Постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 442-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от28 октября 2013г.                                                                              N 442-пп

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИНАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ ГОДЫ"

Списокизменяющих документов

(вред. постановлений Правительства Белгородской области

от03.03.2014 N 80-пп, от 12.05.2014 N 177-пп, от 13.04.2015 N 155-пп,

от28.06.2016 N 233-пп)

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от18.03.2019 г. № 117-пп)

Паспорт

государственнойпрограммы Белгородской области "Обеспечение

безопасностижизнедеятельности населения и территорий

Белгородскойобласти"

1. Общая характеристикасферы реализации государственной

программы, в том числеформулировки основных проблем

в указанной сфере ипрогноз ее развития

Стратегиейсоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N27-пп, определено, что стратегической целью развития области являетсядостижение для населения Белгородской области достойного человека качестважизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированнойэкономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособныхпроизводств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе РоссийскойФедерации.

Для достижения этойцели одной из первоочередных задач является создание условий для безопаснойжизнедеятельности населения и территорий Белгородской области, обеспечениенадежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Практика и накопленныйза последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежноприводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Анализ статистическихданных последних лет показывает, что наряду с достигнутыми положительнымирезультатами в деятельности по профилактике правонарушений, борьбы спреступностью и обеспечению безопасности дорожного движение, принимаемых мер вуказанном направлении явно недостаточно. По отдельным показателям криминальнаяобстановка и состояние аварийности на транспорте продолжает оставатьсядостаточно напряженной. Так, в 2012 году в сравнении с предыдущим годом вБелгородской области общее количество зарегистрированных преступлений снизилосьна 6,3 процента (с 15895 до 14888).

На 12,9 процента (с3347 до 2914) сократилось общее число выявленных случаев совершенных тяжких иособо тяжких посягательств. Уменьшение количества преступных деяний даннойкатегории отмечается на территории 9 муниципальных образований области. На 17,8процента (с 3241 до 2664) снизилось количество преступлений, совершенных противличности. Число таких наиболее опасных посягательств на жизнь и здоровье людей,как умышленные убийства, удалось сократить на 22,4 процента (с 85 до 66).

Вместе с тем случаипричинений тяжкого вреда здоровью возросли на 9,9 процента (со 192 до 211),разбойных нападений - на 27,6 процента (с 58 до 74).

Ведется работа пообеспечению безопасности дорожного движения. По итогам 2012 года на территорииобласти было зарегистрировано 1369 дорожно-транспортных происшествий, в которых284 человека погибли и 1578 получили ранения различной степени тяжести.

Несмотря наопределенные трудности, в том числе сокращение численности сотрудников органоввнутренних дел, в Белгородской области отмечается снижение основных показателейаварийности. Кроме того, относительные показатели аварийности "КоличествоДТП на 10 тысяч единиц транспортных средств" и "Число пострадавших на100 тысяч жителей" в Белгородской области на 30 - 35 процентов нижесредних показателей по России, что свидетельствует о том, регион относится кодному из самых благополучных в Российской Федерации.

Однако несмотря надостигнутые результаты, ежегодно на территории Белгородской области врезультате дорожно-транспортных происшествий погибают или получают ранениясвыше 1862 человек. На дорогах за последние 9 лет погибли 93 ребенка в возрастедо 16 лет, травмировано 1525 детей.

Для эффективногорешения проблем, связанных с дорожно-транспортной аварийностью, и дальнейшегоснижения ее показателей до уровня развитых стран мира необходимы продолжениесистемной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения иих обеспечение финансовыми ресурсами.

В Белгородской областиреализуется комплекс организационных и практических мер, направленных накоординацию усилий органов и учреждений системы профилактики по защите прав изаконных интересов несовершеннолетних, их трудовому и бытовому устройству,организацию занятости, отдыха и досуга детей и подростков, на профилактикусемейного неблагополучия, устранение причин и условий, способствующихбезнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.

По итогам 2012 года вобласти наблюдается снижение количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, на 1,6 процента (с 366 до 360) и числа лиц, совершившихпреступления, на 10,4 процента (с 375 до 336). Удельный вес подростковойпреступности составил 4,3 процента (за 2011 год - 3,6 процента). В среднем поРоссии данный показатель составил 5,1 процента (за 2011 год - 5,5 процента).

Отмечается рост числапреступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения, с 23до 41, или на 78,26 процента. В истекшем году зарегистрировано два фактасовершения подростками преступлений в состоянии наркотического опьянения.

По итогам 2012 года натерритории области выявлено 218 безнадзорных несовершеннолетних, 10 детей ввозрасте до 15 лет, не посещающих общеобразовательные учреждения, 71 подростокв возрасте старше 15 лет, не желающий продолжать учебу. Территориальнымикомиссиями по делам несовершеннолетних и защите из прав рассмотрено более 260материалов на учащихся за уклонение от учебы. Кроме этого, на территорииобласти выявлено 269 несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении.

Не снижается количествосамовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений. В2012 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав администрациймуниципальных районов и городских округов области рассмотрено 129 материалов пофактам самовольных уходов несовершеннолетних, в том числе из семей - 115, изгосударственных учреждений - 14.

Согласно даннымнаркологической службы области за 2012 год в сравнении с 2011 годом темпы ростапотребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населенияпрактически остались на прежнем уровне. Количество официально зарегистрированныхпотребителей наркотиков составило 5321, или 0,34 процента от общей численностинаселения Белгородской области, в том числе больных наркоманией - 1602человека, или 0,1 процента от общей численности населения области, что являетсяодним из самых низких показателей в Центральном федеральном округе.

Однако за 2012 годотмечено увеличение на 6,5 процента числа лиц с впервые установленным диагнозом"употребление наркотиков с вредными последствиями". Среднийпоказатель по области составил 45,6 на 100 тыс. населения (2010 год - 42,8). ВБелгородской области за последние пять лет отмечается стабильное снижение в трираза количества несовершеннолетних, потребляющих наркотики.

На территорииБелгородской области функционируют 36 химически опасных объектов, 62взрывопожароопасных объекта, 65 водохранилищ и прудов, а также другие объекты.Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальнуюзначимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизнинаселения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействияпоражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 470 тыс.жителей области.

Тяжесть последствий отчрезвычайных бедствий напрямую зависит от целого ряда превентивных мер,направленных на обеспечение условий для спасения людей и материальных ценностейпри возникновении разного рода происшествий.

В Белгородской областиза последние годы улучшилось качество кадрового обеспечения мировых судей исотрудников их аппаратов, укреплена материально-техническая база, внедренасистема безопасности и информационного обеспечения судебных участков мировыхсудей.

По состоянию на 2012год в 80 судебных участках функционируют Интернет-сайты, ПИ "АМИРС"ГАС "Правосудие", 12 помещений мировых судов оборудованылокально-вычислительными сетями. Во всех судах области организованы приемные. ВГубкинском городском округе, муниципальных районах "Красненскийрайон", "Красногвардейский район", "Корочанскийрайон", "Грайворонский район", "Ивнянский район","Шебекинский район и город Шебекино" произведен текущий ремонтпомещений мировых судов. Мировые судьи и сотрудники их аппаратов получилинеобходимое оборудование, вычислительную и оргтехнику, мебель.

В судебных участкахмировых судей области совершенствуется система безопасности и охрана служебныхпомещений. В зданиях 17 мировых судов установлена охранно-пожарнаясигнализация. Залы судебных заседаний оборудованы в 3 районах.

Федеральная службаисполнения наказаний в составе структуры правоохранительных органов Россииявляется многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виделишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляетобщую профессиональную подготовку специалистов, проводитсанитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимаетсяоперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе сосужденными и контроле за их проведением.

Переход к рыночнымотношениям в экономике существенно осложнил реализацию требованийуголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечениюосужденных к общественно полезному труду. В конце 90-х - начале 2000-х годоврезко сократилось количество хозяйствующих субъектов, работающих спредприятиями уголовно-исправительной системы по кооперации или использующихтруд осужденных на контрагентских работах. Это привело к снижению уровнязанятости осужденных на оплачиваемых работах.

В Белгородской областиза последние 10 лет при государственной поддержке уголовно-исполнительнойсистемы созданы более 300 новых рабочих мест для осужденных, освоен выпускболее 70 новых видов продукции, необходимой для предприятий Белгородскойобласти, в том числе сельскохозяйственной техники и инвентаря, строительныхматериалов, мешкотары полипропиленовой, а также продукции для самообеспеченияучреждений уголовно-исправительной системы области (продукты питания, вещевоеимущество, казарменная мебель), выпущено более 160 видов продукции на суммусвыше 80,0 млн рублей в год (без учета объемов производства Федеральногоказенного учреждения "Новооскольская воспитательная колония").

Однако вследствиенедостаточного финансирования производственного сектора исправительныхучреждений области и отсутствия государственных заказов остается нерешеннойпроблема трудовой занятости более 460 осужденных. Создавшаяся ситуация требуеткомплексного подхода к решению вопросов трудовой занятости осужденных ивыполнения конкретных мероприятий по привитию трудовых навыков и скорейшейсоциальной адаптации осужденных в обществе.

По прибытии висправительные учреждения области 70 процентов осужденных не имеют начальногопрофессионального образования или опыта работы по имеющейся у них рабочейспециальности. На территории исправительных учреждений области функционируютчетыре федеральных казенных учреждения начального профессионального образованияи профессиональной подготовки осужденных. Однако объемы финансирования изсредств федерального бюджета в настоящее время зачастую не позволяютпрофессиональным училищам в исправительных учреждениях области обеспечить учебныйпроцесс осужденных специальным оборудованием, наглядными пособиями, учебнойлитературой, что делает невозможным увеличение обучаемых групп осужденных повостребованным рабочим специальностям в производственном секторе исправительныхколоний.

Таким образом, длярешения указанных выше проблем требуется решение следующих задач:

- поддержкаисправительных учреждений области в приобретении технологического оборудованиядля центров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственных мастерских;

- поддержкапрофессиональных училищ, подведомственных Управлению ФСИН России поБелгородской области, в части приобретения технологического оборудования дляорганизации профессионального образования и профессиональной подготовкиосужденных по рабочим специальностям, востребованным в производственном сектореисправительных учреждений и на рынке труда области.

