоследние три отчетные года, и финансовых последствий ихвозникновения). Основной причиной возникновения кассовых разрывов при исполнениикак областного бюджета, так и местных бюджетов являетсянеравномерность расходов, связанная с подготовкой предприятий к зиме ивыплатой отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнеевремя. Причины возникновения разрывов, как правило, повторяются каждыйгод и достаточно легко поддаются прогнозированию, за исключениемситуаций чрезвычайного характера. Вопросы финансирования кассовых разрывов при исполнении местныхбюджетов регламентируются статьей 39 закона области от 31.12.2003 N109 "Об областном бюджете на 2004 год". Местным бюджетам средствавыделяются в виде беспроцентной ссуды на основании заявления главыместного самоуправления о выдаче ссуды на покрытие кассового разрывана имя губернатора Белгородской области. Просьба рассматриваетсядепартаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области,который формирует заключение о целесообразности предоставления ссуды,окончательное решение о предоставлении ссуды принимает губернатор. Существующая на областном уровне система оперативного финансовогопланирования и казначейская система исполнения бюджета, основанная напринципе единства кассы, направлены на минимизацию вероятностивозникновения кассовых разрывов. Основным способом финансированиявозникающих кассовых разрывов являются бюджетные ссуды из федеральногобюджета. Заимствования на покрытие кассовых разрывов на кредитномрынке не практикуются. Бюджетные ссуды из федерального бюджета привлекались областью в2001 - 2004 г.г. В 2005 году привлечение бюджетных кредитов изфедерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов непланируется. Представленные данные свидетельствуют об улучшениикачества финансового планирования в области и недопущениивозникновения кассовых разрывов. Концепция изменений Отсутствие формализованных методик прогнозирования ифинансирования кассовых разрывов повышает риск их возникновения, аследовательно, повышается риск невыполнения бюджетных обязательств(возникновения кредиторской задолженности) и/или дополнительныхрасходов на привлечение заемных средств на финансирование разрывов. Таким образом, необходимо формализовать и утвердить методологиюпланирования возникновения кассовых разрывов, основанную на прогнозепоступления и расходования средств. Наиболее эффективным способомфинансирования кассовых разрывов, по мнению области, являетсярезервирование средств на покрытие будущих кассовых разрывов. В целяхстимулирования использования подобных процедур муниципальнымиобразованиями планируется перейти на предоставление платных бюджетныхкредитов для финансирования кассовых разрывов при исполнении местныхбюджетов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетнормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансированиявременных кассовых разрывов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем просроченной задолженности (за исключениемкредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5процентов расходов бюджета; прирост задолженности отсутствует). На первом этапе реформирования планируется утверждениеметодологии планирования кассовых разрывов. На этом же этапе планируется разработка и утверждение порядкапредоставления бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, проект порядкауже заложен в проект закона области "Об областном бюджете на 2005год". Все нормативные документы будут опубликованы в печатных иэлектронных средствах массовой информации. Планируемые действия позволят добиться на втором этапедальнейшего снижения просроченной кредиторской задолженности доразмеров, не превышающих 5 процентов от всех расходов бюджета, за счетболее эффективного бюджетного планирования. Альтернативы и риски Альтернативой является сохранение текущей ситуации в еедействующем виде. Серьезных рисков ни в том, ни в другом случае непредвидится, так как существующая система является работоспособной, авсе изменения носят эволюционный характер и призваны оптимизироватьрасходы бюджета, сделать их более предсказуемыми. 3.1.6. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие А6) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка фактическихфинансовых последствий реализации законов в области бюджетного иналогового законодательства, принятых в последнем финансовом году). В настоящее время постановлением главы администрации Белгородскойобласти от 26.09.2003 N 110 "Обобразовании комиссии по правам человека при губернаторе области"участвует общественная организация Комиссия по правам человека, однакосфера компетенции комиссии затрагивает вопросы прав и свобод человека,но не бюджетного и налогового законодательства. Мониторинг финансовых последствий принятия законопроектовпроводится департаментом финансов и бюджетной политики Белгородскойобласти. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного иналогового законодательства принимались с целью приведениязаконодательства Белгородской области в соответствие с действующимзаконодательством Российской Федерации или предоставлениянезначительных льгот. Дополнительные доходы областного бюджета в 2003 году составили100,6 млн. рублей за счет увеличения ставок транспортного налога в 2,5раза. В 2004 году потери областного бюджета составили 619 тыс. рублей. Концепция изменений Очевидно, что все привлекаемые экспертные организации не являютсянезависимыми, что не позволяет получить объективной оценки качествазаконопроектов и их финансовых последствий. То есть существующаясистема экспертизы не стимулирует повышения качества принимаемыхзаконодательных актов. Поэтому правительство области считаетцелесообразным внести изменения в действующее законодательство с цельюпривлечения общественности к процедуре разработки и корректировкиобластных законопроектов. Общественная экспертиза законопроектов будет проводитьсяОбщественной Палатой, действующей на основании распоряжениягубернатора Белгородской области от 17.02.2004 N 112-р. В составПалаты входят представители общественных объединений, политическихпартий, религиозных организаций, творческих, профессиональных имолодежных союзов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка проведения публичной независимойэкспертизы законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов публичной независимой экспертизы законопроектов в областибюджетного и налогового законодательства до утвержденийсоответствующих законопроектов). На первом этапе реформы планируется внесение изменений вдействующий порядок законопроектной деятельности правительстваобласти, устанавливающих обязательность проведения публичнойнезависимой экспертизы всех законопроектов области, в частностикасающихся вопросов бюджетного и налогового законодательства. Будеттакже принят порядок проведения независимой экспертизы, включающийвопросы предварительной публикации законопроектов и их дальнейшеепубличное обсуждение. На втором этапе ожидается начало практического применения порядкапубличной экспертизы всех законопроектов, размещение материаловзаконопроектов и результатов их обсуждения в СМИ. К завершению этапа все новые законопроекты будут проходитьустановленную процедуру общественной экспертизы, что позволит наследующих этапах достичь 100 процентов показателя. Результатомвведения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемыхзаконов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей частинаселения области. Альтернативы и риски Альтернативой реализации данного этапа реформ может бытьсохранение действующих нормативов законотворчества, что несет рискипринятия непродуманных или недействующих нормативных актов.Результатом может стать социальная напряженность в регионе. Другой альтернативой является выбор иного общественногонезависимого экспертного органа. В этом случае так же, как и основномварианте, существует риск значительного увеличения времени, требуемогона принятие законопроекта. Усиление бюрократического аппарата можетпривести к построению недееспособной административной системы области. 3.1.7. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (мероприятие А7) Исходное состояние Исходное состояние - третий уровень (утверждение порядкапроведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимальноширокого доступа к участию в конкурсе предприятий любых формсобственности и территориальной принадлежности). Процедура осуществления государственных закупок регламентируетсязаконом Белгородской области от 23.07.2001 N 155 "О порядке размещенияи исполнения государственного заказа Белгородской области".Предусмотрены следующие способы осуществления закупок: открытый конкурс; закрытый конкурс; запрос котировок цен; закупка у единственного источника. В качестве наиболее предпочтительного способа закупокзаконодательно закреплен открытый конкурс. Решение об использованиидругих способов закупок принимает областная конкурсная комиссия посогласованию с уполномоченным органом правительства области. Закупка посредством проведения закрытого конкурса проводится вследующих случаях: продукция в силу уровня технической сложности или специальногохарактера может быть закуплена только у ограниченного кругапоставщиков; время и расходы для рассмотрения и оценки большого числа заявокна участие в торгах (конкурсе) значительны по сравнению со стоимостьюзакупаемой продукции; государственному заказчику необходимо в экстренном порядкеосуществлять поставку продукции. Закупки способом запроса котировок цен производятся при закупкахимеющейся в наличии продукции, для которой существует сложившийсярынок, и при условии, что цена государственного контракта не превышает2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Закупкиу единственного источника производятся в случаях, если: продукция может быть получена только от одного поставщика иотсутствует их равноценная замена; единственный поставщик обладает исключительными правами вотношении данной продукции; дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввидунеобходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукциейдолжны быть произведены у того же поставщика; при проведении открытых торгов (конкурса) была подана только однаконкурсная заявка и проведение повторных торгов (конкурса)нецелесообразно, так как это не приведет к увеличению числапоставщиков. Доля открытых конкурсов составляет около 50 процентов от всехбюджетных закупок, что составляет более 25 процентов всех расходовобластного бюджета. Остальные 50 процентов закупок проводятся другимиперечисленными способами. В настоящее время все возможные бюджетные закупки проводятсячерез конкурсную комиссию. Закон не предусматривает иных ограничений состава поставщиков,кроме финансовой состоятельности поставщика, наличия должного уровнякомпетентности и технической возможности заключения и реализацииконтракта. Решение о выборе поставщика принимает исключительноконкурсная комиссия на основании собранных данных. Торги проходят на Интернет-сайтах www.etrade.bel.ru,www.fond.bel.ru через систему "Электронные торги". В соответствии с действующим законодательством условия проводимыхконкурсов публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет.Закреплено также требование о публикации результатов конкурсов всредствах массовой информации (требование о публикации результатовконкурсов в сети Интернет отсутствует). Однако фактически данноетребование не соблюдается и информация о результатах также непубликуется. Отсутствие данных публикаций не позволяет претендовать навыполнение пятого уровня по данному мероприятию. Концепция изменений В будущем году планируется дальнейшее увеличение объемов закупок,проводимых через открытые торги. Планируется также совершенствование технической базы электронныхторговых площадок, расширение перечня средств массовой информации,которые публикуют условия конкурса, введение практики публикацийрезультатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Интернет. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - пятыйуровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведенияоткрытых конкурсов, составляет не менее 20 процентов расходовбюджета). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведенияоткрытых конкурсов, составляет не менее 20 процентов расходовбюджета). На первом этапе планируется внедрить некоторые новые разработки,предлагаемые производителями программного обеспечения, а такжесущественно расширить перечень печатных изданий, расширить географиюпроведения закупок и привлекать поставщиков через целевые СМИ. Кроме того, планируется начать размещение результатов проведенияконкурсов в печатных и электронных СМИ. Альтернативы и риски Альтернативы реформирования связаны со следующими факторами: - выбор поставщика информационных решений для системы"Электронные торги" (в этом случае риски связаны с невыполнениемпоставщиком условий по техническим требованиям к системе и срокамреализации проекта); - продолжение практики отсутствия публикаций по результатампроводимых конкурсов (основной риск в данном случае связан соснижением прозрачности системы закупок для поставщиков и снижением ихзаинтересованности в участии в конкурсах, что способно привести кснижению эффективности системы государственных закупок области). 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) 3.2.1. Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату (мероприятие В1) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В правительстве области в настоящее время бюджетирование,ориентированное на результат (БОР), не применяется. При этом усотрудников правительства есть понимание необходимости переводасистемы бюджетного управления на принципы БОР, что явилось хорошимстимулом для разработки Программы улучшения качества жизни населенияБелгородской области. Программа пытается определить некоторыеприоритеты в предоставляемых населению бюджетных услугах и описать ихконечный результат. Концепция изменений Для реализации принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, необходимо предварительно разработать перечень бюджетныхуслуг, определить параметры качества каждой услуги, ее конечныйрезультат, ответственного поставщика услуги, его функции и задачи,оценить спрос на данную услугу. После реализации этого условия, будетвозможно определить приоритетные бюджетные услуги, определить переченьпланируемых результатов и утвердить процедуру применения полученныхрезультатов в процессе бюджетного планирования. Отдельно стоит отметить возможность многовариантности планируемыхрезультатов на основе среднесрочных экономических и иных прогнозов сучетом вероятности каждого сценария развития событий. Таким образом,возможно составление как минимум двух вариантов плана показателей -оптимистического и пессимистического. Чаще всего, реальный вариантлежит в этом диапазоне вероятностей. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение перечня планируемых результатов в формеколичественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслейфункциональной классификации бюджетных расходов)). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка учета планируемых результатов приформировании бюджета на очередной финансовый год не менее чем в двухвариантах). На первом этапе реформирования планируется определениеприоритетов для всех задач, решаемых в рамках бюджета, а такжеутверждение перечня планируемых количественных результатов. На втором этапе реформирования планируется утвердить порядокприменения планируемых результатов в процессе бюджетного планированияс использованием многовариантности планируемых показателей. Порядокбудет предусматривать публикацию планируемых показателей в печатных иэлектронных средствах массовой информации для их публичного обсужденияи учета общественного мнения при составлении бюджета. На последующих этапах планируется начать практическое применениепринципов БОР при составлении областного бюджета, публикациюзапланированных и достигнутых показателей. Работа по внедрениюметодики БОР в процесс планирования бюджетных расходов имеет цельюустановление запланированных конечных результатов для максимальновозможной части расходов бюджета. Альтернативы и риски Основной альтернативой является сохранение текущего состоянияуправления бюджетными расходами, когда затраты не имеют измеримогоконечного результата, а значит, неизвестна их эффективность. Вариантявляется неприемлемым, так как переход на БОР является основной цельюданной Программы. Существует также множество альтернатив в определении методикпланирования количественных показателей услуг. Основной рискзаключается в определении наиболее оптимальной методики, котораяпозволит в приемлемые сроки с приемлемыми трудозатратами рассчитатьдостаточно достоверный планируемый количественный результат. 3.2.2. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (мероприятие В2) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. Сформированная система бюджетирования, основы которой определенына федеральном уровне, не предполагает наличия у бюджетных учрежденийправа на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами. Явная неэффективность такой жесткой административной системы вплане отсутствия гибкости и оперативности в принятии финансовыхрешений, а также отсутствия у руководства бюджетного учреждениястимула к более эффективному управлению бюджетными средствами даетобласти значительный отрицательный экономический эффект из-занеточности бюджетного планирования. В то же время в области отсутствует формализованная методикаоценки прямого и косвенного финансового ущерба, причиняемого бюджетувследствие отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельноиспользовать средства. Концепция изменений Вопрос повышения самостоятельности бюджетных учреждений виспользовании предоставляемых средств в существенной степени зависитот норм, утверждаемых на федеральном уровне. В рамках реформированиябюджетного процесса и бюджетной сети на федеральном уровне реализуютсяследующие меры: разработаны новые укрупненные экономическая и бюджетнаяклассификации бюджетных расходов, что позволит повыситьсамостоятельность использования средств; в процессе разработки находятся новые организационно-правовыеформы, в которые будет переводиться часть сегодняшних бюджетныхучреждений, обладающих большей самостоятельностью использованиясредств. Проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений ввопросах управления полученными бюджетными средствами тесно связана спроблемой разработки перечня бюджетных услуг, определения требуемогоуровня качества услуг и получаемого конечного результата. Учреждение, выступающее как поставщик бюджетной услуги, имеетутвержденный план достижения количественных результатов и бюджетныйплан расходов. Для того, чтобы обязанности руководителя учреждениясоответствовали его возможностям по выполнению заданных показателей,ему необходимо иметь возможность оперативного управления расходамипредприятия. Руководитель несет ответственность за достижениезаданного результата с использованием определенного количествафинансовых и иных ресурсов. Некоторая дополнительная самостоятельность руководителейучреждений будет обеспечена за счет укрупнения бюджетной(экономической и функциональной) классификации расходов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учрежденийправа по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за трипоследних отчетных года). