Постановление Правительства Белгородской области от 18.03.2019 № 111-пп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 18марта 2019 г.                                                                   N 111-пп

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИОТ 16 ДЕКАБРЯ 2013 ГОДА N 511-ПП

 

В целяхактуализации и повышения эффективности реализации государственной программыБелгородской области "Обеспечение населения Белгородской областиинформацией о приоритетных направлениях региональной политики на 2014 - 2020годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от16 декабря 2013 года N 511-пп, а также в связи с продлением срока реализациигосударственных программ области на период до 2025 года ПравительствоБелгородской области постановляет:

1. Внестиследующие изменения в постановлениеПравительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 511-пп"Об утверждении государственной программы Белгородской области"Обеспечение населения Белгородской области информацией о приоритетныхнаправлениях региональной политики на 2014 - 2020 годы":

- в заголовкек тексту постановления, пункте 1 постановления, заголовке государственнойпрограммы Белгородской области "Обеспечение населения Белгородской областиинформацией о приоритетных направлениях региональной политики на 2014 - 2020годы", утвержденной в пункте 1 постановления, слова "на 2014 - 2020годы" исключить;

-государственную программу Белгородской области "Обеспечение населенияБелгородской области информацией о приоритетных направлениях региональнойполитики", утвержденную в пункте 1 названного постановления, изложить вредакции согласно приложению к настоящему постановлению;

- первыйабзац пункта 5 постановления изложить в следующей редакции:

"5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя ГубернатораБелгородской области Павлову О.А.".

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Белгородской области                                             Е.С.САВЧЕНКО

 

 

Приложение

кпостановлению

ПравительстваБелгородской области

от18 марта 2019 г. N 111-пп

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕНАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИЕЙ

О ПРИОРИТЕТНЫХНАПРАВЛЕНИЯХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"

 

Паспорт

государственнойпрограммы Белгородской области "Обеспечение

населенияБелгородской области информацией о приоритетных

направленияхрегиональной политики"

 

N п/п	Наименование государственной программы Белгородской области: "Обеспечение населения Белгородской области информацией о приоритетных направлениях региональной политики" (далее - государственная программа)
1	Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Соисполнители государственной программы	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
3	Участники государственной программы	Администрация Губернатора Белгородской области; департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области; департамент образования Белгородской области; департамент экономического развития Белгородской области; департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области; управление культуры Белгородской области; управление молодежной политики Белгородской области; управление физической культуры и спорта Белгородской области
4	Подпрограммы государственной программы	1. Информирование населения Белгородской области о приоритетных направлениях региональной политики в печатных, электронных и сетевых средствах массовой информации. 2. Открытая власть. 3. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России. 4. Поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества на территории Белгородской области. 5. Развитие общественного самоуправления в Белгородской области
5	Цели государственной программы	1. Повышение уровня информированности населения о приоритетных направлениях региональной политики и реализации ключевых направлений социально-экономического развития Белгородской области посредством формирования единого информационного пространства. 2. Укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)
6	Задачи государственной программы	1. Повышение качества предоставления информационных услуг печатными периодическими изданиями, сетевыми изданиями и телерадиокомпаниями. 2. Реализация приоритетных направлений внутренней региональной политики через информационные и PR-проекты. 3. Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений. 4. Повышение активности населения и некоммерческих организаций в решении вопросов регионального значения. 5. Развитие системы общественного самоуправления Белгородской области
7	Сроки и этапы реализации государственной программы	Реализация государственной программы осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
8	Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 5161654,9 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 3051113,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 170100 тыс. рублей; 2015 год - 165971 тыс. рублей; 2016 год - 178163 тыс. рублей; 2017 год - 195494 тыс. рублей; 2018 год - 257376 тыс. рублей; 2019 год - 292070,7 тыс. рублей; 2020 год - 303034,0 тыс. рублей; 2021 год - 297781,0 тыс. рублей; 2022 год - 297781,0 тыс. рублей; 2023 год - 297781,0 тыс. рублей; 2024 год - 297781,0 тыс. рублей; 2025 год - 297781,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 4117,2 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований составит 14500 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет средств внебюджетных источников составит 2091924 тыс. рублей
9	Конечные результаты государственной программы	К 2025 году планируется: 1. Обеспечение доли газетных площадей с информацией о приоритетных направлениях региональной политики в общем объеме выпускаемой печатной площади не менее 25 процентов. 2. Повышение уровня удовлетворенности населения информационной открытостью органов государственной власти и органов местного самоуправления до 62 процентов. 3. Повышение уровня удовлетворенности населения реализацией принципа социальной справедливости до 52 процентов. 4. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 71 процента к 2022 году и ее поддержание на установленном уровне до 2025 года. 5. Повышение уровня удовлетворенности населения межличностными отношениями в месте проживания до 87 процентов. 6. Увеличение количества некоммерческих организаций области, получивших финансовую поддержку, до 60 организаций в 2020 году и поддержание его на установленном уровне до 2025 года. 7. Увеличение количества ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц, до 44 организаций

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации государственной

программы,в том числе формулировки основных проблем

вуказанной сфере и прогноз ее развития

 

Стратегиейсоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N27-пп (далее - Стратегия развития области), определено, что стратегическойцелью является достижение для населения региона достойного качества жизни и егопостоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической исоциальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств сучетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.

Одной изважнейших задач является становление благоприятной социальной среды и созданиеусловий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечениякачества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона.Данная задача включает развитие духовного потенциала, улучшение качествачеловеческих отношений путем формирования регионального солидарного общества иразвитие институтов гражданского общества, повышение уровня самоорганизацииобщества, гражданской активности населения.

В рамкахреализации Стратегии развития области в 2011 году постановлением Правительстваобласти от 24 ноября 2011 года N 435-пп утверждена Стратегия "Формированиерегионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Она реализуется в3 этапа (1 этап - 2011 - 2015 годы; 2 этап - 2015 - 2020 годы; 3 этап - 2020 -2025 годы) и предполагает корректировку с учетом результатов ежегодногосоциологического мониторинга. Стратегия "Формирование регионального солидарногообщества" включает в себя ряд информационных проектов, реализуемых спомощью средств массовой информации (далее - СМИ) и рекламных средств, а такжемероприятия в рамках взаимодействия с институтами гражданского общества.

Важностьотрасли СМИ для развития Белгородской области определяется не толькотрадиционными экономическими отраслевыми показателями выпуска продукции, но итем влиянием, которое оказывают СМИ на формирование общественного сознания, ихролью в установлении полноценного диалога между властью и обществом,определяющим влиянием СМИ на формирование общественного мнения, сохранение иукрепление нравственных ценностей общества, духовности, традиций патриотизма игуманизма, культурного и научного потенциала. Именно поэтому созданиекачественного информационного продукта и гарантированное доведение его донаселения области становится принципиальной задачей. Кроме этого, необходимостьсовершенствования механизмов информирования жителей области о деятельностиорганов власти региона связана также с реализацией приоритетных национальныхпроектов и социально значимых государственных целевых программ.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидноймировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовойинформации, книгам и иной полиграфической продукции снижается и уступает уровнюинтереса к телевидению, радио, Интернету как к каналам и способам передачиинформации.

Ориентируясьна тренды развития медиа, положения государственной программы наряду споддержкой печатных изданий предусматривают комплексный подход по их развитию:переход на систему конвергенции, создание при газетах сетевых изданий,изменение формата ежедневных печатных периодических изданий на еженедельный,внедрение системы альтернативной подписки на печатные СМИ и электроннойподписки на сопутствующие сетевые СМИ.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидноймировой тенденцией и характеризуется доминированием либеральной модели прессы,при которой производители медийного контента рассматриваютв качестве основной цели экономический результат. Коммерческие стратегииразвития газетно-журнальных периодических изданий,сетевых изданий, радио и телевидения обусловливают преобладаниеразвлекательного контента (в том числе - низкого качества и ориентированного наапеллирование к низменным ценностям) и приводят к снижению доли социальнозначимой информации, необходимой для развития социума в парадигме развитиягражданского правосознания и солидарного общества. В сложившихся условияхгосударство и социум заинтересованы в развитии медийнойотрасли в соответствии с концепцией социальной ответственности прессы, котораяставит в качестве приоритета отстаивание общественных интересов, а неориентацию на получение максимальной прибыли.

В настоящеевремя региональные и муниципальные органы власти не обладают эффективнымимеханизмами и ресурсами для оказания влияния на концепции вещания федеральных массмедиа, развивающихся в условиях доминированиялиберальной концепции прессы. В связи с этим Правительством Белгородскойобласти проводится целенаправленная политика по поддержке и развитиюрегиональных и местных периодических печатных изданий, сетевых изданий ителерадиокомпаний.

Важнейшимипринципами обеспечения доступа населения к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления являются открытость и доступностьинформации, свобода ее поиска, получения, передачи и распространения.Реализация этих принципов напрямую зависит от количества и качества СМИ, ихкадрового потенциала, наличия у редакций необходимой материально-техническойбазы, определяющей практические возможности выпуска газет и журналов, другойпечатной продукции, сетевых изданий, телевизионных и радиопрограмм.

 

1.1. Печатные исетевые СМИ Белгородской области

ирегиональные теле- и радиоканалы

 

Традиционныепечатные СМИ для представителей старшего поколения среди населения области всееще сохраняют особый статус официального и достоверного источника полученияинформации. Именно через газеты они получают информацию о приоритетныхнаправлениях региональной политики, общественном обсуждении социальныхпроектов, правовых нормах. Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственнуюкоммуникацию печатных СМИ с данной социальной группой, - стабильный выходпериодики, качественные услуги типографий и распространителей.

При этомзначительная часть аудитории сегодня перешла на получение оперативнойновостной, а зачастую и аналитической информации, из электронных и сетевых СМИ.Как результат в последние годы при стабильном сегменте дорогостоящихэлектронных СМИ количество сетевых изданий, не требующих большойпроизводственной базы, в регионе выросло.

На 1 января2013 года, по данным Роскомнадзора, в Белгородскойобласти зарегистрировано порядка 200 газет и журналов (еженедельников). Однаков постоянном рыночном обороте находится около 150 из них. Несмотря нанегативные тенденции в востребованности печатной периодики, региональный рыноквсе еще является востребованным, о чем свидетельствуют результаты подписныхкампаний в области. Общий объем подписки на общественно-политические областныеи муниципальные печатные СМИ превышает 120 тысяч экземпляров.

Структурарынка печатных СМИ Белгородской области с точки зрения процентного соотношенияобщероссийских, региональных и местных (областных, районных) изданий в течениепоследних 15 лет существенных изменений не претерпела. По данным Белгородскогофилиала ФГУП "Почта России", 43 процента подписки приходится на долюобщероссийских изданий, 14 процентов - на долю областных газет и 43 процента -на долю местных (районных, городских) газет, то есть уровень доступности нарынке региональных газет превышает уровень изданий общероссийских. Ситуация нарынке периодических изданий Белгородской области соответствует общероссийскимтенденциям.

Периодическиепечатные СМИ Белгородской области обеспечивают реализацию конституционногоправа граждан на свободный доступ к массовой информации, сохраняют устойчивостьи потенциал для будущего развития.

Печатныепериодические издания представлены региональными общественно-политическимигазетами "Белгородские известия", "Белгородская правда",специализированным изданием "Спортивная Смена", областным журналомдля детей и подростков "Большая переменка", молодежным журналом"ОнОнас", а также городскими и районнымиСМИ.

В настоящеевремя СМИ областного и муниципального уровня являются ресурсами, полно иразносторонне формирующими информационное пространство Белгородской области,развивающими ее историческую и социально-культурную идентичность. Печатные СМИпродолжают пользоваться поддержкой экономически и социально активных категорийбелгородцев, составляющих главную производительную силу Белгородчины. Именнообластные и муниципальные газеты и журналы освещают региональную повестку дня вкомплексе, обозначая для читателей основные направления развития Белгородскойобласти, нравственные ориентиры, ключевые события, важнейшие вопросы иактуальные проблемы региона.

Ориентируясьна запросы жителей Белгородской области и транслируя их в информационныхпродуктах, областные и муниципальные СМИ являются источником решенияинформационно-идеологических задач, стоящих перед органами законодательной иисполнительной власти области. Таким образом, печатные областные СМИ выступаютисключительно важным соединительным звеном между гражданами, общественнымиинститутами и органами власти области, институтом формирования солидарногообщества, средством интеграции сил, работающих на развитие Белгородскойобласти.

В рамкахгосударственной программы предусмотрено взаимодействие со всеми сегментами медиарынка Белгородской области, что позволит с однойстороны поддержать развитие каждого из них, а с другой - обеспечит максимальноепроникновение информации о реализуемых приоритетных направлениях региональнойполитики в социум. Отдельное внимание Правительство Белгородской областиуделяет медиапроектам, ориентированным на молодежь идетей.