Таблица 1

Таблица стратегического(SWOT) анализа основных преимуществ

и проблем обеспечениябезопасности населения

и территорийБелгородской области

Таким образом, наряду сдостигнутыми положительными результатами по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения и территорий региона за 2010 - 2012 годыБелгородская область испытывает ряд проблем:

- увеличение числа лицс впервые установленным диагнозом "употребление наркотиков с вреднымипоследствиями" в 2012 году на 6,5 процента. В 2012 году средний показательпо области составил 45,6 на 100 тыс. населения, тогда как в 2010 году - 42,8 на100 тыс. населения;

- незначительное числоосужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеют рабочиеспециальности, востребованные в центрах трудовой адаптации и на рынке трудаобласти. В 2011 году таких осужденных было 1171 человек, или 26,4 процента, в2012 году - 1035 человек, или 23,3 процента;

- слабая мотивацияосужденных к труду. Среднедневная заработная плата осужденных в 2011 годусоставляла 163,09 рубля, в 2012 году - 164,09 рубля, в 2013 году - 192,62рубля. Отказывалось от труда в 2011 году 66 человек, в 2012 году - 100 человек;

- низкий процентосужденных, трудоустроенных на оплачиваемых работах в исправительных колониях.В 2011 году на оплачиваемых работах было занято 816 осужденных (18,2 процента),в 2012 году - 843 человека (19 процентов);

- возросло количествопреступлений, совершенных несовершеннолетними повторно, на 15,12 процента (с 86до 99 преступлений), а также количество преступлений, совершенных ранеесудимыми подростками, на 81,82 процента (с 44 до 80 преступлений);

- в четыре раза в 2012году (с 3 до 12) увеличилось количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, в сфере незаконного оборота наркотиков. Также увеличилосьс 64 в 2011 году до 67 в 2012 году количество совершенных несовершеннолетнимиадминистративных правонарушений, связанных с употреблением наркотических ипсихотропных веществ, зарегистрировано два факта совершения подросткамипреступлений в состоянии наркотического опьянения (за 2011 год - 0);

- отмечаетсязначительный рост числа преступлений, совершенных подростками в состоянииалкогольного опьянения, с 23 до 41 или на 78,26 процента.

Эти и другие угрозыбезопасности Белгородской области требуют реализации долгосрочных комплексныхмер, направленных на повышение защищенности населения и объектов областнойинфраструктуры.

Угрозы безопасности,оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельностиБелгородской области и ее жителей, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействиидруг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплексугроз, который не является простой их совокупностью.

Исходя из этогообеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозамможно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики ихпроявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда можно сделать вывод,что меры по обеспечению безопасности Белгородской области должны носитькомплексный и системный характер.

Таким комплексным системнымдокументом является государственная программа Белгородской области"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорийБелгородской области" (далее - государственная программа), разработанная сучетом действующих долгосрочных программ, затрагивающих различные вопросыобеспечения региональной безопасности, и предложений органов исполнительнойвласти и правоохранительных структур Белгородской области.

Особенностьюгосударственной программы является необходимость учета совместных действий натерритории Белгородской области субъектов обеспечения безопасности областного ифедерального уровней.

Применениепрограммно-целевого метода обеспечения безопасности жизнедеятельности населенияи территорий Белгородской области позволит осуществить:

координациюдеятельности территориальных органов федеральных правоохранительных органов,органов исполнительной власти Белгородской области и органов местногосамоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения итерриторий региона;

создание эффективнофункционирующих областных систем в сферах правоохранительной деятельности ибезопасности дорожного движения;

формирование и развитиеприоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжестипоследствий преступлений, в том числе среди несовершеннолетних;

предотвращение иустранение последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарнойбезопасности, антинаркотической деятельности;

развитие институтамировых судей, повышение авторитета и независимости мировых судей;

обеспечениегосударственной поддержки уголовно-исполнительной системы.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы, цели, задачи и показатели

достижения целей ирешения задач, описание основных

конечных результатовгосударственной программы,

сроков и этапов еереализации

Стратегической задачей всфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышениеуровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни,здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного иэкономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсовна приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности.

Для решения возникающихвопросов в государственной программе выделены соответствующие подпрограммы,содержащие свои цели и задачи.

Подпрограмма 1"Профилактика немедицинского потребления наркотических средств ипсихотропных веществ" (далее - подпрограмма 1).

Подпрограмма 2"Государственная поддержка уголовно-исполнительной системы" (далее -подпрограмма 2).

Подпрограмма 3"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения" (далее- подпрограмма 3).

Подпрограмма 4"Укрепление общественного порядка" (далее - подпрограмма 4).

Подпрограмма 5"Развитие мировой юстиции в Белгородской области" (далее -подпрограмма 5).

Подпрограмма 6"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"(далее - подпрограмма 6).

Подпрограмма 7"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасныйгород" (далее - подпрограмма 7).

Подпрограмма 8"Противодействие терроризму и экстремизму" (далее - подпрограмма 8).

Целью государственнойпрограммы является повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения итерриторий Белгородской области. Достижение данной цели будет обеспечиватьсяпутем решения следующих задач:

1. Сокращение масштабовнезаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и ихпоследствий для здоровья личности и общества в целом.

2. Поддержка организациитрудоустройства и профессионального обучения осужденных, отбывающих наказание ввиде лишения свободы в исправительных учреждениях области.

3. Создание условий дляснижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, защита населения от их последствий, обеспечение необходимых условийдля безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономическогоразвития региона, повышение уровня пожарной безопасности.

4. Обеспечениеобщественного порядка и безопасности дорожного движения.

5. Повышение качества,обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия на территорииБелгородской области.

6. Повышениеэффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вБелгородской области. Создание условий для занятости и трудоустройстванесовершеннолетних, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.

7. Повышение общегоуровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

8. Реализация комплексамер по противодействию терроризму и экстремизму на территории Белгородскойобласти.

Реализация мероприятийгосударственной программы обеспечит достижение стратегических целей в сферебезопасности и в итоге позволит создать условия по снижению угрозжизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения области.Реализация государственной программы осуществляется в два этапа: 1 этап - 2014- 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы.

Показатели конечногорезультата реализации государственной программы, показатели конечного инепосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 кгосударственной программе. Перечень основных мероприятий подпрограмм, а такжесроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии соСтратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года, достигнутыми результатами в предшествующий период реализациигосударственной программы.

Сведения о методикерасчета показателей конечного результата государственной программы представленыв приложении N 5 к государственной программе.

3. Перечень нормативныхправовых актов Белгородской области,

принятие или изменениекоторых необходимо для реализации

государственнойпрограммы

Перечень нормативныхправовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимодля реализации государственной программы, представлен в приложении N 2 кгосударственной программе.

4. Обоснование выделенияподпрограмм

Система подпрограммгосударственной программы сформирована таким образом, чтобы обеспечить решениезадач государственной программы, и состоит из 8 подпрограмм.

Подпрограмма 1"Профилактика немедицинского потребления наркотических средств ипсихотропных веществ".

Подпрограмма 1направлена на решение задачи государственной программы по сокращению масштабовнезаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и ихпоследствий для здоровья личности и общества в целом.

В рамках подпрограммы 1решаются следующие задачи:

- создание и реализациякомплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни и формированиюнегативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

- обеспечение раннеговыявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 1 обеспечит в 2025 году:

- снижениераспространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентностидо 328,1 случая на 100 тыс. населения;

- снижение уровня общейзаболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, потребляющих наркотики свредными последствиями, до 264,5 случая на 100 тыс. населения.

Подпрограмма 2"Государственная поддержка уголовно-исполнительной системы".

Подпрограмма 2направлена на решение задачи государственной программы по поддержке организациитрудоустройства и профессионального обучения осужденных, отбывающих наказание ввиде лишения свободы в исправительных учреждениях области.

В рамках подпрограммы 2решается следующая задача:

- обеспечение трудовойзанятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях натерритории Белгородской области, обучение осужденных рабочим специальностям,востребованным в производственном секторе исправительных учреждений и на рынкетруда Белгородской области.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 2 обеспечит в 2025 году:

- достижениесреднесписочного количества осужденных, трудоустроенных на оплачиваемыхработах, до 1696 человек;

- достижение объемадоходов исправительных учреждений в результате производственно-хозяйственнойдеятельности с использованием труда осужденных - 250000 тыс. рублей;

- достижение объемаполученной прибыли исправительными учреждениями в результатепроизводственно-хозяйственной деятельности с использованием труда осужденных -19000 тыс. рублей.

Подпрограмма 3"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения".

Подпрограмма 3 направленана решение задачи государственной программы по созданию условий для сниженияуровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,защите населения от их последствий, обеспечению необходимых условий длябезопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развитиярегиона, повышению уровня пожарной безопасности.

В рамках подпрограммы 3решаются следующие задачи:

- управление в областигражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112";

- управление переводомна работу в условиях военного времени Правительства Белгородской области,организаций, территориальных органов;

- обеспечение пожарнойбезопасности и защита населения и территорий области.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 3 обеспечит в 2025 году:

- снижение количествапожаров до 747 единиц;

- снижение количествапострадавших людей при пожарах до 36 человек;

- снижениеэкономического ущерба от пожаров на 15 процентов.

Подпрограмма 4"Укрепление общественного порядка".

Подпрограмма 4направлена на решение задачи государственной программы по обеспечениюобщественного порядка и безопасности дорожного движения.

В рамках подпрограммы 4решаются следующие задачи:

- сокращение смертностиот дорожно-транспортных происшествий;

- повышениеэффективности работы в сфере профилактики правонарушений и борьбы спреступностью на территории области.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 4 обеспечит в 2025 году:

- снижение уровнясовершенных тяжких и особо тяжких преступлений до 200 на 100 тыс. населения;

- снижение уровнярецидивной преступности до 159 на 100 тыс. населения;

- снижение числа лиц,погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до 48 человек;

- снижение числа детей,погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до 4 человек;

- снижениетранспортного риска до 0,72 на 10 тыс. транспортных средств.

Подпрограмма 5"Развитие мировой юстиции в Белгородской области". Подпрограмма 5направлена на решение задачи государственной программы по повышению качества,обеспечению открытости, прозрачности и доступности правосудия на территорииБелгородской области.

В рамках подпрограммы 5решается задача - государственная поддержка информационного, правового иорганизационного обеспечения судебных участков мировых судей Белгородскойобласти.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 5 обеспечит в 2025 году:

- увеличение к 2025году уровня оснащенности компьютерной техникой и серверным оборудованием,соответствующим современным требованиям судебного делопроизводства, до 85процентов.

