Постановление Главы Администрации Белгородской области от 09.03.2000 № 153
О мерах по совершенствованию управления государственным имуществом на территории области
ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2000г. N 153
О МЕРАХ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
НА ТЕРРИТОРИИОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородскойобласти от13.04.2001 г. № 246)
В целях усиления государственного контроля и регулированияотношений в государственном секторе экономики, создания детальнорегламентированного механизма управления государственным имуществом, повышенияэффективности работы унитарных предприятий и учреждений в соответствии сКонцепцией управления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9сентября 1999 года N 1024 "О Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Российской Федерации", постановляю:
1. Утвердить Концепцию управления государственным имуществоми приватизации в Белгородской области (прилагается).
2. Утвердить мероприятия:
- по обеспечению реализации Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Белгородской области (прилагаются);
- по обеспечению реализации Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации в отношенииимущества, расположенного на территории Белгородской области (прилагаются).
3. Утвердить Положение о межведомственной комиссии поповышению эффективности управления государственным имуществом (далее -межведомственная комиссия) и ее состав (прилагаются, состав - не приводится).
4. Возложить на департамент управления государственным имуществомправительства администрации области (Шамаев В.П.) организационно-техническоеобеспечение деятельности вышеуказанной комиссии.
5. Департаментам правительства администрации области,осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующихотраслях: программно-целевого развития агропромышленного комплекса (АнисимовА.И.), координации топливно-энергетического комплекса (Головин Н.Д.),промышленности и связи (Сокруто И.В.), строительства, транспорта ижилищно-коммунального хозяйства (Сухарев А.А.), инвестиций, ресурсногообеспечения, торговли и внешнеэкономической деятельности (Бобрицкий Г.А.),социальной политики (Худаев Д.В.) в срок до 1 апреля 2000 года провести оценкудеятельности всех государственных федеральных и областных предприятий,учреждений соответствующих отраслей и внести предложения по улучшению их работыили реформированию.
6. Департаменту управления государственным имуществомправительства администрации области (Шамаев В.П.) в срок до 1 июня 2000 годаобобщить предложения отраслевых департаментов и вынести их на рассмотрениемежведомственной комиссии.
7. Департаменту управления государственным имуществомправительства администрации области в срок до 1 августа 2000 года направитьМинистерству государственного имущества Российской Федерации, другимфедеральным органам исполнительной власти, предложения, выработанныемежведомственной комиссией, для принятия соответствующих решений.
8. Департаментам правительства администрации областиорганизовать работу по реализации Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Белгородской области и утвержденных настоящимпостановлением мероприятий.
9. Контроль за выполнением постановления возложить надепартамент управления государственным имуществом правительства администрацииобласти (Шамаев В.П.).
Информацию о ходе выполнения постановления представить к 1июля 2000 года.
Глава администрации области
Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением главы
администрации области
от 9 марта 2000 г. N 153
КОНЦЕПЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ
В БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
1. Управлениегосударственным имуществом
1. Цели, задачии принципы управления
государственнымимуществом
В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость выработки основных принципов и приоритетов в сфере управления ираспоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля ирегулирования в государственном секторе экономики области.
Учитывая небольшую долю областных государственных унитарныхпредприятий в общем объеме коммерческих организаций на территории области, неследует понимать усиление роли государственного влияния в регулированииэкономики области как политику наращивания массы объектов государственнойсобственности.
Сегодня назрела объективная потребность создания стройнойсистемы представлений о критериях необходимости отнесения тех или иных объектовпод непосредственное управляющее воздействие органов власти области и созданияжесткого детально регламентированного механизма управления и контролягосударственной собственности.
Государственная политика области, основанная на настоящейКонцепции, преследует следующие цели:
максимализация доходов бюджета на основе эффективногоуправления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности (с точки зрениянародохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста;
осуществление деятельности, направленной на решениесоциальных задач, а также тех видов работ и услуг, которые не могутосуществлять по тем или иным причинам негосударственные организации;
вовлечение в гражданский оборот максимального количестваобъектов государственной собственности;
использование всех государственных активов в качествеинструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности областных государственныхунитарных предприятий, улучшение финансово экономических показателей ихдеятельности.
Для реализации обозначенных целей управления государственнымсектором экономики органам исполнительной власти области необходимо решатьследующие задачи:
полная инвентаризация объектов государственнойсобственности, построение системы учета этих объектов, разграничение иоформление прав на них;
повышение эффективности управления государственнымимуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальной правовой регламентации процессов управления;
классификация объектов государственной собственности попризнакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению;
постановка целей государственного управления по каждомуобъекту управления (группе объектов);
обеспечение прав области как участника (акционера) вкоммерческих и некоммерческих организациях;
обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемыхв качестве управляющих;
получение дополнительных доходов в бюджет путем созданияновых возобновляемых источников платежей и более эффективного использованияимеющегося имущества.
Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетнымидля всех органов исполнительной власти области.
Настоящая Концепция основана на следующих основных принципахуправления государственным имуществом:
Определение целиуправления
Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)областью должна быть осознана и зафиксирована цель, которую она преследует идостижению которой служит объект.
Перечень целей области применительно к управлению различнымивидами объектов управления должен определяться законодательными и инымиправовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
Выбор способадостижения цели
В большинстве случаев, привлекая к процессу управленияуправляющих, область в силу многообразия объектов управления, их специфики,невозможности получения и оперативной обработки потока актуальной информации осостоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных иадекватных управленческих решений, не может и не должна определять способыдостижения цели, то есть детальные экономически обоснованные планы конкретныхмероприятий в отношении объекта управления.
Способ достижения цели должен быть предложен лицом,привлекаемым в качестве управляющего, в рамках определенной (как правило,конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений, рассмотрен иутвержден уполномоченным государственным органом.
Ответственность за осуществление утвержденного способадостижения государственных интересов области (цели государства) возлагается науправляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но исводить к минимуму риски государства при недостижении запланированногокачественного результата управления.
Построение системыуправления
Важнейшим принципом является использование в каждом случаеуправления государственным имуществом системы управления как неразрывногоединства следующих элементов: создания условий и обязательного порядкаопределения способа достижения цели, регламентации порядка принятияуправленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих,мотивации управляющих, контроля за объектами управления и деятельностьюуправляющих, отчетности государственных органов и управляющих, принятияуправленческих решений по результатам контроля и отчетности, ответственности зарезультаты управления, постоянного поступления, обработки и анализа информациио состоянии дел управляющих и объектов управления.
Функционирование системы управления, порядок взаимодействиягосударственных органов в системе управления должен быть детальнорегламентирован настоящей концепцией и иными правовыми актами.
Обеспечениеэффективности управления
Принцип эффективности управления заключается в достижениицели управления (определенного качественного результата деятельности илисостояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанныйкритерий является обязательным при оценке деятельности государственных органови управляющих по управлению государственным имуществом.