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второйуровень (утверждение основных требований к результатам работыбюджетных учреждений). На первом этапе реформы планируется проведение анализадеятельности бюджетных предприятий на предмет возможности ицелесообразности предоставления им бюджетной самостоятельности приусловии достижения ими определенных итоговых показателей.Целесообразность предоставления финансовых прав учреждениям будетопределяться на основе оценки возможных потерь от применения жесткойфинансовой системы. На втором этапе после утверждения перечня бюджетных услуг будутутверждены требования к результатам работы бюджетных учреждений какпоставщиков бюджетных услуг, а также методика оценки выполнениябюджетными учреждениями установленных требований по качествупредоставляемых услуг и количественным показателям деятельности.Методика будет содержать требования публикации полученных результатовв средствах массовой информации в целях повышения мотивациируководителей учреждений. Однако в настоящее время сложно прогнозировать возможность ивероятность какого-либо практического решения по вопросу финансовойсамостоятельности бюджетных учреждений. Затрагиваются вопросыкомпетентности и мотивированности руководства учреждений, техническогосовершенства применяемого в бюджетной системе аппаратного ипрограммного комплекса. Сложившаяся структура расходов в бюджетныхучреждениях также не предполагает наличия заметных финансовыхресурсов, доступных для перераспределения. Поэтому мероприятия по внесению изменений в законодательство сцелью расширения полномочий руководителей учреждений по оперативномууправлению бюджетными средствами будут реализованы на последующихэтапах реформы. Альтернативы и риски Альтернативой повышению бюджетной самостоятельностигосударственных учреждений является усиление централизацииоперативного управления учреждениями. Рисками в этом случае будет размытие ответственности за конечныйрезультат, рост бюрократического аппарата, снижение качествапринимаемых решений. Рисками по основному варианту будет повышениеквалификационных требований к руководителям учреждений, рискиспользования бюджетных средств в личных целях. 3.2.3. Использование среднесрочного финансового планирования (мероприятие В3) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка и анализ причинотклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета имакроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельнымстатьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и всравнении с тремя другими субъектами Российской Федерации). В Белгородской области регулярно проводятся оценки и анализпричин отклонений фактических параметров доходов и расходов бюджета отзапланированных. Результаты анализа приведены в дополнительной таблицеВ3. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в Белгородской области формируется перспективный финансовыйплан на три года, имеющий следующую структуру (см. Таблица 1). Перспективный финансовый план формируется на основе прогнозасоциально-экономического развития области, который используется приформировании и утверждении бюджета (распоряжение главы администрацииБелгородской области от 27.04.2000 N 97 "О порядке и сроках внесения, рассмотренияи принятия закона Белгородской области об областном бюджете").Формализованный порядок учета показателей среднесрочного финансовогоплана при планировании бюджета отсутствует. Таблица 1. Структура перспективного финансового плана +-+--------------+----------------------+--------------------+ ¦ ¦ Наименование ¦ Консолидированный ¦В том числе ¦ ¦ ¦ показателей ¦ бюджет ¦областной бюджет ¦ ¦ ¦ +------+---------------+------+-------------+ ¦ ¦ ¦Следу-¦Перспективы ¦Следу-¦Перспективы ¦ ¦ ¦ ¦ющий ¦на: ¦ющий ¦на: ¦ ¦ ¦ ¦финан-+------+--------+финан-+------+------+ ¦ ¦ ¦совый ¦Год ¦Год n+2 ¦совый ¦Год ¦Год ¦ ¦ ¦ ¦год ¦n+1 ¦ ¦год ¦n+1 ¦n+2 ¦ ¦ ¦ ¦(n) ¦ ¦ ¦(n) ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦Доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦1¦Налоговые и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неналоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦2¦Целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦3¦Финансовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощь из фед.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета всего:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦- федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦- федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компенсаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦Всего доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦Всего расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ ¦ ¦Дефицит (-), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профицит (+) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------+------+------+--------+------+------+------+ Концепция изменений Правительство области планирует усовершенствовать методикусоставления среднесрочного финансового плана с использованиемсовременных методов финансового планирования. Основной цельюсовершенствования является повышение точности и детальностифинансового планирования, а также превращение среднесрочногофинансового плана в стратегический документ. Необходимо также отметить целесообразность применениямноговариантности среднесрочного финансового планирования, котороеопределяет оптимистический и пессимистический варианты развитиясобытий, а также ряд промежуточных вариантов, один из которых,вероятнее всего, будет реальным. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение методики формирования среднесрочного финансовогоплана). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетсреднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов поосновным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее чемна 3 года). На первом этапе реформы планируется оптимизация методикисреднесрочного финансового планирования и ее утверждение нормативнымактом. На этом же этапе планируется утвердить порядок публикациисреднесрочных финансовых планов. В результате на втором этапе реформирования планируется повыситьэффективность планирования с помощью использования публичногообсуждения планов в печатных и электронных средствах массовойинформации. В ближайшее время достижение точности прогнозирования в пределахдесяти процентов погрешности от трехлетних планов выглядитмалореальным. Причиной тому является нестабильность в экономической иполитической жизни России и всего мира, невозможность с достаточнойдостоверностью просчитать доходную часть бюджета. Поэтому в таких условиях планируется уделять повышенное вниманиепланированию расходной части бюджета с условием наличия рядаобязательных или экономически необходимых расходных статей, вчастности, на капитальное строительство и инфраструктуру. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (мероприятие С1) Исходное состояние Исходное состояние - третий уровень (установление обязательнойпереаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года,независимыми экспертными комиссиями не менее чем 50 процентовработников). На сегодняшний день статьей 21 закона Белгородскойобласти от 03.01.2001 N 1 утверждено Положение о проведении конкурсана замещение вакантной государственной должности государственнойслужбы Белгородской области. В соответствии с Положением в перечень должностей, замещаемых поконкурсу, входят: высшие должности: от начальника управления до заместителяначальника департамента области; главные должности: от начальника отдела в составе департамента,управления области до начальника управления в составе департаментаобласти; ведущие должности: заместитель начальника отдела, консультант,главный специалист, заместитель начальника отдела департамента иуправления области; старшие должности: ведущий специалист; младшие должности: специалисты 1 и 2 категории. Конкурс может быть открытым и закрытым, решение об этомпринимается председателем конкурсной комиссии. Открытый конкурс объявляется в следующих случаях: при замещении ведущих, старших и младших должностейгосударственной службы; при отсутствии резерва кадров на замещение ведущих, старших имладших должностей государственной службы. В 2003 г. почти 36 процентов назначений на вакантные должностипроведено через процедуру открытого конкурса. В 2004 г. ожидается ростданного показателя до 37 процентов. Закрытый конкурс объявляется, как правило, в следующих случаях: при замещении высших и главных должностей государственной службы; при наличии резерва кадров на замещение должностейгосударственной службы. В открытом конкурсе могут участвовать как государственныеслужащие области, так и граждане, впервые или вновь поступающие наслужбу в государственные органы. Закрытый конкурс проводится только среди государственных служащихобласти и лиц, зачисленных в состав резерва кадров по даннойгосударственной должности, изъявивших желание на участие в нем. В Положении о проведении конкурса на замещение вакантнойгосударственной должности государственной службы Белгородской областиопределены следующие требования к кандидатам: Кандидат на замещение высшей и главной должности государственнойслужбы должен иметь: высшее профессиональное образование, возраст не более 50 лет; стаж государственной службы на главных и ведущих должностях неменее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет. Кандидат на замещение ведущей и старшей должности государственнойслужбы должен иметь: высшее профессиональное образование, возраст не более 45 лет; стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы поспециальности не менее трех лет. Кандидат на замещение младшей должности государственной службыдолжен иметь: высшее или среднее специальное профессиональное образование. Перечень свободных вакансий, замещение которых производитсяпосредством открытого конкурса, публикуется в Интернете и в печатныхсредствах массовой информации, что регламентировано постановлениемглавы администрации Белгородской области от 27.03.2003 N 98 "Обобеспечении доступа к информации о деятельности администрацииБелгородской области" и Положением о проведении конкурса на замещениевакантной государственной должности государственной службыБелгородской области. В то же время информация о результатах конкурсов ни в средствахмассовой информации, ни в сети Интернет не публикуется. Порядок проведения переаттестации утвержден постановлением главыадминистрации Белгородской области от 05.02.2001 N 68 "Об утвержденииположения о проведении аттестации государственных служащихгосударственной службы области". Составлен и утвержден график регулярной переаттестациисотрудников госучреждений, в соответствии с которым каждый сотрудникобязан пройти переаттестацию не реже одного раза в три года. Вэкспертную комиссию, проводящую аттестацию сотрудников, входятпредставители аппарата правительства области и представители органавласти, в котором работает оцениваемый сотрудник. При этом дляобеспечения объективности оценки в состав комиссии включаютсяпредставители подразделений, отличных от того, в котором работаетоцениваемый сотрудник. Помимо этого для оценки уровня компетенции сотрудников и ихпсихологического состояния используются тесты, разрабатываемыенаучными центрами. Концепция изменений Несмотря на достигнутые успехи в применении конкурсных процедурзамещения вакантных должностей на государственной службе,правительство области ставит перед собой ряд задач, связанных сдальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найманаиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантныедолжности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемыхрешений, то есть публикации в средствах массовой информациирезультатов проведенных конкурсов. Кроме того, планируется внедрение современных информационныхтехнологий в процесс сбора информации о кандидатах, хранения иотображения полученной информации, управления базой данных поперсоналу государственных учреждений. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние на первый этап - пятый уровень (назначениев последнем завершенном году специалистов на вакантные государственныедолжности на конкурсной основе не менее чем в 70 процентов случаев). Планируемое состояние на второй этап - пятый уровень (назначениев последнем завершенном году специалистов на вакантные государственныедолжности на конкурсной основе не менее чем в 70 процентов случаев). На первом этапе реформы планируется принять поправки внормативные документы области с целью закрепления обязательнойпроцедуры публикации результатов конкурсов в печатных и электронныхсредствах массовой информации. Результатом реализации этапа ожидается замещение вакантныхдолжностей с применением процедуры конкурсного отбора для более 70%открытых вакансий. Альтернативы и риски Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых неприменяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаевэто целесообразно для формирования более эффективных рабочихколлективов. Основные риски заключены в правильном определенииквалификационных требований на вакантную должность, завышениетребований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмернымзатягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров вучреждениях. Занижение требований приведет к низкой стартовойквалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетныхуслуг. 3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (мероприятие С2) Исходное состояние Исходное состояние - третий уровень (утверждение порядка, перечнянаправлений и предметов изучения при повышении квалификациигосударственных служащих на очередной финансовый год). В настоящее время в соответствии с постановлением главыадминистрации области от 03.01.2001 N 1 "О развитии кадровогопотенциала Белгородской области" и законами Белгородской области "Огосударственной службе в Белгородской области" и "О муниципальнойслужбе Белгородской области" и в целях повышения профессионализма икомпетентности государственных и муниципальных служащих,удовлетворения потребности в высококвалифицированных кадрахгосударственной и муниципальной службы и формирования устойчивогорезерва управленческих кадров в Белгородской области определеныосновные направления повышения квалификации и порядок регулярногоповышения квалификации государственных служащих. Базовым учреждением для реализации программ повышенияквалификации государственных и муниципальных служащих на регулярнойоснове определен Белгородский институт государственного муниципальногоуправления (филиал) Орловской региональной академии государственнойслужбы (далее БИ ГМУ). Организация и проведение профессиональной подготовки и повышенияквалификации государственных и муниципальных служащих в БИ ГМУосуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия суправлением государственной службы и кадров аппарата губернатораБелгородской области, руководителями аппарата глав местногосамоуправления городов и районов, руководителями структурныхподразделений аппарата губернатора области и правительства области. Программа профессионального развития государственных имуниципальных служащих области на 2004 - 2006 годы предусматриваетследующие направления деятельности БИ ГМУ: профессиональная подготовка по специальностям "Государственное имуниципальное управление", "Финансы и кредит", "Организация работы смолодежью"; реализация федеральной программы подготовки управленческих кадровдля организаций народного хозяйства Российской Федерации понаправлениям "Менеджмент", "Маркетинг", "Финансы"; профессиональная переподготовка по программам "Государственное имуниципальное управление", "Финансы и кредит" и "Современныйруководитель в сфере государственного и муниципального управления","Управление персоналом", "Налоговый менеджмент", "Информационныетехнологии в управлении", "Управление общественными отношениями"; проведение в течение года курсов повышения квалификации поразличным направлениям деятельности государственных и муниципальныхслужащих и семинаров по актуальной проблематике; За 1998 - 2004 годы на базе БИ ГМУ прошли обучение более 1600государственных и муниципальных служащих. Концепция изменений Анализ качественного состава государственных и муниципальныхслужащих области показывает, что большая часть работников органовгосударственной власти и органов местного самоуправления до настоящеговремени не имеет специального образования, поэтому возможность пройтипереподготовку или повышение квалификации является сильныммотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих. Кроме того, к кандидатам для поступления на бюджетной основепредъявляются различные требования по стажу, образованию и возрасту(до 40 лет). Значительная часть служащих, не имеющих специальности"Государственное и муниципальное управление", старше указанноговозраста. Реформирование системы повышения квалификации государственных имуниципальных служащих проводится в соответствии с реформированиемгосударственного и муниципального управления и принятыми нормативнымиактами, и включает в себя внедрение новых образовательных технологий,разработку учебных программ в соответствии с потребностями органовгосударственного и муниципального управления. Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистовна государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещениеучебных программ в средствах массовой информации с пояснениями икомментариями о составе программ и получаемой слушателямиквалификации. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетперечня направлений и предметов изучения при повышении квалификациигосударственных служащих на очередной финансовый год). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (организация курсов повышения квалификации не реже чем раз втри года, не менее, чем для 20 процентов работников). На первом этапе реформы планируется дальнейшее развитие иулучшение программ повышения квалификации, разработка новых учебныхкурсов в соответствии с потребностями госучреждений, также введениепроцедуры публикации учебных программ, по которым проводится обучениегосслужащих, в печатных и электронных средствах массовой информации. Второй этап реформы должен показать практические результаты,достигнутые в процессе развития и совершенствования учебных программ ивозможностей для их прохождения сотрудниками госучреждений. К концувторого этапа ожидается, что не менее 30 процентов сотрудников будутрегулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем раз в тригода. Результатом совершенствования программы должно стать повышениевозможности госучреждений к дальнейшему улучшению качества бюджетныхуслуг, а также развитие кадрового потенциала области. Альтернативы и риски Альтернативными решениями могут являться: минимизация расходов на обучение и повышение квалификациигосударственных служащих и повышение уровня компетентности сотрудниковза счет более конкурентоспособного компенсационного пакета и ускоренияротации кадров. Данный вариант характеризуется достаточно высокими финансовымирисками, т.к. в настоящее время в бюджете области отсутствуютсвободные средства на значительное увеличение компенсационного пакета.Ускорение ротации кадров может привести к потере накапливаемого опытаи отсутствию позитивного эффекта изначально высокого уровняквалификации сотрудников. Использование образовательных программ, уже применяемых в другихрегионах Российской Федерации. В этом случае возникает риск еенесоответствия актуальным проблемам области, ее неприятие как средипотенциальных студентов, так и у руководства учреждений. Основным риском выбранного варианта является сложность итрудоемкость составления реально востребованной областью учебнойпрограммы, риск отсутствия преподавателей с нужным уровнем инаправлением квалификации, а также риски нестабильного финансированияобучающих мероприятий. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) (мероприятие D1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация фактическипроизводимых бюджетных расходов на поддержку негосударственныхорганизаций (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетныхкредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетныхгода). Бюджетные кредиты В настоящее время процедура предоставления бюджетных кредитовнегосударственным организациям регламентируется в приложении N 21 "Опредоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средствобластного бюджета Белгородской области" к закону Белгородской областиот 24.12.2002 N 60 "Об областном бюджете на 2003 год". Даннаяпроцедура также отражена в статье 58 закона "Об областном бюджете на2004 год". Решение о выдаче бюджетного кредита принимаетсягубернатором области на основании заключения Инвестиционного Совета,который рассматривает заявку и проводит всестороннюю экспертизуинвестиционного проекта. Департаментом финансов и бюджетной политикиБелгородской области проводится регулярная инвентаризация бюджетныхрасходов на поддержку негосударственных организаций и формируетсяпакет отчетности по этим видам расходов. Большую часть расходов внастоящее время составляют кредиты птицеводческим предприятиям.Финансирование бюджетных расходов осуществляется, как правило, за счетпривлеченных средств. Государственные гарантии Что касается предоставления гарантий негосударственнымпредприятиям, то оно производится в соответствии с законом области "Обинвестициях в Белгородской области". Рассмотрение заявки проводитсяИнвестиционным Советом при губернаторе Белгородской области наконкурсной основе. Департамент экономического развития Белгородскойобласти проводит оценку экономической эффективности от предоставлениягарантий. Мониторинг гарантийных обязательств осуществляетсядепартаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области. Субсидии В настоящее время основной целью выдачи субсидий являетсястимулирование развития малого бизнеса на территории области. Вобласти существует три формы предоставления субсидий малымпредприятиям: Субсидирование процентных ставок начинающим предпринимателям. В области действует Фонд поддержки предпринимательства, которыйдает займы предпринимателям при наличии рекомендации со стороны главысоответствующего муниципального образования и залога илипоручительства. Максимальный объем займа составляет 200 тыс. рублей ивыдается на 3 года под 10 процентов годовых. Для осуществления деятельности Фонд привлекает банковские кредитыпо более высоким процентным ставкам. В целях сохранения невысокихставок для малых предприятий процентные ставки (10 процентов)субсидируются из бюджета области. По состоянию на 01.10.2004 выдано субсидий 230 предприятиям. Субсидирование процентных ставок работающим предприятиям. В области действует Центр поддержки предпринимательства.Предприниматель сам заключает договор с банком о предоставлениикредита и представляет документы в Центр с просьбой о субсидированиипроцентной ставки. В этом случае средства перечисляются на счетпредпринимателя. Из областного бюджета может быть компенсировано 50 процентовставки рефинансирования (в настоящее время 6,5 процентов).Максимальный объем субсидии одному предприятию составляет 200 тыс.рублей. В настоящее время субсидии получают 144 предприятия. Субсидирование процентных ставок по кредитам малым предприятиям,поручителями которых перед банком выступают крупные предприятия. В этом случае бюджет также компенсирует 50 процентов ставкирефинансирования (в настоящее время 6,5 процентов), однако ограниченийпо максимальной сумме субсидий нет. В настоящее время по данной форме поддержки субсидии получаютпорядка 6 предприятий. В последние годы прослеживается тенденция увеличения бюджетныхсредств, направляемых на субсидии малому бизнесу. Если в 2001 г. наэти цели было использовано 3,3 млн. рублей, в 2002 г. - 7,6 млн.рублей, то в 2003 г. - 13,2 млн. рублей, а на 2004 г. запланировано 14млн. руб. Налоговые льготы В настоящее время налоговые льготы негосударственным предприятиямне предоставляются. Единственным способом получения льгот негосударственнымиорганизациями является частичное или полное содержание ими и (или)направление средств на развитие учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Однако в данном случае некорректноговорить о бюджетной поддержке предприятий, а следует говорить офинансировании оказания бюджетных услуг. Концепция изменений Политика правительства Белгородской области направлена на: формализацию процедур предоставления всех форм бюджетнойподдержки негосударственным предприятиям. В целях повышения прозрачности системы предоставления бюджетнойподдержки и повышения ее эффективности необходимо формализовать изакрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления всехформ поддержки, в частности, бюджетных кредитов и государственныхгарантий. Сокращение объемов бюджетных средств, направляемых на поддержкупроектов, реализуемых негосударственными организациями (за исключениемподдержки малого бизнеса). Поддержка развития малого бизнеса является одним из приоритетовправительства Белгородской области, так как это может обеспечитьстабильность и устойчивость социально-экономического развития областив кратко- и среднесрочной перспективе. Планируется введение ряда ограничений на выдачу бюджетныхкредитов, связанных с социальной значимостью проекта для области,ограничение перечня расходных статей, на которые могут быть направленыбюджетные средства, а также ограничение перечня отраслей, предприятиякоторых могут обращаться за предоставлением бюджетных кредитов наинвестиционные проекты. В данном вопросе правительство области исходитиз предпосылки, что выдача кредитов не является основной функциейбюджета, а является компетенцией банков и инвестиционных фондов.Единственным исключением из этого правила является целесообразностьфинансового участия государства в проекте в случае наличия высокихрисков и значительного положительного социального эффекта для области. Для усиления общественного контроля за целевым расходованиембюджетных средств и освещения политики правительства Белгородскойобласти по вопросам развития социально значимых отраслей экономикипланируется утвердить процедуру обязательной публикации данных попредоставляемой негосударственным предприятиям бюджетной поддержке. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (законодательное закрепление отраслей экономики, для которыхзапрещается предоставление бюджетных средств). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе,бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) не превышает 3процентов расходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе планируется утверждение закона области "О порядкеразмещения на конкурсной основе средств областного бюджета дляфинансирования инвестиционных проектов", который будетрегламентировать усовершенствованный порядок предоставления бюджетныхкредитов в соответствии с принятой концепцией, включая ограничениеперечня отраслей, для которых возможны выдача кредитов, а такжепорядок публикации данных по выданным кредитам в печатных иэлектронных средствах массовой информации. Планируется также принятие закона Белгородской области "Огосударственных гарантиях Белгородской области", регламентирующегопредоставление гарантий по инвестиционным проектам на тех жепринципах, что и выдачу бюджетных кредитов. В начале второго этапа предполагается начало практическогоприменения принятого пакета законов, включая публикацию информации обобъемах предоставленных бюджетных средств. Результатом второго этапа должно стать дальнейшее сокращениеобъемов предоставляемых бюджетных средств ниже уровня 3 процентов отрасходов бюджета. Альтернативы и риски Альтернативой концепции перехода является усиление ролигосударства в поддержке предприятий области. Смысл использованиясредств бюджетной поддержки заключается в стимулировании развитияпредприятий и снижении для предприятий стоимости ресурсов дляразвития. Однако в данном случае происходит перекладывание частирисков на государство. Таким образом, при реализации альтернативырасходы и риски бюджета будут увеличиваться по мере увеличения объемоввыданных кредитов. При этом будет снижаться мотивация руководителейпроектов на точный и детальный расчет проекта и его эффективнуюреализацию. Для обеспечения эффективного контроля за использованиембюджетных средств потребуется значительное увеличение штатасотрудников соответствующих департаментов. В то же время основным риском сокращения бюджетной поддержкипредприятий области является снижение экономической активности врегионе. Поэтому политика сокращения объемов прямой бюджетнойподдержки должна компенсироваться повышением ее эффективности иповышением роли мероприятий по поддержанию общего благоприятногоэкономического и инвестиционного климата. 3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (Мероприятие D2) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих бюджетныхрасходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в томчисле из местных бюджетов, за последние три отчетных года и всравнении с тремя другими субъектами Российской Федерации). За 2003 г. доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство вконсолидированном бюджете области составила 5,2 процентов, за первоеполугодие 2004 г. доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйствонесколько возросла и составила 6,1 процента. Постановлением главы администрации области от 25 сентября 2001 г.N 608 "О создании организационной и нормативно-правовой основы дляразвития конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере Белгородскойобласти" утвержден Порядок финансово-экономических взаимоотношений ифункционирования жилищно-коммунального комплекса Белгородской областив рыночных условиях, который регламентирует: финансово-экономические взаимоотношения собственников жилья,управляющих компаний, поставщиков и потребителей жилищно-коммунальныхуслуг в рыночных условиях по порядку сбора и распределения поступающихсредств; порядок расчета оплаты населением услуг по содержанию, текущему икапитальному ремонту зданий и внутридомового оборудования,коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения,газоснабжения и электроснабжения). В соответствии с порядком единый расчетно-кассовый центробластной службы заказчика на основании полученной информации оначислении и сборе платежей от всех потребителей жилищно-коммунальныхуслуг перечисляет из областного жилищно-коммунального бюджета единымрасчетно-кассовым центрам муниципальных образований дотацию на: покрытие убытков от применения регулируемых органами властитарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги; возмещение льгот и субсидий, а также другие выплаты,предусмотренные в жилищно-коммунальном бюджете области. Работа расчетно-кассовых центров регламентируется положением опорядке взаимодействия открытого акционерного общества "Региональныйрасчетно-кассовый центр" с поставщиками, потребителямижилищно-коммунальных услуг и энергоносителей, органами исполнительнойвласти и органами социальной защиты населения области", утвержденнымпостановлением правительства Белгородской области от 12 марта 2004 г.N 4-пп. Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской областипроводится регулярная работа по расчету и мониторингу применяемыхтарифов. Для формирования отчетности по результатам оценки расходовбюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства используетсяформа 26 ЖКХ. Концепция изменений Политика правительства Белгородской области по вопросу оплатыуслуг жилищно-коммунального хозяйства определена постановлением главыадминистрации Белгородской области от 21 июня 2001 г. N 410 "О мерахпо формированию и развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальномхозяйстве Белгородской области". Цель проводимых реформ заключается впостроении прозрачной и эффективной системы оплаты услугжилищно-коммунального хозяйства, основанной на 100-процентной оплатеуслуг всеми категориями потребителей. В постановлениипредусматривается: - переход от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий ссозданием системы социальных счетов граждан, на которые будутперечисляться все виды социальной помощи государства, в том числельготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; - организация работы центров начисления субсидий по принципу"Одно окно"; - принятие мер, стимулирующих установку приборов учета горячей ихолодной воды в каждой квартире. Граждане должны платить за фактическипотребленные услуги, а не за расчетные; - разработка порядка оплаты жилищных и коммунальных услуг ипредоставления субсидий при наличии сверхнормативной площади жилья; - разработка предложений по усилению ответственности занесвоевременную оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг и иххищение; - применение механизма материальной заинтересованности работниковуправляющих компаний за полноту уплаты населением потребленныхжилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества итоварно-материальных ценностей. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение методики предоставления субвенций муниципальнымобразованиям на выполнение государственных полномочий попредоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услугисходя из 100-процентного уровня платежей граждан). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второйуровень (утверждение методики предоставления субвенций муниципальнымобразованиям на выполнение государственных полномочий попредоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услугисходя из 100-процентного уровня платежей граждан). На первом этапе реформы планируется разработать методикупредоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнениегосударственных полномочий по предоставлению адресных субсидий наоплату жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого напервом этапе. Дальнейшие действия по предоставлению муниципальным образованиямправа перераспределения бюджетных средств на другие статьи расходов вслучае экономии полученных субвенций планируются на последующих этапахреформы. Также в дальнейшем планируется утверждение порядка публикацииустановленного и фактического уровня платежей населения по каждомумуниципальному образованию. Мера позволит населению бытьинформированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунальногохозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности черезобщественное порицание. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение действующей системы,что является нецелесообразным в рамках перехода области набюджетирование, ориентированное на результат, основной принципкоторого является соответствие затраченных ресурсов достигнутомурезультату. 3.4.3. Риском по данному мероприятию является возможность недостаточно точного расчета передаваемых субвенций, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе (мероприятие D3) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка потребности впредоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень ихфинансирования за три последних отчетных года). Возмещение затрат по льготам, предоставленным гражданам в 2004году, осуществляется непосредственно поставщикам услуг и не по всемкатегориям граждан, имеющим право на льготу, а только обратившимся зальготой (заявительный принцип). Так, услугами связи пользуются только25 процентов ветеранов труда, 19 процентов тружеников тыла,зубопротезирования - 5 процентов ветеранов труда, 8 процентовтружеников тыла. В бюджете области на 2004 год на возмещение затрат попредоставлению указанным категориям граждан льгот предусмотрено 123877тыс. рублей (без затрат на жилищно-коммунальное хозяйство). В настоящее время проводится работа по переводу натуральных льготв денежную форму на адресной основе. При переводе натуральных льгот в денежное выражение расчет затратпроизводится на всех носителей льгот: ветеранов труда, тружениковтыла, а также реабилитированных граждан. Оценка потребности средствдля предоставления льгот в 2005 году показала, что на заменунатуральных льгот денежными выплатами потребуется 2453214 тыс. рублей.Учет категорий получателей льгот проводится отраслевыми учреждениями иконсолидируется в департаменте социальной политики Белгородскойобласти. Концепция изменений Политика правительства области направлена на постепенный переводвсех предоставляемых населению льгот в денежную форму. Льготы пооплате жилищно-коммунальных услуг также планируется переводить вадресные денежные компенсации после принятия соответствующихнормативно-правовых актов на федеральном уровне (постановление главыадминистрации области от 29 октября2001 года N 682"). Реализация поставленной цели зависит от построения эффективнойсистемы учета льготополучателей и системы взаиморасчетов. Крайне важным мероприятием в данном вопросе с социальной точкизрения является публикация в средствах массовой информации подробнойинформации о предоставляемых льготах, включая данные о численностиграждан, имеющих право на льготы и фактически использующих их, покаждому муниципальному образованию. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетотчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактическипользующимися ими, в разрезе муниципальных образований). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетотчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактическипользующимися ими в разрезе муниципальных образований). На первом этапе реформы планируется формализация и централизацияпроцедуры учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Этопозволит правительству области начать принятие поправок по переводульгот в натуральной форме в денежную форму в соответствующие законыобласти. Также будет утвержден порядок публикации отчетов попредоставлению льгот в печатных и электронных средствах массовойинформации. На текущий момент заявлять о будущем сокращении доли расходов нафинансирование льгот в натуральной форме до уровня ниже 1 процента отвсех расходов бюджета представляется необоснованным. Вопрос достижениятакого результата зависит от определения экономическойцелесообразности такого шага, принятия соответствующих федеральныхзаконов, социальных факторов и других значимых аспектов. На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого напервом этапе. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение части натуральныхльгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот вденежную форму может быть повышение расходов бюджета на финансированиельгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации темльготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, атакже необходимостью существенной модернизации действующей системыучета льготополучателей и проведения взаиморасчетов. Риск сохранения натуральных льгот заключается в невозможностиповышения качества предоставляемых социальных услуг. 3.5. Совершенствование системы инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время работа с инвестиционными проектами ведетсянедостаточно эффективно и сводится исключительно к сбору и хранениюпроектной документации в ограниченном объеме. Концепция изменений Значительный рост социально значимой инвестиционной активности вобласти требует более эффективной системы управления инвестиционнымипроектами. Ресурсы, имеющиеся в наличии в департаменте экономическогоразвития Белгородской области, позволяют в кратчайшие сроки построитьсистему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов.Основой методической базы будут являться нормативные документы,оставшиеся от предыдущей организационной структуры (Управлениеинвестициями и внешнеэкономической деятельности), также планируетсявнедрение новых информационных технологий, разработанных специальнодля инвестиционного управления. Сотрудники департамента экономическогоразвития Белгородской области имеют или получают в настоящее времяпрофильное образование в ведущих экономических вузах страны, таких,как Финансовая Академия и пр., а также проходили обучение наспециализированных курсах. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которымявляется основание для досрочного прекращения (переработки) реализацииинвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетотчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционныхпроектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов). На первом этапе реформы планируется провести оценку экономическойэффективности всех реализованных и реализуемых в областиинвестиционных проектов с участием бюджетных средств в той или инойформе. Для этого в области будет разработана и утверждена методикаоценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основныефакторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, атакже разработана и утверждена система критериев, по которым будетприниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотреили досрочном закрытии. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетныхсредств и повышения мотивации руководителей проектов будет утвержденПорядок публикации в печатных и электронных средствах массовойинформации отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающихпоказатели эффективности проекта. На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будутпроходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведениикоторой будут публиковаться в средствах массовой информации. На последующих этапах планируется исключение из инвестиционнойпрактики области неэффективных проектов или их оперативнаяреструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Альтернативы и риски Альтернативой является привлечение сторонних организаций кпроцессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаютсяриски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижаетсятрудоемкость процесса инвестиционного управления, а также рискнедостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений.Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга,риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условийдоговора сторонней компанией. С учетом текущего состояния кадровых, технологических и иныхресурсов правительства области риски альтернативного вариантапредставляются более высокими, чем риски основного. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время принятие решения о реализации инвестиционногопроекта осуществляет Инвестиционный Совет при правительствеБелгородской области, действующий на основании постановления главыадминистрации Белгородской области от 11 июля 2002 года N 283. Врезультате рассмотрения проекта Инвестиционный Совет при губернатореБелгородской области составляет протокол, который поступает наутверждение губернатора области и является основанием для выделениябюджетных средств по распоряжению губернатора области. Процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назватьсистемным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценкиэкономической эффективности инвестиционных проектов, каждое отраслевоеучреждение обосновывает свой проект исходя из собственного пониманияэффективности и своих возможностей по составлению проектнойдокументации. В процессе принятия решений не учитываются многиеэкономические факторы, влияющие на эффективность, или риски проекта. Концепция изменений Задача роста инвестиционной привлекательности областипредполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов дляподдержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективноеуправление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимоучитывать и будущие эксплуатационные затраты проекта. Политика правительства области направлена на создание единойсистемы оценки инвестиционных проектов с применением современныхинформационных технологий, позволяющих построить детальную и точнуюмодель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работапредполагает проведение полной оценки существующей системы принятияинвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы,устанавливающей требования экономической рентабельности поинвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов наосуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационныхрасходов будущих периодов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов оценки новых инвестиционных проектов с учетомэксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом обюджете раздельно по каждому проекту). На первом этапе реформы планируется проведение анализа икорректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет ихэффективности и адекватности. Будет разработан и утвержден Порядок оценки инвестиционногопроекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов иустановлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случаепревышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будетпредусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта. На втором этапе реформирования планируется начало публикации впечатных и электронных средствах массовой информации результатовоценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента ихутверждения. Результатом последующих этапов должно стать исключениеинвестиционных проектов, рентабельность которых с учетомэксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям. Альтернативы и риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционногоуправления, несет риск затягивания процесса принятия решения и рисксоставления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджетапроекта, что повлечет за собой автоматический запрет на реализациюпроекта. Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможностьучета субъективных мнений о возможности реализации инвестиционныхпроектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий.Однако в данном случае повышается субъективность и снижаетсяпрозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечениепрозрачности системы управления общественными финансами является однимиз приоритетов Белгородской области. 3.6. Создание условий для развития доходной базы 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета отнедополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторскойзадолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние триотчетных года). Возможность предоставления рассрочек по возврату бюджетныхкредитов регламентируется статьей 7.2 закона Белгородской области "Обобластном бюджете на 2003 год". Также утвержден постановлением главыадминистрации области от 21 июня 2001 г. N 411 Порядок проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогами сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам передобластным бюджетом. Порядок предусматривает возможность предоставлениярассрочек и отсрочек по уплате задолженности предприятий передобластным бюджетом, однако недостаточно четко регламентирует этупроцедуру. Мониторинг бюджетной задолженности осуществляетсясоответствующими налоговыми органами и департаментом финансов ибюджетной политики Белгородской области, однако существуютмежведомственные барьеры, препятствующие свободному обменуинформацией, необходимой для бюджетного планирования. Дебиторская задолженность в областном бюджете отсутствует. Регулярно производится оценка потерь бюджета от предоставлениярассрочек и отсрочек. Частично эта оценка производится с учетоминфляции. Данные по дебиторской задолженности областного бюджета и поотложенным платежам в бюджет регулярно публикуются в газете "МойБелгород". По прогнозу на 2004 год объем дебиторской задолженности иотложенных платежей в бюджет не превысит 0,5 процента от общихрасходов бюджета. Концепция изменений В рамках реализации Программы будет проводиться дальнейшеесовершенствование процедур учета и управления задолженностью передобластным бюджетом. Политика правительства области в отношениипредоставления отсрочек и рассрочек направлена на соблюдение балансапозитивного эффекта от предоставления рассрочек и отсрочек (например,при реструктуризации просроченной кредиторской задолженности данныйэффект выражается в сохранении платежеспособности предприятия исвоевременном поступлении текущих платежей в бюджет) и затрат бюджетаот их предоставления (с учетом альтернативной стоимости средств). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка проведения мониторинга дебиторскойзадолженности, рассроченных и отсроченных платежей). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченныхплатежей не превышает 3 процентов расходов бюджета). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердитьдетальный порядок предоставления рассрочек и отсрочек, определитькритерии их предоставления, а также утвердить порядок сбора,структурирования и мониторинга информации по задолженности по платежамв бюджет. На втором этапе планируется расширить перечень средств массовойинформации, в которых возможна публикация данных по задолженности вбюджет, и начать их регулярную публикацию. Кроме того, планируетсявнедрение новых информационных технологий в процесс расчета,мониторинга и управления недополученными доходами бюджета. Альтернативы и риски Разумные альтернативы приведенной концепции изменений, по мнениюправительства области, отсутствуют. В целях повышения прозрачностисистемы необходимо иметь полную, оперативную и достоверную информациюо недополученных доходах бюджета и предоставлять ее общественности. Надостижение перечисленных целей и направлены планируемые изменения. Наиболее значительными рисками реализации запланированныхмероприятий являются: Риски некорректного выбора критериев для предоставления отсрочеки рассрочек по платежам в бюджет (в частности, завышение факторанедополученных доходов вследствие инфляции); Увеличение времени на принятие решения о предоставленииотсрочки/рассрочки. По мнению правительства области, эти риски будут минимизированыпосредством проведения независимой экспертизы проекта порядка. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговыхльгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за трипоследних отчетных года). Стратегией Белгородской области в сфере предоставления налоговыхльгот является минимизация предоставления льгот коммерческимпредприятиям. В соответствии с законами Белгородской области налоговые льготымогут предоставляться по следующим налогам: Налог на имущество организаций; Налог на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой вобластной бюджет. При этом в законодательстве определены либо категории, которымпредоставляются налоговые льготы, либо наименованияпредприятий/организаций, которым принято решение предоставлять льготы. В 2004 г. предоставлялись следующие налоговые льготы: По налогу на имущество организаций в соответствии с закономБелгородской области от 30 апреля 1999 года N 63 "О маршрутныхпассажирских перевозках в Белгородской области"; По налогу на имущество организаций в соответствии с закономБелгородской области от 8 мая 2001 года N 139 "О льготномналогообложении предприятий, взявших на себя содержаниеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей"; По налогу на прибыль по доходам, полученным от оказания платныхуслуг, бюджетным организациям, финансируемым из областного и местныхбюджетов, а также общественным организациям инвалидов и организациям,использующим труд инвалидов (инвалиды должны составлять не менее 50процентов от общего числа работников и доля заработной платы инвалидовв расходах на оплату труда - не менее 25 процентов), Государственномуспециализированному учреждению "Фонд государственного имуществаБелгородской области" - от суммы доходов, получаемых от реализации натерритории области программы "Совершеннолетие"; По земельному налогу ГУ "Управление автомобильных дорог общегопользования и транспорта Белгородской области"; По налогу на имущество бюджетным учреждениям, финансируемым изобластного бюджета и местных бюджетов, органам управления иподразделениям Государственной противопожарной службы,профессиональным аварийно-спасательным службам и формированиям,общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность за счетцелевых взносов граждан и отчислений предприятий и организаций, еслиони не осуществляют предпринимательскую деятельность, религиознымобъединениям, объектам, признаваемым памятниками истории и культурырегионального и местного значения, областным и муниципальным дорогамобщего пользования при условии, что они находятся на балансе областныхи муниципальных организаций в соответствии с законом Белгородскойобласти от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имуществоорганизаций". Данным законом был существенно расширен перечень льготников, т.к.на федеральном уровне перечень льгот по налогу был ограничен. Основнойцелью предоставления льгот является минимизация взаимных обязательств- льготы предоставляются тем организациям, которые финансируются изобластного/местных бюджетов. Иные налоговые льготы в 2004 г. не предоставлялись. На 2005 год планируется сохранение тех же льгот за исключениемльгот по земельному налогу, так как подобной компетенцией органывласти субъекта Российской Федерации больше не обладают. Предоставление налоговых льгот осуществляется автоматически бездополнительных заявлений и рассмотрении. Ранее существовала практика предоставления инвестиционныхналоговых льгот. В таких случаях решение о возможности предоставленияналоговых льгот принимал Инвестиционный Совет при губернатореБелгородской области в соответствии с законом "Об инвестициях вБелгородской области". Оценка эффективности предоставляемых льготпроизводилась департаментом экономического развития Белгородскойобласти. В случае признания низкой экономической эффективности инецелесообразности предоставления налоговых льгот, заявителяинформировали об этом с указанием причин отказа. Отдельного порядка,регламентирующего методику оценки эффективности предоставленияналоговых льгот и устанавливающего минимально допустимые критерии дляпринятия решения о предоставлении льгот, не было. Право принятиярешения о выделении средств было закреплено за губернатором области. В настоящее время инвестиционные налоговые льготы непредоставляются. Ежегодно при формировании проекта бюджета департаментом финансови бюджетной политики Белгородской области производится оценкавыпадающих доходов областного бюджета в результате предоставленияналоговых льгот. По оценке на 2004 год выпадающие доходы составляют 5процентов доходов областного бюджета. Концепция изменений В настоящее время основной курс Белгородской области в политикельготного налогообложения, изложенный в законе "Об областном бюджетена 2003 год", направлен на уменьшение количества бюджетных льгот вцелях мобилизации дополнительных источников дохода. Именно этим вызванотказ от предоставления налоговых льгот негосударственныморганизациям. Следует отметить, что текущее отсутствие практики предоставленияинвестиционных налоговых льгот, по которым должна производитьсяиндивидуальная оценка целесообразности предоставления льготы, неснижает целесообразности разработки методики оценки эффективностипредоставления льгот. Данная методика, а также закрепление запретапредоставления налоговых льгот предприятиям, работающим в определенныхотраслях экономики, будут направлены на минимизацию рискапредоставления неэффективных налоговых льгот. Также очевидна необходимость публикации в средствах массовойинформации данных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности.Эта процедура повысит информированность населения о проводимойправительством области политике и имеющихся у него самого возможностяхучастия в экономическом развитии региона. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов доходовбюджета за последний отчетный год). На первом этапе реформы планируется разработать и принять Порядокоценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнемминимально допустимых критериев по финансовой эффективности проекта.Порядок будет предусматривать публикацию в печатных и электронныхсредствах массовой информации данных об объемах и эффективностипредоставляемых налоговых льгот. На втором этапе реформы планируется начать практическоеприменение утвержденного Порядка и публикацию данных об объемахпредоставляемых льгот в средствах массовой информации. Результатомпроведения этого этапа станет снижение объема предоставляемыхналоговых льгот до уровня ниже 5 процентов от доходов бюджета. Альтернативы и риски В качестве альтернативы описанной концепции изменений можнорассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценкиэффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше,в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективныхльгот. Наиболее значительными рисками предлагаемого вариантареформирования являются: Разработка недостаточно качественного порядка оценкиэффективности; Трудоемкость проведения оценки в соответствии с разработаннымпорядком; Недостаточная квалификация сотрудников органов власти дляосуществления оценки; Отсутствие практики предоставления налоговых льгот, требующихиндивидуального рассмотрения, при осуществлении затрат на разработку ипринятие методики. На минимизацию первых двух перечисленных рисков будет направленопроведение экспертизы разработанного Порядка с целью соблюдениябаланса качества результатов, получаемых при его использовании, изатрат по сбору и оценке информации, необходимых для его применения. Что касается риска недостаточной квалификации персонала, то онбудет минимизирован посредством реализации программ повышенияквалификации государственных служащих. Последний риск является одним из наиболее вероятных, однако, помнению правительства области, данный риск имеет меньшие негативныефинансовые последствия по сравнению с риском предоставлениянеэффективных льгот. 3.