Подпрограмма 6"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Подпрограмма 6направлена на повышение эффективности профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Белгородской области, создание условий длязанятости и трудоустройства несовершеннолетних, в том числе находящихся втрудной жизненной ситуации.

В рамках подпрограммы 6решаются следующие задачи:

- повышениеэффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий,направленных на повышение эффективности деятельности территориальных комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 6 обеспечит в 2025 году:

- увеличение удельноговеса подростков, снятых с профилактического учета по положительным основаниям,до 65 процентов;

- снижение количестванесовершеннолетних, совершивших преступления повторно, до 30 человек;

- увеличение долинесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, включенных в системусоциализации и реабилитации (трудоустройство, организованный отдых, досуг), до90 процентов.

Подпрограмма 7 "Построениеи развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Подпрограмма 7направлена на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания.

В рамках подпрограммы 7решается задача - построение и развитие аппаратно-программного комплекса"Безопасный город".

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 7 позволит достичь к 2025 году:

- улучшения показателейжизнеобеспечения населения до 2564 человек. Подпрограмма 8"Противодействие терроризму и экстремизму".

Подпрограмма 8направлена на реализацию комплекса мер по противодействию терроризму иэкстремизму на территории Белгородской области.

В рамках подпрограммы 8решаются следующие задачи:

-материально-техническое обеспечение антитеррористических учений на территориирегиона;

- проведениепрофилактической и информационно-пропагандистской работы.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 8 позволит достичь к 2025 году:

- снижения количествасовершенных правонарушений террористической и экстремистской направленности до2 единиц;

- уменьшения числаисточников информации, распространявших материалы с признаками пропагандыэкстремистской и террористической идеологии до 5 единиц.

Система основныхмероприятий и показателей конечных и непосредственных результатов подпрограммпредставлена в приложении N 1 к государственной программе.

Сроки реализацииподпрограмм совпадают со сроками реализации государственной программы в целом.Выделяются два этапа реализации подпрограмм: I этап - 2014 - 2020 годы, II этап- 2021 - 2025 годы.

5. Ресурсное обеспечениегосударственной программы

Предполагаемые объемы финансированиягосударственной программы в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 2.

Таблица 2

Предполагаемые объемы финансирования

государственной программы

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы, подпрограмм государственной программы из различныхисточников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджетаБелгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 кгосударственной программе.

Объем финансовогообеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

6. Анализ рисковреализации государственной программы

и описание меруправления рисками

Применениепрограммно-целевого метода для решения проблемы повышения безопасностижизнедеятельности граждан и защиты объектов на территории области сопряжено сопределенными рисками. В процессе реализации государственной программы возможновыявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-занесоответствия влияния отдельных программных мероприятий на ситуацию в сфереобеспечения региональной безопасности. В целях недопущения развития такойситуации при реализации государственной программы осуществляются меры,направленные на снижение последствий рисков и повышение уровнягарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализамероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы,выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые рискисвязаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этогоуровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов накурируемые сферы.

Возникновение данныхрисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированныхмероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие,выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так иконечных результатов государственной программы.

Способами ограниченияфинансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнениеобъемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятийгосударственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определениеприоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планированиебюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетныхрасходов.

Минимизация данныхрисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источниковфинансирования для реализации мероприятий государственной программы.

Правовые риски связаныс изменением федерального законодательства, длительностью формированиянормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализациигосударственной программы. Это может привести к существенному увеличениюпланируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственнойпрограммы.

Для минимизациивоздействия данной группы рисков в рамках реализации государственной программыпланируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждениюосновные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участиев их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений вфедеральном законодательстве.

Информационные рискиопределяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной ипрогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализациигосударственной программы.

С целью управленияинформационными рисками в ходе реализации государственной программы будетпроводиться работа, направленная:

- на использованиестатистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода ирезультатов реализации государственной программы;

- на выявление иидентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметровреализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальнойполитики (социально-экономических и финансовых показателей);

- на мониторинг иоценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы,выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, чтопроизойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результатыреализации государственной программы).

Административные рискисвязаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятийгосударственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановыхзначений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качествавыполнения мероприятий государственной программы.

Основными условиямиминимизации административных рисков являются:

- формированиеэффективной системы управления реализацией государственной программы и ее подпрограмм;

- регулярная публикацияв средствах массовой информации отчетов о ходе реализации государственнойпрограммы и подпрограмм;

- повышениеэффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

- создание системымониторинга реализации государственной программы;

- своевременнаякорректировка мероприятий государственной программы.

Кадровые рискиобусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижаетэффективность работы и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния даннойгруппы рисков предполагается посредством обеспечения подборавысококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.

Управление рискамибудет осуществляться в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством.

Паспорт

подпрограммы 1"Профилактика немедицинского

потреблениянаркотических средств и психотропных веществ"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 1, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 1определяет комплекс мер, направленных на сокращение масштабов немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных веществ, их незаконного оборотав Белгородской области. Объектом ее регулирования является немедицинскоепотребление наркотических средств и психотропных веществ. Предметомрегулирования служит деятельность, оказывающая воздействие на незаконноераспространение, а также на причины и последствия немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Сфера действияподпрограммы 1 охватывает вопросы профилактики, выявления и лечения лиц,допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропныхвеществ и их аналогов.

Подпрограмма 1разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ"О наркотических средствах и психотропных веществах", УказомПрезидента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утвержденииСтратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до2020 года", постановлением Правительства Белгородской области от 27 мая2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Белгородской области" исоответствует стратегическим направлениям социально-экономического развитияБелгородской области, системе целей и задач по снижению смертности, сокращениюсоциальной базы преступности, формированию у населения потребности здоровогообраза жизни, определенных в постановлении Правительства области от 25 января2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2025 года".

Разработка подпрограммы1 основывается на опыте реализации предыдущих долгосрочных целевых программ"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту в Белгородской области", принимавшихся насоответствующие периоды реализации.

Анализ статистических сведений,поступивших в ходе мониторинга наркоситуации в Белгородской области, позволяетотметить, что в течение последних трех лет оперативная обстановка вБелгородской области в сфере немедицинского потребления наркотиков продолжалахарактеризоваться как сложная и напряженная. В прошедшем году не произошлосущественного ослабления влияющих на ее формирование факторов.

Согласно даннымнаркологической службы области за 2012 год в сравнении с 2011 годом темпы ростапотребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населенияпрактически остались на прежнем уровне. Количество официальнозарегистрированных потребителей наркотиков составило 5321 человек или 0,34процента от общей численности населения Белгородской области, в том числебольных наркоманией - 1602 человека или 0,1 процента от общей численностинаселения области, что является одним из самых низких показателей в Центральномфедеральном округе.

В Белгородской областиза последние пять лет отмечается снижение в три раза количества несовершеннолетних,потребляющих наркотики.

Однако за 2012 годотмечено увеличение на 6,5 процента числа лиц с впервые установленным диагнозом"употребление наркотиков с вредными последствиями". Среднийпоказатель по области составил 45,6 на 100 тыс. населения (2010 год - 42,8). Впрошедшем году среди впервые выявленных потребителей наркотиков на 65,4процента увеличилось число детей и подростков в сравнении с предыдущим годом.

Продолжается увеличениечисла женщин среди лиц, имеющих диагноз "наркомания". За последниепять лет их число возросло более чем в 2 раза и составило 367 человек, в томчисле 196 с диагнозом "наркомания". Среди них значительная частьженщин детородного возраста.

Не снижается долямолодых людей в общем числе больных наркоманией. Молодежь в возрасте 18 - 29лет, имеющая диагноз "наркомания", составляет 38,5 процента, из них13,7 процента - женщины.

Среди лиц, находящихсяна профилактическом наблюдении в связи с потреблением наркотических средств свредными последствиями, практически каждый второй - молодой человек в возрасте18 - 29 лет.

В настоящее времянаркомания охватила практически все социальные слои общества, но быстрее всегораспространяется в среде лиц без определенных занятий, которые составляют около70 процентов от всего контингента, состоящего на учете в наркологической службеобласти в связи с немедицинским потреблением наркотиков.

Наибольшеераспространение среди потребителей имеют легкие наркотики. Доля марихуаны вобщем объеме изъятых наркотиков (по оконченным уголовным делам) в 2012 годусоставила 63,4 процента. Наркотики распространяются преимущественно в местахпроведения досуга, в частности, в ночных клубах и на дискотеках; в ряде случаевво дворах и в подъездах многоквартирных дворов.

В настоящее времянаркобизнес выстраивает инфраструктуру распространения наркотиков в учрежденияхдосуга молодежи, прежде всего в ночных клубах и на дискотеках, черезобслуживающий персонал, а также рядовых наркопотребителей.

Потребление наркотиковчаще всего происходит в наркопритонах, о чем свидетельствует практически неснижающееся количество выявленных фактов использования жилых помещений дляизготовления и потребления наркотиков.

По результатамсоциологического опроса 46,8 процента респондентов полагают, что достатьсегодня наркотики сравнительно легко; 20,4 процента - очень легко. При этом,что лишь 1,8 процента жителей области считают, что наркотики достать оченьтрудно, а 5,4 процента - трудно, что в совокупности составляет чуть более 7процентов от общего количества опрошенных.

В Белгородской областипоявились новые модификации наркотиков. Появление на территории области такоговида наркотика, как дезоморфин, способствовало увеличению официально учтенногочисла его потребителей в 2012 году до 322 человек, что в 6,6 раза больше, чемна начало 2011 года. Распространение в области дезоморфина повлекло за собойувеличение количества летальных исходов вследствие передозировки наркотическимисредствами и психотропными веществами. В 2012 году достигнут самый высокийпоказатель за последние пять лет - 27 человек.

Наметилось увеличениепоказателей заражения ВИЧ-инфекцией в среде потребителей наркотиков. Официальнов 2012 году выявлено 23 случая заражения ВИЧ-инфекцией при внутривенномпотреблении наркотиков, что на 21 процент больше, чем в 2011 году.

В то же время нельзя неотметить, что относительная стабилизация наркоситуации является отражениемтолько выявленных случаев. О наличии скрытой проблемы латентных потребителейнаркотиков свидетельствуют результаты социологических исследований, наличиероста показателей отравлений наркотическими средствами, психотропнымивеществами или их аналогами, а также рост смертности от передозировкинаркотиками.