Обеспечениепрофессионализма управления
Кроме того, что непосредственное управление рядов объектовявляется функцией, не свойственной государству, область крайне заинтересована впрофессиональном управлении государственным имуществом. Привлечение лиц вкачестве управляющих должно сопровождаться созданием системы их подготовки иаттестации.
Вышеуказанные принципы управления, а также подходы к ихреализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к таким объектамуправления, как:
областные государственные унитарные предприятия (далее -унитарные предприятия) и учреждения;
пакеты акций, находящиеся в областной собственности, долиобласти в уставных капиталах хозяйственных обществ;
объекты недвижимости, находящиеся в областной собственности.
2. Управлениеунитарными предприятиями и учреждениями
Оценка состоянияуправления унитарными
предприятиями иучреждениями
В настоящее время в области насчитывается 153 унитарныхпредприятий и учреждений (48 предприятий и 105 учреждений).
Предприятия
Функции по управлению унитарными предприятиями четко неразделены между органами исполнительной власти области.
Комитет по управлению государственным имуществом областиутверждает уставы унитарных предприятий, наделяет их имуществом, относящимся кобластной собственности, дает согласие на распоряжение имуществом унитарныхпредприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарныхпредприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества,закрепленного за унитарными предприятиями.
Отраслевые органы управления согласовывают уставы унитарныхпредприятий, вносят предложения о назначении и освобождении от должности ихруководителей, заключении, изменении и расторжении контрактов с руководителямиунитарных предприятий.
Количество областных унитарных предприятий в настоящее времяне является сознательным выбором, принятым исходя из оценки своих функций изадач. В число действующих унитарных предприятий входят и предприятия,подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (отсутствиеутвержденной Программы приватизации, низкая ликвидность имущества).Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитыватьиндивидуальные экономические особенности ряда объектов и, соответственно,предусматривать особый порядок приватизации.
Предусмотренные гражданским законодательствоморганизационно-правовая форма унитарного предприятия и институт правахозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий кругполномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.Реально эти полномочия осуществляются единоличным органом унитарногопредприятия - его руководителем, взаимоотношения которого с собственникомнаходятся в сфере действия законодательства о труде. Круг полномочийсобственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении,определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов вдеятельность соответствующих унитарных предприятий (их руководителей) внеустановленного круга полномочий является неправомерным.
Трудовое законодательство, эффективно защищая трудовые праваруководителей, создает значительные трудности для применения к ним мерответственности и, как следствие, отсутствие реального стимула улучшитькачество управления.
Полномочия собственника, предусмотренные действующимзаконодательством, в ряде случаев не дают ему возможности требовать отруководителей достижения определенных качественных показателей в деятельностиунитарных предприятий и даже определять эти показатели. Такое положение ведет книзкому уровню управления предприятиями, некомплектности и безынициативностируководителей.
Порядок взаимодействия различных государственных органовмежду собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имуществаунитарных предприятий определяется законом Белгородской области от 18 февраля1997 г. N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных правБелгородской области", но не в полной мере регламентирован.
Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательноетребование проведения периодических аудиторских проверок. Без этого контроль заих финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.
Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели изадачи создания унитарных предприятий, а также детализирующие порядок ихфункционирования. Реестр унитарных предприятий не содержит постояннообновляющуюся информацию об их активах и основных результатахфинансово-хозяйственной деятельности.
На практике широкие полномочия руководителей в отсутствиедейственных инструментов и установленного порядка управления, контроля имотивации руководителей нередко приводят к:
заключению сделок, в которых имеется заинтересованностьруководства унитарного предприятия, что сказывается на искусственном завышении себестоимостипродукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества;
отсутствию у государственных органов актуальной информации осостоянии дел в унитарных предприятиях;
невозможности государственных органов предотвратитьнегативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельностируководителей.
Во многих случаях неудовлетворительные результаты работыунитарных предприятий оправдываются их руководителями общим кризиснымсостоянием экономики страны.
Основные выводы:
существующая система управления унитарными предприятияминеэффективна и требует кардинального реформирования;
деятельность организаций, созданных в форме унитарныхпредприятий, как правило, неэффективна;
имеющееся количество унитарных предприятий не соответствуетвозможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;
отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования организаций в форме унитарных предприятий;
низкая эффективность деятельности унитарных предприятийприводит к недополучению доходов в бюджет.
Учреждения
В соответствии с законом Белгородской области "Обосуществлении права собственности и других вещных прав Белгородскойобласти" администрация области через уполномоченные органы исполнительнойвласти наделена правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться дляосуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностьюили частично производится из областного бюджета.
Регламентированная правовыми актами система контроля заосуществлением областными учреждениями хозяйственных операций в настоящее времяотсутствует. В то же время область несет субсидиарную ответственность пообязательствам учреждений. Кроме того, на практике нередки случаи нецелевогоиспользования выделенного учреждениям имущества.
В частности, анализ данных, полученных в результатепроведенной инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал,что значительная часть его используется в коммерческих целях (в том числе путемпередачи в аренду). При этом доходы от использования областного имуществаиспользуются ими самостоятельно и не поступают в областной бюджет.
Цели и задачиуправления унитарными предприятиями
и учреждениями
Цели и задачи управления унитарными предприятиями иучреждениями заключаются в:
повышении эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества;
оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;
создании системы экономического мониторинга и повышенииэффективности контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
погашении имеющейся у унитарных предприятий и учрежденийкредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и позаработной плате и, как следствие, увеличении поступлений в бюджет отиспользования областного имущества, закрепленного за ними;
снижении расходов бюджета на содержание учреждений.
Механизмуправления унитарными предприятиями
и учреждениями
Достижение поставленных целей, решение задач управления унитарнымипредприятиями и учреждениями связано как с построением системы взаимоотношенийс их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних винтересах собственника, так и с непосредственным управлением государственнымиорганами соответствующим государственным имуществом путем принятия решений осоздании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета ицелей их деятельности, соответствующей интересам области, приватизациигосударственного имущества, согласовании решений о распоряжении государственнымимуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению исохранностью, изъятии, распоряжении имуществом, иных решений в соответствии сполномочиями собственника, определенными законодательством.
Реализация системы управления предполагает:
а) Определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения целей и задач, установленных областью.
Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы создание организаций в форме унитарного предприятия осуществлялосьисключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается,не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иныхорганизационно-правовых форм собственности.
Необходимо провести оценку содержания деятельности всехунитарных предприятий исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы собственности обосновано исключительно в случаях:
использования имущества, запрещенного к приватизации, в томчисле имущества, необходимого для обеспечения экономической безопасности;
осуществления деятельности, направленной на решениесоциальной задачи реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам,путем ограничения прибыльности;
осуществления разработки и изготовления отдельных видов продукции,находящихся в сфере приоритетных интересов области и обеспечивающихэкономическую безопасность;
осуществления деятельности, допускаемой областными законами,исключительно для государственных унитарных предприятий;
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности,ведения убыточных производств.
В случае принятия решения о несоответствии деятельностиунитарных предприятий отдельным задачам осуществляется:
преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;
реструктуризация унитарных предприятий (учреждений);
передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальнуюсобственность;
ликвидация унитарных предприятий (учреждений).