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3) Исходное состояние Исходное состояние - третий уровень (утверждение порядкамониторинга малого предпринимательства). В Белгородской области в настоящее время осуществляетсякомплексная программа по развитию малого и среднегопредпринимательства. В рамках программы постановлением главыадминистрации Белгородской области от 4 ноября 1999 г. N 632 созданБелгородский областной центр развития предпринимательства. В функциицентра входит мониторинг развития малого и среднегопредпринимательства в области, оказание консультационной иорганизационной поддержки предпринимателям, обеспечение публикации всредствах массовой информации законодательных и статистическихдокументов, касающихся развития предпринимательства в области и пр. Впомощь предпринимателям правительством Белгородской области выпущенсправочник "Как организовать и развить малый бизнес", который содержитэкономический обзор области, обзор регламентирующих документов, атакже методические и организационные материалы по теме. Постановление губернатора Белгородской области от 18 июля 2003 г.N 12 "О дополнительных мерах по поддержке малого предпринимательстваобласти" рекомендует главам местного самоуправления организоватьработу консультационных приемных или назначить ответственныхисполнителей администраций районов и городов для оказания помощисубъектам малого предпринимательства по вопросам, связанным среализацией инвестиционных проектов. Постановление включает в себяПорядок взаимодействия органов местного самоуправления, предприятийвсех форм собственности, коммерческих банков и субъектов малогопредпринимательства области по вопросам финансирования инвестиционныхпроектов. На развитие малого бизнеса направлена система предоставлениясубсидий, описанная в разделе 3.4.1 настоящей Программы. Концепция изменений Правительство области ставит своей задачей дальнейшеесовершенствование системы поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства в области. В частности, планируется улучшениеинформированности населения о результатах реализации мероприятий поразвитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к болееактивному участию в экономической жизни области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов мониторинга малого предпринимательства). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов мониторинга малого предпринимательства). На первом этапе реформы планируется начать регулярную публикациюрезультатов мониторинга малого и среднего предпринимательства всредствах массовой информации. На последующих этапах реформы планируется дальнейшеесовершенствование системы работы по развитию малого бизнеса вБелгородской области: доработка программы социального и экономического развития областина 2004 - 2007 г.г., включающей раздел "Развитие и поддержка малогопредпринимательства"; разработка целевых муниципальных программ развития малого бизнесав 2 - 3 районах области; создание залоговых фондов в городах и районах области за счетмуниципального имущества в целях обеспечения кредитных обязательствсубъектов малого бизнеса. Правительство области прикладывает усилия для стабильного ростатоварооборота и производства в области, а также для роста числазанятых в малом бизнесе. Результатом реформ должно стать увеличениетемпов роста и развития малого бизнеса, однако на сегодняшний день мыне можем делать прогнозы более чем на один год. Сохранение иувеличение темпов экономического роста зависит от множества факторов,находящихся вне пределов влияния правительства области, поэтомупредставляется необоснованным брать обязательства по достижениюверхнего уровня оценки по данному разделу. Альтернативы и риски Альтернатив принятому курсу не предвидится. Также не предвидитсясерьезных рисков в процессе реализации этого раздела Программы, заисключением риска недостижения запланированного конечного результата всилу неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация собственностисубъектов Российской Федерации, в том числе по организациям, долиуставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации,за последние три отчетных года). В настоящее время вопросами учета и инвентаризациигосударственной собственности занимается департамент имущественных иземельных отношений Белгородской области. Принято постановление главыадминистрации Белгородской области 28 мая 2004г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областнымигосударственными унитарными предприятиями и учреждениями". Этими же документами регулируется вопрос о проведении оценкирыночной стоимости объектов собственности с привлечением независимыхоценщиков или отраслевых специалистов. Проведение рыночной оценки чащевсего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций ссобственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и пр. Концепция изменений В целях более эффективного использования государственнойсобственности в рыночных условиях правительство области считаетцелесообразным применение рыночной оценки объектов стоимости впроцессе бюджетного планирования. Основным препятствием для реализации этого мероприятия являетсянеобходимость привлечения независимых оценочных организаций, чтодостаточно затратно по времени и финансам. Кроме того, требуетсяпринятие соответствующих регламентных документов, касающихсяпроведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурснойоснове оценочных компаний и пр. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,независимыми организациями). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (в состав материалов, прилагаемых к бюджету за последнийотчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельнымобъектам собственности). На первом этапе реформы планируется разработка и утверждениеположения о раскрытии информации о собственности субъекта. В составположения будет входить порядок проведения независимой оценки рыночнойстоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Порядок будет устанавливать необходимость публикации в печатных иэлектронных средствах массовой информации о рыночной стоимостиобъектов в государственной собственности, что позволит привлекатьобщественность к процессу инвестирования и более эффективномуиспользованию собственности. На втором этапе реформы планируется начать практическоеприменение данных о рыночной стоимости объектов областнойсобственности в процессе бюджетного планирования и публикацию этихданных в средствах массовой информации. Альтернативы и риски Основным риском при реализации Программы является превышениерасходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такойсобственности над экономическим эффектом от учета этого показателя впроцессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного рискабудет проведение независимой оценки, в первую очередь, дорогихобъектов. Альтернативным подходом может являться сохранение порядкапроведения рыночной оценки только в случае совершения операций симуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетногопроцесса. Недостатки этого подхода были рассмотрены выше. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (мероприятие F5) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение порядкапредоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствахгосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации). В целях более эффективного мониторинга деятельности унитарныхпредприятий в Белгородской области принят ряд нормативных правовыхактов, в частности постановление правительства области от 28 мая 2004г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областнымигосударственными унитарными предприятиями и учреждениями".Формирование отчетности по результатам деятельности регламентируетсяПриложением к порядку отчетности руководителей государственныхунитарных предприятий Белгородской области. Вопросы, связанные с эффективностью деятельности унитарныхпредприятий, определением критериев эффективности и принятием решенийпо корректирующим мероприятиям, находятся в компетенциимежведомственной комиссии по повышению эффективности управлениягосударственным имуществом, действующей на основании постановленияглавы администрации Белгородской области от 9 марта 2000 г. N 153 "Омерах по совершенствованию управления государственным имуществом натерритории области". Также показатели эффективности определяютсяпостановлением главы администрации Белгородской области от 18 мая 2000г. N 301 "О реестре показателей экономической эффективностидеятельности областных государственных унитарных предприятий иоткрытых акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности". Концепция изменений В процессе реформирования правительством области планируетсядобиться разработки такой системы критериев, которая позволяла быэффективно оценивать работу предприятия с учетом всех возможныхэкономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных ииных государственных задач. Построение адекватной системы критериевпозволит в конечном итоге добиться построения прозрачной системыпринятия решений в процессе государственного управления. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение системы критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценкиэффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердитьсистему критериев для сохранения предприятия в государственнойсобственности. На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений орезультатах деятельности государственных унитарных предприятий в целяхповышения мотивации руководителей предприятий и привлечения вниманияобщественности к вопросам повышения эффективности государственногоуправления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практическихрезультатов по оценке и реорганизации унитарных предприятий. Напоследующих этапах реформы будет возможно достижение соответствияпоказателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90процентах случаев. Альтернативы и риски Основным риском является утверждение некорректных критериевоценки эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий, что приведет к излишнему социальному напряжению в областии ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг. Альтернативой является применение системы индивидуальной оценкикаждого государственного унитарного предприятия на основеиндивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет кснижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивныхотношений между руководителями предприятий и органами власти. 3.7. Совершенствование долговой политики 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговыхобязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований,срокам их погашения, за последние три отчетных года). Процедуры, касающиеся вопросов управления бюджетным долгом имониторинга действующих долговых обязательств, регламентируютсяпостановлением главы администрации Белгородской области от 18 июня2001 г. N 397 "Об утверждении положения о порядке ведениягосударственной долговой книги Белгородской области". Данноепостановление регулирует вопросы систематической оценки действующихдолговых обязательств в виде сводного аналитического отчета в разрезахвидов обязательств и во временном разрезе. Долговая Книга Белгородской области ведется в формате таблиц MSEXCEL. В правительство области также поступает информация из долговыхкниг муниципальных образований области. В практике работы правительства области с бюджетным долгомотсутствует утвержденная методология расчета платежеспособностиобластного бюджета и объемов возможного привлечения долговыхобязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. Внастоящее время действует правило непревышения объемов заимствованийнад доходами бюджета. Концепция изменений Политика правительства области направлена на совершенствованиепроцедур управления долговыми обязательствами и более теснуюинтеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс региона. Для достижения данной цели будет разработана методология расчетаплатежеспособности бюджета, оцениваемая как способность бюджетасвоевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, недопуская возникновения просроченных долговых обязательств ипросроченной кредиторской задолженности. Также будет разработанаметодика расчета возможности привлечения новых заимствований с учетомненарушения платежеспособности бюджета. Применение перечисленных инструментов позволит оперативнорассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств вбюджет области и оценивать влияние возникающих долговых обязательствна платежеспособность бюджета. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение методики расчета объема возможного привлеченияновых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособностьсубъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения неменее 1 года) не превышает 10 процентов доходов бюджета без учетамежбюджетных трансфертов из федерального бюджета). На первом этапе реформы планируется утвердить методику долговойемкости бюджета, а также методику анализа использования доступнойдолговой емкости, основанную на Методических рекомендацияхМинистерства финансов Российской Федерации по управлению долгом насубнациональном уровне. Долговая емкость представляет собой инструмент среднесрочногофинансового планирования. Основаниями для ее расчета являются данныеперспективного финансового плана и график погашения и обслуживаниядолговых обязательств. Долговая емкость отражает среднесрочный прогноз разницы междудоходами бюджета и расходами на поддержание функционированиясуществующей системы (то есть текущими расходами бюджета без учетаобслуживания долговых обязательств и ряда других более мелких статей).Часть полученной суммы должна быть направлена на: погашение просроченной кредиторской задолженности; обслуживание и погашение долговых обязательств в соответствии сграфиком платежей по обслуживанию и погашению долга; выполнение субсидиарной ответственности по выданным гарантиям. Оставшаяся сумма представляет собой доступную долговую емкость,направлениями использования которой могут быть: финансирование капитальных вложений; обслуживание и погашение новых долговых обязательств. На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствамначнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будутвключать в себя объемы и виды обязательств, а также сроки ихпогашения. В результате внедрения перечисленных процедур управления долгомпланируется дальнейшее снижение доли краткосрочных долговыхобязательств до уровня, не превышающего 10 процентов доходов бюджетабез учета перечислений из федерального бюджета. Альтернативы и риски Основной альтернативой планируемого варианта использованиярекомендаций Министерства финансов Российской Федерации являетсяразработка полностью собственной методологии расчетаплатежеспособности бюджета. Однако в этом случае резко повышаютсяриски разработки этой методологии, связанные с отсутствием необходимыхкадровых и временных ресурсов. 3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (мероприятие G2) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка экономическойэффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за трипоследних отчетных года). В настоящее время предоставление государственных гарантий пообязательствам коммерческих компаний проводится в соответствии сзаконом области "Об инвестициях в Белгородской области". Рассмотрениезаявки проводится Инвестиционным Советом при губернаторе Белгородскойобласти на конкурсной основе. Департамент экономического развитияБелгородской области проводит оценку экономической эффективностипредоставления гарантий. Мониторинг гарантийных обязательств осуществляется департаментомфинансов и бюджетной политики Белгородской области. В соответствии со ст. 57 закона Белгородской области от 31декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджете на 2004 год" способамиобеспечения выдаваемых гарантий могут быть банковские гарантии,поручительства, залог имущества и прав требования по обязательствам неменее 100 процентов размера предоставленной гарантии. Однакотребование об обязательном наличии обеспечения не закреплено, и всложившейся практике предоставляемые гарантии не имеют залоговогообеспечения. Концепция изменений Правительством области планируется принятие ряда законов,нацеленных на повышение эффективности системы предоставления ииспользования государственных гарантий. В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсногоотбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечиватьпубликацию материалов конкурса в средствах массовой информации,включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора. В качестве финансового обеспечения предоставляемых гарантийпланируется использовать залог и поручительство. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отборапретендентов на получение гарантии). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностьюсоответствуют установленной процедуре). На первом этапе реформы планируется принятие закона области "Огосударственных гарантиях Белгородской области". Закон полностьюрегламентирует вопросы залогового обеспечения гарантий и процедуруконкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикацииматериалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронныхсредствах массовой информации. На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализациюположений закона на практике, в частности публиковать материалы поконкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечитьсоответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре. Альтернативы и риски Альтернативным вариантом развития в данном аспекте являетсярасширение стимулирования инвестиционной активности в регионепосредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако вданном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств навыполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым,поскольку основными функциями органов власти является оказаниебюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетныесредства должны направляться именно на эти цели. В случае расширенияпрактики предоставления гарантий будет происходить подмена функцийфинансово-кредитных институтов. Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнениепроцедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств наподготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованностигарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов.Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности. 3.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение запрета напринятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиямиобязательств, не покрываемых источниками финансирования). В настоящее время вопросы инвентаризации и оценки бюджетнойкредиторской задолженности регулируются приложением N 10 к законуБелгородской области "Об областном бюджете на 2004 год". В областиорганизован ежемесячный учет кредиторской задолженности в разрезефункциональной и экономической классификации. Наибольшее вниманиеуделяется состоянию кредиторской задолженности по оплатежилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых изфедерального фонда компенсаций (возникновение кредиторскойзадолженности связано с тем, что средства перечисляемые изфедерального фонда компенсаций, не покрывают потребностей). Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета внастоящее время отсутствует, просроченная кредиторская задолженностьобластных учреждений составляет небольшие объемы, длительностьпросрочки не превышает трех месяцев. Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарныхпредприятий определяется постановлением правительства Белгородскойобласти 28 мая 2004 г. N 50-пп "О повышении эффективности управленияобластными государственными унитарными предприятиями и учреждениями".