Развитиетехнологий привело к появлению и распространению новых каналов коммуникаций.Кроме радиовещания и телевидения расширяется сфера массовых коммуникаций попередаче звуковой и аудиовизуальной информации через Интернет в медиасервисах, социальных сетях и сетевых изданиях.Происходят значительные изменения в формах получения, обмена, передачи ипотребления информации.

СогласноСтратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -2030 годы, темпы развития технологий, создания, обработки и распространенияинформации значительно превысили возможности большинства людей в освоении иприменении знаний. Смещение акцентов в восприятии окружающего мира, особенно всети Интернет, с научного, образовательного и культурного наразвлекательно-справочный сформировало новую модель восприятия - так называемоеклиповое мышление, характерной особенностью которого является массовоеповерхностное восприятие информации. Такая форма освоения информации упрощаетвлияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанныхмоделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических иполитических целей тем государствам и организациям, которым принадлежаттехнологии распространения информации. Российское общество заинтересовано вполучении информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурномууровню развития граждан России.

Телевидение ирадиовещание сохраняют доверие аудитории как главные источники традиционногополучения информации.

В то жевремя, вещание телеканалов и радиоканалов позволяет сохранить общность информационногопространства, удовлетворять запрос на коммуникацию между людьми в обществе,вырабатывать конструктивные решения для общих проблем и выполнения общих задач.

В сферетелерадиовещания на территории региона работают коммерческие и муниципальные компании.Эфирные радиочастоты заняты преимущественно в крупных агломерациях.Общероссийским оператором связи Российская телевизионная и радиовещательнаясеть развернута сеть наземного цифрового эфирного телевещания из двухмногопрограммных мультиплексов. Широко распространены кабельные сети, в томчисле цифрового и IPTV вещания. Около четверти населения пользуется спутниковымтелеприемом.

В целяхудовлетворения потребностей жителей в информации регионального значенияфункционирует областное автономное учреждение "Телерадиовещательнаякомпания "Мир Белогорья" (далее - телерадиокомпания "МирБелогорья"). Информационный продукт телерадиокомпании "МирБелогорья" доступен не только в эфирных СМИ, но и через иные массовыекоммуникации, которые по многим признакам могут быть отнесены к средстваммассовой информации, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет,мессенджеры).

Телерадиокомпания"Мир Белогорья" является редакцией СМИ телеканала "Мир Белогорья"и радиоканала "Мир Белогорья", программные концепции которыхнаправлены на удовлетворение информационных потребностей широкой аудитории, чтопозволяет сохранять интерес к продукту телерадиокомпании.

При решенииодной из задач федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 985, (далее - ФЦП)по обеспечению населения Российской Федерации региональным цифровым эфирнымтелерадиовещанием телеканалы субъектов Российской Федерации не получилитехнической возможности осуществлять наземное эфирное цифровое телевещание. Вредакции указанной выше ФЦП от 21 июня 2012 года была исключена задача поразработке 3-го мультиплекса для включения региональных телеканалов и 4-го,5-го конкурсных мультиплексов. В указанной программе определено мероприятие посозданию дополнительных мультиплексов. В соответствии счастотно-территориальным планом и по согласованию с вещателями-заказчиками, атакже по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождениячастотного ресурса в городах и крупных населенных пунктах операторами связи наконкурсной основе осуществляется строительство сетей цифрового эфирноготелерадиовещания для трансляции каналов дополнительных мультиплексов, включаятакже цифровые каналы в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV). Вуказанных сетях планируется возможность предоставления зрителям интерактивныхсервисов. Создание сетей дополнительных мультиплексов цифрового эфирноготелерадиовещания предполагается в городах и населенных пунктах с численностьюнаселения более 100 тыс. человек и иных населенных пунктах, привлекательных сточки зрения рекламного рынка, по согласованию с вещателями-заказчиками. Такимобразом, сохраняется возможность на получение телеканалом "МирБелогорья" позиции в мультиплексе наземного эфирного цифровоготелевещания.

Аналоговоетелевещание телеканала "Мир Белогорья" будет осуществляться всоответствии с лицензионно-разрешительной документацией.

Радиоканал"Мир Белогорья" распространяется через радиовещательную сетьтелерадиокомпании "Мир Белогорья", которая обеспечивает круглосуточноевещание на территории всей Белгородской области через 17 радиопередатчиков.

В основупрограммной концепции радиоканала "Мир Белогорья" заложена концепцияинформационно-музыкальной радиостанции, благодаря которой можно узнать свежиеновости страны и области из различных сфер: экономики, культуры, спорта.Информационные выпуски выходят каждый час, в промежутках между ними звучат ужеполюбившиеся и ставшие классикой своего жанра музыкальные композиции, доступныедля аудитории всех возрастов.

Сохранение иразвитие регионального телерадиовещания является значимым элементом массовыхкоммуникаций при реализации общегосударственных целей формированияинформационного пространства, основанного на знаниях, обеспечения прав гражданна объективную, достоверную, безопасную информацию и создания условий дляудовлетворения потребностей населения в постоянном развитии, получениикачественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Обеспечениестабильной работы государственной телерадиокомпании необходимо для решениязадач по компетентному и высококвалифицированному информированию населения оприоритетных направлениях региональной политики, нацеленной на решениесоциально-экономических задач региона, улучшение качества жизни белгородцев исоздание солидарного общества в конкурентной информационной среде.

 

1.2. Открытая власть

 

Ключевымнаправлением реализации подпрограммы 2 "Открытая власть" (далее -подпрограмма 2) является решение проблемы государственно-гражданскоговзаимодействия через формирование информационно-коммуникационной структуры.Работа в этом направлении в программном формате началась еще в 2006 году, когдабыла принята единая Программа развития информационного пространстваБелгородской области на 2006 - 2008 годы, утвержденная постановлениемПравительства области от 27 октября 2006 года N 233-пп. В 2008 году былапринята Программа "Открытая власть" на 2009 - 2011 годы, которая былапродлена до 2013 года, а затем вошла в качестве подпрограммы в государственную программуБелгородской области.

Подпрограмма2 "Открытая власть" объединяет в себе государственно-гражданскоевзаимодействие в сфере формирования инфраструктуры регионального солидарногообщества и развития социальной рекламы и издательских проектов, а такжереализует государственную политику на рынках наружной рекламы, издательскойдеятельности и полиграфии.

В рамкахмероприятий подпрограммы 2 осуществляется научное и методологическоесопровождение реализации региональной Стратегии "Формирование региональногосолидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Ежегодно стимулируются научныеразработки в этой сфере, а также разрабатывается социологический инструментарийдля анализа современного состояния регионального сообщества.

В сферерекламы мероприятия подпрограммы 2 опираются на распоряжение ПравительстваБелгородской области N 428-рп от 9 сентября 2013 года "Об утвержденииКонцепции развития наружной рекламы в Белгородской области на 2013 - 2025годы" и распоряжения Правительства Белгородской области N 530-рп от 20ноября 2017 года "Об утверждении Регламента размещения наружной социальнойрекламы на магистральных щитах, принадлежащих Правительству Белгородскойобласти". В настоящий момент в регионе создана сеть социальных рекламныхконструкций, которая позволяет осуществлять широкомасштабные информационныекампании на территории основных автомагистралей области.

В рамкахреализации проектной деятельности Правительства области и специальныхинформационных проектов подпрограмма 2 включает взаимодействие с рекламнымиагентствами, издательствами и типографиями региона.

 

1.3. Укреплениеединства российской нации

иэтнокультурное развитие народов России

 

Присущественном преобладании славянских народов население Белгородской областиэтнически неоднородно. Вследствие различных темпов воспроизводства этническихгрупп и национального состава мигрантов для региона характерно изменениесоотношения численности основных этносов.

Спецификамиграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантовсвидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.

Поофициальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Белгородскойобласти проживают представители 161 национальности и этнических групп, тогдакак в 2002 году их было 124. В области насчитывается 26 национальностей,численность населения которых превысила 300 человек, в 2002 году такихнациональностей также было 26. Русское население по-прежнему является самыммногочисленным в области (1404,7 тыс. человек) и составляет 94,4 процента отобщего числа лиц, указавших национальную принадлежность (в 2002 г. - 93,3процента). Второе место по численности населения в области на протяжениидлительного времени занимают украинцы, несмотря на то, что численность ихснизилась. За последний межпереписной период числоукраинцев сократилось на 15,9 тыс. человек (27,5 процента). Доля их от общегочисла лиц, указавших национальную принадлежность, составила 2,8 процента (в2002 году - 3,8 процента). Армяне, сменившие в 2002 году на третьем местебелорусов, сохранили свои позиции, при том, что численность их сократилась запоследний межпереписной период на 0,2 тыс. человек.Доля в общей численности лиц, указавших национальную принадлежность, осталасьна уровне 2002 года и составила 0,5 процента. В межпереписнойпериод 2002 - 2010 годов численность турок продолжала расти, вследствие чегоони переместились с шестого места среди наиболее многочисленных национальностейна четвертое. Наиболее крупными диаспорами Белгородской области считаютсяукраинская, армянская, белорусская, турецкая.

Основнойпроблемой, возникающей при организации работы с диаспорами, является ихразрозненность, а также низкий уровень владения русским языком в отдельныхсообществах. Недостаточный уровень этноконфессиональнойкультуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов,предоставляющих объективную и актуальную информацию о действующих вБелгородской области религиозных организациях и межнациональных группах, могутпривести к активизации национализма и религиозного фундаментализма.

 

1.4. Поддержка общественныхобъединений, некоммерческих

организацийи инициатив гражданского общества

натерритории Белгородской области

 

Некоммерческиеорганизации Белгородской области стали действующим самостоятельным секторомобщественных отношений, характерными чертами которого являются заметновозросший профессионализм и широкий спектр направления уставных целей. Поэтомуособую актуальность приобретает необходимость выстраивания системывзаимоотношений органов власти и некоммерческих организаций как равноправных субъектоввзаимодействия в целях объединения усилий для решения задачсоциально-экономического и духовно-патриотического развития региона.

По даннымУправления Министерства юстиции Российской Федерации, по Белгородской областипо состоянию на 1 ноября 2018 года на территории Белгородской областизарегистрировано 2017 некоммерческих организаций, из которых: 967 общественныхобъединений и профсоюзных организаций, 408 религиозных организаций, 48региональных отделений политических партий, 40 казачьих обществ, 824 автономныхнекоммерческих организаций, фондов, ассоциаций, союзов и иных некоммерческихорганизаций.

В то же времясущественная часть некоммерческих организаций фактически не действует. Многиенекоммерческие организации работают по принципу "проекты ради проектов",при этом главным становятся количественные показатели (количество мероприятий,количество охваченных людей и т.д.) взамен качественных.

Немаловажнойпроблемой в данной сфере является также низкая активность деятельностинекоммерческих организаций, а также низкая гражданская активность населения.Этому препятствует существование ряда проблем, к числу которых относятся:

-недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений врешении проблем местного значения;

- гражданскаяпассивность населения, которая может быть обусловлена низким уровнем довериянаселения к представителям власти, а также сложившимся мнением, что рядовойгражданин никак не может повлиять на общественные события;

-недостаточный профессионализм кадров, участвующих в процессах развитияобщественных организаций;

-несовершенство системы обмена информацией между властью и институтамигражданского общества.

Поэтомуосновным условием для стабильного развития некоммерческих организаций и решениясуществующих проблем является возможность их доступа к ресурсам дляосуществления уставных задач. Основным источником финансирования некоммерческихорганизаций является целевое финансирование их деятельности через системугрантов.

 

1.5. Развитиеобщественного самоуправления

вБелгородской области

 

В 2008 годуна территории Белгородской области начата практическая реализация статьи 27Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 131-ФЗ), давшей законодательную базу для самоорганизацииграждан. Выделяют различные формы общественного самоуправления: территориальноеобщественное самоуправление, советы общественности на территории муниципальныхрайонов, советы территорий в городских округах, уличные и домовые комитеты,старосты сельских населенных пунктов.

Средиразличных форм самоорганизации населения самой массовой являетсятерриториальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Им принадлежитглавная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местномсамоуправлении.

На 1 января2018 года на территории Белгородской области уполномоченными органами местногосамоуправления зарегистрировано 2001 ТОС. Наиболее активно ТОС развивается натерритории города Белгорода (создано 606 ТОС, общая численность членов ТОСсоставляет 213000 человек), Шебекинского района (151ТОС, в работу вовлечено 15445 человек), Волоконовскогорайона (146 ТОС общей численностью 12193 человека), Корочанскогорайона (99 ТОС объединяет 17984 человека), Алексеевского района (75 ТОС - 43379человек).