б) Определение цели области применительно к каждомуунитарному предприятию и учреждению.
Установление обязательных требований представленияруководителями унитарных предприятий в отраслевые органы управления и комитетпо управлению государственным имуществом области предложений о способе достиженияцели, а также сведений о текущем и перспективном планированиифинансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельностиунитарных предприятий и учреждений для разработки департаментом управлениягосударственным имуществом правительства администрации области показателейпрогноза развития государственного сектора экономики по областнымгосударственным унитарным предприятиям в соответствии с настоящей Концепцией.
Установление отраслевыми органами управления по согласованиюс комитетом по управлению государственным имуществом области обязательныхтребований к:
форме, содержанию и периодичности представления указанныхвыше предложений;
качественным показателям деятельности унитарных предприятий,а также порядку их оценки.
Проведение отраслевыми органами управления аттестациируководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценкикачества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательномпорядке включаются с правом решающего голоса представители комитета поуправлению государственным имуществом области и муниципальных органов власти,на территории которых находятся соответствующие областью государственныеунитарные предприятия.
Установление отраслевыми органами управления по согласованиюс комитетом по управлению государственным имуществом области порядка принятиярешений о применении мер ответственности к руководителям за непредставлениеуказанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения.
Утверждение государственным органом предложений о способедостижения цели, включающих в себя программу (план) деятельности унитарногопредприятия, учреждения и предусматривающих достижение ими определенныхкачественных результатов, что является основой взаимодействия между областью куправляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении илиоперативном управлении. Невыполнение такой программы (плана бизнес-плана)является основанием привлечения к ответственности управляющего.
Освобождение руководителей государственных унитарных предприятийот должности при невыполнении ими программы оздоровления предприятия иназначение новых руководителей из числа подготовленных специалистов поантикризисному управлению.
в) Установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана),который:
предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядкуих рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те жепоследствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана).
г) Установление порядка принятия управленческих решений принедостижении государственных целей, невыполнении программы (плана,бизнес-плана).
В частности, при обосновании невозможности достижения цели,выполнения программы могут приниматься решения о реорганизации, ликвидацииунитарного предприятия, учреждения, о приватизации государственного имущества,об изменении программы (плана) и так далее.
В противном случае, отраслевыми органами управленияприменяются меры ответственности к руководителю унитарного предприятия,учреждения. При освобождении руководителя от должности, назначение руководителявновь должно производиться на конкурсной основе из числа претендентов,предложивших свои программы деятельности по оздоровлению экономической ситуациина предприятии.
Конкурсные комиссии создаются при отраслевых органахисполнительной власти, на которые возложены координация и регулированиедеятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с включением в еесостав представителей различных органов управления. Основными критериями повыявлению победителя должно быть повышение эффективности деятельностипредприятия, погашение кредиторской задолженности по обязательным платежам и позаработной плате.
д) Организация контроля за деятельностью руководителейунитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений,для чего необходимо:
установить порядок, предусматривающий, что утверждениеуставов унитарных предприятий и учреждений осуществляется отраслевыми органамиуправления по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществомобласти;
осуществлять комитету по управлению государственнымимуществом области в рамках ведения реестра областного имущества учет уставовобластных государственных унитарных предприятий и контрактов с ихруководителями;
провести проверку учредительных документов унитарныхпредприятий и привести их в соответствие с действующим законодательством ипримерным уставом;
привести организационно-правовые формы всех унитарныхпредприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;
привести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с действующим законодательством и примерным контрактом;
предусмотреть, что освобождение от должности руководителейунитарных предприятий осуществляется по согласованию с комитетом по управлениюгосударственным имуществом области, при этом более решительно производитьзамену руководителей, не справившихся со своими обязанностями, используя, какправило, при назначении руководителей лиц из числа подготовленных специалистовпо антикризисному управлению;
установить порядок, предусматривающий назначениеруководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих стратегическоезначение в сфере экономики области, главой администрации области;
создать и поддержать единую информационную систему,содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянииунитарных предприятий и учреждений.
Отраслевым органам исполнительной власти по согласованию сдепартаментом экономики и финансов правительства администрации области:
определить основные экономические и иные качественныепоказатели работы государственных унитарных предприятий и учреждений, всоответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;
проводить периодический анализ финансово-хозяйственнойдеятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основныхэкономических показателей по результатам отчетов и проверок контролирующихорганов, с представлением сводных данных комитету по управлению государственнымимуществом области;
проводить обязательные ежегодные аудиторские проверкиунитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа лиц, уполномоченныхкомитетом по управлению государственным имуществом области.
На этапе согласования комитетом по управлению государственнымимуществом области уставов унитарных предприятий (учреждений) и контрактов,заключаемых с их руководителями, подлежит анализу:
соответствие устава унитарного предприятия действующемузаконодательству и примерному уставу, в том числе в части порядка владения,распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в областнойбюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономическихпоказателей деятельности унитарного предприятия и осуществления контроля за ихвыполнением, ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельностиунитарного предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов;
соответствие контракта с руководителем унитарногопредприятия действующему законодательству, форме и содержанию примерногоконтракта, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностейсторон, ответственности руководителя за результаты финансово-хозяйственнойдеятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения ирасторжения контракта;
соответствие личных качеств руководителя предприятияустановленному уровню экономических и правовых знаний;
правильность учета недвижимого имущества, закрепленного заунитарным предприятием, в реестре областной собственности.
В случае несоответствия устава унитарного предприятия иконтракта с его руководителем условиям примерного устава и примерногоконтракта, по указанным показателям комитетом по управлению государственнымимуществом области может быть отказано в их согласовании.
В случае согласования комитетом по управлениюгосударственным имуществом области устава унитарного предприятия и контракта сего руководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектов областнойсобственности.
е) Установление принципов определения части прибыли унитарногопредприятия, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника отиспользования имущества, и порядка такого перечисления.
Практическая реализация изложенных принципов и подходовпредполагает создание соответствующей им правовой основы.
Перечень нормативных правовых актов, которые предполагаетсяпринять, оказан в приложении к настоящей Концепции.
3. Управлениепринадлежащими области акциями и долями
в уставныхкапиталах хозяйственных обществ
Оценка состоянияуправления акциями (долями)
В настоящее время область является участником 18хозяйственных обществ, в том числе акционером 14 акционерных обществ, акциикоторых закреплены в областной собственности. Кроме того, в отношении 3открытых акционерных обществ используется специальное право на участиегосударства в управлении акционерными обществами ("золотая акция").