В рамках ежеквартального представления отчетности руководителемгосударственного унитарного предприятия Белгородской областипредставляется следующая информация о кредиторской задолженности: общая сумма кредиторской задолженности; сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной; сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами,в том числе просроченной; сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной суказанием периода просрочки в месяцах. Статьей 46 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N109 установлено, что заключение и оплата бюджетными учреждениямидоговоров, исполнение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета производится в пределах утвержденных ассигнований всоответствии с ведомственной, функциональной и экономическойструктурами расходов областного бюджета. Принятие бюджетнымиучреждениями обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета сверх утвержденныхим ассигнований, не подлежат оплате за счет средств областного бюджетана текущий год. Договор, заключенный бюджетным учреждением или органомисполнительной власти области (или его часть, устанавливающаяповышенные обязательства областного бюджета) с нарушением требованийнастоящей статьи, подлежит признанию недействительным в судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для соблюдения исполнения требований данной статьи департаментомфинансов и бюджетной политики Белгородской области производитсяпроверка договоров. В соответствии с действующим законодательством установлениезапрета на принятие обязательств государственными унитарнымипредприятиями области не представляется возможным, так как исполнениеих обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий. Концепция изменений Бюджетная политика области направлена на недопущениевозникновения просроченной кредиторской задолженности, для чегопланируется совершенствование механизмов принятия и управлениязадолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта являетсявнедрение современных информационных технологий в процесс бюджетногоуправления, а также совершенствование нормативных актов. Планируется принятие ряда законопроектов, в том числепредусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, вт.ч. просроченной, что должно усилить общественный контроль заисполнением расходных бюджетных обязательств области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями иунитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источникамифинансирования). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетинформации о состоянии кредиторской задолженности, в том числепросроченной). На первом этапе реформы планируется проведение подготовительныхработ для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторскойзадолженности. На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятийпо реструктуризации просроченной кредиторской задолженности,формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике. В результате реформы необходимо добиться полной ликвидациипросроченной кредиторской задолженности бюджета. Альтернативы и риски Основной альтернативой выбранному направлению реформированияможет стать перенаправление ресурсов на совершенствование системыучета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базыданных, в которую информация вносится на местах возникновениязадолженности и содержит не только суммы задолженности, но и еехарактеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.) Однако в данномслучае достаточно существенными являются риски отвлечения значительныхобъемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, вто время как полезный эффект от внедрения данной базы может бытьдостаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновениякредиторской задолженности по ограниченному набору статей исуществующую работоспособную систему управления задолженностью. Существенных рисков по выбранному направлению реформирования непредвидится, за исключением риска наступления форс-мажорныхобстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенноусложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений 3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие H1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка равномерностиразмещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точкизрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступленийот деятельности местной администрации, в разрезе муниципальныхобразований за три последних отчетных года). В настоящее время правительством области проводится аналитическаяработа по построению эффективной и обоснованной системы распределенияналоговых поступлений в муниципальные образования, основанной нарезультатах деятельности местных органов самоуправления в частиразвития ими доходной базы местных бюджетов. В настоящее времяутверждены 30 нормативов по 16 дотируемым образованиям, которыеявляются неизменными уже в течение 5 лет, планируется утверждениепостоянных нормативов по наиболее экономически развитым муниципальнымобразованиям. Составлен календарный план по переходу на 4 уровневую бюджетнуюсистему и закрепление нормативов отчислений за всеми типамимуниципальных образований, включая поселения. Концепция изменений Основной целью установления стабильных нормативов отчислений отфедеральных и региональных налогов является обеспечение стабильностидоходной базы местных бюджетов с целью: стимулирования муниципальных образований к повышениюэффективности использования бюджетных средств; стимулирования муниципальных образований к развитию собственнойдоходной базы. Установление единых нормативов отчислений для муниципальныхобразований одного типа повысит прозрачность системы и минимизируетнеконструктивную конкуренцию между муниципальными образованиями. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первыйуровень (оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельнымналогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы изависимости налоговых поступлений от деятельности местнойадминистрации, в разрезе муниципальных образований за три последнихотчетных года). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второйуровень (утверждение нормативов распределения налоговых доходов надолгосрочной основе). На первом этапе реформы планируется проведение аналитическойработы по оценке налоговой базы по формируемым в рамках перехода начетырехуровневую систему муниципальным образованиям. Основнойпроблемой является отсутствие необходимых данных в разрезахформируемых муниципальных образований. Предполагается, что при тесномвзаимодействии с налоговыми органами и органами статистики будетнайдено удовлетворительное решение данной проблемы. Проведенная на первом этапе работа позволит на втором этапереформы сформировать и утвердить на долгосрочный период нормативыраспределения налоговых доходов по всем муниципальным образованиям. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательныхтрансфертов" в ближайшем будущем не планируется, так как недостаточноочевидна целесообразность применения данного механизма. На следующих этапах будет возможным начать публикацию в средствахмассовой информации сведений о равномерности размещения налоговой базыи зависимости развития налоговой базы от деятельности органов местногосамоуправления. Альтернативы и риски Основным риском закрепления постоянных нормативов являетсянедостаточно гибкое реагирование на изменение экономической ситуации,что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности ифинансовой самостоятельности в ряде муниципальных образований. Этоможет привести к потере органами местного самоуправления стимулов кразвитию доходной базы региона, а также социальной напряженности.Излишнее стремление к постоянству нормативов может привести кигнорированию текущей ситуации и кризиса в районе. Альтернативой выбранному направлению реформирования являетсяразработка и использование методики мониторингафинансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях,включающей критерии пересмотра нормативов. Подобная методика позволит, с одной стороны, сохранить общуюстабильность и прозрачность системы, в то же время придаст ейопределенную гибкость. Учитывая трудоемкость разработки подобнойметодики, решение о целесообразности ее разработки будет принято надальнейших этапах реформы. 3.8.2.Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение методикираспределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований на основе оценки доходного потенциала идифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя). Распределение финансовой помощи муниципальным образованиямосуществляется на базе методики регулирования межбюджетных отношений,ежегодно утверждаемой законом Белгородской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год (приложение N 10 к законуБелгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджетена 2004 год" "Методика регулирования межбюджетных отношений смуниципальными образованиями на 2004 год"). Прогнозирование доходов консолидированного бюджета областиосуществляется на базе макроэкономических показателей (прибыли, фондаоплаты труда, численности работающих). Также используются объемы ирасчетные показатели стоимости добываемых полезных ископаемых, объемыподакцизных товаров, физические показатели субъектов малогопредпринимательства (торговые площади, численность работающих и др.),уровень роста объемов производства и цен, уровень собираемости налогови др. Прогнозируемый объем доходов местных бюджетов определяется сучетом налоговой базы, налоговых ставок, а также передачи на местныйуровень максимальных нормативов по собственным доходам (это местныеналоги и закрепленные на уровне федерального законодательства), атакже нормативов отчислений по условно собственным доходам (этодополнительно закрепленные и регулирующие) в размерах, утверждаемыхобластным законом о бюджете на очередной финансовый год. Данные, предоставляемые отраслевыми ведомствами об обеспеченностимуниципальных образований основными средствами в социально-культурнойи инженерной областях, являются основанием для планированияинвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в рамках областныхцелевых программ. Концепция изменений Основными задачами в рамках реформирования системы предоставлениятрансфертов муниципальным образованиям являются: - разработка механизмов распределения финансовой помощи с учетомчетырехуровневой бюджетной системы (вместо одного существующего внастоящее время фонда финансовой поддержки муниципальных образованийдолжны быть образованы три фонда: региональный фонд финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов), региональный фондфинансовой поддержки поселений, районный фонд финансовой поддержкипоселений); - отказ от использования фактических и прогнозируемыхдоходов/расходов при определении объемов финансовой поддержки; - разработка механизмов формирования и распределения средствдополнительных фондов, через которые будут перечисляться средствамуниципальным образованиям (регионального фонда компенсаций, фондасофинансирования социальных расходов, фонда реформированиямуниципальных финансов). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение методики распределения средств на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценкидоходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчетена одного жителя). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертыйуровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернетпроектов методик, утвержденных методик и расчета по распределениюфинансовой помощи). На первом этапе реформы планируется провести подготовительнуюработу по разработке и утверждению методик формирования ираспределения средств фондов, из которых будут перечислятьсятрансферты муниципальным образованиям. В результате реализации второго этапа будут разработаны иутверждены следующие методики: методика распределения средств регионального фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов); методика распределения средств регионального фонда финансовойподдержки поселений; методика распределения средств фонда софинансирования социальныхрасходов. Проекты методик планируется публиковать в средствах массовойинформации и сети Интернет. Также планируется обеспечить публикациюутвержденных методик и сделанных по ним расчетов. Альтернативы и риски Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере несуществует, так как требования к системе распределения трансфертовмуниципальным образованиям определены на федеральном уровне. Основные риски заключаются в низком качестве разработанныхметодик. Для снижения этих рисков предусматривается публикацияпроектов методик в средствах массовой информации и их общественноеобсуждение. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н3) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовыхразрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнениябюджета, за три последних отчетных года). В настоящее время департаментом финансов и бюджетной политикиБелгородской области проводится регулярный мониторинг и оценкакассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований. Основнымипричинами возникновения кассовых разрывов являются расходы наподготовку предприятий к зиме и выплату заработной платы бюджетникам впериод летних отпусков. Для ликвидации разрывов законом об областном бюджетепредусмотрено выделение бюджетных ссуд на погашение текущихобязательств муниципальных бюджетов, при этом ссуды не предоставляютсяв случае наличия просроченной задолженности по ранее полученнымкредитам и ссудам. Методика расчета распределения бюджетных ссуд икредитов утверждена законом "Об областном бюджете на 2004 год". Бюджетные ссуды предоставляются на основе заявления главыместного самоуправления на имя губернатора Белгородской области. Бюджетные кредиты до 2004 года включительно муниципальнымобразованиям не предоставлялись. Концепция изменений Правительством области планируется переход от предоставлениябесплатных бюджетных ссуд на погашение кассовых разрывов к выдачеплатных бюджетных кредитов. Такая система позволит мотивировать органы местногосамоуправления к более эффективному планированию бюджетных доходов ирасходов. Данный принцип отражен в проекте закона области "Обобластном бюджете на 2005 год" в статье 35. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние на первом этапе - четвертый уровень(публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных оналичии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитовв разрезе муниципальных образований). Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствиепросроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам). На первом этапе реформы планируется принятие закона,регламентирующего порядок предоставления и методику расчета бюджетныхкредитов нижестоящим бюджетам. Порядок включает в себя запрет на предоставление кредитов приналичии просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранееполученным кредитам. Порядок устанавливает требование об обязательнойпубликации в средствах массовой информации сведений о возникающихкассовых разрывах и объемах бюджетных ссуд, направленных на погашениеобязательств бюджетов. На втором этапе планируется полная ликвидация просроченнойзадолженности муниципальных образований по ранее предоставленнымкредитам. Альтернативы и риски Поскольку такая форма межбюджетных трансфертов, как бюджетнаяссуда, удалена из Бюджетного кодекса Российской Федерации, сохранениедействующей системы предоставления бюджетных ссуд нельзя рассматриватьв качестве альтернативы. Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемойпроцентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого будетзависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления кповышению качества бюджетного планирования. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образовании (мероприятие Н4) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время вопросы оценки качества управленияобщественными финансами в муниципальных образованиях областирегламентируются постановлением главы администрации Белгородскойобласти от 21 августа 2001 г. N 528 "О Временном порядке оценкикредитоспособности и качества управления бюджетами муниципальныхобразований при предоставлении целевых кредитов из средств областногобюджета". При этом не утверждены методики реализации этого постановления ипорядок применения результатов мониторинга, в результате чего данноепостановление практически не выполняется. Концепция изменений Предоставление определенной самостоятельности муниципальнымобразованиям в вопросах финансового планирования и управлениябюджетными средствами требует наличия уверенности в том, чтосотрудники органов местного самоуправления имеют достаточнуюквалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов иприменяют свои возможности на практике. В связи с этим правительствоБелгородской области считает необходимым развитие системы оперативногои ежегодного мониторинга качества управления и платежеспособностиместных бюджетов. Принятое постановление главы администрации области от 21 августа2001 г. N 528 планируется доработать и на его базе создать системумониторинга. Внедрение системы мониторинга потребует разработки новыхформ отчетности, использующих принципы управленческого учета,позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным набумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям. Внедрение системы мониторинга потребует также освоениясовременных информационных технологий, позволяющих автоматизироватьполучение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображатьполученные данные. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второйуровень (утверждение методик оперативной и годовой оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образований). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третийуровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при предоставлении финансовой помощи). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердитьметодику оценки качества управления местными бюджетами, а такжеразработать порядок применения результатов мониторинга. Предварительнонеобходимо будет составить перечень показателей, характеризующихкачество финансовой деятельности муниципальных образований. На втором этапе порядок применения результатов мониторингакачества управления при предоставлении финансовой помощи должен бытьутвержден в приложении к бюджету на очередной финансовый год. Последующие этапы реформы позволят начать практическое применениесистемы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронныхсредствах массовой информации. Результатом реализации программы должно стать регулярноеповышение качества муниципального финансового управления исоответственно повышение полученной средней оценки. Альтернативы и риски Альтернативой использования комплексной методики оценки качествауправления и платежеспособности муниципальных образований являетсяоценка качества управления в тех сферах, которые по результатамтекущей работы на основе экспертного мнения специалистов правительстваобласти признаются наиболее важными. Это позволит проводить болеедетальный анализ. Однако в таком случае существует риск добитьсяизолированной работоспособности отдельных элементов системы управленияи неэффективности системы в целом. Риском выбранного варианта реформирования является сложностьметодики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ееоперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и еерезультатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдениебаланса между качеством результата и трудоемкостью при разработкеметодики. 4. Финансовое обеспечение Программы 4.1. Расчет расходов на мероприятия Программы Общая стоимость реализации Программы составляет 187,5 млн.