Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 568-пп

(Утратил силу - Постановление Правительства Белгородскойобласти от28.10.2013 г. № 442-пп)

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 24 декабря 2012г.                                            N 568-пп

 

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

ИЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ

ОПЕРАТИВНЫХСЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112"

ВБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА"

 

Списокизменяющих документов

(вред. постановления Правительства Белгородской области

от03.06.2013 N 209-пп)

 

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011года N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав Российской Федерации до 2015 года", в целях снижения рисков чрезвычайныхситуаций, повышения защищенности населения, обеспечения пожарной безопасности,необходимых условий для безопасной жизнедеятельности, устойчивого социально-экономическогоразвития Белгородской области Правительство области постановляет:

 

1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарнаябезопасность и защита населения, обеспечение вызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру "112" в Белгородской области до 2017года" (далее - Программа, прилагается).

 

2.Руководителям органов исполнительной власти, государственных органов областиобеспечить выполнение программных мероприятий в установленные сроки.

 

3.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округовразработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению мер пожарнойбезопасности.

 

4.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) производитьфинансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, утвержденных поотраслям в областном бюджете на соответствующий год.

 

5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителяруководителя Администрации Губернатора области - секретаря Совета безопасностиобласти С.А.Литвинова.

Оходе исполнения постановления информировать ежегодно к 15 февраля, обисполнении - к 15 февраля 2018 года.

 

 

Губернатор Белгородской области                          Е.САВЧЕНКО

 

 

 

 

 

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородской области

от 24 декабря 2012 года N 568-пп

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЗОВА

ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ"112"

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА"

 

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 03.06.2013 N 209-пп)

 

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Снижение рисков исмягчение

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, пожарная безопасность и защита населения,

обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому

номеру "112" в Белгородской области до 2017года"

 

Наименование      - долгосрочная целевая программа  "Снижение  рисков  и

Программы         смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного

                  и  техногенного  характера,  пожарная  безопасность  и

                  защита  населения,   обеспечение   вызова   экстренных

                  оперативных  служб   по   единому   номеру   "112"   в

                  Белгородской области до 2017 года" (далее - Программа)

Основаниядля      - Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря

разработки        1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий  от

Программы         чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного

                  характера",  Постановление  Правительства   Российской

                  Федерации от 7 июля 2011 года  N  555  "О  Федеральной

                  целевой  программе  "Снижение   рисков   и   смягчение

                  последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного   и

                  техногенного характера в Российской Федерации до  2015

                  года"

Государственный   - Правительство Белгородской области

заказчик

Ф.И.О.,должность  -  Потапов  Сергей  Петрович  -   начальник   Главного

руководителя      управления МЧС России по Белгородской области

Программы

Разработчики      -  Главное  управление  МЧС  России  по   Белгородской

Программы         области

Исполнителии      -  Областное   государственное   казенное   учреждение

участники         "Управление   по   делам   гражданской    обороны    и

Программы         чрезвычайным ситуациям Белгородской области" (далее  -

                  Управление ГОЧС Белгородской области);

                  -   департаменты   образования,   здравоохранения    и

                  социальной защиты населения области;

                  -  администрации  муниципальных  районов  и  городских

                  округов;

                  - Белгородское региональное отделение  "Всероссийского

                  добровольного   пожарного   общества";   хозяйствующие

                  субъекты области (по согласованию)

ЦелиПрограммы     - снижение риска чрезвычайных  ситуаций  природного  и

                  техногенного характера;

                  - сокращение  количества  погибших  и  пострадавших  в

                  чрезвычайных ситуациях;

                  - предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных

                  ситуаций в Белгородской области

ЗадачиПрограммы   - совершенствование нормативно-правовой и методической

                  базы  в  области  пожарной   безопасности   с   учетом

                  изменений     федерального     законодательства      и

                  законодательства   Белгородской   области,   а   также

                  особенностей  выполнения  мероприятий  противопожарной

                  защиты  высотных  зданий,  тоннелей,  путепроводов   и

                  других уникальных объектов Белгородской области;

                  -   совершенствование   организационной   основы   сил

                  ликвидации чрезвычайных ситуаций,  тушения  пожаров  и

                  гражданской обороны;