Основныминаправлениями работы ТОС на территории Белгородской области являются: благоустройствотерритории, поддержание чистоты и порядка, озеленение, патриотическоевоспитание, работа с детьми и молодежью, спортивная и культурно-массовая работас жителями своей территории, профилактика правонарушений и охрана общественногопорядка на территории ТОС.

Длядальнейшего развития системы ТОС необходимо увеличивать долю ТОС, имеющихстатус юридического лица и обладающих соответственно более широкимивозможностями для реализации своих проектов, а также совершенствовать механизмсотрудничества ТОС с органами государственной власти и органами местногосамоуправления.

РазвитиеСоветов общественности также является важным вектором развития общественногосамоуправления. Всего на 2018 год Советы общественности успешно функционируют в13 муниципальных районах Белгородской области. Это представители общественныхорганизаций, существующих на данной территории (Совет ветеранов, Совет женщин,Союз пенсионеров и др.), представители молодежи, депутатского корпуса,предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность натерритории поселения, территориальных общественных самоуправлений, председателиуличкомов, участковый уполномоченный полиции,активные и авторитетные граждане поселения.

Основнойцелью Совета общественности является оказание содействия органам местногосамоуправления в осуществлении общественного контроля по поддержаниюобщественного порядка, профилактике правонарушений и антиобщественных действийграждан, проведении индивидуально-воспитательных мероприятий. Одним изположительных моментов работы Советов общественности для муниципальныхобразований является то, что общественное порицание часто имеет больший эффектпо сравнению с привлечением к административной ответственности.

В городскихокругах Белгородской области с 2008 года создаются Советы территорий. Посостоянию на 2018 год Советы территорий успешно функционируют на территории г.Белгорода и г. Старого Оскола. В качестве единиц общественного самоуправлениябыли выделены внутригородские территории, границы которых совпадают с границамиизбирательных округов. В состав Советов территорий входят: руководителипредприятий и учреждений, представители общественных организаций, жителитерритории, председатели ТОС, представители сферы образования, культуры,представители социальной сферы. К концу 2019 года Советы территорий будутсозданы и начнут функционировать на территории всех городских округовБелгородской области.

Уличные идомовые комитеты являются одной из форм организации общественногосамоуправления населения. Председатель и члены уличного (домового,квартального) комитета представляет интересы жителей, проживающих на улице (вдоме, квартале), в отношениях с жилищно-эксплуатационными предприятиями,организациями, администрацией поселения, организует жителей улицы для самостоятельногорешения вопросов по созданию благоприятных и безопасных условий проживания,решения совместно с органами местного самоуправления вопросов местногозначения. На данный момент 150897 жителей Белгородской области объединены вуличные комитеты и 29979 жителей области объединены в домовые комитеты, чтосоставляет 15 процентов и 4 процента соответственно от жителей Белгородскойобласти. До конца 2025 года планируется вовлечь до 25 процентов жителей вдеятельность уличных комитетов и до 15 процентов - в деятельности домовыхкомитетов на территории Белгородской области.

В 2018 годуФедеральный закон N 131-ФЗ был дополнен статьей 27.1, согласно которой введенинститут старост сельских населенных пунктов.

Старостасельского населенного пункта назначается представительным органоммуниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенныйпункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числалиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта иобладающих активным избирательным правом.

Старостасельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственнуюдолжность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должностьили должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях ииных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местногосамоуправления.

Срокполномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставоммуниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

К концу 2025года планируется внедрить институт старост сельских населенных пунктов натерритории всех муниципальных районов Белгородской области.

 

1.6. SWOT-анализтекущей ситуации в сфере

реализациигосударственной программы

 

В результатеSWOT-анализа были выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события,которые влияют либо могут повлиять на текущую ситуацию. Развитие фактороввнешней среды в благоприятном направлении является оптимальным вариантомреализации государственной программы.

Перспективнойстратегией является более эффективное использование имеющихся преимуществ ипреодоление так называемых характерных слабых сторон.

Неперспективнымявляется отказ от реализации мероприятий Государственной программы, что непозволит изменить в лучшую сторону ситуацию в сфере развития региональныхпечатных и электронных СМИ, эффективного исполнения приоритетных направленийрегиональной политики.

Общий видматрицы SWOT-анализа реализации государственной программы приведен в таблице 1.

 

Таблица 1

 

Общий вид матрицыSWOT-анализа реализации

государственнойпрограммы

 

	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Внутренняя среда	1. Наличие широкого круга заинтересованных лиц, включая население. 2. Наличие пакета нормативных правовых актов. 3. Наличие у заинтересованных институтов и органов управления опыта реализации областных программ в данной сфере. 4. Обеспечение населения области высококачественной продукцией печатных, сетевых и электронных СМИ. 5. Обеспечение доступа населения к информации. 6. Наличие высококвалифицированного персонала. 7. Модернизация информационных и телекоммуникационных каналов. 8. Опора на данные социологических исследований	1. Недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников. 2. Недостаток обеспечения техническими средствами. 3. Слабая материально-техническая база отрасли. 4. Возможность утраты управления при смене кадрового состава, выполняющего работу. 5. Низкая дееспособность отдельных каналов массовых коммуникаций
	Возможности (O)	Угрозы (T)
Внешняя среда	1. Создание условий для развития региональных печатных, сетевых и электронных средств массовой информации на основе реализации системы программных мероприятий. 2. Получение значительного источника финансирования на долгосрочный период в течение пяти лет. 3. Возможность повышения эффективности работы в обеспечении политического, экономического и социального сотрудничества между властью и обществом. 4. Интеграция средств информационных и коммуникационных технологий для стабилизации, консолидации и солидаризации общества. 5. Закрепление государственных гарантий, конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникационным технологиям. 6. Активизация сотрудничества органов государственной власти с институтами гражданского общества	1. Снижение финансирования из-за уменьшения налогооблагаемой базы областного бюджета вследствие резких колебаний на финансовых и торговых рынках в период реализации государственной программы. 2. Возможная нехватка финансовых средств областного бюджета в период реализации государственной программы вследствие возможности возникновения негативных явлений, имеющих форс-мажорный характер. 3. Непринятие или неверное толкование содержания государственной программы институтами гражданского общества. 4. Возникновение форс-мажорных барьеров при построении публичного диалога между властью и обществом

 

Стартреализации государственной программы в Белгородской области обеспечиваетподготовленная платформа: принятые нормативные правовые акты, в том числе Стратегия"Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025годы, утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 24ноября 2011 года N 435-пп, имеется высококвалифицированный персонал с опытомреализации аналогичных региональных программ, способный успешно реализоватьпрограмму государственного уровня.

Актуальностьгосударственной программы обоснована наличием заинтересованной целевой аудитории,что подтверждает проведенное в области в сентябре - октябре 2012 годасоциологическое исследование.

Вместе с тем,стоит отметить высокую степень зависимости успеха реализации государственнойпрограммы от поступления финансирования. Такое положение обосновано низкимуровнем обеспечения участников государственной программы новейшими техническимисредствами и в целом слабой материально-технической базой всей отрасли. Даннаяугроза может быть преодолена при получении доступа к постоянному источнику финансированияна долгосрочный период.

Материально-техническоеобеспечение способно повлиять на создание новых каналов массовых коммуникаций,в таком случае низкая дееспособность отдельных каналов массовых коммуникаций небудет оказывать влияние на конечный результат реализации государственнойпрограммы.

Возможностьутраты управления государственной программой также потеряет актуальность придостаточном финансировании отрасли - в таком случае регион сможет привлекать кработе специалистов федерального уровня, а также обеспечивать преемственностьпосредством обучения на имеющейся базе молодых специалистов.

Наступлениеугроз непринятия или неверного толкования содержания государственной программыинститутами гражданского общества и возникновения форс-мажорных барьеров припостроении публичного диалога между властью и обществом может контролироватьсяпри проведении социологических замеров и постоянного мониторинга сферы.

Такимобразом, SWOT-анализ государственной программы показывает, что при соблюдениивсех условий государственной программы беспрепятственно обеспечиваетсявозможность повышения эффективности работы отрасли в политическом,экономическом и социальном взаимодействии; запуск процесса интеграции средствинформационных и коммуникационных технологий, направленных на стабилизацию,консолидацию и солидаризацию общества; закрепление государственных гарантий,конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, созданиеравных возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникационным технологиям;активизация сотрудничества органов государственной власти с институтамигражданского общества.

 

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы, цели, задачи и показатели

достиженияцелей и решения задач, описание основных

конечныхрезультатов, сроков и этапов реализации

государственнойпрограммы

 

Современноегражданское общество - это общество свободной самоорганизации. Институтыгражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигатьих - либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге сдругими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Основнаяфункция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных,социальных и духовных потребностей человека, создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие.

В последниегоды в области произошли позитивные изменения в становлении и развитиигражданского общества. На начало 2008 года в регионе зарегистрировано 3309общественных организаций (в том числе 2701 профсоюзная), помогающихрегиональным властям решать острые социальные проблемы посредством участия вдеятельности областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, в разработке и реализации стратегийсоциально-экономического развития муниципальных образований, мероприятий поулучшению демографического положения, областных и муниципальных целевыхпрограмм и проектов.

Цели и задачигосударственной программы обусловлены приоритетами, которые определеныСтратегией области. В качестве основного сценария развития области был выбранинновационный социально ориентированный сценарий. В соответствии с даннымидокументами стратегическими задачами и приоритетами являются:

- становлениеблагоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализациичеловеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основединамичного развития экономики региона;

- развитиедуховного потенциала, улучшение качества человеческих отношений путемформирования регионального солидарного общества и развитие институтовгражданского общества, повышение уровня самоорганизации общества, гражданскойактивности населения;

-информационная открытость государственных органов, их готовность и способностьк диалогу с общественностью по широкому кругу проблем;

- активностьобщественных объединений, представляющих интересы различных групп граждан;

- разработкамеханизмов привлечения общественных объединений, Общественной палатыБелгородской области к законотворческому процессу, обеспечивающих повышениеуровня и качества народного представительства во власти;

- созданиеусловий для расширения участия политических партий и общественных объединений ввыборах представительных органов местного самоуправления, предоставлениепредставительным органам местного самоуправления возможности действенноконтролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителеймуниципальных образований;

- обеспечениеэффективного взаимодействия и организационной поддержки общественныхобъединений и организаций, деятельность которых не противоречитзаконодательству Российской Федерации и законам Белгородской области,посредством активизации деятельности Общественной палаты для выработкисовместных решений, предложений и обращений рекомендательного характера корганам государственной власти, обеспечения действенности предлагаемыхгражданским обществом инструментов социальных изменений и социального развитияи усиления гражданского влияния в целом на принимаемые властью решения,предупреждения конфликтных ситуаций и сохранения социально-политическойстабильности в области;

- привлечениенаселения к обсуждению и участию в реализации федеральных, областных имуниципальных стратегий, программ и проектов;

- проведениемониторинга состояния гражданского общества и широкой дискуссии по егорезультатам;

-осуществление мероприятий по обеспечению доступа к Официальномуинтернет-порталу правовой информации (www.pravo.gov.ru) в целях пропагандыправовых знаний и развития правовой культуры населения Белгородской области.

Реализациянамеченных мер будет способствовать укреплению доверия граждан кгосударственным и общественным институтам, расширению народногопредставительства во власти, укреплению солидарности и гражданственностиобщества. Модель государственно-общественного управления обеспечитэффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, созданиеконкурентоспособных государственных институтов, применение процедур и правил,гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятиирешений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправныйдиалог общественных организаций, бизнеса и власти по ключевым вопросамобщественного развития.

Такимобразом, исходя из обозначенных стратегических задач и направленийгосударственной политики Правительства Белгородской области целямигосударственной программы являются:

1. Повышениеуровня информированности населения о приоритетных направлениях региональнойполитики и реализации ключевых направлений социально-экономического развитияБелгородской области посредством формирования единого информационногопространства.

2. Укреплениеединства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

Длядостижения первой цели необходимо решение следующих задач:

- повышениекачества предоставления информационных услуг печатными периодическимиизданиями, сетевыми изданиями и телерадиокомпаниями;

- реализацияприоритетных направлений внутренней региональной политики через информационныеи PR-проекты;

- повышениеактивности населения и некоммерческих организаций в решении вопросоврегионального значения;

- развитие системыобщественного самоуправления Белгородской области.

