Постановление Правительства Белгородской области от 15.09.2020 № 449-пп
О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 07 октября 2019 года № 422-пп
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от15 сентября 2020 г. № 449-пп
| О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
В связи с уточнением параметровгосударственного долга Белгородской области на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов Правительство Белгородской области постановляет:
1. Внести следующие изменения впостановление Правительства Белгородской области от 07октября 2019 года № 422-пп «Об утверждении основных направлений долговойполитики Белгородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов»:
- в основные направления долговой политикиБелгородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее– основные направления долговой политики), утвержденные в пункте 1 названногопостановления:
раздел 1, 2 основных направлений долговойполитики изложить в следующей редакции:
«1. Итоги реализации долговой политики Белгородскойобласти
В Белгородской области, начиная с подготовки проектаобластного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,осуществляется разработка основных направлений долговой политики на трехлетнийпериод.
Основные результаты проводимой долговой политикиБелгородской области до 1 января 2020 года отражены в основных направленияхдолговой политики Белгородской области, утвержденных постановлениямиПравительства Белгородской области от 22 декабря 2014 года № 473-пп, от 29декабря 2015 года № 470-пп, от 26 декабря 2016 года № 466-пп, от 18 октября2017 года № 370-пп и от 15 октября 2018 года № 370-пп.
Объем государственного долга Белгородской области на 1января 2019 года составил 33 020 млн рублей, в том числе погосударственным гарантиям области – 6 271 млн рублей, на 1 января 2020года составил 29 726 млн рублей, в том числе по государственным гарантиямобласти – 3 473 млн рублей. Удельный вес гарантийных обязательств в структурегосударственного долга области снизился до 15,9 процента или на 7,3 процента.
Государственные гарантии в 2014 – 2019годах предоставлялись только Микрокредитной компании Белгородский областнойфонд поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках предоставлениязаймов субъектам малого и среднего предпринимательства: в сумме 50 млн рублей в2014 году, по 150 млн рублей в 2015 – 2017 годах и по 155 млн рублей в 2018 –2019 годах.
За 2014 – 2019 годы в результате принимаемых мер,включающих досрочный вывод государственных гарантий путем замены на залогимущества, приобретенного в ходе реализации инвестиционных проектов, а такжеснижение лимита ответственности в связи с частичным исполнением обязательствобъем долга по государственным гарантиям снижен на 12 765 млн рублей.
В результате проводимой политики ограниченияосуществления государственных заимствований в 2015 – 2019 годах Белгородскаяобласть полностью отказалась от привлечения банковских кредитов. В 2018 году всоответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 7 октября2017 года № Пр-2048 была проведена работа по снижению процентных ставок побанковским кредитам, привлеченным в 2013 – 2014 годах, за счет перекредитованияпод более низкие процентные ставки и пересмотра условий действующих контрактов.В 2020 году также была проведена работа по снижению процентной ставки побанковскому кредиту, привлеченному в 2018 году.
В 2015 году Министерством финансов РоссийскойФедерации осуществлена реструктуризация двух «дорожных» бюджетных кредитов,предоставленных Белгородской области, на общую сумму 1 719 млн рублей срассрочкой платежа с 2025 по 2034 годы под 0,1 процента годовых.
За период 2015 – 2017 годов Белгородской областью изфедерального бюджета были получены бюджетные кредиты на сумму 9 840 млнрублей, которые были направлены на погашение долговых обязательств.
Министерством финансов Российской Федерации 25 декабря2017 года была проведена реструктуризация бюджетных кредитов на сумму8 183 млн рублей, полученных Белгородской областью в 2015 – 2017 годах, срассрочкой платежа до 2024 года.
Удельный вес государственного долга Белгородскойобласти в объеме доходов без учета безвозмездных поступлений соответствуетнормативному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Основные факторы, определяющие характер инаправления
долговой политики Белгородской области в 2020 году
и в плановом периоде 2021 и 2022 годов
Для решения проблем сбалансированности областногобюджета потребность в заемных средствах на предстоящий трехлетний периодсохраняется.
Долговая политика Белгородской области в 2020 – 2022годах будет направлена на обеспечение финансирования дефицита областногобюджета и погашение долговых обязательств. Привлечение заемного капитала наприемлемых условиях из-за волатильности финансового рынка будет зависеть отполитики Банка России, ожиданий инвесторов по сроку размещения и ставке купонаоблигаций субъектов Российской Федерации, а также от крупных российских банковпри установлении процентных ставок по кредитам и срокам их предоставления. Приэтом необходимо обеспечивать привлечение кредитов от кредитных организаций поставкам не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России,увеличенный на один процент годовых. Данное ограничение устанавливается и длямуниципальных образований Белгородской области.
Белгородская область начиная с 2014 года проводитполитику ограничения объема предоставления государственных гарантий и осуществлениягосударственных заимствований. В 2020 году и плановом периоде 2021 – 2022 годовэта политика также будет продолжена.
В соответствии с решением ПравительстваРоссийской Федерации Белгородской области осуществлена реструктуризациябюджетных кредитов, первый этап которой предполагает рассрочку их погашения втечение 7 лет (до 2024 года включительно). В 2018 – 2019 годах погашается по 5процентов задолженности или по 409 млн рублей, в 2020 году – 10 процентовзадолженности или 818 млн рублей, с 2021 по 2024 годы – по 20 процентовзадолженности или по 1 636,5 млн рублей.