Наличие значительногочисла лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и иханалогов, в Белгородской области также является одним из факторов, ухудшающихкриминальную обстановку в сфере преступлений общеуголовной направленности,таких как кражи, грабежи и разбои, совершаемые с целью получения средств дляприобретения наркотиков, а также преступления в сфере незаконного оборотанаркотиков.

Необходимо отметить,что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь:повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрататрудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечениезаболеваний, связанных с потреблением наркотиков и их аналогов, социальныевыплаты государства инвалидам, сиротам, экономический и социальный ущерб отпожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержаниезаключенных, на борьбу с преступностью и безнадзорностью.

Одними из основныхпроблем в реализации региональной государственной антинаркотической политикиявляются:

недостаточный уровеньинформационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании;

недостаточно развитаясистема выявления потребителей наркотиков на первоначальном уровне потребления.

Первоочередной задачейв борьбе с наркоманией является организация профилактической работы,направленной на формирование у молодого поколения ценностной ориентации наздоровый образ жизни. В основе проводимой работы должен быть комплексный подходк решению проблем предупреждения наркомании во всех сферах жизнедеятельностидетей, подростков и молодежи (семья, образовательные учреждения досуг). При этомпрофилактическая работа должна быть обращена к тем, кто еще не сталкивался сситуацией наркотизации, к тем, кто начал экспериментировать с наркотиками, и ктем, у кого уже сформировалась наркозависимость.

При разработкеподпрограммы 1 учитывались нереализованные мероприятия долгосрочной целевойпрограммы "Комплексные меры профилактики немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействие ихнезаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы", предложенияорганов исполнительной власти, государственных органов области итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В подпрограмму 1включены положения принципиального характера, требующие межведомственногоподхода на региональном уровне.

2. Цель, задачи, сроки иэтапы реализации подпрограммы 1

Приоритетом реализациигосударственной антинаркотической политики в сфере реализации подпрограммы 1является сокращение спроса наркотиков и стабилизация наркоситуации.

Результаты социологическогоопроса по изучению общественного мнения населения области позволяют отметить,что белгородцы в своей основной массе остаются встревоженными масштабамираспространения наркомании в регионе. Большинством населения областинаркоситуация оценивается как тревожная или критическая, что, в свою очередь,дает основание утверждать о недостаточной эффективности реализации региональнойантинаркотической политики.

В данном случаевстревоженность общественного мнения указывает на необходимость поиска дополнительныхресурсов профилактики наркопотребления и наркозависимости. К числу такихресурсов относится активная информационно-пропагандистская деятельность иимиджевая работа субъектов антинаркотической политики, основанная напопуляризации в обществе здорового образа жизни и формировании негативногоотношения к немедицинскому потреблению наркотиков в регионе.

На основаниивышеизложенного целью подпрограммы 1 определено сокращение масштабовнезаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и ихпоследствий для здоровья личности и общества в целом.

Достижение данной целивозможно при решении следующих задач:

1. Создание иреализация комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни иформированию негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков.

2. Обеспечение раннеговыявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Реализация подпрограммы1 осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020годы;

2 этап - 2021 - 2025годы.

3. Обоснование выделениясистемы мероприятий и краткое

описание основныхмероприятий подпрограммы 1

В рамках подпрограммы 1предположительно будет реализовываться комплекс основных мероприятий.

Задача 1 "Созданиеи реализация комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни иформирование негативного отношения к немедицинскому потреблениюнаркотиков" направлена на сокращение спроса на наркотики путемсовершенствования системы информационно-пропагандистского сопровожденияпрофилактики наркомании и увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от14 до 30 лет, вовлеченных в проведение различных профилактических мероприятий.

Для реализации даннойзадачи необходимо реализовать следующее основное мероприятие.

Основное мероприятие1.1 "Реализация мероприятий по осуществлению антинаркотической пропагандыи антинаркотического просвещения".

Данное основноемероприятие предполагает проведение информационно-пропагандистских мероприятийпо распространению и разъяснению знаний, взглядов, направленных на формированиездорового образа жизни и негативного отношения к потреблению наркотическихсредств, психотропных веществ и их аналогов, а также об ответственности занезаконный оборот наркотиков, проведение комплекса различных профилактическихакций, направленных на мотивацию молодежи к ведению здорового образа жизни,привлечение к массовому участию в их проведении подростков и молодежи.

В рамках данногоосновного мероприятия предполагается проведение профилактических мероприятий врамках образовательного проекта "Сильному государству - здоровоепоколение", направленных на популяризацию здорового образа жизни средиучащихся общеобразовательных учреждений, активное привлечение детей иподростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а такжеразработку и издание методических рекомендаций для руководителейобщеобразовательных учреждений, работников культурно-досуговых учрежденийобласти по организации и проведению профилактических антинаркотических мероприятий.

Обеспечение реализацииданного основного мероприятия будет осуществляться за счет средств областногобюджета.

Задача 2"Обеспечение раннего выявления, реабилитации и ресоциализации лиц,допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропныхвеществ и их аналогов" направлена на снижение распространенностинемедицинского потребления наркотиков, заболеваемости синдромом зависимости отнаркотических средств, общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц,потребляющих наркотики с вредными последствиями.

Для реализации даннойзадачи необходимо реализовать следующее основное мероприятие.

Основное мероприятие1.2 "Реализация мероприятий по раннему выявлению потребителейнаркотиков".

Основное мероприятиепредполагает приобретение иммунохроматографических тестов для двух областныхучреждений здравоохранения наркологического профиля, расходных материалов,необходимых для проведения областными учреждениями здравоохраненияхимико-токсикологических исследований, медицинского оборудования для проведенияобследования потребителей психоактивных веществ. Всего в рамках мероприятияпланируется обеспечить расходными материалами три медицинские организацииобласти.

Обеспечение реализацииданного основного мероприятия будет осуществляться за счет средств областногобюджета.

Система основныхмероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 1.

Перечень показателейподпрограммы 1

Степень достижениярезультатов (ожидаемых результатов) осуществляется на основании сопоставленияфактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

Источником полученияинформации для определения уровня достижения целевых показателей являютсяданные департаментов здравоохранения и социальной защиты населения, внутреннейи кадровой политики, образования области, управлений молодежной политики,физической культуры и спорта, культуры области.

В результате реализацииподпрограммы 1 в 2025 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Снижениераспространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентностидо 328,1 случая на 100 тыс. населения.

2. Снижение уровняобщей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, потребляющих наркотики свредными последствиями, до 264,5 случая на 100 тыс. населения.

Ожидаемый прогнознепосредственных и конечных результатов реализации подпрограммы 1 представлен вприложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечениеподпрограммы 1

Планируемый общий объемфинансирования предлагаемых к реализации мероприятий подпрограммы 1 за счетсредств областного бюджета в 2014 - 2025 годах составит 30432,0 тыс. рублей, втом числе по годам реализации:

2014 год - 2932 тыс.рублей;

2015 год - 2602 тыс. рублей;

2016 год - 2562 тыс.рублей;

2017 год - 2464 тыс.рублей;

2018 год - 2429 тыс.рублей;

2019 год - 2659 тыс.рублей;

2020 год - 2464 тыс.рублей;

2021 год - 2464 тыс.рублей;

2022 год - 2464 тыс.рублей;

2023 год - 2464 тыс.рублей;

2024 год - 2464 тыс.рублей;

2025 год - 2464 тыс.рублей.

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы 1 за счет средств бюджета Белгородской области представленысоответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Паспорт

подпрограммы 2"Государственная поддержка

уголовно-исполнительнойсистемы"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 2, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

Федеральная службаисполнения наказаний (далее - ФСИН России) - федеральный орган исполнительнойвласти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, которыйосуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфереисполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержаниюлиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых,находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролюза поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставленаотсрочка отбывания наказания.

В составе структурыправоохранительных органов Белгородской области Управление ФСИН России поБелгородской области является многофункциональной службой, так как не толькоисполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечениеосужденных к труду, осуществляет профессиональное обучение и профессиональнуюподготовку осужденных, проводит санитарно-профилактическую работу и лечениеосужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие всоциальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

В настоящее время ФСИНРоссии, в том числе и учреждения, подведомственные Управлению ФСИН России поБелгородской области, функционируют в рамках реформирования в соответствии сположениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации до 2020 года, которая утверждена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р. Кроме того, федеральныморганам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросамразвития уголовно-исполнительной системы данным распоряжением предписаноучитывать положения утвержденной Концепции.

В соответствии состатьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждыйосужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах,определяемых администрацией исправительных учреждений.

В свою очередь,учреждения, исполняющие наказания, в соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязаны привлекатьосужденных к оплачиваемому труду с учетом трудоспособности и, по возможности,имеющихся у них специальностей в центрах трудовой адаптации осужденныхисправительных колоний, учебно-производственных мастерских воспитательныхколоний, в хозяйственном обслуживании учреждений, исполняющих наказания, иследственных изоляторов, а также на объектах организаций любых организационно-правовыхформ, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и за ихпределами.

Центры трудовойадаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являютсяструктурными подразделениями федеральных казенных учреждений, исполняющихнаказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательстваРоссийской Федерации в части организации профессиональной подготовкиосужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Производственный секторисправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерацииза последнее десятилетие претерпел переориентирование на решение, в первуюочередь, вопросов ресоциализации личности осужденных, восстановления изакрепления у них трудовых навыков в целях скорейшей адаптации в обществе послеосвобождения, а также самообеспечения продовольствием, вещевым имуществом,обувью, мебелью специального назначения и другой продукцией.

Переход к рыночнымотношениям в экономике существенно осложнил реализацию требованийуголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечениюосужденных к общественно полезному труду. Резко сократилось количествохозяйствующих субъектов, сотрудничающих с исправительными учреждениями вкооперации или использующих труд осужденных на контрагентских работах. Этопривело к снижению среднего количества осужденных, трудоустроенных наоплачиваемых работах, - менее 30 процентов осужденных, содержащихся висправительных учреждениях области, трудоустроены на оплачиваемых работах.

Промышленностьисправительных учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России поБелгородской области, включает в себя шесть центров трудовой адаптацииосужденных и одну учебно-производственную мастерскую, которые расположены вгородах Белгород, Алексеевка, Валуйки, Новый Оскол, поселке Чернянка(колония-поселение сельскохозяйственного профиля).