Длядостижения второй цели необходимо решение следующей задачи:

- содействиеукреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Государственнаяпрограмма реализуется в 2014 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2014- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

По итогамреализации государственной программы к концу 2025 года будут достигнутыследующие конечные результаты:

1.Обеспечение доли газетных площадей с информацией о приоритетных направленияхрегиональной политики в общем объеме выпускаемой печатной площади не менее 25процентов.

2. Повышениеуровня удовлетворенности населения информационной открытостью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления до 62 процентов.

3. Повышениеуровня удовлетворенности населения реализацией принципа социальнойсправедливости до 52 процентов.

4. Увеличениедоли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до71 процента к 2022 году и ее поддержание на установленном уровне до 2025 года.

5. Повышениеуровня удовлетворенности населения межличностными отношениями в местепроживания до 87 процентов.

6. Увеличениеколичества некоммерческих организаций области, получивших финансовую поддержку,до 60 организаций в 2020 году и поддержание его на установленном уровне до 2025года.

7. Увеличениеколичества ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц, до 44организаций.

Показателиконечного результата реализации государственной программы по годам реализации,показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены вприложении N 1 к государственной программе.

Сведения о методикерасчета показателей конечного результата государственной программы представленыв приложении N 2 к государственной программе.

Переченьмероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегоднойкорректировке в соответствии со Стратегией развития области, достигнутымирезультатами в предшествующий период реализации государственной программы.

 

3. Переченьнормативных правовых актов Белгородской области,

принятиеили изменение которых необходимо для реализации

государственнойпрограммы

 

Переченьправовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимодля реализации государственной программы, представлен в приложении N 3 к государственнойпрограмме.

 

4. Обоснованиевыделения подпрограмм

 

Системаподпрограмм государственной программы сформирована таким образом, чтобыобеспечить решение ее задач, и состоит из пяти подпрограмм.

Подпрограмма1 "Информирование населения Белгородской области о приоритетныхнаправлениях региональной политики в печатных, электронных и сетевых средствахмассовой информации" (далее - подпрограмма 1).

Подпрограмма1 направлена на формирование благоприятных условий для развития региональногоинформационного пространства и эффективной реализации государственнойинформационной политики. В рамках подпрограммы 1 решается следующая задача -повышение эффективности работы средств массовой информации по освещениюприоритетных направлений региональной политики.

Реализациякомплекса мероприятий подпрограммы 1 обеспечит:

- увеличениедоли телевизионного времени, отводимого для освещения приоритетных направленийрегиональной политики, в общем объеме времени телевещания программ собственногопроизводства до 37 процентов в 2025 году;

- увеличениедоли радиовещательного времени, отводимого для освещения приоритетныхнаправлений региональной политики, в общем объеме времени вещания новостных итематических программ собственного производства до 24,5 процентов в 2025 году.

Подпрограмма2 "Открытая власть" (далее - подпрограмма 2).

Подпрограмма2 направлена на совершенствование информационной работы по приоритетнымнаправлениям внутренней региональной политики через информационные иPR-проекты.

В рамкахподпрограммы 2 решаются следующие задачи:

- обеспечениеинформационной открытости органов государственной власти Белгородской области;

- поддержкасоциально ориентированных творческих союзов и патриотических организаций.

Реализациякомплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит:

- сохранениедоли реализованных информационных и PR-проектов от числа запланированных креализации в объеме 100 процентов в 2025 году;

- увеличениечисла граждан, вовлеченных в деятельность некоммерческих общественныхорганизаций патриотической и творческой направленности, до 20,8 тыс. человек в2018 году;

- увеличениедоли нормативных правовых актов Белгородской области, опубликованных на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru), от общего количества выпущенных до 90 процентов к 2025году.

Подпрограмма3 "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народовРоссии" (далее - подпрограмма 3).

Подпрограмма3 призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процессаформирования толерантного сознания и поведения жителей Белгородской области.Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленныена развитие гражданского общества, воспитание солидарности, патриотизма,поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма иксенофобии.

В рамкахподпрограммы 3 решаются две задачи:

- содействиеэтнокультурному многообразию народов России;

-профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов посредствоминформирования и просвещения жителей Белгородской области о существующихнациональных обычаях, традициях, культурах и религиях.

Реализациякомплекса мероприятий подпрограммы 3 обеспечит:

- увеличениеуровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 88процентов в 2025 году;

- увеличениечисленности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитиенародов России и поддержку языкового многообразия, до 750 тысяч человек в 2025году;

повышение уровня удовлетворенности населения семейнымиотношениями до 85 процентов в 2025 году.

Подпрограмма4 "Поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций иинициатив гражданского общества на территории Белгородской области" (далее- подпрограмма 4).

Подпрограмма4 обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки развитияобщественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданскогообщества, основополагающей задачей которой является создание благоприятныхусловий для осуществления их деятельности на территории Белгородской области.

В рамкахподпрограммы 4 решается следующая задача:

- развитиемеханизмов поддержки некоммерческих организаций и привлечения социальноориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальнойсфере.

Реализациякомплекса мероприятий подпрограммы 4 обеспечит:

- увеличениеколичества некоммерческих организаций области, получивших государственнуюподдержку, до 37 организаций в 2020 году;

- увеличениеколичества проведенных обучающих семинаров, консультаций, круглых столов,тренингов, вебинаров, лекций с участиемпредставителей некоммерческих организаций до 28 единиц в 2025 году;

- заключениесоглашений между органами исполнительной власти и некоммерческими организациямив количестве 40 штук в 2017 году.

Подпрограмма5 "Развитие общественного самоуправления в Белгородской области"(далее - подпрограмма 5).

Подпрограмма5 направлена на создание благоприятных условий для развития ТОС на территорииБелгородской области.

В рамкахподпрограммы 5 решается следующая задача:

- активизацияучастия общественного самоуправления в социально-экономическом развитиимуниципальных образований Белгородской области.

Реализацияосновного мероприятия подпрограммы 5 обеспечит:

- увеличениеколичества организаций ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц, до44 организаций к концу 2025 года;

- увеличениек концу 2025 года количества публикаций о деятельности организаций ТОС до 140штук.

Системаосновных мероприятий и показателей подпрограмм представлена в приложении N 1 кгосударственной программе.

Срокиреализации подпрограмм совпадают со сроками реализации государственнойпрограммы в целом, этапы по подпрограммам не выделяются.

 

5. Ресурсноеобеспечение государственной программы

 

Источникамисредств для реализации государственной программы являются средства областного ифедерального бюджетов, средства консолидированных бюджетов муниципальныхобразований, а также внебюджетные источники.

Планируемыйобщий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах засчет всех источников финансирования составит 5161654,9 тыс. рублей.

Объемфинансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет средствобластного бюджета составит 3051113,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год -170100 тыс. рублей;

2015 год -165971 тыс. рублей;

2016 год -178163 тыс. рублей;

2017 год -195494 тыс. рублей;

2018 год -257376 тыс. рублей;

2019 год -292070,7 тыс. рублей;

2020 год -303034,0 тыс. рублей;

2021 год -297781,0 тыс. рублей;

2022 год -297781,0 тыс. рублей;

2023 год -297781,0 тыс. рублей;

2024 год -297781,0 тыс. рублей;

2025 год -297781,0 тыс. рублей.

Планируемыйобъем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счетсредств федерального бюджета составит 4117,2 тыс. рублей.

Планируемыйобъем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счетсредств консолидированных бюджетов муниципальных образований составит 14500тыс. рублей.

Планируемыйобъем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счетсредств внебюджетных источников составит 2091924 тыс. рублей.

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы, подпрограмм государственной программы из различныхисточников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджетаБелгородской области представлены соответственно в приложениях N 4 и N 5 кгосударственной программе.

Объемфинансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнениюв рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очереднойфинансовый год.

 

6. Анализ рисковреализации государственной программы

иописание мер управления рисками реализации

государственнойпрограммы

 

Приреализации государственной программы осуществляются меры, направленные наснижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достиженияпредусмотренных в ней конечных результатов. На основе анализа мероприятий,предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделеныследующие риски ее реализации: макроэкономические и финансовые риски связаны свозможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировыхи внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, газетнуюбумагу, почтовые услуги, которые могут привести к снижению объемовфинансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. Возникновение данных рисков может привести кнедофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, что приведет кповышению стоимости подписки на периодические издания, и, как следствие,снижению тиражей газет, качества их полиграфического исполнения, возникновениюнестабильной доставки изданий до подписчиков. Минимизация данных рисковпредусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования,возможного перевода периодических печатных изданий с четырех и трехразовогонедельного выхода в формат еженедельника, частичной отмены заказа наполноцветное исполнение газетных номеров. Другим риском является вероятностьневерного толкования содержания государственной программы институтамигражданского общества. Для минимизации данного риска необходимо уделитьвнимание пропаганде самой государственной программы в рамках отдельногоинформационного проекта. Информационные риски определяются отсутствием илинедостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой впроцессе разработки и реализации государственной программы. С целью управленияинформационными рисками в ходе реализации государственной программы будетпроводиться работа, направленная:

- наиспользование статистических показателей, мониторинговых исследований рынкароссийской прессы, обеспечивающих объективность оценки хода и результатовреализации государственной программы, а также совершенствование формстатистического наблюдения в сфере ее реализации;

- выявление иидентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметровреализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальнойполитики (социально-экономических и финансовых показателей);

мониторинг и оценку исполнения показателей конечного,непосредственного результата государственной программы, выявление факторовриска, оценку их значимости.

 

Паспорт

подпрограммы1 "Информирование населения Белгородской

областио приоритетных направлениях региональной

политикив печатных, электронных и сетевых

средствахмассовой информации"

 

N п/п	Наименование подпрограммы 1: "Информирование населения Белгородской области о приоритетных направлениях региональной политики в печатных, электронных и сетевых средствах массовой информации"
1	Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Участник подпрограммы 1	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области, Администрация Губернатора Белгородской области
3	Цель подпрограммы 1	Повышение качества предоставления информационных услуг печатными периодическими изданиями, сетевыми изданиями и телерадиокомпаниями
4	Задача подпрограммы 1	Повышение эффективности работы средств массовой информации по освещению приоритетных направлений региональной политики
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 1	Реализация подпрограммы 1 осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 4341692,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 за счет областного бюджета составляет 2249768,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 147598 тыс. рублей; 2015 год - 144134 тыс. рублей; 2016 год - 163494 тыс. рублей; 2017 год - 170054 тыс. рублей; 2018 год - 183558 тыс. рублей; 2019 год - 201809,0 тыс. рублей; 2020 год - 211731,0 тыс. рублей; 2021 год - 205478,0 тыс. рублей; 2022 год - 205478,0 тыс. рублей; 2023 год - 205478,0 тыс. рублей; 2024 год - 205478,0 тыс. рублей; 2025 год - 205478,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2025 годах за счет средств внебюджетных источников составит 2091924,0 тыс. рублей
7	Конечные результаты подпрограммы 1	1. Увеличение доли телевизионного времени, отводимого для освещения приоритетных направлений региональной политики, в общем объеме времени телевещания программ собственного производства до 37 процентов в 2025 году. 2. Увеличение доли радиовещательного времени, отводимого для освещения приоритетных направлений региональной политики, в общем объеме времени вещания новостных и тематических программ собственного производства до 24,5 процента в 2025 году. 3. Увеличение количества материалов в сетевых СМИ, посвященных приоритетным направлениям региональной политики, до 7,2 тысячи штук в год в 2025 году

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 1, описание

основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Согласносистематически планируемым и исполняемым графикам финансовой, материальной,технической поддержки изданий и телерадиокомпаний посредством реализациицелевых программ осуществления полиграфического производства принепосредственном организационном регулировании в Белгородской областиобеспечено качественное исполнение газетной продукции, а также эффективнаяподдержка функционирования информационных ресурсов области, широкий, свободныйдоступ к ним, сохранена стабильная работа редакций, печатных, электронных исетевых СМИ по информированию населения о приоритетных направленияхрегиональной политики, организована обратная связь с населением, что, вконечном итоге, обеспечивает открытость власти и реализацию конституционныхправ граждан на получение оперативной и достоверной информации.

В регионесоздаются условия для выхода 21 районной газеты и 20 сетевых изданий, соучредителямикоторых выступают органы местного самоуправления, и иных подведомственныхизданий. Вместе с областными изданиями они представляют все районы и городскиеокруга, что делает их основным источником печатной информации.

Однако успехгазет сегодня во многом зависит от их способности приспосабливаться кпотребностям потребителей, чье свободное время подчинено возросшему темпу жизнии ограничено количеством задач, которые необходимо решить. Поэтому очень важно,чтобы материалы в газетах и журналах были актуальными и информативно ценными.Важна подача материалов: возможны эксперименты с изменением формата газет ижурналов, использование цифровых инноваций, таких, например, как подписка вэлектронном формате (интернет-версия), которая позволяет читать издание накомпьютере или мобильном устройстве.