рублей, из них 37,5 млн. рублей составляют собственные средстваобластного бюджета Белгородской области и 150 млн. рублей -софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов. Средства планируется потратить на следующие цели: реализацияпрограммы профессионального развития государственных и муниципальныхслужащих (25 млн. рублей), включающей: курсы повышения квалификации по направлениям, определенным взаконодательстве Белгородской области в соответствии с направлениемдеятельности (1,5 млн. рублей); повышение уровня технической оснащенности органов государственнойвласти, в том числе: закупка компьютерной техники для автоматизации процессауправления общественными финансами (48 млн. рублей); закупка компьютерной техники и программного обеспечения дляавтоматизации системы государственных закупок (совершенствованиесистемы "Электронные торги" - 10 млн. рублей); создание единого информационно-телекоммуникационного пространстваБелгородской области (14 млн. рублей), включающего: закупку техники и программного обеспечения для создания системыоперативного взаимодействиями между областными органами власти иорганами местного самоуправления; закупку техники и программного обеспечения для создания системы"Электронное правительство" - Интернет-портала, обеспечивающего доступобщественности к информации о деятельности органов государственнойвласти; стимулирование реформирования системы управления общественнымифинансами на уровне муниципальных образований посредством создания ираспределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов (задва года реализации Программы на эти цели планируется потратить 83млн. рублей); сопровождение реализации Программы реформирования посредством: закупки услуг независимых экспертных организаций (6 млн. рублей); премирования сотрудников органов власти Белгородской области,активно участвующих в реализации Программы (1,5 млн. рублей). 4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Укрупненные этапы финансирования перечисленных мероприятийсформированы с учетом плана реализации Программы реформирования ипредставлены в таблице. Более детальные планы финансирования будут разработаны послеуточнения объемов софинансирования из федерального Фондареформирования региональных и муниципальных финансов и утверждениязакона о бюджете области на 2005 год. 4.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования Понимая важность осуществления перечисленных расходов длядостижения целей Программы и учитывая возможные задержки в получениисредств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов,Белгородская область планирует первоначально финансировать расходы засчет средств областного бюджета и впоследствии компенсироватьпотраченные ресурсы за счет субсидий из федерального Фондареформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена впроект бюджета на 2005 год. Распределение средств планируется осуществлять следующим образом: закупка техники, программного обеспечения и услуг будетпроизводиться на конкурсной основе в соответствии с действующимзаконодательством Белгородской области; для распределения средств Фонда реформирования муниципальныхфинансов будет разработана и утверждена методика распределениясредств, учитывающая: численность получателей бюджетных услуг в муниципальномобразовании; прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформированиисистемы управления муниципальными финансами; средства на стимулирование участников реализации Программы будутраспределяться и выплачиваться по решению губернатора области наосновании проведенного анализа результатов реализации реформы (попервому и по второму этапам). 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов Планируемые расходы на реализацию Программы реформирования носятзатратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды.Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать: повышение уровня технической оснащенности государственных органоввласти и органов местного самоуправления; повышение информированности и компетентности государственных имуниципальных служащих; повышение уровня удовлетворенности и мотивированностирезультатами работы при принятии решений сотрудниками государственныхорганов власти и органов местного самоуправления; повышение прозрачности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Достижение перечисленных результатов, по мнению правительстваБелгородской области, является необходимым условием повышенияэффективности системы управления общественными финансами. Следовательно осуществление данных расходов необходимо длядостижения целей Программы, а планируемые расходы следует признатьэффективными. 5. Управление реализацией Программы 5.1. Организационная схема управления Программой Разработка настоящей Программы осуществлена правительствомБелгородской области совместно с органами местного самоуправления,областной Думой, общественными и государственными организациямиобласти. В состав Программы входит План мероприятий, на основе которогоответственные органы государственной власти Белгородской области раз вполгода разрабатывают собственные Планы работы по реализациимероприятий Программы, способствующие достижению главной цели ирешению поставленных Программой задач. План работы определяетответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровнеруководителей отделов и их заместителей, а также ответственногоисполнителя на уровне руководителя органа власти или его заместителя,который отвечает за выполнение всего Плана работы и обеспечиваетсоблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Управление реализацией Программы осуществляется межведомственнойрабочей группой при губернаторе Белгородской области. Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий,предусмотренных Программой, осуществляет губернатор Белгородскойобласти, а также Общественная Палата при губернаторе Белгородскойобласти. В задачи Общественной Палаты также входит участие в процессереализации некоторых мероприятий Программы, требующих публичногообсуждения или учета мнения и потребностей населения области. Губернатор по своей инициативе, по рекомендации ОбщественнойПалаты либо ответственных исполнителей при необходимости может вноситьизменения в План мероприятий, касающиеся сроков выполнения этаповПрограммы, назначения ответственных исполнителей, распределениябюджета Программы, определения требуемых качественных и количественныхпоказателей, и другие изменения, необходимые для достижения заданныхПрограммой целей. Для эффективного управления реализацией Программы созданамежведомственная рабочая группа (далее - МРГ), деятельность которойфинансируется за счет средств, предусмотренных в Программе на целиуправления Программой. Рабочая группа обеспечивает взаимодействиеорганов исполнительной власти с органами законодательной(представительной) власти и органами местного самоуправления повыработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политикии реформированию системы управления общественными финансами. В задачи МРГ входит: организация постоянного мониторинга выполнения Программы,диагностики состояния управления общественными финансами в области; выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятийПрограммы на более эффективные с учетом требований методики оценкизаявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и во второмэтапах реализации Программы; анализ состояния общественных финансов в результате осуществленияПрограммы; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовойбазы для эффективной реализации Программы; рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализацииПрограммы. Председателем МРГ является по должности начальник департаментафинансов и бюджетной политики Белгородской области - первыйзаместитель председателя правительства Белгородской области. В составМРГ включаются представители исполнительной и законодательной властиобласти, а также представители органов местного самоуправления. МРГ формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты ореализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации,Общественную Палату и губернатору Белгородской области. Организационная схема управления Программой представлена нарисунке (Схема 1). +-------------------------------+ +--------------+ ¦ Контроль реализации +----+ Общественный¦ ¦Губернатор Белгородской области¦ ¦ контроль ¦ +------------------+------------+ +--------------+ +----------------+ ¦ +---------------+ ¦Реализация плана¦ +-----+---------+ ¦ Достижение ¦ ¦ работ +--------+ Реализация +-------+запланированных¦ ¦ Ответственные ¦ ¦ Программы ¦ ¦ результатов ¦ ¦ исполнители - ¦ +-----+---------+ +---------------+ ¦ Руководители ¦ ¦ ¦ органов власти ¦ ¦ +----------------+ ¦ +----------------+--------------+ ¦ Управление реализацией ¦ ¦Межведомственная рабочая группа¦ +---------------+---------------+ +---------------+-----------------+ ¦ Руководство рабочей группой ¦ ¦Начальник департамента финансов и¦ ¦ бюджетной политики области ¦ +---------------------------------+ Схема 1. Организационная схема управления программой. 5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы Программа реформирования подготовлена и утверждена при участиипредставителей муниципальных образований Белгородской области.Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятийПрограммы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений,внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат,реформирование государственного сектора экономики, а также ряда другихмероприятий. Для реализации мероприятий Программы муниципальныеобразования разрабатывают и представляют МРГ свой план работ. Участие муниципальных образований в Программе реформированияподдерживается путем организации совместных семинаров и иныхмероприятий, организуемых органами государственной власти Белгородскойобласти с привлечением специалистов профильных ведомств ипрофессиональных консультантов. Для финансирования проводимых муниципальными образованиями работпо Программе создается Фонд реформирования муниципальных финансов.Средства Фонда будут направляться на закупку современной компьютернойтехники и программного обеспечения, повышение квалификации сотрудниковорганов местного самоуправления и другие нужды. Средства будутраспределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципальногообразования в реформировании муниципальных финансов. 5.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы Система стимулирования реализации Программы направлена на решениеследующих двух задач: качественную декомпозицию целей и задач Программы додетализированного плана работ ответственных исполнителей; своевременное и качественное исполнение сформированных плановработ. Для решения первой задачи предусмотрено распределение бюджетныхсредств на основе результатов оценки представляемых планов работ, атакже материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участиев подготовке плана работ по Программе. Для решения второй задачи МРГ проводит постоянный мониторингпроцесса и результатов выполнения мероприятий Программы, формируетотчетность, которая ежемесячно контролируется губернаторомБелгородской области. По итогам выполнения мероприятий Программы губернатор областипринимает решения о премировании наиболее эффективно работавшихсотрудников. Положение о премировании разрабатывается МРГ иутверждается губернатором Белгородской области. В Положенииутверждается методика стимулирования лучшей практики управления дляпоощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность впроцессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точкизрения бюджетной экономической эффективности. Контроль за расходованием средств Фонда реформированиярегиональных финансов осуществляется департаментом финансов ибюджетной политики Белгородской области. 5.4. План осуществления Программы реформирования на 2004 - 2006 г.г.+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦N ¦ Код ¦ Мероприятие ¦Ответственный ¦ Результат ¦ Срок ¦¦ ¦ ¦ ¦ исполнитель ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦1 ¦А1-А2¦Разработать и утвердить Перечень ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦бюджетных услуг, определить ¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦качественные и количественные ¦Белгородской ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦параметры услуг с учетом требований ¦области ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦действующего законодательства и ¦ ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦потребностей населения области ¦ ¦услуг ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 2¦АЗ-А4¦Определить поставщиков бюджетных ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦услуг и требования к ним. Установить¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦количественные и качественные ¦Белгородской ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦показатели для оценки результатов ¦области (с ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности поставщиков. Оценить ¦привлечением ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦возможность предоставления услуг ¦экспертов) ¦услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦негосударственными предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 3¦А1 ¦Утвердить порядок оценки потребности¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦¦ ¦ ¦населения в предоставляемых бюджетом¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦¦ ¦ ¦услугах ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области (с ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦привлечением ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертов) ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 4¦А2 ¦Утвердить порядок проведения оценки ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦¦ ¦ ¦качества предоставляемых услуг и ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦¦ ¦ ¦применения ее результатов ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области (с ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦привлечением ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертов) ¦Перечня ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 5¦А3 ¦Утвердить порядок и план перевода ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦бюджетных организаций учреждений, ¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2006¦¦ ¦ ¦предоставляющих социальные услуги, в¦Белгородской ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦форму негосударственных организаций ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и формы типового контракта ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 6¦А4 ¦Утвердить порядок разработки, ¦Руководители ¦Приказы по ¦До ¦¦ ¦ ¦утверждения и реализации ¦управлений ¦управлениям ¦01.05.2006¦¦ ¦ ¦ведомственных целевых программ, ¦департаментов ¦департаментов ¦ ¦¦ ¦ ¦индикаторов оценки результативности ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦¦ ¦ ¦и планируемых результатов, а также ¦области ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦корректировки предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ведомствам бюджетных средств исход ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦из уровня достижения результатов ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 7¦А1-А4¦Опубликовать в средствах массовой ¦Руководители ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦информации и сети Интернет материа- ¦структурных ¦средствах массо- ¦01.05.2006¦¦ ¦ ¦лы, касающиеся перечня и порядка ¦подразделений ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставления бюджетных услуг ¦правительства ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 8¦А5 ¦Утвердить методологию планирования ¦Начальник ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦временных кассовых разрывов и поря- ¦департамента ¦правительства ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦док формирования финансового резерва¦финансов и ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦для финансирования ¦бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦ 9¦А5 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Начальник ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦информации и сети Интернет ¦департамента ¦средствах массо- ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦нормативные правовые акты, ¦финансов и ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦регулирующие вопросы финансирования ¦бюджетной ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦временных кассовых разрывов ¦политики ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦10¦А6 ¦Утвердить порядок обязательного ¦Заместитель ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦проведения публичной независимой ¦губернатора ¦областной Думы ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦экспертизы законопроектов в области ¦области - ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетного налогового ¦руководитель ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦законодательства ¦аппарата ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦11¦А6 ¦Начать публикацию в средствах ¦Заместитель ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора ¦средствах мас- ¦01.06.2006¦¦ ¦ ¦результатов публичной независимой ¦области - ¦совой информации,¦ ¦¦ ¦ ¦экспертизы законопроектов в области ¦руководитель ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетного и налогового законода- ¦аппарата ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦тельства до утверждений ¦губернатора ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦соответствующих законопроектов ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦12¦А7 ¦Начать публикацию в средствах ¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора, ¦средствах мас- ¦01.01.2005¦¦ ¦ ¦условий проведения конкурсов на ¦управление ¦совой информации,¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетные закупки с последующей ¦информационных¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦публикацией результатов проведения ¦социальных ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦конкурсов ¦технологий и ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦лицензирования¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦13¦А1, ¦Определить перечень приоритетных ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦¦ ¦В1 ¦задач, решаемых в рамках бюджета, и ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦их планируемые результаты в форме ¦правительства ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦количественных показателей (в ¦области, ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦разрезе отраслей и подотраслей ¦Боровик В.Ф. ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦функциональной классификации ¦(свод) ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетных расходов) ¦ ¦услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦14¦В1 ¦Утвердить порядок учета планируемых ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦¦ ¦ ¦результатов при формировании бюджета¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦¦ ¦ ¦на очередной финансовый год не менее¦правительства ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦чем в двух вариантах ¦области, ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Боровик В.Ф. ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(свод) ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦15¦В2 ¦Провести оценку финансовых издержек ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦¦ ¦ ¦отсутствия у бюджетных учреждений ¦финансов и ¦записка ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦права самостоятельного распоряжения ¦бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетными средствами за три ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦последних отчетных года ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦16¦А2, ¦Утвердить основные требования к ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦¦ ¦В2 ¦результатам работы бюджетных ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦¦ ¦ ¦учреждений ¦правительства ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области об ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждении ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦Перечня бюджетных¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦17¦В3 ¦Утвердить методику формирования ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦среднесрочного финансового плана и ¦экономического¦правительства ¦01.02.2005¦¦ ¦ ¦порядок обязательного учета ¦развития ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦результатов планирования при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦подготовке закона о бюджете на ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦18¦В3 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.04.2006¦¦ ¦ ¦среднесрочного финансового плана и ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦показателей доходов, расходов по ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦основным статьям бюджетной клас- ¦области ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦сификации и объема долга не менее ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦чем на 3 года ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦19¦С1 ¦Расширить перечень доступных средств¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦массовой информации для публикации ¦губернатора, ¦средствах мас- ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦вакансий и результатов конкурсов на ¦заместитель ¦совой информации,¦ ¦¦ ¦ ¦замещение вакансий государственной ¦губернатора ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦службы ¦области - ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦руководитель ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦20¦С2 ¦Начать публикацию в средствах ¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора ¦средствах массо- ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦перечня направлений и предметов ¦области ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦изучения при повышении квалификации ¦ ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦государственных служащих на очеред- ¦ ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ной финансовый год ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦21¦D1 ¦Утвердить порядок предоставления ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦¦ ¦ ¦бюджетных средств негосударственным ¦финансов и ¦правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦организациям за исключением ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦предприятий ряда отраслей экономики,¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦для которых запрещается ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставление бюджетных средств ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦22¦D1 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департаменты ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦информации и сети Интернет объем ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.03.2006¦¦ ¦ ¦бюджетных средств, предоставляемых ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦негосударственным организациям ¦политики, ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦экономического¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦развития ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦23¦D2 ¦Утвердить методику предоставления ¦Департаменты ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦субвенций муниципальным образованиям¦строительства,¦правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦на выполнение государственных ¦транспорта и ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦полномочий по предоставлению ¦ЖКХ, финансов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦населению субсидий на оплату жилья и¦бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦коммунальных услуг исходя из 100% ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦уровня платежей граждан ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦24¦D3 ¦Утвердить единый порядок учета ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦категорий граждан, имеющих право на ¦социальной ¦правительства об-¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦льготы, включающий публикацию в ¦политики ¦ласти. Публикация¦ ¦¦ ¦ ¦средствах массовой информации и сети¦области ¦в средствах мас- ¦ ¦¦ ¦ ¦Интернет отчетов о численности лиц, ¦ ¦совой информации ¦ ¦¦ ¦ ¦имеющих право на льготы и фактически¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦пользующихся ими в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦25¦D3 ¦Принять поправки в соответствующие ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦¦ ¦ ¦законы в части перевода натуральных ¦социальной ¦ской области ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦льгот в денежную форму ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦26¦Е1 ¦Провести оценку эффективности ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦¦ ¦ ¦реализованных инвестиционных ¦социальной ¦записка ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦проектов за последние три отчетных ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦года ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦27¦Е1 ¦Утвердить порядок оценки ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦эффективности планируемых и ¦экономического¦правительства ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦реализуемых инвестиционных проектов ¦развития ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦28¦Е1 ¦Утвердить систему критериев, ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦удовлетворение которым является ¦экономического¦правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦основанием для досрочного прекраще- ¦развития ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ния (переработки) реализации ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦29¦Е1 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦отчетов о реализованных за последний¦развития ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦отчетный год инвестиционных проек- ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦тах, включая оценку эффективности по¦области ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦каждому из проектов ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦30¦Е2 ¦Провести оценку используемых проце- ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦¦ ¦ ¦дур принятия решений об осуществле- ¦экономического¦записка ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦нии инвестиционных проектов за ¦развития ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦последние три отчетных года ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦31¦Е2 ¦Утвердить порядок включения в бюд- ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦жет расходов на осуществление новых ¦экономического¦правительства ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦инвестиционных проектов с учетом ¦развития ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов будущих ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦периодов. Порядок должен ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предусматривать запрет для инициации¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦новых проектов в случае, если ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦эксплуатационные расходы будущих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦периодов превышает положительный ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦финансовый эффект от их реализации ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦32¦Е2 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦массовой информации и в сети ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦Интернет-результатов оценки новых ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦инвестиционных проектов с учетом ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов будущих ¦области ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦периодов до утверждения их законом о¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджете раздельно по каждому проекту¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦33¦F1 ¦Утвердить порядок предоставления ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦организациям рассрочек и отсрочек по¦финансов и ¦правительства ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦уплате задолженности перед бюджетом ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦34¦F1 ¦Утвердить порядок проведения ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦мониторинга бюджетной дебиторской ¦финансов и ¦правительства ¦01.03.2005¦¦ ¦ ¦задолженности, рассроченных и ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦отсроченных платежей в бюджет ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦35¦F1 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦сети Интернет данных об объемах ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦дебиторской задолженности, ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦просроченных и рассроченных платежей¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦(с учетом инфляции) ¦области ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦36¦F2 ¦Утвердить порядок оценки ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦эффективности предоставляемых ¦финансов и ¦Правительства ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦(планируемых к предоставлению) ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговых льгот с запретом на ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставление налоговых льгот при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦низкой оценке финансовой ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦37¦F2 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет данные ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦об объемах предоставляемых налоговых¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦льгот и результаты оценки их ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦эффективности ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦38¦F3 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2005¦¦ ¦ ¦результатов мониторинга малого ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦предпринимательства ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦39¦F4 ¦Утвердить положение о раскрытии ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦¦ ¦ ¦информации о собственности субъекта ¦имущественных ¦правительства ¦01.06.2005¦¦ ¦ ¦Российской Федерации, в том числе по¦и земельных ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦отдельным объектам собственности ¦отношений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦40¦F4 ¦Утвердить порядок оценки рыночной ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦стоимости объектов, находящихся в ¦имущественных ¦правительства ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦собственности субъектов Российской ¦и земельных ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦Федерации, независимыми организаци- ¦отношений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ями ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦41¦F4 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦имущественных ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦информацию о стоимости объектов, на-¦и земельных ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦ходящихся в собственности субъектов ¦отношений ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации, в том числе по¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦отдельным объектам собственности ¦области ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦42¦F5 ¦Разработать и утвердить систему ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦¦ ¦ ¦критериев для сохранения государст- ¦имущественных ¦правительства ¦01.06.2005¦¦ ¦ ¦венных унитарных предприятий и долей¦и земельных ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦уставного капитала на основе оценки ¦отношений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦эффективности ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦43¦F5 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦имущественных ¦средствах массо- ¦01.02.2006¦¦ ¦ ¦сети Интернет результатов ¦и земельных ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности государственных ¦отношений ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦унитарных предприятий и организаций ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦44¦G1 ¦Разработать и утвердить методологию ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦расчета платежеспособности бюджета с¦финансов и ¦правительства ¦01.06.2005¦¦ ¦ ¦учетом действующих и планируемых к ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦принятию долговых обязательств, ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦включая кредиторскую задолженность. ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Методология должна рассчитывать ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦объем возможного привлечения новых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обязательств с учетом их влияния на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦платежеспособность субъекта ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦45¦G1 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦сети Интернет сведений о ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности бюджета, в том числе ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦по видам обязательств и срокам их ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦погашения ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦46¦G2 ¦Утвердить процедуру предоставления ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦¦ ¦ ¦государственных гарантий, ¦финансов и ¦ской области ¦01.01.2005¦¦ ¦ ¦предусматривающую обязательное ¦бюджетной ¦Публикация в ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставление залога в полное ¦политики ¦средствах массо- ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспечение выданной гарантии, ¦Белгородской ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦конкурсный отбор претендентов на ¦области ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦получение гарантии, а также ¦ ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦публикацию в средствах массовой ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦материалов по объявляемым конкурсам ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и результатам их проведения на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦получение гарантий ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦47¦G3 ¦Утвердить план мер по ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦¦ ¦ ¦реструктуризации и переоформлению ¦финансов и ¦департаменту ¦01.10.2005¦¦ ¦ ¦просроченной кредиторской ¦бюджетной ¦финансов и бюд- ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности, форму оперативной ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦¦ ¦ ¦отчетности о состоянии кредиторской ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦48¦G3 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦финансов и ¦средствах мас- ¦01.01.2006¦¦ ¦ ¦информацию о состоянии кредиторской ¦бюджетной ¦совой информации,¦ ¦¦ ¦ ¦задолженности, в том числе ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦просроченной ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦49¦H1 ¦Утвердить нормативы распределения ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦¦ ¦ ¦налоговых доходов местных бюджетов ¦финансов и ¦ской области ¦01.11.2005¦¦ ¦ ¦на долгосрочной основе ¦бюджетной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦50¦H2 ¦Разработать и утвердить методику ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦распределения средств на оказание ¦финансов и ¦правительства ¦01.11.2005¦¦ ¦ ¦инвестиционной финансовой помощи ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦муниципальным образованиям с учетом ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспеченности муниципальных ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образований объектами социально- ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦культурной сферы и инженерной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦инфраструктуры с учетом уровня ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦51¦H2 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦До ¦¦ ¦ ¦информации и сети Интернет проекты ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.11.2005¦¦ ¦ ¦методик, утвержденные методики и ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦расчеты по распределению финансовой ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦помощи ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦52¦Н3 ¦Разработать и утвердить ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦формализованную методику расчета ¦финансов и ¦правительства ¦01.04.2005¦¦ ¦ ¦распределения бюджетных кредитов, ¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦предусматривающую запрет на предо- ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ставление бюджетного кредита при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦наличии задолженности по кредитам ¦области ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦53¦Н3 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет данные ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦о наличии кассовых разрывов и объе- ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦¦ ¦ ¦мах предоставленных бюджетных креди-¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦¦ ¦ ¦тов в разрезе муниципальных образо- ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦¦ ¦ ¦ваний ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦54¦Н4 ¦Составить перечень показателей, ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦¦ ¦ ¦характеризующих качество управления ¦финансов и ¦департаменту ¦01.05.2005¦¦ ¦ ¦финансами и платежеспособность ¦бюджетной ¦финансов и бюд-¦ ¦¦ ¦ ¦муниципальных образований, в целях ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦¦ ¦ ¦оперативной и годовой оценки ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦55¦Н4 ¦Разработать и утвердить методику ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦¦ ¦ ¦оперативной и годовой оценки качест-¦финансов и ¦департаменту ¦01.06.2006¦¦ ¦ ¦ва управления финансами и ¦бюджетной ¦финансов и бюд- ¦ ¦¦ ¦ ¦платежеспособности муниципальных ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦¦ ¦ ¦образований ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+¦56¦Н4 ¦Разработать и утвердить порядок ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦¦ ¦ ¦применения результатов мониторинга ¦финансов и ¦правительства ¦01.12.2005¦¦ ¦ ¦оценки качества управления финансами¦бюджетной ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦и платежеспособности муниципальных ¦политики ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦образований при предоставлении ¦Белгородской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦финансовой помощи ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+