В зависимости от степени участия государства в уставныхкапиталах акционерные общества классифицируются следующим образом:
100% - 2
более 50% - 7
менее 25% - 5
В зависимости от организационно-правовой формы:
открытые акционерные общества - 11
закрытые акционерные общества - 3
Область управляет принадлежащими ей акциями путемпредставления своих интересов в органах управления акционерных обществ (общеесобрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) через своихпредставителей, назначаемых комитетом по управлению государственным имуществомобласти по согласованию с отраслевыми органами управления администрации областиили местного самоуправления, на территории которых размещаются акционерныеобщества. Их число в настоящее время составляет 23. Из них 17 человек -ответственные работники отраслевых департаментов и управлений правительстваадминистрации области, 6 человек - должностные лица администраций городов и районов.Практически все представители государства являются государственными служащими.
Существующую в настоящее время практику управления пакетамиакций посредством представителей государства из числа государственных служащихнельзя назвать эффективной. Порядок назначения государственных служащихпредставителями не предусматривает действенных механизмов их подготовки ввопросах корпоративного управления с учетом специфики конкретного предприятия.
В рамках существующей системы управления пакетами акций вакционерных обществах отсутствует обязательная практика постановки конкретныхзадач перед представителями государства, которые они должны решать, и необозначаются интересы государства, которые они обязаны представлять и защищать.
Это, в конечном итоге, приводит к отсутствию основанийответственности представителей за неэффективность управления.
В немалой степени эффективность деятельности представителейгосударства снижается тем, что государственные служащие никак не поощряются засвою работу в акционерных обществах, а также из-за их частой сменяемости.
Отсутствует практика разработки и утверждения предложенийпредставителей государства о способах достижения ими целей государства вакционерных обществах.
Цели - управления акциями (долями):
обеспечение выполнения акционерными обществами необходимых винтересах государства и области функции - выпуск товаров и оказание услуг,социальных программ;
стимулирование развития производства, улучшение общихфинансово-экономических показателей деятельности акционерных обществ,привлечение инвестиции на развитие производства и выполнение социальныхпрограмм;
обеспечение налоговых и неналоговых поступлений доходов вбюджеты и государственные внебюджетные фонды, недопущение задолженности позаработной плате.
Механизмуправления акциями (долями)
Достижение этих целей должно быть обеспечено разработкойсистемы взаимоотношений государства со своими представителями в акционерныхобществах, стимулирующей их эффективную деятельность в интересах государства.
Прежде всего применительно к каждому конкретномухозяйственному обществу должны быть четко сформулированы и зафиксированы целигосударства, его интересы, ради которого оно участвует в нем. Исходя из этогодолжна строиться система отбора, подготовки и оценки лиц для назначения их вкачестве представителей государства в органах управления акционерных обществ.Для этих целей необходимо организовать подготовку кадров, используя опытподготовки конкурсных управляющих для предприятий, в отношении которыхприменяются процедуры финансового оздоровления. Представители государстваотбираются из числа лиц, прошедших специальную подготовку, в порядкеконкурсного отбора.
Лица, участвующие в конкурсе, должны представлять своипредложения о способе достижения цели участия государства в конкретном хозяйственномобществе (программу деятельности в акционерном обществе).
Утвержденная соответствующими отраслевыми департаментами иуправлениями правительства администрации области и комитетом по управлениюгосударственным имуществом области программа деятельности должна быть положенав основу договора, заключаемого с представителем государства,предусматривающего его права и обязанности, ответственность, обязательныекритерии оценки достижения результатов управления пакетами акций в деятельностиакционерного общества, вознаграждение в зависимости от достижения поставленныхцелей, порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля
Вознаграждение представителю государства и возмещение другихзатрат на управление акциями должно ставиться в зависимость от достиженияопределенных финансовых результатов акционерных обществ и должно производитьсяза счет их прибыли.
Для представителей государства, назначенных из числагосударственных служащих, должны даваться указания о порядке голосования припринятии решений органами управления акционерных обществ в письменном видекомитетом по управлению государственным имуществом области по согласованию сотраслевыми департаментами и управлениями правительства администрации области.
Наряду с этим необходимо предусмотреть осуществление рядамер по непосредственному управлению пакетами акций, принятию решений ораспоряжении пакетами акций и имущественными правами, а также принятии решенийоб участии в хозяйственных обществах и товариществах. К их числу следуетотнести:
- передачу акций территориям (муниципальным образованиям),на которых расположено хозяйственное общество, в зачет финансовых обязательствперед территорией либо передачу им пакетов акций в управление подпредставленную ими программу и гарантии вывода предприятия из кризиса;
- куплю-продажу акций для целей формирования пакетов акций,которые могут быть проданы наиболее эффективно с точки зрения пополнениябюджета;
- выпуск и реализацию ценных бумаг, обеспеченных пакетамиакций;
- выпуск производных ценных бумаг, дающих право наприобретение акций через определенный срок с одновременной передачейгосударственных пакетов акций в доверительное управление;
- продажу пакетов акций с осуществлением предпродажнойподготовки и санации акционерных обществ перед продажей;
- использование пакетов акций в качестве обеспеченияинвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;
- привлечение эффективного собственника под условияинвестирования в предприятие;
- повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли государства вуставном капитале;
- продажу малоликвидных и мелких пакетов акций сиспользованием механизма обратного выкупа акций акционерным обществом порыночной стоимости;
- продажу мелких пакетов неликвидных пакетов акций в случаеневозможности их реализации на аукционе работникам предприятия по номинальнойстоимости;
- приобретение акций акционерного общества для усилениягосударственного участия в нем, если это необходимо для выполнениястратегически важных государственных задач;
- замену закрепленного в госсобственности пакета акций на"золотую акцию";
- пересмотр уставов хозяйственных обществ с позицийобеспечения интересов области.
Для реализации данной концепции потребуется принятие нафедеральном и областном уровне ряда законодательных и нормативных актов,определяющих обязательные требования к содержанию и форме программыдеятельности представителя государства в акционерном обществе, их отчетам,обязательные критерии оценки результатов управления акциями в деятельностиакционерных обществ и других актов.
4. Управлениеобъектами недвижимости, находящимися в
областнойсобственности
Оценки состоянияуправления объектами недвижимости,
находящимися вобластной собственности
В областной собственности имеется 851 объект нежилого фонда,значительная часть которых закреплена на праве оперативного управления ихозяйственного ведения за областными государственными учреждениями ипредприятиями, небольшое количество объектов передано в пользование органамуправления, сданы в аренду объекты нежилого фонда общей площадью 20,1 тыс. кв.метра. От аренды получено: в 1998 году - 1396 тыс. рублей, за 1999 годожидается получить 1900 тыс. рублей.
В существующей системе управления недвижимостью вБелгородской области имеется ряд нерешенных проблем:
не сформирован полный реестр областной недвижимости, чтовлечет невозможность проведения достоверного анализа эффективностииспользования недвижимости, в особенности по организациям, которым рядом федеральныхзаконов предоставлены льготы по перечислению арендной платы;
в условиях формирующегося рынка объектов недвижимости насегодняшний день отсутствует система рыночной оценки объектов и правпользования недвижимостью, что приводит к необъективной оценке (особенно вусловиях инфляции) и занижению стоимости имущества областной собственности;
права области на принадлежащие ей объекты недвижимости незарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжениеими;
земельное законодательство отстает в темпах и качестверазвития от иных отраслей, что приводит к нестыковке режимов правовогорегулирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений приобъективной связанности их в объект недвижимости.