Важнейшимипринципами обеспечения доступа населения к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления являются открытость идоступность информации, свобода ее поиска, получения, передачи ираспространения. Реализация этих принципов напрямую зависит от количества икачества СМИ, наличия у них необходимой материально-технической базы,определяющей практические возможности выпуска газет, теле- и радиопрограмм,журналистских материалов в сети Интернет.

Повышениекачества информации, ее оперативное доведение до населения, увеличение объемоввыпусков городских и районных газет, объемов эфирного времени теле- ирадиопрограмм, увеличение количества материалов в сетевых СМИ приводят красширению информационных возможностей и к увеличению аудитории имеющихсясредств массовой информации.

Информированиенаселения органами государственной власти через СМИ способствует повышениюправовой культуры населения, ориентированной на формирование интереса граждан кполитико-правовой жизни региона.

Повышениекачества информационных услуг способствует улучшению качества жизни населенияобласти, формированию солидарного общества, распространению духовных ценностей,сохранению культурно-исторических традиций жителей городов и районовБелгородской области.

 

2. Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 1

 

Подпрограмма1 направлена на формирование благоприятных условий для развития региональногоинформационного пространства и эффективной реализации государственнойинформационной политики.

Цельюподпрограммы 1 является повышение качества предоставления информационных услугпериодическими печатными и сетевыми изданиями и телерадиокомпаниями.

В рамкахподпрограммы 1 решается следующая задача - повышение эффективности работысредств массовой информации по освещению приоритетных направлений региональнойполитики.

Подпрограмма1 реализуется в 2014 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2014- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

 

3. Обоснованиевыделения системы мероприятий и краткое

описаниеосновных мероприятий подпрограммы 1

 

Достижениецели и решение задач намечается за счет реализации четырех основныхмероприятий:

- поддержкасоздания и распространения телерадиопрограмм и электронных средств массовойинформации;

- поддержкапечатных и сетевых средств массовой информации;

- освещениевопросов защиты прав человека и правозащитной деятельности;

- обеспечениефункций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органоввласти;

- вручениеежегодной премии Белгородской области по журналистике.

Основноемероприятие 1.1 "Поддержка создания и распространения телерадиопрограмм иэлектронных средств массовой информации".

Выполнениемероприятия основывается на обеспечении финансирования электронных СМИ запредоставление информационных услуг населению, направленных на решениесоциально-экономических задач региона.

Финансирование,полученное из областного бюджета областными автономными учреждениями,направляется на реализацию мероприятий:

1.Производство программного продукта телерадиокомпанией "МирБелогорья", наполнение им телерадиоэфира иобеспечение мероприятий по доведению его населению Белгородской области.

2. Услуги по доставкеи распространению сигнала телерадиокомпанией "Мир Белогорья".

Финансированиеосновного мероприятия 1.1 осуществляется за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников (средства учреждений, полученные от приносящей доходдеятельности).

Основноемероприятие 1.2 "Поддержка печатных и сетевых средств массовойинформации".

В целяхреализации данного мероприятия планируется:

1. Сохранениеи обеспечение дальнейшего развития материально-технической базы печатных исетевых средств массовой информации, создание благоприятных условий для ихфункционирования.

2.Обеспечение содействия профессиональной творческой работе журналистов,повышение уровня их квалификации, качества публикуемых газетных и сетевыхматериалов.

Реализацияданного мероприятия направлена на повышение качества информационных услуг,предоставляемых печатными и сетевыми средствами массовой информации.

Финансированиеосновного мероприятия 1.2 осуществляется за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников (средства, полученные от приносящей доходдеятельности).

Основноемероприятие 1.3 "Освещение вопросов защиты прав человека и правозащитнойдеятельности".

Мероприятиенаправлено на выполнение задач по освещению вопросов защиты прав человека иправозащитной деятельности, а также просвещения жителей области по обеспечениюгарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина натерритории Белгородской области.

Основноемероприятие 1.4 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области,в том числе территориальных органов власти", в рамках которого будутосуществляться расходы на мероприятие "Расходы на обеспечение функций(оказание услуг) управления печати и телерадиовещания Белгородскойобласти". Мероприятие направлено на выполнение задач по исполнению государственныхфункций и оказанию услуг управлением печати и телерадиовещания области всоответствии с действующим законодательством, обеспечивает соблюдение нормроссийского законодательства и законодательства Белгородской области,выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, органов государственной власти области.

Основноемероприятие 1.5 "Премии и иные выплаты".

Мероприятиенаправлено на сохранение и развитие традиций белгородской журналистики,повышение уровня мастерства работников местных средств массовой информации ипоощрение ее лучших представителей за профессиональные успехи в работе. Врамках данного мероприятия редакционные коллективы, сотрудники средств массовойинформации региона имеют возможность подать заявку на участие в конкурсе насоискание ежегодной премии Белгородской области по журналистике по 15номинациям.

 

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 1.

Перечень показателейподпрограммы 1

 

В результатереализации подпрограммы 1 к 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Увеличениедоли телевизионного времени, отводимого для освещения приоритетных направленийрегиональной политики, в общем объеме времени телевещания программ собственногопроизводства до 37 процентов в 2025 году.

2. Увеличениедоли радиовещательного времени, отводимого для освещения приоритетныхнаправлений региональной политики, в общем объеме времени вещания новостных итематических программ собственного производства до 24,5 процента в 2025 году.

3. Увеличениеколичества материалов в сетевых СМИ, посвященных приоритетным направлениямрегиональной политики, до 7,2 тысячи штук в год в 2025 году.

Переченьпоказателей реализации подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 кгосударственной программе.

 

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы 1 (в разрезе главных

распорядителейсредств областного бюджета, основных

мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 1)

 

Предполагаемыеобъемы финансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования погодам реализации представлены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Прогнозируемые объемыфинансирования подпрограммы 1

 

тыс. рублей

 

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Внебюджетные источники	Всего
2014	0	147 598	0	0	149 400	296 998
2015	0	144 134	0	0	150 444	294 578
2016	0	163 494	0	0	151 509	315 003
2017	0	170 054	0	0	171 476	341 530
2018	0	183 558	0	0	183 373	366 931
2019	0	201 809,0	0	0	183 264,0	385 073,0
2020	0	211 731,0	0	0	183 743,0	395 474,0
2021	0	205 478,0	0	0	183 743,0	389 221,0
2022	0	205 478,0	0	0	183 743,0	389 221,0
2023	0	205 478,0	0	0	183 743,0	389 221,0
2024	0	205 478,0	0	0	183 743,0	389 221,0
2025	0	205 478,0	0	0	183 743,0	389 221,0
Всего	0	2 249 768,0	0	0	2 091 924,0	4 341 692,0

 

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечениереализации подпрограммы 1 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 4 и N 5 к государственнойпрограмме.

Объемфинансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона Белгородской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

 

Паспорт

подпрограммы2 "Открытая власть"

 

N п/п	Наименование подпрограммы 2: "Открытая власть"
1	Соисполнители подпрограммы 2	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Участники подпрограммы 2	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области, департамент экономического развития Белгородской области, управление культуры Белгородской области, управление молодежной политики Белгородской области
3	Цель подпрограммы 2	Реализация приоритетных направлений внутренней региональной политики через информационные и PR-проекты
4	Задачи подпрограммы 2	1. Обеспечение информационной открытости органов государственной власти Белгородской области. 2. Поддержка социально ориентированных творческих союзов и патриотических организаций
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 2	Реализация подпрограммы 2 осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 313698,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 313698,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 20949 тыс. рублей; 2015 год - 20198 тыс. рублей; 2016 год - 13391 тыс. рублей; 2017 год - 19579 тыс. рублей; 2018 год - 25514 тыс. рублей; 2019 год - 30581,0 тыс. рублей; 2020 год - 30581,0 тыс. рублей; 2021 год - 30581,0 тыс. рублей; 2022 год - 30581,0 тыс. рублей; 2023 год - 30581,0 тыс. рублей; 2024 год - 30581,0 тыс. рублей; 2025 год - 30581,0 тыс. рублей
7	Конечные результаты подпрограммы 2	1. Сохранение доли реализованных информационных и PR-проектов от числа запланированных к реализации в объеме 100 процентов в 2025 году. 2. Увеличение числа граждан, вовлеченных в деятельность некоммерческих общественных организаций патриотической и творческой направленности, до 20,8 тыс. человек в 2018 году. 3. Увеличение доли нормативных правовых актов Белгородской области, опубликованных на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), от общего количества выпущенных до 90 процентов к 2025 году

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 2, описание

основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

В 2006 - 2008годах Белгородская область впервые подошла к решению проблемыгосударственно-гражданского взаимодействия через формирование информационныхресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры, систему конкретныхмероприятий, сведенных в единую Программу развития информационного пространстваБелгородской области, утвержденную постановлением Правительства области от 27октября 2006 года N 233-пп "Об утверждении Программы развитияинформационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы",что способствовало достижению поставленных задач, повышению эффективностиработы средств массовой информации и созданию единого информационного пространства.

В 2009 годуразвитие государственно-гражданского партнерства в Белгородской областистановится органичным продолжением проводимой в стране административнойреформы. Утвержденная постановлением Правительства области от 15 сентября 2008года N 226-пп "Об утверждении программы "Открытая власть" программа"Открытая власть" на 2009 - 2011 годы позволила повысить прозрачностьи открытость органов власти, приблизиться к созданию оптимальной и эффективнодействующей системы государственного управления, которая успешно решаетсоциально-экономические задачи, связанные с улучшением качества жизнинаселения.

В рамкахмероприятий подпрограммы 2 осуществляется научное и методологическоесопровождение реализации региональной Стратегии "Формированиерегионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы. Ежегодностимулируются научные разработки в этой сфере, а также разрабатываетсясоциологический инструментарий для анализа современного состояния региональногосообщества.

В результатерешения поставленных задач программно-целевым методом повысилась эффективностьрегионального управления, информационная доступность органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, улучшилась организация ихвзаимодействия с институтами гражданского общества, что стало основополагающимфактором в формировании положительного имиджа региона на всех уровнях.

Итогисоциологических исследований, проводимых в регионе, косвенно свидетельствуют оположительной динамике в изменении взаимоотношений между такими субъектами, каквласть - общество. Полученные в результате социологических опросов значенияпоказателя "доверие к власти" за последние два года изменились с 43процентов в 2011 году до 48 процентов в 2012 году. Показатель "информационнаяоткрытость" в 2011 году составлял 34 процента, а к 2012 году (к моментуподведения первых итогов реализации мероприятий программы "Открытаявласть") его значение достигло 36,9 процента.

Однакомасштабность, сложность и многогранность решаемых задач актуализирует новыеприоритеты взаимодействия таких субъектов, как власть - общество. Существующиеадминистративные барьеры усложняют и без того нелегкий процесс получения ипредоставления информации, препятствуют открытому, публичному диалогу междувластью и обществом с использованием каналов массовых коммуникаций.

Успешнаяреализация обозначенных Губернатором Белгородской области стратегическихнаправлений и задач социально-экономического развития региона определяетцелесообразность использования программно-целевого метода в их решении.Предлагаемый комплексный программный подход позволит реализовать идею о том,что власть существует не для самой себя, а для эффективного руководства ивыражает при этом интересы граждан.

 

2. Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 2

 

Цельюгосударственной политики в рамках реализации подпрограммы 2 является реализацияприоритетных направлений внутренней региональной политики через информационныеи PR-проекты.

Длядостижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечениеинформационной открытости органов государственной власти Белгородской области;

- поддержкасоциально ориентированных творческих союзов и патриотических организаций.

Подпрограмма2 реализуется в 2014 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2014- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

 

3. Обоснованиевыделения системы мероприятий и краткое

описаниеосновных мероприятий подпрограммы 2

 

Мероприятияподпрограммы 2 направлены на совершенствование информационной работы поприоритетным направлениям внутренней региональной политики через информационныеи PR-проекты.

В рамкахрешения задачи 1 "Обеспечение информационной открытости органовгосударственной власти Белгородской области" будет реализовыватьсяосновное мероприятие 2.1 "Мероприятия", которое предусматриваетразработку и реализацию специальных информационных и просветительских проектов,позволяющих оперативно и качественно организовывать и проводить информационныекампании по приоритетным темам региональной политики, а также выделение и распределениенаучно-исследовательских грантов для активизации работы по информационномуосвещению региональных приоритетов.