                  -   повышение    ответственности    должностных    лиц

                  организаций за  выполнение  организационно-технических

                   мероприятийпо обеспечению  пожарной  безопасности  на

                  подведомственной территории, в зданиях и сооружениях;

                  - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций  на  критически

                  важных  объектах  и  разработка   комплекса   мер   по

                  обеспечению необходимого уровня их защищенности;

                  -  разработка   экономических   методов   профилактики

                  предупреждения  пожаров  на  основе  совершенствования

                   страховойзащиты  и  внедрения  системы  добровольного

                  аудита  состояния   пожарной   безопасности   объектов

                  Белгородской области;

                  -  совершенствование   мероприятий   по   профилактике

                  пожаров в жилом секторе, на  строительных  объектах  и

                  объектах торговли;

                  - обеспечение вызова экстренных оперативных  служб  по

                  единому номеру "112"

Срокии этапы      Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.

реализации        На первом этапе (2013 - 2014 годы) предусматривается:

Программы         продолжение работ, проводимых в период с 2008 по  2012

                  год в рамках  областной  целевой  программы  "Снижение

                  рисков и смягчение последствий  чрезвычайных  ситуаций

                  природного   и   техногенного   характера,    пожарная

                  безопасность и защита населения в Белгородской области

                  до    2012    года",    утвержденной    постановлением

                  Правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года

                  N  140-пп,  по   направлениям   дальнейшего   развития

                  общероссийской комплексной  системы  информирования  и

                  оповещения населения  в  местах  массового  пребывания

                  людей, расширение ее функций,  системы  антикризисного

                  управления   с   доведением   ее    возможностей    до

                  муниципального  уровня   с   использованием   ресурсов

                  ГЛОНАСС,  а  также  систем  мониторинга   чрезвычайных

                  ситуаций, критически  важных  и  потенциально  опасных

                  объектов, опасных грузов;

                  выполнение работ по  созданию  инфраструктуры  системы

                  обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  с

                  использованием ресурсов ГЛОНАСС;

                  систематизация       и       дальнейшее       развитие

                  нормативно-технической и правовой базы снижения рисков

                  чрезвычайных  ситуаций,  обследование  территорий,  на

                  которых     предполагается     реализация      крупных

                  экономических и инфраструктурных  проектов,  анализ  и

                  разработка   стратегий   реализации   мероприятий   по

                  созданию системы комплексной безопасности и  повышению

                  защищенности критически  важных  объектов  и  объектов

                  инфраструктуры Белгородской области;

                  продолжение         работ         по          развитию

                  информационно-телекоммуникационной      инфраструктуры

                  системы  управления  рисками   чрезвычайных   ситуаций

                  Белгородской области;

                  повышение уровня информационного обеспечения населения

                  при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

                  реализация  мероприятий  по   повышению   защищенности

                  критически важных объектов  от  факторов  природной  и

                  техногенной опасности;

                  разработка    в    полном     объеме     методических,

                  экономических,  организационных  основ  и   механизмов

                  реализации мероприятий Программы;

                  обеспечение вызова  экстренных  оперативных  служб  по

                  единому номеру "112".

                  На  втором  этапе  (2015  -  2017  годы)   планируется

                  завершить:

                  создание системы обеспечения комплексной  безопасности

                  жизнедеятельности населения Белгородской  области  при

                  чрезвычайных  ситуациях  природного   и   техногенного

                  характера;

                  создание  инфраструктуры  системы  обеспечения  вызова

                  экстренных оперативных служб с использованием ресурсов

                  ГЛОНАСС;

                  развитие  систем  мониторинга  чрезвычайных  ситуаций,

                  критически  важных  и   (или)   потенциально   опасных

                  объектов инфраструктуры Белгородской области;

                  обеспечение вызова  экстренных  оперативных  служб  по

                  единому номеру "112"

Объемыи источники - всего на реализацию Программы предусмотрено 447,256

финансирования    млн. рублей, из них 134,256  млн.  рублей  -  за  счет

Программы         средств федерального бюджета и 313,0 млн. рублей -  за

                  счет средств областного бюджета.  Источники  и  объемы

                  финансирования Программы при  формировании  областного

                  бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению

                  с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов

Целевыеиндикаторы Эффективность  реализации  Программы   оценивается   с

ипоказатели       учетом целевых показателей,  характеризующих  снижение

Программы         на 2017 год ущерба от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том