Таким образом, имеется достаточно оснований длясовершенствования подходов к управлению недвижимым имуществом.
Цели и задачиуправления объектами недвижимости
Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечивать достижение следующих целей:
обеспечение служебными площадями для размещения областныхорганов власти и управления;
максимально возможное повышение доходности объектовнедвижимости областной собственности;
наиболее эффективное использование объектов недвижимости,содержание объектов недвижимости в надлежащем техническом состоянии.
Для достижения указанных целей необходимо:
завершить инвентаризацию объектов недвижимости областнойсобственности, сформировать полный реестр объектов областной собственности:государственных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ с долей участиягосударства и объектов недвижимости, содержащий количественные, стоимостные,технические и правовые характеристики объектов недвижимости;
создать единую информационную систему, позволяющую учитыватьналичие объектов областной собственности и их движение;
урегулировать вопросы периодичности предоставленияинформации об организациях областной собственности и стоимости их имуществакомитетом но статистике, органами по налогам и сборам комитету по управлениюгосударственным имуществом области для внесения соответствующих изменений вреестр;
систематически осуществлять проверку эффективностииспользования государственными учреждениями объектов недвижимости, закрепленныхза ними на праве оперативного управления;
вносить предложения по изъятию излишнего либо неэффективноиспользуемого имущества;
сохранить практику заключения договоров аренды имущества,закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения, с участиемкомитета по управлению государственным имуществом области;
осуществлять систематическую корректировку размера аренднойплаты за пользование объектами недвижимости с учетом инфляционных процессов исложившегося рыночного уровня арендной платы. Необходимо достигнуть сближениярыночных ставок арендной платы и ставок за аренду областного имущества;
обеспечить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления,полнотой и своевременностью перечисления арендной платы в бюджет;
использовать все возможные меры влияния на арендаторов посвоевременному расчету за аренду государственного имущества, в том числерасторжение договоров аренды и взыскание задолженности по арендной плате всудебном порядке;
предусмотреть, что средства от аренды имуществаобразовательных учреждений, учреждений культуры, поступающие этим организациям,учитываются в доходах областного бюджета. Аналогичный подход должен быть длясредств, направляемых арендаторами на проведение неотложныхремонтно-восстановительных работ;
определить пропорцию средств от арендной платы, которыеостаются у комитета по управлению госимуществом области, с последующим зачетомэтих средств в счет финансирования из бюджета.
Механизмуправления объектами недвижимости
Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможнопри сосредоточении функций распоряжения объектами недвижимости в комитете поуправлению государственным имуществом области.
Основным объектом управления становится отдельный объектнедвижимости, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех прочносвязанных с ним зданий, сооружений (или их частей).
Первым шагом в такой системе управления должна статьсплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станетсоздание реестра объектов недвижимости, содержащего информацию, позволяющуюпровести рыночную оценку объектов недвижимости.
Одновременно с наполнением реестра областной собственностиобласть должна зарегистрировать свои права на проинвентаризированные иоцененные объекты недвижимости.
Следующим шагом в системе управления недвижимостью должнастать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжениюобъектами недвижимости. Они должны включать в себя в обязательном порядкеследующие принципы:
безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе;
высокодоходная недвижимость должна в основном использоватьсяв коммерческих целях;
сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за арендуобластного имущества;
максимальное сокращение льгот при использовании объектовнедвижимости.
5. Приватизациягосударственного имущества
Утверждены
постановлением главы
администрации области
от 9 марта 2000 г. N 153
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮРЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ
В БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
| N | Содержание мероприятий |Ответственный за | Срок |
|пп| | реализацию | выполнения|
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
| 1.|Завершить учет областного|Департаментуправле-|01.04.2000 |
| |имущества и выдачу|ния государственным| |
| |свидетельств о его внесении|имуществом правите-| |
| |в реестр государственной|льстваадминистрации| |
| |собственности Белгородской|области | |
| |области | | |
| | | | |
| 2.|Сформировать базу данных| - "- |01.04.2000 |
| |областного имущества на| | |
| |электронныхносителях | | |
| | | | |
| 3.|Обеспечивать постоянно| - "- | постоянно |
| |обновление базы данных| | |
| |областного имущества в| | |
| |соответствии с установлен-| | |
| |нымитребованиями | | |
| | | | |
| 4.|Обеспечивать координацию| - " - | постоянно |
| |действий департаментаупра-| | |
| |вления государственным| | |
| |имуществом правительства| | |
| |администрации области,| | |
| |Белгородского областного| | |
| |комитета государственной| | |
| |статистики, управления Ми-| | |
| |нистерства Российской| | |
| |Федерации по налогам и| | |
| |сборам по области, сучреж-| | |
| |дением юстиции по государ-| | |
| |ственной регистрации прав| | |
| |на недвижимое имуществои| | |
| |сделок с ним вБелгородской| | |
| |области "Белгородский| | |
| |регистрационный центр| | |
| |"Недвижимость" по вопросам| | |
| |учета юридических лиц и| | |
| |государственного имущества| | |
| | | | |
|5.|Организовать работу| - "- |до |
| |межведомственной комиссии| |01.05.2000 |
| |по повышению эффективности| | |
| |управления государственным| | |
| |имуществом | | |
| | | | |
| 6.|На основе анализа учре-| - " - |до |
| |дительных документов| |01.07.2000 |
| |областных государственных| | |
| |унитарных предприятий (в| | |
| |дальнейшем - областные| | |
| |предприятия) и учреждений| | |
| |подготовить предложения по| | |
| |приведению учредительных| | |
| |документов в соответствиес| | |
| |действующимзаконодательст-| | |
| |вом и направить ихотрасле-| | |
| |вымдепартаментам | | |
| | | | |
| 7.|Провести анализ работы всех|Отраслевые департа-|до |
| |областных предприятий и|менты правительства|01.08.2000 |
| |учреждений по вопросам|администрацииоблас-| |
| |соответствия ихдеятельнос-|ти | |
| |ти государственным| | |
| |интересам области и| | |
| |подготовить предложения| | |
| |по: | | |
| |- оптимизации ихколичества| | |
| |илиреформированию; | | |
| |- определению предмета и| | |
| |целей деятельности| | |
| |предприятий и учреждений| | |
| |соответствующим целям| | |
| |государства; | | |
| |- повышению эффективности| | |