В рамкахрешения задачи 2 "Поддержка социально ориентированных творческих союзов ипатриотических организаций" будет реализовываться основное мероприятие 2.2"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций",которое предусматривает финансовую поддержку социально ориентированныхнекоммерческих организаций для реализации ими проектов, направленных наинформационную работу по продвижению приоритетных идей региональной политики.Реализация начатых и не законченных по состоянию на 1 января 2014 годамероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, софинансируемых из средств федерального бюджета, осуществляетсяв соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Белгородскойобласти и Минэкономразвития России от 15 августа 2013 года N С-343-ОФ/Д 19, ипорядками предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов наподдержку социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденныминормативными правовыми актами Правительства Белгородской области.

В рамкахрешения данной задачи также предполагается реализация основного мероприятия 2.3"Резервный фонд Правительства Белгородской области в рамках подпрограммы"Открытая власть", которое предусматривает финансированиеинформационного сотрудничества со средствами массовой информации, что позволитпроводить более эффективную работу по информированию населения Белгородскойобласти о приоритетных направлениях региональной политики.

Системаосновных мероприятий и показателей подпрограммы 2 представлена в приложении N 1к государственной программе.

 

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 2.

Перечень показателейподпрограммы 2

 

В результатереализации подпрограммы 2 к 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Сохранениедоли реализованных информационных и PR-проектов от числа запланированных креализации в объеме 100 процентов в 2025 году.

2. Увеличениечисла граждан, вовлеченных в деятельность некоммерческих общественныхорганизаций патриотической и творческой направленности, до 20,8 тыс. человек в2018 году.

3. Увеличениедоли нормативных правовых актов Белгородской области, опубликованных на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru), от общего количества выпущенных до 90 процентов к 2025году.

Переченьпоказателей реализации подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 кгосударственной программе.

 

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных

распорядителейсредств областного бюджета, основных

мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 2)

 

Предполагаемыеобъемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования погодам реализации представлены в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Прогнозируемыеобъемы финансирования подпрограммы 2

 

тыс. рублей

 

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Внебюджетные источники	Всего
2014	0	20 949	0	0	0	20 949
2015	0	20 198	0	0	0	20 198
2016	0	13 391	0	0	0	13 391
2017	0	19 579	0	0	0	19 579
2018	0	25 514	0	0	0	25 514
2019	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2020	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2021	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2022	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2023	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2024	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
2025	0	30 581,0	0	0	0	30 581,0
Всего	0	313 698,0	0	0	0	313 698,0

 

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечениереализации подпрограммы 2 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 4 и N 5 к государственнойпрограмме.

Объемфинансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

 

Паспорт

подпрограммы3 "Укрепление единства российской нации

иэтнокультурное развитие народов России"

 

N п/п	Наименование подпрограммы 3: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"
1	Соисполнитель подпрограммы 3	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Участники подпрограммы 3	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области, департамент образования Белгородской области, департамент экономического развития Белгородской области, управление культуры Белгородской области, управление молодежной политики Белгородской области
3	Цель подпрограммы 3	Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
4	Задачи подпрограммы 3	1. Профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов посредством информирования и просвещения жителей Белгородской области о существующих национальных обычаях, традициях, культурах и религиях. 2. Содействие этнокультурному многообразию народов России
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 3	Реализация подпрограммы 3 осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 17908,9 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 13791,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1553 тыс. рублей; 2015 год - 1639 тыс. рублей; 2016 год - 1278 тыс. рублей; 2017 год - 861 тыс. рублей; 2018 год - 1047 тыс. рублей; 2019 год - 1023,7 тыс. рублей; 2020 год - 1065,0 тыс. рублей; 2021 год - 1065,0 тыс. рублей; 2022 год - 1065,0 тыс. рублей; 2023 год - 1065,0 тыс. рублей; 2024 год - 1065,0 тыс. рублей; 2025 год - 1065,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 4117,2 тыс. рублей
7	Конечные результаты подпрограммы 3	1. Повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 88 процентов в 2025 году. 2. Увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, до 750 тысяч человек в 2025 году. 3. Повышение уровня удовлетворенности населения семейными отношениями до 85 процентов в 2025 году

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 3, описание

основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма3 призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процессаформирования толерантного сознания и поведения жителей Белгородской области.Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленныена развитие гражданского общества, воспитание солидарности, патриотизма,поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма иксенофобии.

Разработкаподпрограммы 3 обусловлена необходимостью поддержания стабильнойобщественно-политической обстановки в сфере межнациональных имежконфессиональных отношений на территории Белгородской области.

Сфера этноконфессиональных отношений остается наиболее вероятнымцентром притяжения конфликтных настроений населения. При формированиирегиональной модели государственной национальной политики Белгородской областиучитывается, что в этническом многообразии заключается значительный потенциалдля дальнейшего развития и продвижения региона. Признание Белгородской области моноэтноконфессиональным регионом при всем уважении кдругим этносам и религиям, понимание и уважение культурных особенностей,присущих представителям различных народов и религий, в сочетании сдемократическими ценностями гражданского общества будут способствовать созданиюатмосферы взаимного уважения на территории Белгородской области.

Присущественном преобладании славянских народов население Белгородской областиэтнически неоднородно. Вследствие различных темпов воспроизводства этническихгрупп и национального состава мигрантов для региона характерно изменениесоотношения численности основных этносов. Специфика миграционных процессов,необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют оналичии объективных предпосылок межэтнической напряженности.

Поофициальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Белгородскойобласти проживают представители 161 национальности и этнических групп, тогдакак в 2002 году их было 124. В области насчитывается 26 национальностей,численность населения которых превысила 300 человек, в 2002 году такихнациональностей также было 26. Русское население по-прежнему является самыммногочисленным в области (1404,7 тыс. человек) и составляет 94,4 процента отобщего числа лиц, указавших национальную принадлежность (в 2002 году - 93,3процента). Второе место по численности населения в области на протяжениидлительного времени занимают украинцы, несмотря на то, что численность ихснизилась. За последний межпереписной период числоукраинцев сократилось на 15,9 тыс. человек (27,5 процента). Доля их от общегочисла лиц, указавших национальную принадлежность, составила 2,8 процента (в2002 году - 3,8 процента). Армяне, сменившие в 2002 году на третьем местебелорусов, сохранили свои позиции, при том, что численность их сократилась запоследний межпереписной период на 0,2 тыс. человек.Доля в общей численности лиц, указавших национальную принадлежность, осталасьна уровне 2002 года и составила 0,5 процента. В межпереписнойпериод 2002 - 2010 годов численность турок продолжала расти, вследствие чегоони переместились с шестого места среди наиболее многочисленных национальностейна четвертое. Наиболее крупными диаспорами Белгородской области считаются украинская,армянская, белорусская, турецкая.

Основнойпроблемой, возникающей при организации работы с диаспорами, является ихмногочисленность и разрозненность, а также низкий уровень владения русскимязыком в отдельных сообществах. Недостаточный уровень этноконфессиональнойкультуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов,предоставляющих объективную и актуальную информацию о действующих вБелгородской области религиозных организациях и межнациональных группах, могутпривести к активизации национализма и религиозного фундаментализма.

Несмотря нато, что подавляющее большинство населения области составляют русские, органамивласти проводится политика поддержки национальных меньшинств в целяхобеспечения стабильности и толерантности в регионе.

С этой цельюинициируется создание общественных организаций, тесное взаимодействие с ними,вовлечение их в общественную жизнь Белгородчины.

По даннымУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, врегионе зарегистрированы и действуют следующие общественные организации,представляющие интересы отдельных наций:

-Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации"Ассамблея народов России";

-Белгородская региональная национально-культурная автономия евреев;

-Региональная еврейская община города Белгорода;

- МестнаяРелигиозная Организация "Церковь Сурб Григор Лусаворич" (СвятогоГригория Просветителя) города Белгорода Белгородской области Российской иНово-Нахичеванской Епархии Святой Армянской Апостольской Православной Церкви;

- Местнаярелигиозная организация мусульман города Белгорода "Мир и созидание".

Особойобщественно-политической активности со стороны вышеназванных организаций ненаблюдается.

На территорииБелгородской области действуют 506 зарегистрированных религиозных организаций,относящихся к 16 конфессиям. Количество зарегистрированных религиозныхорганизаций Русской православной церкви в области - 458 (91 процент от общегоколичества религиозных организаций области), в том числе в Белгороде - 24. Таккак основной состав населения области относит себя к православномувероисповеданию, государственные и муниципальные органы власти широковзаимодействуют с Белгородской митрополией Русской православной церквиМосковской патриархии. При этом не нарушаются принципы свободы совести ивероисповедания других религиозных объединений. На территории областизарегистрированы и действуют 15 конфессий, в том числе религиозные организациикатолической церкви, мусульман, иудеев, а также 40 религиозных организацийхристианской направленности.

Белгородскаяобласть по общепринятым понятиям не может считаться поликонфессиональнымрегионом (при всем уважении ко всем другим конфессиям). Количество жителейобласти, исповедующих православие, составляет 96,4 процента, неправославные христианские деноминации - 3,3 процента,нехристианские религии - 0,3 процента от общего состава населения.

Средиосновных проблем сферы этноконфессиональных отношенийв Белгородской области следует отметить недостаточное взаимодействиенационально-культурных автономий и религиозных организаций между собой, сорганами исполнительной власти Белгородской области, органами местногосамоуправления. В связи с усилением миграционных потоков требуются выработкастратегии и создание механизмов адаптации к традиционным ценностям постоянногонаселения Белгородской области. На фоне позитивных социально-экономическихизменений миграционная обстановка в области оценивается как стабильная иконтролируемая. Тем не менее, пребывание на территории региона большогоколичества иностранных граждан оказывает существенное влияние на экономику,криминогенную обстановку и уровень социальной напряженности в обществе. В целяхсохранения национальной и культурной идентичности представители различныхнациональностей зачастую объединяются в формальные и неформальные группы.Излишнее проявление национальной замкнутости может негативно отразиться намежнациональной ситуации в Белгородской области.

В целяхкомплексного решения проблем в межэтнической и межконфессиональной сферахнеобходимо использование программно-целевых методов, позволяющих заложитьдолгосрочную основу гармоничным межконфессиональным отношениям и позитивномуразвитию всех этносов, проживающих в регионе, в рамках единого российскогосоциокультурного пространства. Подпрограмма 3 направлена на укрепление вБелгородской области ценностей многонационального российского общества,соблюдение прав и свобод человека, поддержание межнационального мира имежконфессионального согласия, включение российских и зарубежных мигрантов вновую для них культурную среду и систему социальных отношений, создание условийдля профилактики межэтнических и межкультурных конфликтов, а также искорененияпроявлений ксенофобии.

Реализацияподпрограммы 3 позволит повысить уровень этноконфессиональнойкультуры жителей Белгородской области, обеспечить толерантную среду в регионепосредством информирования и распространения знаний о традиционной для регионарелигии и культуре, а также традициях, истории и религии национальностей,проживающих на территории области.

Говоря оперспективах развития этноконфессиональногопространства Белгородской области, можно прогнозировать дальнейшеевзаимодействие органов власти с созидательными национальными и религиознымиорганизациями в сфере социального служения людям, культуры, благотворительной,образовательной и другой деятельности, которое будет планомерно и всестороннерасширяться.

 

2. Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 3

 

Цельюгосударственной политики в рамках реализации подпрограммы 3 является укреплениеединства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

Достижениезаявленной цели потребует решения следующих задач:

- содействиеэтнокультурному многообразию народов России;

-профилактика межнациональных и межконфессиональных конфликтов посредствоминформирования и просвещения жителей Белгородской области о существующихнациональных обычаях, традициях, культурах и религиях.

Подпрограмма3 реализуется в 2014 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2014- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

 

3. Обоснованиевыделения системы мероприятий и краткое

описаниеосновных мероприятий подпрограммы 3

 

Достижение заявленной цели ирешение поставленных задач подпрограммы 3 будет осуществляться путем реализациидвух основных мероприятий.

В рамках решения задачи 1"Содействие этнокультурному многообразию народов России" будетреализовываться основное мероприятие 3.1 "Мероприятия в рамкахподпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов России", предусматривающее комплекс мероприятий,направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональныхотношений.

С этой цельюразработан и утвержден приказом первого заместителя Губернатора области -начальника департамента внутренней и кадровой политики области отдельный планмероприятий, в который входят следующие мероприятия:

- поддержкаобщественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укреплениегражданского патриотизма и общероссийской гражданской идентичности;

- проведениеинформационной кампании и создание информационных ресурсов, направленных наукрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности;

- реализациямероприятий и инициатив, направленных на этнокультурное развитие жителейБелгородской области;

- поддержкаязыкового многообразия.