                  числе:

                  -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                  количества гибели людей на 6 процентов;

                  -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                   количествапострадавшего населения на 10 процентов;

                  -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                  экономического ущерба на 4 процента;

                  - снижение количества пожаров на 8 процентов

Показатели        - реализация основных мероприятий Программы позволит:

социально-        обеспечить необходимый уровень безопасности  населения

экономической     и территории Белгородской области;

эффективности     повысить эффективность деятельности сил по  ликвидации

реализации        чрезвычайных  ситуаций  и  тушению  пожаров,   системы

Программы         мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций  и

                  пожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных

                  террористических актов;

                  обеспечить   относительное   сокращение   материальных

                  потерь,  снижение  гибели  и  травматизма   людей   на

                  пожарах;

                  обеспечить   вызов  экстренных  оперативных  служб  по

                  единому номеру "112";

                  создать необходимую материально-техническую  базу  для

                  функционирования пожарной охраны;

                   повысить  информирование   населения   по    вопросам

                  обеспечения   деятельности    в    области    пожарной

                  безопасности, освещения труда пожарных и спасателей

Контрольза ходом  -  контроль  за  реализацией  Программы   осуществляет

реализации        Правительство Белгородской области через управление по

Программы         взаимодействию  с  правоохранительными,  судебными   и

                  контрольно-надзорными      органами      Администрации

                  Губернатора области

 

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решенияпрограммно-целевыми методами

 

Вусловиях сохранения возникновения угроз техногенного и природного характера натерритории Белгородской области одной из важнейших задач является обеспечениебезопасности населения и защищенности критически важных объектов. Сниженияуровня последствий чрезвычайных ситуаций различного характера в течение периодас 2008 по 2012 годы удалось достичь при реализации областной целевой программы"Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородскойобласти до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства областиот 2 июня 2008 года N 140-пп.

Долгосрочнаяцелевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защитанаселения, обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112" в Белгородской области до 2017 года" (далее - Программа)включает в себя такие направления, как обеспечение пожарной безопасности,обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта,совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системымониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованногооповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данная Программанаправлена на создание условий для снижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализациипревентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленногоущерба.

Внастоящее время на территории Белгородской области функционируют 36 химическиопасных объектов, 62 взрывопожароопасных объекта, 65 водохранилищ и прудов, атакже другие объекты. Большая часть этих объектов представляет не толькоэкономическую и социальную значимость для области, но и потенциальную опасностьдля здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонахвозможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектахпроживает свыше 470 тыс. жителей области.

Тяжестьпоследствий от чрезвычайных бедствий напрямую зависит от целого рядапревентивных мер, направленных на обеспечение условий для спасения людей иматериальных ценностей при возникновении разного рода происшествий.

Всоответствии с этим Программа позволяет реализовать комплекс мероприятий,направленных на обеспечение оперативной помощи в случае возникновениячрезвычайной ситуации, а также снижение риска гибели людей при пожарах.

Анализинформации о реализации областной целевой программы "Снижение рисков,смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до2012 года", утвержденной постановлением Правительства Белгородской областиот 2 июня 2008 года N 140-пп, показывает, что основные ее мероприятия былиреализованы в полном объеме, что привело к снижению основных показателей уровнябезопасности жизнедеятельности населения области.

 

2.Цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации

 

ЦельПрограммы - создание условий снижения уровня возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, защиты населения от ихпоследствий, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности иустойчивого социально-экономического развития региона, а также повышения уровняпожарной безопасности.

Достижениепоставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

-совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области пожарнойбезопасности с учетом изменений федерального законодательства изаконодательства Белгородской области, а также особенностей выполнениямероприятий противопожарной защиты высотных зданий, тоннелей, путепроводов идругих уникальных объектов Белгородской области;

-совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,тушения пожаров и гражданской обороны;

-повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнениеорганизационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности наподведомственной территории, в зданиях и сооружениях;

-прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработкакомплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

-разработка экономических методов профилактики предупреждения пожаров на основесовершенствования страховой защиты и внедрения системы добровольного аудитасостояния пожарной безопасности объектов Белгородской области;

-совершенствование мероприятий по профилактике пожаров в жилом секторе, настроительных объектах и объектах торговли.