| |деятельности областных| | |
| |предприятий и учреждений и| | |
| |использованиюзакрепленного| | |
| |за нимиимущества; | | |
| |- ужесточению контроляза| | |
| |деятельностью областных| | |
| |предприятий и учреждений; | | |
| |- снижению расходовбюджета| | |
| |на содержание учреждений; | | |
| |- преобразованию областных| | |
| |предприятий в акционерные| | |
| |общества или приватизации| | |
| |государственного имущества| | |
| |инымспособом; | | |
| |- реструктуризации,реорга-| | |
| |низации или ликвидации| | |
| |предприятий и учреждений | | |
| | | | |
| 8.|Провести со всеми руководи-|Департамент управле-|март 2000 |
| |телями областных предприя-|ния государственным| |
| |тий и представителями|имуществом правите-| |
| |государства в органах|льстваадминистрации| |
| |управления открытых акцио-|области | |
| |нерных обществ совещание -| | |
| |семинар по вопросувыполне-| | |
| |ния постановления| | |
| |Правительства Российской| | |
| |Федерации от| | |
| |4 октября 1999 г.| | |
| |N 1116 "Об утверждении| | |
| |порядка отчетности руково-| | |
| |дителей федеральныхгосуда-| | |
| |рственных унитарных| | |
| |предприятий и представите-| | |
| |лей Российской Федерации в| | |
| |органах управленияоткрытых| | |
| |акционерных обществ" | | |
| | | | |
| 9.|Организовать учет уставов| - "- |до |
| |областных предприятий и| |15.05.2000 |
| |учреждений, контрактов с| | |
| |руководителями предприятий| | |
| |в рамках ведения реестра| | |
| |государственнойсобственно-| | |
| |сти Белгородской области | | |
| | | | |
|10.|Подготовить предложения по| - "- |до |
| |реализации пакетов акций| |01.04.2000 |
| |акционерных обществ, по| | |
| |которым не исполнены планы| | |
| |приватизации | | |
| | | | |
|11.|Создать и обеспечить веде-| - "- |до |
| |ние информационногореестра| |01.05.2000 |
| |экономическойэффективности| | |
| |деятельности областных| | |
| |государственных унитарных| | |
| |предприятий и открытых| | |
| |акционерных обществ, акции| | |
| |которых находятся в| | |
| |областной собственности | | |
| | | |до |
|12.|Обеспечить совместноеотра-| - "- |01.06.2000 |
| |слевыми органамиисполните-| | |
| |льной власти проведение| | |
| |аттестации руководителей| | |
| |областных предприятий и| | |
| |учреждений | | |
| | | | |
|13.|Обеспечить совместно с|Департаменты прави-| постоянно |
| |отраслевыми органами|тельства администра-| |
| |исполнительной власти|цииобласти | |
| |конкурсное назначение| | |
| |руководителей областных| | |
| |предприятий и учреждений,| | |
| |предусмотрев привлечение к| | |
| |участию в конкурсах подго-| | |
| |товленных специалистов по| | |
| |антикризисному управлению | | |
| | | | |
|14.|Провести в установленном|Департаментуправле-| |
| |порядке регистрацию прав|ния государственным| |
| |собственности области на|имуществом правите-| |
| |принадлежащее ей недвижимое|льстваадминистрации| |
| |имущество |области учреждение| |
| | |юстиции по государ-| |
| | |ственнойрегистрации| |
| | |прав на недвижимое| |
| | |имущество и сделок| |
| | |сним в Белгородской| |
| | |области | |
| | | | |
|15.|Систематически вносить|Департаментуправле-| |
| |изменения в договоры аренды|ния государственным|каждое по- |
| |государственного имущества|имуществом прави-|лугодие |
| |в части корректировки|тельстваадминистра-| |
| |ставок арендной платы в|ции области | |
| |соответствии с уровнем| | |
| |инфляции администрации| | |
| |области | | |
| | | | |
|16.|Подготовить предложения по|Государственное |до |
| |упорядочениюфункционирова-|специализированное |01.04.2000 |
| |ния фондовогорынка |учреждение "Фонд| |
| | |государственного | |
| | |имущества области" | |
| | | | |
| | | | |
|17.|Подготовить конкретные|Департаментуправле-|до |
| |предложения по акционерным|ния государственным|01.04.2000 |
| |обществам, где в собствен-|имуществом правите-| |
| |ности государства|льстваадминистрации| |
| |находятся пакеты акций|области | |
| |менее 25 процентовустав-| | |
| |ного капитала (продаже,| | |
| |внесению в уставныйкапитал| | |
| |иных обществ идругие) | | |
| | | | |
|18.|В области приватизации|Департамент управле-|постоянно |
| |государственного имущества|ния государственным| |
| |обеспечить принятие решений|имуществом правите-| |
| |на основе тщательного|льстваадминистрации| |
| |изучения конъюнктуры рынка|области совместно| |
| |и анализа представленных|с отраслевымидепар-| |
| |потенциальными покупателями|таментамиправитель-| |
| |предложений по инвестиро-|ства администрации| |
| |ванию предприятий и заклю-|области | |
| |чению приватизационных| | |
| |договоров, детально регла-| | |
| |ментирующих взятые имина| | |
| |себя обязательства, диффе-| | |
| |ренцированный подход кпри-| | |
| |ватизации имущества в| | |
| |зависимости от еголикви-| | |
| |дности, усиление социаль-| | |
| |ной направленности| | |
| |приватизации | | |
| | | | |
|19.|Установить жесткий контроль|Департамент управле-|постоянно |
| |за выполнением конкурсных|ния государственным| |
| |условий при приватизации|имуществом правите-| |
| |государственного имущества.|льстваадминистрации| |
| |Принимать действенные меры|области, Государст-| |
| |реагирования к покупателям|венноеспециализиро-| |
| |приватизированногоимущест-|ванное учреждение| |
| |ва, не выполняющим свои|"Фонд государствен-| |
| |обязательства |ного имущества| |
| | |области" | |
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
Утверждены
постановлением главы
администрации области
от 9 марта 2000 г. N 153
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮРЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
И ПРИВАТИЗАЦИИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОТНОШЕНИИИМУЩЕСТВА, РАСПОЛОЖЕННОГО
НА ТЕРРИТОРИИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
| N | Содержание мероприятий |Ответственный за | Срок |
|пп| | реализацию | выполнения|
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
| 1.|Завершить учет федерального|Департаментуправле-|до |
| |имущества и выдачу свидете-|ния государственным|01.01.2000 |
| |льств о его внесении в|имуществом правите-| |
| |реестр федерального|льстваадминистрации| |
| |имущества |области | |
| | | | |
| 2.|Сформировать базу данныхпо| - "- |до |
| |учету федеральногоимущест-| |01.03.2000 |
| |ва на электронныхносителях| | |
| | | | |
| 3.|Обеспечить обновлениегосу-| - "- | постоянно |
| |дарственной базы данных| | |
| |"Реестр федерального иму-| | |
| |щества" в соответствии с| | |
| |установленнымитребованиями| | |
| | | | |
| 4.|Организовать передачубазы| - "- |еженедельно|
| |данных по учету федераль-| | |
| |ного имущества вМингосиму-| | |
| |щество РоссийскойФедерации| | |
| |по электронным каналам| | |
| |связи в установленныесроки| | |
| | | | |
| 5.|Представлять в областной| - "- |ежекварта- |
| |комитет статистики инфор-| |льно |
| |мацию из реестрафедераль-| | |
| |ного имущества для сверки| | |
| |с данными ЕГРПО(Единый| | |
| |государственный реестр| | |
| |предприятий и организаций)| | |
| | | | |
| 6.|Организовать работу межве-| - "- | |
| |домственной комиссии по| | |
| |повышению эффективности| | |