Центры трудовойадаптации осужденных и учебно-производственная мастерская исправительныхучреждений Белгородской области располагают производственными мощностями пометаллообрабатывающему, меловому, сельскохозяйственному, обувному, швейномупроизводствам, производству строительных материалов, меловой продукции,продуктов питания; выпускают более 160 видов продукции на сумму свыше 80,0 млнрублей в год. Располагают свободными производственными площадями в количестве2200 кв. м.

По итогам работыисправительных колоний области в 2012 году было трудоустроено на оплачиваемыхработах 843 осужденных, выпущено товарной продукции на сумму 80,5 млн рублей,при этом освоен выпуск 33 новых изделий с объемом производства 9 млн рублей итрудоустройством 296 человек из числа осужденных. В то же время остаетсянерешенной проблема трудовой занятости более 460 осужденных из-за отсутствиязаказов на производство продукции, в том числе государственных заказов, чтоприводит к неритмичной работе предприятий. Создавшаяся ситуация требуеткомплексного подхода к решению вопросов трудовой занятости осужденных ивыполнения конкретных мероприятий по привитию трудовых навыков и скорейшейсоциальной адаптации осужденных в обществе.

Реализация областныхпрограмм государственной поддержки уголовно-исполнительной системы за последние10 лет позволила стабилизировать финансовое состояние исправительных учрежденийобласти, организовать 8 новых видов конкурентоспособных производств, создатьболее 300 новых рабочих мест для осужденных.

Таблица 3

За 10 лет освоен выпускболее 70 новых видов продукции, необходимой для предприятий Белгородскойобласти, в том числе сельскохозяйственная техника и инвентарь, строительныематериалы, мел молотый для подкормки животных и птиц, мешкотараполипропиленовая, а также продукция для самообеспечения учреждений,подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области (продуктыпитания, вещевое имущество, казарменная мебель). Организовано взаимодействие сдепартаментом строительства и транспорта области в части реализациипроизводимых в исправительных учреждениях области строительных материалов, металлоизделийи металлоконструкций, в том числе знаков автодорожных, контейнеровметаллических для твердых бытовых отходов, остановочных павильонов, урн и т.п.;департаментом экономического развития области - в части привлечения ксотрудничеству представителей малого и среднего бизнеса с целью размещения имисобственных производств на свободных площадях исправительных колоний;Белгородской торгово-промышленной палатой и некоммерческими организациямиобласти. Выполненная работа показывает, что целевая программа являетсяэффективным инструментом комплексного решения проблем расширения сферытрудового использования осужденных, способствует стабилизации финансовогосостояния в исправительных учреждениях, области, позволяет сократить негативныетенденции в производственно-хозяйственной деятельности, обеспечить безубыточнуюработу исправительных учреждений, сократить число нетрудоустроенных осужденных.

Анализ регионального ироссийского рынка продукции, производимой в сфере металлообработки истроительных материалов, свидетельствует об устойчивом росте спроса наметаллоизделия и металлоконструкции, изготовленные с использованиемвысокоточного металлообрабатывающего оборудования и нанесением высокопрочныхзащитных покрытий. Развитие индивидуального жилищного строительстваобеспечивает стабильность заказов на производство энергоэффективныхстроительных материалов. Увеличение объемов производства мясасельскохозяйственной птицы и яиц куриных способствует наращиванию объемовпроизводства мела молотого для подкормки животных и птиц. Приведение всоответствие с международными нормами условий содержания осужденных в местахлишения свободы в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительнойсистемы Российской Федерации до 2020 года требует улучшения качества вещевого имуществаи расширения его номенклатуры для нужд спецконтингента, что позволит обеспечитьзаказами швейные участки исправительных учреждений области постояннымизаказами. Необходимость в развитии переработки сельскохозяйственной продукциидля внутрисистемных нужд вызвана, прежде всего, обеспечением продовольственнойбезопасности и независимости учреждений уголовно-исполнительной системы областиот колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания в соответствии с требованиямиКонцепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020года.

Увеличение объемовпроизводства товарной продукции, доходов и прибыли исправительных учрежденийобласти, создание дополнительных рабочих мест для осужденных требуют замены илимодернизации морально устаревшего и физически изношенногометаллообрабатывающего, швейного оборудования, оборудования для производствастроительных материалов, переработки сельскохозяйственной продукции и другоготехнологического оборудования.

Значительный физическийизнос имеющегося в исправительных учреждениях области технологическогооборудования влечет за собой снижение производительности труда осужденных инегативно сказывается на качественных характеристиках выпускаемой продукции,что в конечном итоге приводит к низкой экономической эффективностипроизводственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений области.

В настоящее времяисправительные учреждения области не имеют возможности самостоятельно решить вполной мере проблему обеспечения занятости осужденных общественно полезнымтрудом, что не позволяет соблюдать в полном объеме требования к выполнениюзадач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания ввиде лишения свободы в соответствии с действующим законодательством (статьи 103- 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В условияхрыночной экономики исправительные учреждения области не в состоянииконкурировать с коммерческими структурами ни по качеству продукции, ни поосвоению новых видов продукции и высокотехнологических производств из-за низкойквалификации работающих осужденных (до 70 процентов поступающих висправительные колонии осужденных не имеют специального профессиональногообразования), износа основных фондов (до 70 процентов), отсутствия достаточногоколичества оборотных средств. В результате промышленность исправительныхучреждений области остро нуждается в мерах государственной поддержки нарегиональном уровне в части приобретения технологического оборудования дляцентров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственных мастерских.

В соответствии состатьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации висправительных учреждениях должны организовываться обязательное начальноепрофессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных клишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденныйможет работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

По прибытии висправительные учреждения области 70 процентов осужденных не имеют начальногопрофессионального образования или опыта работы по имеющейся у них рабочейспециальности.

Кроме того, действующиепроизводства в исправительных учреждениях области зачастую не имеют возможноститрудоустроить осужденных по имеющейся у них профессии, например: водитель,экскаваторщик, бульдозерист и др. В целях обучения осужденных тем профессиям,которые востребованы в исправительных учреждениях и на рынке труда области, вкаждом исправительном учреждении области функционируют профессиональные училищаи их филиалы, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области.

На территорииисправительных учреждений области функционируют четыре федеральных казенныхучреждения начального профессионального образования и профессиональнойподготовки осужденных - профессиональные училища Управления ФСИН России поБелгородской области и три их филиала, которые осуществляют обучение осужденныхпо тринадцати рабочим специальностям, в том числе "оператор швейногооборудования", "ткач", "вышивальщица", "сборщикобуви", "маляр", "штукатур", "каменщик","оператор котельной", "токарь", "электросварщик ручнойсварки", "электромонтер по ремонту электрооборудования","оператор ЭВМ", "цветовод".

Обучение осужденных впрофессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России поБелгородской области, осуществляется на базе двадцати пятиучебно-производственных мастерских и шестнадцати учебных кабинетов. Общаяплощадь всех зданий и помещений, находящихся в безвозмездном пользованиипрофессиональных училищ, составляет 6484 кв. м, в том числе: 3174 кв. м -учебно-производственные мастерские, 2060 кв. м - учебные кабинеты, 350 кв. м -вспомогательные помещения, 900 кв. м - не задействованная процессомпрофессионального обучения площадь.

В 2012/2013 учебномгоду профессиональными училищами, подведомственными Управлению ФСИН России поБелгородской области, были реализованы двадцать шесть лицензированныхобразовательных программ, в том числе шесть основных образовательных программначального профессионального образования и двадцать программ профессиональнойподготовки.

Процессы начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки осужденных клишению свободы в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИНРоссии по Белгородской области, осуществляются под контролем ФСИН России,организованным на постоянной основе. Основным планируемым показателемдеятельности профессиональных училищ в исправительных колониях области наочередной учебный год является задание ФСИН России по количеству обученныхосужденных. Так, при планируемом количестве осужденных, прошедшихпрофессиональное обучение и профессиональную подготовку, 890 человек в2010/2011 учебном году, 910 человек в 2011/2012 учебном году, 930 человек в2012/2013 учебном году, фактическое количество обученных осужденных составило:1109 человек в 2010/2011 учебном году, 1082 человека в 2011/2012 учебном году,1011 человек в 2012/2013 учебном году. Отсутствие роста количества обученныхосужденных профессиональными училищами в исправительных колониях области по итогамтрех последних учебных годов обусловлено нехваткой финансирования для развитияматериально-технической базы училищ.

В настоящее времяцентры трудовой адаптации осужденных исправительных колоний Белгородскойобласти испытывают острую нехватку в квалифицированных рабочих кадрах по такимспециальностям, как "оператор швейного оборудования", "сборщикобуви", "электросварщик ручной сварки" вследствие роста объемоввнутрисистемных заказов и заказов со стороны коммерческих структур напроизводство рабочей одежды, обуви, металлоизделий и металлоконструкций.

Ежегодные объемыфинансирования из средств федерального бюджета зачастую не позволяютпрофессиональным училищам в исправительных учреждениях области обеспечитьучебный процесс осужденных специальным оборудованием, наглядными пособиями,учебной литературой, что делает невозможным увеличение количества обучаемыхосужденных по востребованным рабочим специальностям в производственном сектореисправительных колоний.

Реализация в полноймере задач, возложенных на профессиональные училища, подведомственныеУправлению ФСИН России по Белгородской области, по профессиональномуобразованию и профессиональной подготовке осужденных требует государственнойподдержки на региональном уровне в части приобретения технологическогооборудования для организации профессионального образования и профессиональнойподготовки осужденных по рабочим специальностям, востребованным впроизводственном секторе исправительных учреждений и на рынке труда области.

2. Цель, задачи, сроки иэтапы реализации подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2является поддержка организации трудоустройства и профессионального обученияосужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительныхучреждениях области.

Достижение целивозможно при решении задачи по обеспечению трудовой занятости осужденных,отбывающих наказание в исправительных учреждениях на территории Белгородскойобласти, обучение осужденных рабочим специальностям, востребованным впроизводственном секторе исправительных учреждений и на рынке трудаБелгородской области.

Реализация подпрограммы2 осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020годы;

2 этап - 2021 - 2025годы.

3. Обоснование выделениясистемы мероприятий и краткое

описание основныхмероприятий подпрограммы 2

Для решения задачи"Обеспечение трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание висправительных учреждениях на территории Белгородской области, обучениеосужденных рабочим специальностям, востребованным в производственном сектореисправительных учреждений и на рынке труда Белгородской области"необходимо реализовать основное мероприятие 2.1 "Реализациягосударственной поддержки уголовно-исполнительной системы".