В соответствии с решением Правительства РоссийскойФедерации Белгородской области 28 августа 2020 года была осуществленареструктуризация остатка бюджетных кредитов в сумме 7 364 млн рублей наболее льготных условиях до 12 лет с рассрочкой платежа до 2029 года. В 2020году погашается 0 процентов задолженности, в 2021 – 2024 годах погашается по 5процентов задолженности или по 409 млн рублей, в 2025 – 2029 годах – по 14процентов задолженности или по 1 146 млн рублей.
Привлечение государственных заимствованийв 2020 – 2022 годах преимущественно будет осуществляться в объемах не болеепогашения имеющихся долговых обязательств. Белгородской области длярефинансирования государственного долга будут необходимы долгосрочные ресурсы.
Вышеназванные подходы учитываются приформировании показателей закона об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период в части параметров государственного долга.»;
- раздел 5 основных направлений долговойполитики изложить в следующей редакции:
«5. Структура государственного долга Белгородскойобласти
и расходы на его обслуживание
тыс. рублей
| Наименование | 2018 (факт) | 2019 (факт) | 2020 (прогноз) | 2021 (прогноз) | 2022 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Государственные ценные бумаги Белгородской области | 12 600 000 | 12 975 000 | 20 200 000 | 20 670 000 | 20 870 000 |
| Кредиты кредитных организаций | 4 656 760 | 4 194 260 | 1 537 522 | 1 820 654 | 3 092 046 |
| Бюджетные кредиты из федерального бюджета (с учетом реструктуризации) | 9 492 751 | 9 083 621 | 9 083 621 | 8 674 490 | 8 265 359 |
| Государственные гарантии Белгородской области | 6 270 556 | 3 472 677 | 3 400 301 | 2 458 245 | 2 443 677 |
| Государственный долг Белгородской области, всего | 33 020 067 | 29 725 558 | 34 221 444 | 33 623 389 | 34 671 082 |
| Расходы | 1 769 119 | 1 405 762 | Не более | Не более | Не более |
Бюджетные ассигнования по расходам на обслуживаниегосударственного долга и структура государственного долга могуткорректироваться в ходе исполнения областного бюджета в зависимости отстоимости привлекаемых заимствований и принятия решения по видам заемныхсредств согласно конъюнктуре финансового рынка.».
дополнить раздел 6 основных направленийдолговой политики девятым абзацем следующего содержания:
«в) риски, связанные с ожидаемой второйволной распространения новой коронавирусной инфекции.»;
- приложение к основным направлениямдолговой политики изложить в редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования.
| Губернатор |
Е.С. Савченко |
|
| Приложение к постановлению Правительства Белгородской области от «____» ________ 2020 г. № ___________
Приложение к основным направлениям долговой политики Белгородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
|
План
мероприятийпо сокращению государственного долга, совершенствованию
долговой политики Белгородской области и выполнению условий реструктуризации
бюджетных кредитов на 2020 – 2022 годы
| № п/п | Наименование мероприятия | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий | Срок реализации | Финансовая оценка, тыс. рублей | ||||
| 2018 год (факт) | 2019 год (факт) | 2020 год | 2021 год | 2022 год | ||||
| 1. | Проведение работы по сокращению государственного долга области | Департаменты финансов и бюджетной политики, экономического развития, агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской области | На 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года |
| ||||
| 1.1. | Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям | 6 270 556 | 3 472 677 | 3 400 301 | 2 458 245 | 2 443 677 | ||
| 1.2. | Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий | 3 913 290 | 3 710 059 | 227 376 | 942 056 | 14 568 | ||
| 1.3. | Ограничение объема предоставления государственных гарантий | 155 000 | 912 180 | 155 000 | 0 | 0 | ||
| 2. | Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля Отсутствие выплат из областного бюджета | Департаменты экономического развития, агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской области | В течение 2020 – 2022 годов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Доля государственных ценных бумаг | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года | Ценные бумаги не разме-щались | 100% | 97% | 46% | 72% |
| 4. | При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года | 6% | 7% | Не более 13–18% | Не более 13–18% | Не более 13–18% |
| 5. | Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года | 2,2% | 1,4% | Не более 5–8% | Не более 5–8% | Не более 5–8% |
| 6. | Выполнение условий реструктуризации задолженности Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации и от 13 декабря 2017 года № 1531 |
|
|
|
|
|
| 6.1. | Проценты за рассрочку | В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | |
| 6.2. | Проценты за рассрочку |
| В соответствии | 8 148 | 7 738 | 7 365 | 7 330 | 6 921 |
| 6.3. | Сумма возврата основного долга | 409 131 | 409 131 | 0 | 409 131 | 409 131 | ||
| 7. | Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов) | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В соответствии | 45% | 38% | Не более 52% | Не более 46% | Не более 43% |
| 8. | Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов) | 23% | 22% | Не более 32% | Не более 34% | Не более 34% | ||
| 9. | Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед. | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В течение 2020 – 2022 годов, 25 апреля по годовому отчету, 25 августа | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9.1. | Объем муниципального долга | 3 704 818 | 3 842 152 | 4 735 995 | 5 676 636 | 6 510 398 | ||
| 10. | Обеспечение дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года | Профицит | 2,4% | Не более 10% | Не более 10% | Не более 10% |
| Заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области |
В.Ф. Боровик |