| |управления государственным| | |
| |имуществом | | |
| | | | |
| 7.|Провести анализ объектов|Департаментуправле-|до |
| |соцкультбыта федеральной|ния государственным|01.04.2000 |
| |собственности, находящихся|имуществом правите-| |
| |на балансе приватизирован-|льстваадминистрации| |
| |ных предприятий.Продолжить|области | |
| |совместно сзаинтересован-| | |
| |ными органами работу по| | |
| |передаче объектовсоцкульт-| | |
| |быта, находящихся набалан-| | |
| |се приватизированных пред-| | |
| |приятий, в муниципальную| | |
| |собственность | | |
| | | | |
| 8.|На основе анализаучредите-| - "- |до |
| |льных документовфедераль-| |01.07.2000 |
| |ных государственныхунитар-| | |
| |ных предприятий (далее-| | |
| |унитарные предприятия) и| | |
| |учреждений подготовить| | |
| |предложения по приведению| | |
| |их учредительныхдокументов| | |
| |в соответствие сдействую-| | |
| |щим законодательством и| | |
| |направить их вМингосиму-| | |
| |щество Российской Федера-| | |
| |ции, отраслевые министер-| | |
| |ства иведомства | | |
| | | | |
| 9.|Внести соответствующим|Департаментуправле-| |
| |федеральным органам|ния государственным| |
| |исполнительной властипред-|имуществом правите-| |
| |ложенияпо: |льства администрации| |
| |- оптимизации количества и|областисовместно с| |
| |реформированию унитарных|отраслевымидепарта-| |
| |предприятий и учреждений; |ментами | |
| |- определению предмета и| | |
| |целей деятельности унитар-| | |
| |ных предприятий иучрежде-| | |
| |ний соответствующим целям| | |
| |государства; | | |
| |- повышению эффективности| | |
| |деятельности унитарных| | |
| |предприятий и учрежденийи| | |
| |использованиюзакрепленного| | |
| |за нимиимущества; | | |
| |- ужесточению контроляза| | |
| |деятельностью унитарных| | |
| |предприятий и учреждений; | | |
| |- снижению расходовбюджета| | |
| |на содержание учреждений; | | |
| |- преобразованию унитарных| | |
| |предприятий вакционерные| | |
| |общества или приватизации| | |
| |государственного имущества| | |
| |инымспособом; | | |
| |- реструктуризации,реорга-| | |
| |низации, ликвидацииунитар-| | |
| |ныхпредприятий; | | |
| |- передаче унитарных пред-| | |
| |приятий, учреждений в| | |
| |государственную собствен- | | |
| |ность области имуниципаль-| | |
| |ную собственность с учетом| | |
| |ограничений, предусмотрен-| | |
| |ных статьей 51Федераль-| | |
| |ного закона "Офедеральном| | |
| |бюджете на 2000год"; | | |
| |- передаче комитету по| | |
| |управлению государственным| | |
| |имуществом областидополни-| | |
| |тельных полномочий по| | |
| |управлению федеральнымиму-| | |
| |ществом | | |
| | | | |
|10.|Провести со всеми руководи-|Департаментуправле-|март 2000 |
| |телями государственных|ния государственным| |
| |унитарных предприятий и|имуществом правите-| |
| |представителями государства|льстваадминистрации| |
| |в органах управления|области | |
| |открытых акционерных| | |
| |обществ совещание -семинар| | |
| |по вопросу выполнения| | |
| |постановленияПравительства| | |
| |Российской Федерации| | |
| |от 4 октября 1999 г. N1116| | |
| |"Об утверждении порядка| | |
| |отчетности руководителей| | |
| |федеральныхгосударственных| | |
| |унитарных предприятий| | |
| |и представителейРоссийской| | |
| |Федерации в органах управ-| | |
| |ления открытых акционерных| | |
| |обществ" | | |
| | | | |
|11.|Организовать учет уставов| - "- |в установ- |
| |унитарных предприятий и| |ленные |
| |учреждений, контрактов с| |сроки |
| |руководителями унитарных| | |
| |предприятий в рамках| | |
| |ведения реестрафедерально-| | |
| |гоимущества | | |
| | | | |
|12.|Подготовить предложенияпо| - "- |до |
| |реализации пакетов акций| |01.04.2000 |
| |акционерных обществ, по| | |
| |которым не исполненыпланы| | |
| |приватизации | | |
| | | | |
|13.|Разработать предложенияпо| - "- |до |
| |формированию реестра| |01.04.2000 |
| |экономическойэффективности| | |
| |федеральныхгосударственных| | |
| |унитарных предприятий и| | |
| |открытых акционерных| | |
| |обществ, акции которых| | |
| |находятся в федеральной| | |
| |собственности и направить| | |
| |их в Мингосимущество| | |
| |РоссийскойФедерации | | |
| | | | |
|14.|Создать и обеспечитьведе-| - "- |в двухмеся-|
| |ние базы данных дляинфор-| |чный срок |
| |мационного реестраэконо-| |после полу-|
| |мической эффективности| |чения прог-|
| |деятельности федеральных| |раммного |
| |государственных унитарных| |обеспечения|
| |предприятий и открытых| | |
| |акционерных обществ, акции| | |
| |которых находятся в феде-| | |
| |ральнойсобственности | | |
| | | | |
|15.|Обеспечить совместно с| - "- |до |
| |федеральными отраслевыми| |01.05.2000 |
| |органами исполнительной| | |
| |власти проведение| | |
| |аттестации руководителей| | |
| |унитарных предприятий и| | |
| |учреждений | | |
| | | | |
|16.|Обеспечить совместно с|Отраслевые департа-| постоянно |
| |федеральными органами|менты правительства| |
| |исполнительной власти|администрацииоблас-| |
| |конкурсное назначение|ти | |
| |руководителей унитарных| | |
| |администрации области| | |
| |привлечение к участию в| | |
| |конкурсах подготовленных| | |
| |специалистов поантикризис-| | |
| |номууправлению | | |
| | | | |
|17.|Провести в установленном|Департаментуправле-|до |
| |порядке регистрацию прав|ния государственным|01.07.2000 |
| |Российской Федерации на|имуществом правите-| |
| |принадлежащее ей недвижимое|льстваадминистрации| |
| |имущество |области, учреждения| |
| | |юстиции по регис-| |
| | |трации прав на| |
| | |недвижимоеимущество| |
| | |и сделок с ним в| |
| | |Белгородскойобласти| |
| | | | |
|18.|Систематически вносить|Департамент управле-| каждое |
| |изменения в договоры аренды|ния государственным| полугодие |
| |государственного имущества|имуществом правите-| |
| |в части корректировки|льстваадминистрации| |
| |ставок арендной платы в|области | |
| |соответствии с уровнем| | |
| |инфляции | | |
| | | | |
|19.|Подготовить предложения по|Государственное |до |
| |упорядочению функционирова-|специализированное |01.04.2000 |
| |ния фондового рынка|учреждение "Фонд| |
| |учреждение "Фонд госуда-|государственного | |
| |рственного имущества|имуществаобласти" | |
| |области" | | |
| | | | |
|20.|Подготовить конкретные|Департаментуправле-|до |
| |предложения по акционерным|ния государственным|01.04.2000 |
| |обществам, где всобствен-|имуществом правите-| |
| |ности государства находят-|льстваадминистрации| |
| |ся пакеты акций менее25|области | |
| |процентов уставногокапита-| | |
| |ла (продаже, внесению в| | |
| |уставный капитал иных| | |
| |обществ идругие) | | |
| | | | |
|21.|В области приватизации|Департамент управле-| постоянно |
| |государственного имущества|ния государственным| |
| |обеспечить принятиерешений|имуществом правите-| |
| |на основе тщательного|льства администрации| |
| |проведения маркетинговых|нистрации области,| |
| |исследований, анализа|совместно сотрасле-| |
| |представленных потенциаль-|выми департаментами| |
| |ными покупателями предло-|правительства адми-| |
| |жений по инвестированию|нистрации области | |