Данное основноемероприятие направлено на создание дополнительных рабочих мест для осужденных,организацию производства новых видов продукции металлообработки, строительныхматериалов, дисперсных марок мела, швейной продукции, продуктов питания как длявнутрисистемных нужд, так и для государственных, муниципальных заказчиков,коммерческих структур; увеличение объемов производства уже освоенной продукции,повышение ее качества; обеспечение продовольственной безопасности инезависимости исправительных учреждений области от колебаний конъюнктуры рынкапродуктов питания; увеличение объемов производства продуктов питания;интеграцию промышленности учреждений области в экономику Белгородской области;увеличение объемов доходов и прибыли исправительных учреждений от реализациитоварной продукции; увеличение количества осужденных, прошедшихпрофессиональное обучение и профессиональную подготовку в профессиональныхучилищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, впериод отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учрежденияхобласти, повышение качества профессионального обучения и профессиональнойподготовки осужденных, обучение осужденных рабочим специальностям,востребованным на рынке труда области, скорейшую адаптацию лиц, освобождающихсяиз мест лишения свободы.

Финансированиемероприятий будет осуществляться за счет федерального, областного бюджетов ивнебюджетных источников.

Система мероприятийподпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 2.

Перечень показателейподпрограммы 2

Степень достижениярезультатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставленияфактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

Целевыми показателямиподпрограммы 2 являются:

- достижениесреднесписочного количества осужденных, трудоустроенных на оплачиваемыхработах, до 1696 человек;

- достижение объемадоходов исправительных учреждений в результате производственно-хозяйственнойдеятельности с использованием труда осужденных - 250000 тыс. рублей;

- достижение объемаполученной прибыли исправительными учреждениями в результатепроизводственно-хозяйственной деятельности с использованием труда осужденных -19000 тыс. рублей.

Ожидаемый прогнозконечных и непосредственных результатов реализации подпрограммы 2 представлен вприложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечениеподпрограммы 2

Предполагаемые объемыфинансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 4.

Таблица 4

Предполагаемые объемыфинансирования подпрограммы 2

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы 2 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственнойпрограмме.

Объем финансовогообеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовкипроекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.

Паспорт

подпрограммы 3"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера,

пожарная безопасность изащита населения"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 3, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

В условиях сохранениявозникновения угроз техногенного и природного характера на территорииБелгородской области одной из важнейших задач является обеспечение безопасностии защиты населения.

Подпрограмма 3 включаетв себя направления по обеспечению пожарной безопасности, безопасности объектовжилищно-коммунального хозяйства и транспорта, совершенствованию системы охраныобъектов, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,централизованного оповещения населения и связи, а также гражданской обороны.

Подпрограмма 3направлена на создание условий для снижения рисков чрезвычайных ситуаций,реализацию профилактических мер и мероприятий по ликвидации причиненногоущерба.

В настоящее время натерритории Белгородской области функционирует 191 потенциально опасный объект.Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальнуюзначимость для области, но и опасность для здоровья и жизни населения,окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторовпри авариях на этих объектах проживает свыше 470 тыс. жителей области.

Забота о жизни издоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественнойбезопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного,природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышенияоперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В настоящее время вРоссийской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, какслужба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи,аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях ислужба "Антитеррор", которые осуществляют прием от населения вызовови сообщений (далее - вызовы) о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и принеобходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил исредств.

Накоплен значительныйопыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагированиина происшествия и чрезвычайные ситуации, и в основном решены вопросыобеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстреннымиоперативными службами.

Однако за последнеевремя социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинальноизменились. Расширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения,увеличение количества мест массового пребывания людей и усилениетеррористической угрозы поставили перед государством и его экстреннымиоперативными службами новые требования к оперативности и эффективностиреагирования на поступающие от населения вызовы.

Проблема оперативного иэффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особуюостроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системыреагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностьюее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействиинескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения опорядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренныхоперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи припроисшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуетсяпривлечение более одной экстренной службы.

Актуальность проблемыобуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупнымразмером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Следует заметить, чтонаиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайныхситуациях, требующих комплексного реагирования.

Важнейшим показателемэффективности действий экстренных оперативных служб является время ихоперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствияпроисшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших ипострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровеньорганизации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощипострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб являетсяодной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайныхситуациях.

Как показываютисследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112" (далее - система 112), врезультате ее развертывания время комплексного оперативного реагированияэкстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов.

В результате чего числопогибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориямсокращаются примерно на 7 - 9 процентов.

Минимальный эффектдостигается при простых ситуациях с привлечением только одной оперативнойслужбы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участиенескольких оперативных служб (комплексное реагирование).

Для снижения среднеговремени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективнойорганизации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализациякомплекса организационных и технических мер, включающих организациюкомплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организациюфункционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры,подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации базданных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения,мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов,геоинформационной подсистемы.

Анализ опытареагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации, анализитогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешныхинициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления, а также опыта иностранных государств имеждународных организаций позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективнымрешением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсовэкстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие приреагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы"112".

За 2012 год обстановкас пожарами в Белгородской области по сравнению с аналогичным периодомпредыдущего года характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 1074пожара (в 2011 году - 1115);

- при пожарах погибло92 человека (в 2011 году - 91);

- при пожарах получилитравмы 59 человек (в 2011 году - 60);

- прямой материальныйущерб причинен в размере 216675 тыс. руб. (в 2011 году - 218068763 руб.);

- зарегистрировано 1609выездов пожарных подразделений на ликвидацию загораний (2011 году - 1817).

Тяжесть последствий отчрезвычайных бедствий напрямую зависит от целого ряда профилактических мер,направленных на спасение людей и материальных ценностей при возникновенииразного рода происшествий.

В соответствии с этимподпрограмма 3 позволяет реализовать комплекс мероприятий, направленных наобеспечение оперативной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, атакже снижение риска гибели людей на пожарах.

2. Цель, задачи, сроки иэтапы реализации подпрограммы 3

Цель подпрограммы 3 -создание условий для снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, защита населения от их последствий,обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивогосоциально-экономического развития региона, повышение уровня пожарнойбезопасности.

Достижение поставленнойцели обеспечивается решением следующих задач:

- управление в областигражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112";

- управление переводомна работу в условиях военного времени Правительства Белгородской области,организаций, территориальных органов;

- обеспечение пожарнойбезопасности и защита населения и территорий области.

Реализация подпрограммы3 осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020годы;

2 этап - 2021 - 2025годы.

3. Обоснование выделениясистемы мероприятий и краткое

описание основныхмероприятий подпрограммы 3

В рамках решения задачподпрограммы 3 предусмотрена реализация системы основных мероприятий.

Для решения задачи 1"Управление в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарнойбезопасности" необходимо реализовать следующее основное мероприятие.

Основное мероприятие3.1 "Обеспечение технической готовности подразделений противопожарной испасательной служб".

Данное основноемероприятие состоит из следующих мероприятий:

3.1.1. Обеспечениедеятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций).

Приобретениесовременного пожарно-технического вооружения, аварийно-спасательногооборудования и экологически безвредных огнетушащих средств позволит обновлятьустаревшее и выслужившее установленные сроки оборудование и инвентарь.

МЧС России участвует вобеспечении средств индивидуальной защиты детей, неработающих пенсионеров инаселения, проживающего вблизи радиационно-химических и биологически опасныхобъектов, за счет средств федерального бюджета. Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранениии использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств" определен порядок созданиязапасов, их содержания, использования, освежения и сроки проведениялабораторных испытаний. В целях защищенности установленных групп населениянеобходимо накапливать и освежать заблаговременно в мирное время запасы средствиндивидуальной защиты, радиационной разведки и дозиметрического контроля.

Данное мероприятиепозволит повысить уровень защищенности и безопасности населения области приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение специальнойодеждой, снаряжением и форменным обмундированием работников подразделенийГосударственной противопожарной службы Белгородской области производится всоответствии с установленными нормами. Основными задачами данного мероприятияявляются обеспечение защиты работников от неблагоприятных воздействийокружающей среды, выполнения ими должностных и специальных обязанностей, защитыкожных покровов пожарного от тепловых воздействий, воды, водных растворовповерхностно-активных веществ. Для достижения указанной задачи необходимострогое соблюдение утвержденных сроков ношения специальной одежды иобмундирования.

Обеспечение запаснымичастями и ремонт пожарных автомобилей, средств изоляции органов дыхания изрения подразделений Государственной противопожарной и спасательной службБелгородской области.

3.1.2. Приобретениеавтотранспорта (специализированного и пассажирского автотранспорта).

Приобретение пожарной,специальной и другой техники, поддержание ее в состоянии позволит качественно ив кратчайшие сроки выполнять мероприятия по спасению людей и имущества,ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

Данное мероприятиепозволит содержать в постоянной готовности технику и специальное оборудованиеподразделений Государственной противопожарной и спасательной служб Белгородскойобласти.

3.1.3. Капитальныйремонт объектов государственной собственности Белгородской области.

Капитальный ремонтданных объектов позволит привести их в соответствие санитарно-эпидемиологическими строительным нормам.

3.1.4. Строительство(реконструкция) объектов социального и производственного комплексов, в томчисле объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры.

В рамках данногомероприятия предусмотрено строительство новых объектов для Государственнойпротивопожарной службы Белгородской области, что позволит уменьшить зонуответственности пожарных расчетов и сократить время прибытия пожарных на местопроисшествия. Реконструкция данных объектов усовершенствует материальную базуГосударственной противопожарной службы и позволит соответствоватьсанитарно-эпидемиологическим и строительным нормам.

Для решения задачи 2"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, обеспечение вызова экстренных оперативных служб поединому номеру "112" необходимо реализовать следующее основноемероприятие.

Основное мероприятие3.2 "Обеспечение защиты и безопасности населения". Данное основноемероприятие состоит из мероприятия:

3.2.1. Реализациямероприятий по созданию, развертыванию, поддержанию в готовности системы"112" за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В рамках данногомероприятия необходимо оснащение всеми видами техники связи иавтоматизированными системами управления (АСУ) подразделений Государственнойпротивопожарной и спасательной служб Белгородской области для обеспеченияуправления во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

Региональнаяавтоматизированная система оповещения Белгородской области введена вэксплуатацию в 1983 году. В настоящее время не обеспечивает выполненияпоставленных задач. Реконструкция данной системы начата в 2011 году ипланируется к завершению в 2017 году.