В рамкахрешения задачи 2 "Профилактика межнациональных и межконфессиональныхконфликтов посредством информирования и просвещения жителей Белгородскойобласти о существующих национальных обычаях, традициях, культурах ирелигиях" будет реализовываться основное мероприятие 3.2 "Реализациямероприятий федеральной целевой программы "Укрепление единства российскойнации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", предусматривающеепроведение мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональныхотношений на территории области, организацию просветительской кампании в школахи вузах, информационной кампании в СМИ, работу с гражданскими инициативами.

Система основныхмероприятий и показателей подпрограммы 3 представлена в приложении N 1 кгосударственной программе.

Правилапредоставления и распределения субсидии из областного бюджета государственнымучреждениям культуры на укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов России представлены в приложении N 6 к государственнойпрограмме.

 

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 3.

Перечень показателейподпрограммы 3

 

В результатереализации подпрограммы 3 к 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Повышениеуровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 88процентов в 2025 году.

2. Увеличениечисленности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитиенародов России и поддержку языкового многообразия, до 750 тысяч человек в 2025году.

3. Повышениеуровня удовлетворенности населения семейными отношениями до 85 процентов в 2025году.

Переченьпоказателей реализации подпрограммы 3 представлен в приложении N 1 кгосударственной программе.

 

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных

распорядителейсредств областного бюджета, основных

мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 3)

 

Предполагаемыеобъемы финансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования погодам реализации представлены в таблице 4.

 

Таблица 4

 

Прогнозируемыеобъемы финансирования подпрограммы 3

 

тыс. рублей

 

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Внебюджетные источники	Всего
2014	320	1 553	0	0	0	1 873
2015	231	1 639	0	0	0	1 870
2016	307	1278	0	0	0	1 585
2017	0	861	0	0	0	861
2018	1 673	1 047	0	0	0	2 720
2019	1 586,2	1 023,7	0	0	0	2 609,9
2020	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
2021	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
2022	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
2023	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
2024	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
2025	0	1 065,0	0	0	0	1 065,0
Всего	4 117,2	13 791,7	0	0	0	17 908,9

 

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы 3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечениереализации подпрограммы 3 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 4 и N 5 к государственнойпрограмме.

Объемфинансового обеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона Белгородской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

 

Подпрограмма4

"Поддержкаобщественных объединений, некоммерческих

организацийи инициатив гражданского общества

натерритории Белгородской области"

 

Паспорт

подпрограммы4 "Поддержка общественных объединений,

некоммерческихорганизаций и инициатив гражданского

обществана территории Белгородской области"

 

N п/п	Наименование подпрограммы 4: "Поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества на территории Белгородской области"
1	Соисполнитель подпрограммы 4	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Участники подпрограммы 4	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области; департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области; управление культуры Белгородской области; управление молодежной политики Белгородской области; управление физической культуры и спорта Белгородской области
3	Цель подпрограммы 4	Повышение активности населения и некоммерческих организаций в решении вопросов регионального значения
4	Задачи подпрограммы 4	Развитие механизмов поддержки некоммерческих организаций и привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 4	Реализация подпрограммы 4 осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2017 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 4 в 2017 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 404856,0 тыс. рублей. Объем финансирования реализации подпрограммы 4 в 2017 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 404856,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 5000 тыс. рублей; 2018 год - 45257 тыс. рублей; 2019 год - 50657,0 тыс. рублей; 2020 год - 50657,0 тыс. рублей; 2021 год - 50657,0 тыс. рублей; 2022 год - 50657,0 тыс. рублей; 2023 год - 50657,0 тыс. рублей; 2024 год - 50657,0 тыс. рублей; 2025 год - 50657,0 тыс. рублей
7	Конечные результаты подпрограммы 4	1. Увеличение количества проведенных обучающих семинаров, консультаций, круглых столов, тренингов, вебинаров, лекций с участием представителей некоммерческих организаций до 28 единиц в 2025 году. 2. Увеличение количества некоммерческих организаций области, получивших государственную поддержку, до 37 организаций в 2020 году. 3. Заключение соглашений между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями в количестве 40 штук в 2017 году

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 4, описание

основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма4 разработана в целях реализации государственной политики в области поддержки иразвития деятельности некоммерческих организаций (далее - НКО) и обеспечениядоступа НКО к предоставлению услуг в социальной сфере, финансируемых за счетсредств областного бюджета, основополагающей задачей которой является созданиеблагоприятных условий для осуществления их деятельности на территорииБелгородской области.

В настоящеевремя НКО - это сфера общественной жизни, в которой происходит добровольноеобъединение членов общества в коллективы для реализации общественно полезныхпрограмм (проектов).

Деятельностьобщественных и некоммерческих организаций направлена на решение задач,выполнение которых другими способами затруднительно.

Главнымфактором развития НКО является активная позиция граждан, объединенных в НКО, вовзаимодействии на взаимовыгодных условиях с коммерческими структурами, органамигосударственной власти и местного самоуправления.

По даннымУправления Министерства юстиции Российской Федерации, по Белгородской областипо состоянию на 1 ноября 2018 года на территории Белгородской областизарегистрировано 2017 некоммерческих организаций, из которых: 967 общественныхобъединений и профсоюзных организаций, 408 религиозных организаций, 48региональных отделений политических партий, 40 казачьих обществ, 824 автономныхнекоммерческих организаций, фондов, ассоциаций, союзов и иных некоммерческихорганизаций.

Более 20процентов от общего количества НКО в своей уставной деятельности отмечаютприоритетными направлениями вопросы просвещения, образования, патриотизма,духовно-нравственного воспитания, формирования и пропаганды здорового образажизни, организации досуга, защиты прав и интересов инвалидов, ветеранов, детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть сектор социальнойнаправленности. Данные направления схожи с приоритетными направлениямирегиональной политики.

Федеральным закономот 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций" определены мерыгосударственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций(далее - СОНКО) и полномочия органов государственной власти РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления порешению вопросов, связанных с их поддержкой.

Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочнойполитики социальной поддержки населения определяет развитие секторанегосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг,в том числе:

- создание прозрачнойи конкурентной системы государственной поддержки НКО, оказывающих социальныеуслуги населению;

- реализацияорганами государственной власти и органами местного самоуправления программ вобласти поддержки развития СОНКО;

- сокращениеадминистративных барьеров в сфере деятельности НКО;

- содействиеразвитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а такжераспространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированнымнекоммерческим организациям" (далее - постановление N 713) приоритетныминаправлениями поддержки СОНКО определены:

-профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

- повышениекачества жизни людей пожилого возраста;

- социальнаяадаптация инвалидов и их семей;

- развитиедополнительного образования, научно-технического и художественного творчества,массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

- развитиемежнационального сотрудничества;

- иныенаправления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектамиРоссийской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержкиСОНКО.

Мероприятия врамках реализации государственной политики в области поддержки НКО нафедеральном уровне включают:

1. Совершенствованиезаконодательства, регулирующего деятельность НКО.

2.Предоставление НКО субсидий из федерального бюджета федеральными органамиисполнительной власти, наделенными полномочиями по поддержке указанныхорганизаций, осуществляющих социальную поддержку и защиту граждан, деятельностьв области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропагандыздорового образа жизни, культуры и искусства.

3.Предоставление НКО на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета нареализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методическойподдержки деятельности других НКО, содействию привлечению ими трудадобровольцев, а также выявлению, обобщению и распространению лучшей практикиреализации проектов НКО.

Правилапредоставления указанных субсидий утверждены постановлением N 713.

4. Оказаниесодействия в разработке и реализации мер по поддержке НКО в субъектахРоссийской Федерации, в том числе методическое обеспечение и предоставление наконкурсной основе субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию программ поддержки НКО.

К полномочиямрегиональных органов власти отнесены, в том числе, разработка и реализациярегиональной программы, оказание содействия в реализации межмуниципальныхпрограмм поддержки НКО с учетом социально-экономических, экологических,культурных и других особенностей.

В Белгородскойобласти в целях последовательного повышения доступности, качества ивариативности услуг в социальной сфере за счет расширения участия СОНКО впредоставлении социальных услуг населению реализуется Комплексный планмероприятий ("дорожная карта") Белгородской области "Поддержкадоступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальнойсфере" на 2016 - 2020 годы, утвержденный постановлением ПравительстваБелгородской области от 26 декабря 2016 года N 486-пп (далее - "дорожнаякарта").

Реализация"дорожной карты" призвана способствовать оптимизации бюджетныхрасходов за счет увеличения количества негосударственных участников рынка всоциальной сфере.

Органамигосударственной власти и органами местного самоуправления Белгородской областиоказывается поддержка НКО (финансовая, имущественная, информационная,консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки,переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев НКО) всоответствии с установленными нормами и требованиями законодательства. ДляСОНКО формы поддержки, установленные пунктом 3 статьи 31.1 Федерального законаот 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее- закон N 7-ФЗ) предоставляются в приоритетном порядке.

Такжеоказывается поддержка НКО в иных формах за счет бюджетных ассигнованийсоответственно бюджетов области и местных бюджетов.

В целяхоказания финансовой поддержки общественным организациям в виде предоставлениясубсидий на реализацию социально значимых проектов по результатам проведенияконкурсных процедур на территории Белгородской области реализуется постановлениеПравительства Белгородской области от 28 мая 2018 года N 193-пп "Обутверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Белгородской областинекоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов".

В 2017 году врамках реализации постановления Правительства Белгородской области от 27 июня2017 года N 236-пп "Об утверждении Порядка предоставления субсидий избюджета Белгородской области некоммерческим организациям на реализациюсоциально значимых проектов на 2017 год" по результатам конкурсного отбораиз средств областного бюджета были выделены денежные средства в общей сумме5000 тыс. рублей на софинансирование социально значимых проектов 13 НКО.

В 2018 году врамках реализации постановления Правительства Белгородской области от 26февраля 2018 года N 56-пп "Об утверждении Порядка предоставления субсидийиз бюджета Белгородской области некоммерческим организациям на реализациюсоциально значимых проектов на 2018 год" по результатам конкурсного отбораиз средств областного бюджета были выделены денежные средства в общей суммеболее 9000 тыс. рублей на софинансирование социально значимых проектов 27 НКО.

Бюджетныеассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку НКО, в том числеСОНКО, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации,предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказаниеимущественной поддержки НКО осуществляется органами государственной власти иорганами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) впользование таким организациям государственного или муниципального имущества.

Организационнаяподдержка НКО включает в себя:

-взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поБелгородской области для получения объективных данных о НКО;

- ведениереестра СОНКО - получателей государственной поддержки, которая позволяетсоздать единую систему оказания поддержки СОНКО;

-формирование независимой системы оценки качества работы государственных(муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги, направленной наобеспечение открытости, доступности информации о предоставляемых услугах,создание условий при получении услуг;

- привлечениепредставителей НКО к проведению паспортизации объектов социальнойинфраструктуры.

В целяхобеспечения взаимодействия граждан с органами местного самоуправления, учетапотребностей и интересов жителей муниципального образования, привлеченияграждан, общественных объединений, некоммерческих организаций к вопросамместного управления и содействию в решении местных проблем 29 января 2013 годаОбщественная палата Белгородской области приняла решение о созданииОбщественных палат муниципальных образований области. На сегодняшний день вБелгородской области созданы и действуют 22 муниципальные Общественные палаты.

Длявзаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области с НКО созданыобщественные советы при органах исполнительной власти Белгородской области, порядокобразования которых утвержден постановлением Правительства Белгородской областиот 17 марта 2014 года N 82-пп "О порядке образования общественных советовпри органах исполнительной власти Белгородской области".

Несмотря нареализуемые меры, уровень развития сектора некоммерческих организаций и объемыего поддержки со стороны государства и частного сектора существенно отстают отаналогичных показателей в экономически развитых странах мира. Осведомленностьнаселения о деятельности некоммерческих организаций и ее государственнойподдержке крайне низка.

Развитиесектора некоммерческих организаций и эффективность их работы во многом зависитот правовых условий их деятельности, включая вопросы государственнойрегистрации, отчетности, налогообложения, бухгалтерского учета, осуществлениягосударственного контроля (надзора) и другие, а также объемов и эффективностимер государственной поддержки.

Немаловажнойпроблемой в данной сфере является низкая активность деятельности некоммерческихорганизаций, а также низкая гражданская активность населения. Этомупрепятствует существование ряда проблем, к числу которых относятся:

-недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений врешении проблем местного значения;

- гражданскаяпассивность населения, которая может быть обусловлена низким уровнем довериянаселения к представителям власти, а также сложившимся мнением, что рядовойгражданин никак не может повлиять на общественные события;

-недостаточный профессионализм кадров, участвующих в процессах развитияобщественных организаций и сотрудников внутри НКО;

-несовершенство системы обмена информацией между властью и институтамигражданского общества;

- отсутствиесистемы информирования населения о деятельности НКО;

- низкаяинформированность населения о деятельности НКО;

-непрозрачность деятельности НКО;

-недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти с НКО.