| |предприятий и заключения| | |
| |приватизационныхдоговоров,| | |
| |детально регламентирующих| | |
| |взятые ими на себя| | |
| |обязательства, диффе-| | |
| |ренцированный подход к| | |
| |приватизации имущества в| | |
| |зависимости от его ликвид-| | |
| |ности, усиление социальной| | |
| |направленности привати-| | |
| |зации | | |
| | | | |
|22.|Установить жесткий контроль|Департамент управле-|постоянно |
| |за выполнением конкурсных|ния государственным| |
| |условий при приватизации|имуществом правите-| |
| |государственного имущества.|льстваадминистрации| |
| |Принимать действенные меры|области, Государст-| |
| |реагирования к покупателям|венноеспециализиро-| |
| |приватизированного имущес-|ванное учреждение| |
| |тва, не выполняющим свои|"Фонд государствен-| |
| |обязанности |ного имущества| |
| | |области" | |
+---+---------------------------+--------------------+-----------+
Утверждено
постановлением главы
администрации области
от 9 марта 2000 г. N 153
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙКОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
1. Межведомственная комиссия по повышению эффективностиуправления государственным имуществом (далее именуется - Комиссия) образованадля обеспечения реализации положений Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Российской Федерации, Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Белгородской области, усиленияконтроля за эффективностью управления государственным имуществом.
2. В своей деятельности Комиссия руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативно-правовымиактами федеральных и областных органов власти, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами Комиссии являются:
а) организация работы по реализации положений федеральной иобластной Концепций управления государственным имуществом и приватизации;
б) подготовка предложений по формированию организационно-правовыхусловий для эффективного управления государственными унитарными предприятиями иакционерными обществами с участием государства, контролю их деятельности;
в) разработка мероприятий, направленных на усиление контроляза эффективностью управления государственным имуществом;
г) подготовка предложений по реформированию государственныхпредприятий и учреждений федеральной и областной собственности;
д) обеспечение согласованных действий департаментовправительства администрации области, отраслевых органов управления, федеральныхорганов исполнительной власти в решении вопросов, связанных с повышениемэффективности управления государственным имуществом и реализацией положенийфедеральной и областной Концепций управления государственным имуществом иприватизации.
4. Комиссия выполняет следующие функции:
а) осуществляет контроль за эффективностью управлениягосударственным имуществом;
б) рассматривает предложения департаментов правительстваадминистрации области, отраслевых органов управления, комитета по управлениюгосударственным имуществом области, иных органов по повышению эффективностиуправления государственным имуществом;
в) рассматривает вопросы обеспечения взаимодействиядепартаментов правительства администрации области и иных органов управления,представленных в Комиссии, в части выполнения решений Комиссии и реализацииположений федеральной и областной Концепций управления государственнымимуществом и приватизации;
г) осуществляет предварительное рассмотрение проектовзаконов области, проектов постановлений и распоряжений главы администрацииобласти, других нормативных правовых актов, подготовленных департаментамиправительства администрации области по реализации Концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Белгородской области;
д) осуществляет контроль выполнения решений Комиссии и ходареализации положений федеральной и областной Концепций управлениягосударственным имуществом и приватизации.
5. Комиссией рассматриваются подготавливаемые департаментамиправительства администрации области, отраслевыми органами управленияпредложения по:
- оптимизации количества государственных унитарныхпредприятий и переходу к пообъектному управлению;
- приведению уставов государственных унитарных предприятий,оставляемых в государственной собственности, в соответствие сзаконодательством;
- определению предмета и целей деятельности государственныхунитарных предприятий и учреждений соответствующим целям государства (области);
- повышению эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий и учреждений и использованию закрепленного за ними имущества,обеспечению поступления дополнительных доходов в бюджет;
- обеспечению проведения аттестации руководителейгосударственных унитарных предприятий в установленные сроки;
- ужесточению контроля деятельности предприятий иучреждений, погашению имеющейся кредиторской задолженности;
- снижению расходов бюджета на содержание учреждений;
- преобразованию унитарных предприятий в акционерныеобщества или приватизации государственного имущества иным способом;
- реструктуризации, реорганизации, ликвидации предприятий;
- передаче унитарных предприятий, учреждений вгосударственную собственность области и муниципальную собственность.
В отдельных случаях могут быть подготовлены иные предложенияв соответствии с определенными законодательством полномочиями собственника.
Предложения департаментов правительства администрацииобласти, отраслевых органов управления представляются в письменном виде.
6. Итоговыми документами работы Комиссии являются решения,проекты которых представляются на заседание Комиссии соответствующимидепартаментами правительства администрации области, отраслевыми органамиуправления вместе с предложениями по государственным предприятиям.
Решение Комиссии должно содержать:
- по федеральным государственным унитарным предприятиям иучреждениям - обоснованные предложения федеральным органам исполнительнойвласти в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения;
- по областным государственным унитарным предприятиям иучреждениям - перечень мер для реализации вносимых предложений в соответствии спунктом 5 настоящего Положения.
При необходимости на основании предложений Комиссииподготавливаются проекты постановлений или распоряжений главы администрацииобласти, которые вносятся в установленном порядке.
7. Положение о Комиссии и ее состав утверждаютсяпостановлением главы администрации области.
Председателем Комиссии является первый заместитель главыадминистрации области.
Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, председательствуетна заседаниях, организует ее работу, осуществляет общий контроль реализациипринятых Комиссией решений. В отсутствие председателя Комиссии обязанностипредседателя исполняет один из его заместителей.
8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины еечленов.
9. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосовее членов, присутствующих на заседании, по всем вопросам, поставленным наголосование, оформляются протоколами, подписываемыми председательствующим назаседании Комиссии.
10. Повестка дня заседания Комиссии утверждаетсяпредседателем Комиссии либо по его Поручению заместителем председателя.