При выполнении данногомероприятия будет достигнуто:

- 100-процентноеоповещение руководящего состава Белгородской области, областной комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности (КЧС и ОПБ) и муниципальных образований;

- 100-процентноедоведение сигналов оповещения Едиными дежурно-диспетчерскими службами (ЕДДС)муниципальных образований;

- 100-процентноеоповещение населения области посредством подачи сигналов "Вниманиевсем" (электросирены), информирование населения по уличнымгромкоговорителям, каналам телевидения, радио, короткими текстовыми сообщениямипо каналам сотовой связи.

Создание,развертывание, поддержание в готовности системы "112" и Комплекснойсистемы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН). Переход работы всех службэкстренного реагирования на единый номер вызова "112", работу всехслужб в едином цифровом пространстве. В результате создания и развертываниясистемы "112" уменьшится время реагирования на чрезвычайные происшествия,экстренные случаи, связанные с нарушением жизнедеятельности, более чем на 10процентов. Соответственно увеличится число спасенных жизней, материальныхценностей, раскрываемость преступлений и т.д.

Для решения задачи 3"Управление переводом на работу в условиях военного времени ПравительстваБелгородской области, организаций, территориальных органов" необходимореализовать следующее основное мероприятие.

Основное мероприятие3.3 "Мобилизационная подготовка населения области".

Данное основноемероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, направленных наподготовку населения и организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях вмирное и военное время. Данное основное мероприятие состоит из следующихмероприятий:

3.3.1. Подготовканаселения и организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военноевремя.

Для решения задачи 4"Обеспечение пожарной безопасности и защита населения и территорийобласти" необходимо реализовать следующее основное мероприятие.

Основное мероприятие3.4 "Реализация мероприятий противопожарной службы области". Данноеосновное мероприятие содержит мероприятие:

3.4.1. Грантыподразделениям добровольной пожарной охраны.

Предоставление грантасодействует созданию и развитию подразделений добровольной пожарной охраны Белгородскойобласти.

Реализация основныхмероприятий подпрограммы 3 позволит создать эффективную организационнуюструктуру органов управления и сил, предназначенных и привлекаемых для решенияпроблем и задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В результате реализацииподпрограммы 3 будут снижены риски чрезвычайных ситуаций и обеспеченнеобходимый уровень безопасности населения и территорий области.

Показателямисоциально-экономической эффективности реализации подпрограммы 3 являются:

- обеспечение вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- повышениеэффективности деятельности сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций итушению пожаров, системы мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций ипожаров;

- обеспечениенеобходимого уровня безопасности населения и территории Белгородской области;

- обеспечениесокращения материальных потерь, снижения гибели и травматизма людей на пожарах;

- создание необходимойматериально-технической базы для функционирования Государственнойпротивопожарной и спасательной служб, добровольных противопожарных формированийБелгородской области;

- повышениеинформирования населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности,освещения труда пожарных и спасателей.

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 3.

Перечень показателейподпрограммы 3

Эффективностьреализации подпрограммы 3 оценивается с учетом целевых показателей,характеризующих снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций в 2025 году, в томчисле:

- снижение количествапожаров до 747 единиц;

- снижение количествапострадавших людей при пожарах до 36 человек;

- снижениеэкономического ущерба от пожаров на 15 процентов.

Система основныхмероприятий и ожидаемый прогноз конечных и непосредственных результатовреализации подпрограммы 3 представлены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

5. Ресурсное обеспечениеподпрограммы 3

Планируемый общий объембюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счетвсех источников финансирования составляет 2626862 тыс. рублей.

Планируемый общий объемфинансирования подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета составляет2563056 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 188856 тыс.рублей;

2015 год - 212090 тыс.рублей;

2016 год - 209932 тыс. рублей;

2017 год - 202834 тыс.рублей;

2018 год - 224233 тыс.рублей;

2019 год - 262190 тыс.рублей;

2020 год - 253856 тыс.рублей;

2021 год - 201813 тыс.рублей;

2022 год - 201813 тыс.рублей;

2023 год - 201813 тыс.рублей;

2024 год - 201813 тыс.рублей;

2025 год - 201813 тыс.рублей.

Планируемый общий объемфинансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет средств федеральногобюджета составляет 63806 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 41716 тыс.рублей;

2015 год - 22090 тыс.рублей.

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы 3 за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственнов приложениях N 3 и N 4.

Мероприятия местногоуровня будут включены в муниципальные программы (подпрограммы) ссоответствующим ресурсным обеспечением, поэтому задача привлеченияконсолидированных бюджетов муниципальных образований не рассматривалась.

Объем финансовогообеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовкипроекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Паспорт

подпрограммы 4"Укрепление общественного порядка"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 4, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 4определяет комплекс мер, направленных на повышение эффективности профилактикиправонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожногодвижения на территории Белгородской области посредством координациидеятельности органов государственной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,общественных объединений и граждан в данном направлении.

Подпрограмма 4соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развитияБелгородской области, системе целей и задач по снижению смертности, сокращениюсоциальной базы преступности, формированию у населения потребности здоровогообраза жизни, определенных в постановлении Правительства области от 25 января2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2025 года".

Подпрограмма 4основывается на опыте реализации областной комплексной межведомственной целевойпрограммы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечениябезопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы, утвержденнойпостановлением Правительства области от 7 июля 2006 года N 152-пп. Результатыреализации указанной программы в 2006 - 2012 годах позволяют сделать вывод отом, что основные задачи, поставленные при ее утверждении, решались вовзаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами исполнительной власти области, а также органами местногосамоуправления, задействованными в вопросах профилактики правонарушений, борьбыс преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения.

Анализ статистическихданных последних лет показывает, что наряду с достигнутыми положительнымирезультатами в деятельности по профилактике правонарушений, борьбы спреступностью и обеспечению безопасности дорожного движения, принимаемых мер вуказанном направлении явно недостаточно. По отдельным показателям криминальнаяобстановка и состояние аварийности на транспорте продолжает оставатьсядостаточно напряженной.

Общее количествозарегистрированных в 2012 году преступлений по сравнению с 2011 годом снизилосьна 6,3 процента (с 15895 до 14888), на 12,9 процента (с 3347 до 2914)сократилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступныхпосягательств.

На 17,8 процента (с3241 до 2664) снизилось количество преступлений, совершенных против личности.Число таких наиболее опасных посягательств на жизнь и здоровье людей, какумышленные убийства, удалось сократить на 22,4 процента (с 85 до 66).

Вместе с тем, случаипричинений тяжкого вреда здоровью, возросли на 9,9 процента (со 192 до 211),разбойных нападений - на 27,6 процента (с 58 до 74).

В целях предупреждениятяжких насильственных преступлений против личности, в том числе совершаемых всфере семейно-бытовых отношений, предприняты дополнительные организационные ипрактические меры, направленные на снижение данного вида преступности.

В результате посравнению с прошлым годом на 41,7 процента уменьшилось количество хулиганств,на 5,9 процента сократились грабежи. При некотором снижении общего числа кражчужого имущества (на 2,2 процента) количество краж из квартир удалось сократитьна 13,9 процента (с 611 до 526).

В 2012 году количествовыявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средстви психотропных веществ, составило 1113, из них 613 относятся к категории тяжкихи особо тяжких, при этом вес изъятых наркотических средств составил более119,84 килограмма.

На 23,5 процентасократились преступления экономической направленности (с 2004 до 1533), в томчисле на 16,7 процента - тяжкие и особо тяжкие (с 933 до 777).

Правоохранительнымиорганами выявлено 139 преступлений против государственной власти, в том числе91 факт получения и дачи взятки.

В осуществлениипрофилактики правонарушений и борьбы с преступностью сотрудникам полицииоказывают помощь 825 общественных формирований правоохранительнойнаправленности общей численностью 8,9 тыс. человек, в том числе 381добровольная народная дружина, 75 отрядов содействия полиции и 369 Советовобщественности.

С участием членовуказанных формирований в прошедшем году было раскрыто 195 преступлений, выявлено3,1 тыс. административных правонарушений.

Активно велась работапо обеспечению безопасности дорожного движения.

Данное направлениеработы является одной из важных социально-экономических и демографических задачРоссийской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромныйматериальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам.Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производствалюдей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Ежегодно на территорииБелгородской области в результате дорожно-транспортных происшествий погибаютили получают ранения свыше 1862 человек. На дорогах за последние 9 лет погибли93 ребенка в возрасте до 16 лет, травмировано 1525 детей.

Обеспечениебезопасности дорожного движения является составной частью задач обеспеченияличной безопасности, решения демографических, социальных и экономическихпроблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

В ряде стратегических ипрограммных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движенияопределены в качестве приоритетов социально-экономического развития РоссийскойФедерации.

Задачи сохранения жизнии здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах,качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышениякачества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, какследствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба отдорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетнымизадачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочнойи среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убылинаселения Российской Федерации, создание условий для роста его численности.

На протяжении последнихсеми лет на территории области реализовывалась областная комплекснаямежведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы спреступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы,которая определила комплекс мероприятий с учетом приоритетного решения задач,поставленных федеральной целевой программой "Повышение безопасностидорожного движения": сокращение к 2012 году в 1,5 раза количества погибшихв результате дорожно-транспортных происшествий и на 10 процентов - количестваДТП с пострадавшими.

По итогам 2012 года натерритории области было зарегистрировано 1369 дорожно-транспортныхпроисшествий, в которых 284 человека погибли и 1578 получили ранения различнойстепени тяжести. По сравнению с 2004 годом количество дорожно-транспортныхпроисшествий сократилось на 25 процентов (с 1825 до 1369), количество погибших- на 19,1 процента (с 324 до 262).

Несмотря наопределенные трудности, в том числе сокращение численности сотрудников органоввнутренних дел, в Белгородской области отмечается снижение основных показателейаварийности. Кроме того, относительные показатели аварийности "КоличествоДТП на 10 тысяч единиц транспортных средств" и "Число пострадавших на100 тысяч жителей" в Белгородской области на 30 - 35 процентов нижесредних показателей по России, что относит наш регион к одному из самыхблагополучных в Российской Федерации.