Основнымирисками реализации подпрограммы 4 являются:

-макроэкономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями вроссийской экономике, которые могут привести к снижению объемов поддержки НКОкак из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

- финансовыериски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием основногомероприятия в рамках государственной программы;

-законодательные риски, связанные с возможным ухудшением правовых условийосуществления деятельности НКО;

-операционные риски, связанные с низкой исполнительской дисциплинойответственного исполнителя и участников подпрограммы 4, а также пассивнымсопротивлением органов исполнительной власти области по привлечению СОНКО коказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкурентностипри оказании поддержки указанным организациям;

- социальныериски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан кдеятельности НКО и участию в ней.

Привозникновении макроэкономических и финансовых рисков потребуется существеннаякорректировка подпрограммы 4 в целях обеспечения достижения ее конечныхрезультатов.

Соисполнительподпрограммы 4 будет осуществлять мониторинг проектов нормативных правовыхактов, в том числе в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, ивносить предложения по недопущению ухудшения правовых условий осуществлениядеятельности НКО.

Управлениеоперационными рисками будет осуществляться посредством механизмов контроля,мониторинга, анализа и мотивации.

Социальныериски будут предупреждаться информированием граждан о положительных результатахдеятельности НКО и ее поддержки со стороны государства.

 

2. Цели, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 4

 

Цельюподпрограммы 4 является повышение активности некоммерческих организаций врешении вопросов регионального значения.

Достижениеуказанной цели подпрограммы 4 достигается решением следующей задачи: развитиемеханизмов поддержки некоммерческих организаций и привлечения социальноориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальнойсфере.

Подпрограмма4 реализуется в 2017 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2017- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

 

3. Обоснованиевыделения системы мероприятий и краткое

описаниеосновных мероприятий подпрограммы 4

 

Достижениезаявленной цели и решение поставленной задачи подпрограммы 4 будетосуществляться путем реализации основного мероприятия 4.1 "Оказаниеподдержки общественным объединениям и некоммерческим организациям".

В рамкахрешения задачи "Развитие механизмов поддержки некоммерческих организаций ипривлечения социально ориентированных некоммерческих организаций кпредоставлению услуг в социальной сфере" будет реализовываться основноемероприятие 4.1 "Оказание поддержки общественным объединениям инекоммерческим организациям", предусматривающее работу по предоставлениюорганизационной, финансовой, имущественной, консультационной, информационнойподдержках, участию социально ориентированных некоммерческих организаций вреализации государственной политики в социальной сфере, а также меры,стимулирующие поддержку гражданских инициатив.

Системаосновных мероприятий и показателей подпрограммы 4 представлена в приложениях N1 и N 7 к государственной программе.

 

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 4.

Перечень показателейподпрограммы 4

 

В результатереализации подпрограммы 4 к 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Увеличениеколичества проведенных обучающих семинаров, консультаций, круглых столов,тренингов, вебинаров, лекций с участиемпредставителей некоммерческих организаций до 28 единиц в 2025 году.

2. Увеличениеколичества некоммерческих организаций области, получивших государственнуюподдержку, до 37 организаций в 2020 году.

3. Заключениесоглашений между органами исполнительной власти и некоммерческими организациямив количестве 40 штук в 2017 году.

Переченьпоказателей реализации подпрограммы 4 представлен в приложениях N 1 и N 7 кгосударственной программе.

 

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы 4 (в разрезе главных

распорядителейсредств областного бюджета, основных

мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 4)

 

Прогнозируемыеобъемы финансирования подпрограммы 4 в разрезе источников финансирования погодам реализации представлены в таблице 5.

 

Таблица 5

 

Прогнозируемыеобъемы финансирования подпрограммы 4

 

тыс. рублей

 

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Внебюджетные источники	Всего
2017	0	5 000	0	0	0	5 000
2018	0	45 257	0	0	0	45 257
2019	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2020	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2021	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2022	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2023	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2024	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
2025	0	50 657,0	0	0	0	50 657,0
Всего	-	404 856,0	-	-	-	404 856,0

 

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийподпрограммы 4 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечениереализации подпрограммы 4 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 4, N 5 к государственной программе.

Объемфинансового обеспечения подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

 

Паспорт

подпрограммы5 "Развитие общественного

самоуправленияв Белгородской области"

 

N п/п	Наименование подпрограммы 5: "Развитие общественного самоуправления в Белгородской области"
1	Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 5	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
2	Участники подпрограммы 5	Департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области
3	Цель (цели) подпрограммы 5	Развитие системы общественного самоуправления Белгородской области
4	Задачи подпрограммы 5	Активизация участия граждан, осуществляющих общественное самоуправление, в социально-экономическом развитии муниципальных образований Белгородской области
5	Этапы и сроки реализации подпрограммы 5	Реализация подпрограммы 5 осуществляется в 2 этапа: 1 этап - 2018 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 5 в 2018 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 83500,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2018 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 69000,0 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 2000 тыс. рублей; 2019 год - 8000,0 тыс. рублей; 2020 год - 9000,0 тыс. рублей; 2021 год - 10000,0 тыс. рублей; 2022 год - 10000,0 тыс. рублей; 2023 год - 10000,0 тыс. рублей; 2024 год - 10000,0 тыс. рублей; 2025 год - 10000,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 5 в 2018 - 2020 годах за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований составит 14500,0 тыс. рублей
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 5	1. Увеличение количества ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц, до 44 организаций к концу 2025 года. 2. Увеличение к концу 2025 года количества публикаций о деятельности организаций общественного самоуправления до 140 штук

 

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 5, описание

основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Стимулом кразвитию ТОС на территории Белгородской области послужило постановлениеПравительства Белгородской области от 24 ноября 2011 года N 435-пп "Обутверждении Стратегии "Формирование регионального солидарногообщества" на 2011 - 2025 годы". Вышеуказанным документомпредусмотрены мероприятия, направленные на привлечение граждан к решениювопросов местного значения, формирование гражданской ответственности,информирование о работе общественного самоуправления, активизацию гражданскихинициатив.

Основнымнаправлением деятельности общественного самоуправления на территории областиявляется решение социально значимых для населения вопросов, в том числеблагоустройство территорий, социальная защита и социальное обслуживаниенаселения, строительство и ремонт детских игровых площадок,физкультурно-оздоровительных объектов.

При этом деятельностьобщественного самоуправления рассматривается не обособленно сама по себе, а вконтексте равноправного участника партнерства административной власти,гражданского общества и бизнеса.

В пределахсвоих полномочий органы общественного самоуправления взаимодействуют с органамигосударственной власти Российской Федерации и Белгородской области, органамиместного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитиенародной инициативы и расширение возможностей для самостоятельного решениянаселением вопросов местного значения, укрепление гарантий прав и свободграждан.

Пунктом 3статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"закреплена обязанность органов государственной власти и органов местногосамоуправления содействовать населению в непосредственном осуществленииместного самоуправления.

Длядальнейшего развития системы общественного самоуправления необходимо увеличиватьдолю территориального общественного самоуправления, имеющих статус юридическоголица и обладающих соответственно более широкими возможностями для реализациисвоих проектов. Также необходимо развивать другие институты общественногосамоуправления: советы общественности и советы территорий, уличные и домовыекомитеты, институт старост сельских населенных пунктов.

Требуетсясовершенствование механизма сотрудничества общественного самоуправления сорганами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Недостаточновнимания оказывается содействию в обмене опытом между организациямиобщественного самоуправления, а также информационной поддержке деятельности иинициатив общественного самоуправления в различных направлениях.

Основнымипроблемами, сдерживающими развитие общественного самоуправления в регионе,являются:

недостаточное использование органами местного самоуправленияпотенциала общественного самоуправления для решения вопросов местного значения;

недостаточная информированность населения о работеобщественного самоуправления;

несовершенство механизмов взаимодействия между органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления и организациямиобщественного самоуправления.

В сложившейсяситуации необходима поддержка органов власти Белгородской области, направленнаяна создание условий для развития общественного самоуправления, в связи с чемразработана подпрограмма 5.

Дляэффективного решения вопросов развития общественного самоуправления необходимоиспользование организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия,координация усилий и концентрация финансовых ресурсов.

Намуниципальном уровне потребуется разработка соответствующих программ поддержкиинициатив общественного самоуправления, направленных на благоустройствотерриторий за счет средств муниципальных бюджетов.

Для развитиятерриториального общественного самоуправления, зарегистрированных в качествеюридических лиц, целесообразно предусмотреть поддержку за счет средствобластного бюджета наряду с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями.

В то же времяследует отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски),наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализацииподпрограммы 5.

Возможнымивнешними факторами (рисками) реализации подпрограммы 5 являются:

общий спад социально-экономического развития Белгородскойобласти и Российской Федерации;

внесение изменений в федеральное законодательство.

Возможнымивнутренними рисками реализации подпрограммы 5 являются отсутствиефинансирования или неполное финансирование из различных источников,предусмотренных подпрограммой 5.

В целяхминимизации рисков в процессе реализации подпрограммы 5 предусматриваются:

осуществление эффективного управления;

мониторинг выполнения подпрограммы 5, регулярный анализреализации мероприятий подпрограммы 5;

перераспределение объемов финансирования в зависимости отдинамики и темпов достижения поставленной цели.

Мероприятияподпрограммы 5 требуют бюджетных расходов в течение всего времени реализацииподпрограммы 5 и не могут быть проведены в пределах одного финансового года.

 

2. Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 5

 

Цельподпрограммы 5 - развитие системы общественного самоуправления Белгородскойобласти.

Длядостижения указанной цели потребуется решение следующей задачи: активизацияучастия общественного самоуправления в социально-экономическом развитиимуниципальных образований Белгородской области.

Подпрограммабудет не только способствовать развитию форм взаимодействия и сотрудничестваорганизаций общественного самоуправления с органами исполнительной власти иорганами местного самоуправления Белгородской области, но и даст дополнительныйимпульс гражданским инициативам.

Подпрограмма5 реализуется в 2018 - 2025 годах в 2 этапа:

1 этап - 2018- 2020 годы;

2 этап - 2021- 2025 годы.

 

3. Обоснованиевыделения системы мероприятий и краткое

описаниеосновных мероприятий подпрограммы 5

 

Достижениецели и решение задачи подпрограммы 5 планируется за счет выполнения основногомероприятия 5.1 "Поддержка проектов общественного самоуправления".Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления субсидии избюджета Белгородской области бюджетам городских округов и муниципальных районовна поддержку проектов, реализуемых территориальным общественным самоуправлениемв муниципальных образованиях Белгородской области, и Порядком предоставлениясубсидий из бюджета Белгородской области бюджетам городских округов имуниципальных районов на поддержку проектов, реализуемых старостами сельскихнаселенных пунктов в муниципальных образованиях Белгородской области по итогампроведения конкурса проектов территориального общественного самоуправления(приложение N 8 к государственной программе) и конкурса проектов старостсельских населенных пунктов (приложение N 9 к государственной программе), приэтом между департаментом внутренней и кадровой политики Белгородской области имуниципальными образованиями заключается Соглашение о предоставлении субсидиина поддержку проекта, реализуемого территориальным общественнымсамоуправлением, старостами сельских населенных пунктов по форме согласно приложениюN 7, приложению N 8 к государственной программе.

Системаосновного мероприятия и показателей подпрограммы 5 представлена в приложении N1 к государственной программе.

 

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 5.

Перечень показателейподпрограммы 5

 

В результатереализации подпрограммы 5 к 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Увеличениеколичества ТОС, зарегистрированных в качестве юридических лиц, до 44организаций к концу 2025 года.

2. Увеличениек концу 2025 года количества публикаций о деятельности организацийобщественного самоуправления до 140 штук.

Переченьпоказателей реализации подпрограммы 5 представлен в приложении N 1 кгосударственной программе.

 

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы 5 (в разрезе главных

распорядителейсредств областного бюджета, основных

мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 5)

 

Предполагаемыеобъемы финансирования подпрограммы 5 в разрезе источников финансирования погодам реализации представлены в таблице 6.

 

Таблица 6

 

Предполагаемые объемыфинансирования подпрограммы 5

 

тыс. рублей

 

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Внебюджетные источники	Всего
2018	-	2 000	500	-	-	2 500
2019	-	8 000,0	2 000,0	-	-	10 000,0
2020	-	9 000,0