Программарассчитана на период с 2013 по 2017 годы. Первый этап - 2013 - 2014 годы.Второй этап - 2015 - 2017 годы.

 

3.Основные мероприятия Программы

 

Врамках Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

-развитие систем оповещения Белгородской области;

-развитие материально-технической базы аварийно-спасательных служб иформирований Белгородской области;

-развитие региональной подсистемы общероссийской комплексной системыинформирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

-совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

-разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-развитие сил реагирования на чрезвычайные ситуации;

-обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112".

Мероприятияпредставлены в приложении к Программе.

 

4.Ресурсное обеспечение Программы

 

Всегона реализацию Программы предусмотрено 447,256 млн. рублей, из них 134,256 млн.рублей - за счет средств федерального бюджета и 313,0 млн. рублей - за счетсредств областного бюджета.

 

Год	Источник финансирования			Всего,    млн. руб.
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местные бюджеты
2013	-	78,872	-	78,872
2014	-	79,9	-	79,9
2015	60,0	52,4	-	112,4
2016	48,749	52,4	-	101,149
2017	25,507	49,428	-	74,935
Итого	134,256	313,0	-	447,256

 

Получателемсредств из областного бюджета на реализацию Программы является Областноегосударственное казенное учреждение "Управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области".

 

5.Механизм реализации Программы и

контрольза ходом ее реализации

 

ЗаказчикомПрограммы является Правительство Белгородской области. Исполнители Программыосуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объемепредусмотренных программных мероприятий.

Исполнителимероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное ихвыполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов,выделяемых на реализацию Программы.

Контрольза ходом реализацией Программы осуществляет Правительство Белгородской областичерез управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными иконтрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области.

 

6.Оценка эффективности реализации Программы

 

Экономическаяэффективность и результативность реализации Программы зависит от степенидостижения показателей Программы.

Всвязи с определенной взаимозависимостью отдельных показателей общаяэкономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием 4групп показателей, характеризующих:

снижениеобщего количества пожаров;

снижениечисленности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и на воде;

снижениечисленности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях;

снижениеэкономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

Реализацияосновных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную иэффективную организационную структуру органов управления и сил, специальнопредназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, опасностей, обусловленныхтеррористическими проявлениями, а также обеспечить более эффективноерегулирование их деятельности;

обеспечитьнеобходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важныхобъектов;

повыситьэффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системымониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также контроляобстановки в зонах возможных террористических проявлений;

обеспечитьэффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повыситьуровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в областиснижения рисков чрезвычайных ситуаций;

создатьэффективную скоординированную систему пожарной безопасности.

Вцелом в результате реализации Программы будут существенно снижены рискичрезвычайных ситуаций, повысится безопасность населения и территорий,защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенногохарактера, а также опасностей, обусловленных террористическими проявлениями.

Показателямисоциально-экономической эффективности реализации Программы являются:

-обеспечение необходимого уровня безопасности населения и территорииБелгородской области;

-обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112";

-повышение эффективности деятельности сил по ликвидации чрезвычайных ситуаций итушению пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ипожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических актов;

-обеспечение относительного сокращения материальных потерь, снижение гибели итравматизма людей на пожарах;

-создание необходимой материально-технической базы для функционирования пожарнойохраны;

-повышение информирования населения по вопросам обеспечения деятельности вобласти пожарной безопасности, освещения труда пожарных и спасателей.

 

Целевыепоказатели реализации Программы

 

N п/п	Наименование         показателя	Единицы измерения	Годы реализации
			2013    год	2014    год	2015    год	2016    год	2017  год
1.	Количество пожаров	штук	1103	1079	1055	1031	1007
2.	Количество погибших людей	человек	90	89	88	86	84
3.	Количество          пострадавших людей	человек	39	38	37	35	35
4.	Экономический ущерб	тыс. руб.	216243	214543	212643	210543	208243

 

В рамках реализации мероприятий Программы прогнозируетсяснижение:

- общего количества пожаров на 8 процентов;

- численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и наводе на 6 процентов;

- численности людей, пострадавших при чрезвычайныхситуациях, на 10 процентов;

- экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера на 4 процента.