В целом состояниедорожно-транспортной аварийности в Белгородской области характеризуется следующимипараметрами:

около 65 процентовдорожно-транспортных происшествий происходит на территории городов и населенныхпунктов, в них погибают более 40 процентов и получают ранения более 60процентов общего числа пострадавших;

основными видамидорожно-транспортных происшествий продолжают оставаться происшествия с высокойтяжестью последствий, в частности наезд на пешехода (27,6 процента всехдорожно-транспортных происшествий и 28,1 процента погибших);

в 2012 годузарегистрировано 122 дорожно-транспортных происшествия с участием детей иподростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 9 детей и получили ранения117 детей, 48,4 процента всех пострадавших в дорожно-транспортных происшествияхдетей являлись пешеходами (59 человек), 39,3 процента - пассажирамитранспортных средств (48 человек), 4,1 процента - велосипедистами, 0,8 процента- водителями транспортных средств;

каждый второй погибшийв дорожно-транспортном происшествии ребенок участвовал в дорожном движении вкачестве пассажира. В 57 дорожно-транспортных происшествиях с участиемдетей-пассажиров погибло 4 ребенка и получили ранения 55 детей. Нарушениеправил перевозки детей фиксируется при оформлении каждого десятогодорожно-транспортного происшествия;

в 2012 годузарегистрировано 57 наездов на несовершеннолетних пешеходов, в которых погибли4 ребенка и были ранены 55 детей. Переход детьми проезжей части внеустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-затранспортных средств, деревьев и сооружений - самые распространенные причины наездовна детей (по 7 процентов соответственно всех дорожно-транспортных происшествийпо причинам нарушения детьми Правил дорожного движения);

в общей структуреаварийности наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходитпо причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств,в таких дорожно-транспортных происшествиях погибает и получает раненияподавляющее большинство пострадавших (87,7 процента общего числа погибших и92,4 процента общего числа раненых);

три четверти всехдорожно-транспортных происшествий по причине нарушения водителями транспортныхсредств Правил дорожного движения связаны с водителями легковых автомобилей,каждое восемнадцатое дорожно-транспортное происшествие этой категориисовершается водителями в состоянии опьянения;

в 2012 году основнойпричиной почти каждого пятого дорожно-транспортного происшествия (21,3процента), гибели каждого четвертого участника дорожного движения (23,5процента) и ранения каждого пятого участника дорожного движения (21,1 процента)являлись недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.

Реализация мероприятийподпрограммы 4 может сопровождаться возникновением следующих законодательных,информационных, кадровых и иных негативных факторов:

пробелы и противоречияв нормативной правовой базе, ограничивающие действия и взаимодействие органовгосударственной власти и их способность эффективно реагировать на ситуацию саварийностью;

недостаточность, аиногда и отсутствие информации о целях, направлениях и результатах деятельностив сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

недостаточнаяпропаганда безопасного дорожного движения и культурного поведения участниковдорожного движения.

Минимизация влиянияуказанных факторов на реализацию подпрограммы 4 потребует формирования иподдержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения,мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфереобеспечения безопасности дорожного движения, межведомственного и межуровневоговзаимодействия, обеспечения публичности и информационной открытостиподпрограммы 4.

2. Цель, задачи, сроки иэтапы реализации подпрограммы 4

Основная цельподпрограммы 4 - обеспечение общественного порядка и безопасности дорожногодвижения.

Достижение цели возможнопри решении следующих задач:

- повышениеэффективности работы в сфере профилактики правонарушений и борьбы спреступностью на территории области;

- сокращение смертностиот дорожно-транспортных происшествий.

Реализация подпрограммы4 осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020годы;

2 этап - 2021 - 2025годы.

3. Обоснование выделениясистемы мероприятий и краткое

описание основныхмероприятий подпрограммы 4

Достижение заявленнойцели подпрограммы 4 будет осуществляться путем решения двух задач.

Задача 1"Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий", врамках реализации которой планируется реализация основных мероприятий 4.1"Реализация мероприятий по безопасности дорожного движения" и 4.2"Субвенции на реализацию Соглашения между Министерством внутренних делРоссийской Федерации и Правительством Белгородской области".

Указанная деятельностьнаправлена на снижение количества дорожно-транспортных происшествий, повышениеправосознания участников дорожного движения, ответственности и культурыбезопасного поведения на дороге.

Финансированиемероприятия будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие4.1 предполагает:

- поддержкудеятельности по видеофиксации правонарушений в области дорожного движения;

- оснащение системамиавтоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движенияулично-дорожной сети городов и иных населенных пунктов, дорог регионального имуниципального значения.

Задача 2"Повышение эффективности работы в сфере профилактики правонарушений иборьбы с преступностью на территории области", в рамках которойпредполагается реализовать следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие4.3 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений(организаций)".

Данное основноемероприятие направлено на сокращение количества иностранных граждан и лиц безгражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

Финансированиемероприятия будет осуществляться за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников.

Основное мероприятие4.4 "Поддержка внедрения систем видеонаблюдения в общественныхместах".

Данное основноемероприятие направлено на повышение уровня антитеррористической защищенности,снижение правонарушений на улицах и в других общественных местах.

Финансированиемероприятия будет осуществляться за счет средств местных бюджетов.

Система основныхмероприятий подпрограммы 4 представлена в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 4.

Перечень показателейподпрограммы 4

Степень достижениярезультатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставленияфактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

В результате реализацииподпрограммы 4 к концу 2025 года планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

- снижение уровнясовершенных тяжких и особо тяжких преступлений до 200 на 100 тыс. населения;

- снижение уровнярецидивной преступности до 159 на 100 тыс. населения;

- снижение числа лиц,погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до 49 человек;

- снижение числа детей,погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до 4 человек;

- снижениетранспортного риска до 0,8 на 10 тыс. транспортных средств.

Ожидаемый прогнозконечных и непосредственных результатов реализации подпрограммы 4 представлен вприложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечениеподпрограммы 4

Предполагаемые объемыфинансирования подпрограммы 4 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 5.

Таблица 5

Предполагаемые объемыфинансирования подпрограммы 4

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы4 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы 4 государственной программы за счет средств бюджета Белгородскойобласти по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 кгосударственной программе.

Объем финансовогообеспечения подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовкипроекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.

Паспорт

подпрограммы 5"Развитие мировой

юстиции в Белгородскойобласти"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 5, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

В качестве одной изглавных целей, сформулированных в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в странеразвитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полноймере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Расширениесфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства,повышение доступа к правосудию, осуществляемые в рамках судебно-правовой реформы,- это неотъемлемая часть демократического процесса в России. Важныминструментом судебной защиты прав и законных интересов граждан являетсяинститут мировых судей.

На территорииБелгородской области созданы и функционируют 80 судебных участков мировых судей.Судебные участки максимально приближены к населению, благодаря чемуобеспечивается быстрое рассмотрение судебных дел и материалов. В настоящеевремя мировые судьи области рассматривают более 73 процентов судебных дел,разрешаемых всеми судами общей юрисдикции области, из них: более 47 процентовуголовных дел, 65 процентов гражданских, более 94 процентов дел обадминистративных правонарушениях.

Вместе с тем отнесениек подсудности мировых судей значительного количества судебных дел существенноувеличило их нагрузку. В течение всего времени деятельности судебных участковнаблюдается рост месячной нагрузки по оконченным делам на одного мировогосудью, так, в 2003 году нагрузка составляла 69 дел, в 2008 году - 114 дел, в2012 году - 119 дел. Также анализ статистических данных показывает устойчивуютенденцию к увеличению количества судебных дел, рассматриваемых мировымисудьями: за 6 месяцев 2013 года мировыми судьями рассмотрено 58030 дел иматериалов, что на 23,8 процента больше, чем за аналогичный период 2012 года(46856 дел и материалов).

Совершенствованиеинститута мировой юстиции предполагает повышение эффективности судопроизводствакак действенной гарантии защиты конституционных прав и интересов граждан.

Мероприятия, проводимыев рамках областной целевой программы "Развитие судебной системыБелгородской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлениемПравительства области от 9 июля 2007 года N 152-пп, позволили повысить качествокадрового обеспечения мировых судей и сотрудников их аппаратов, укрепитьматериально-техническую базу, внедрить систему безопасности и информационногообеспечения судебных участков мировых судей. В 80 судебных участкахфункционируют Интернет-сайты, программное изделие "АМИРС"государственной автоматизированной системы Российской Федерации"Правосудие".

12 помещений мировыхсудов оборудованы локально-вычислительными сетями. Во всех судах областиорганизованы приемные. За счет средств целевой программы произведен текущийремонт в Губкинском городском округе, муниципальных районах "Красненскийрайон", "Красногвардейский район", "Корочанскийрайон", "Грайворонский район", "Ивнянский район" и"Шебекинский район и город Шебекино". Мировые судьи и сотрудники ихаппаратов получили необходимое оборудование, вычислительную и организационнуютехнику, мебель.

В судебных участкахмировых судей области совершенствуется система безопасности и охрана служебныхпомещений. В зданиях 17 мировых судов установлена охранно-пожарнаясигнализация. Залы судебных заседаний оборудованы в 3 районах.

Несмотря на позитивныеизменения в сфере развития мировой юстиции, цели и задачи, поставленные врамках судебной реформы, еще не достигнуты.

Современный этапсоциально-экономических преобразований диктует необходимость перехода мировойюстиции на качественно новый уровень деятельности в связи с большим значениемэффективности работы мировых судей для построения правового государства; теснойвзаимосвязью процессов социально-экономического развития области и сферыправосудия; особыми требованиями к формированию мировой юстиции. При этомнеобходимо учитывать, что материально-техническое обеспечение деятельностимировых судей, а также выделение средств на профессиональную переподготовку иповышение квалификации полностью возложено на субъект Российской Федерации. Этообуславливает потребность в государственной поддержке и привлечениидополнительных ресурсов, скоординированного и комплексного решения проблем.

Предлагаемая вподпрограмме 5 система мер направлена на развитие мировой юстиции, обеспечениеэффективной защиты прав и свобод граждан и организаций, доступа к информации одеятельности мировых судей, создание надлежащих условий для эффективнойдеятельности мировых судей и судебных участков.

В соответствии с частью3 статьи 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "Остатусе судей в Российской Федерации", а также в соответствии с закономБелгородской области от 13 марта 2000 года N 91 "О мировых судьяхБелгородской области" мировые судьи обязаны повышать квалификацию по меренеобходимости, но не реже одного раза в три года, а судьи, впервые назначенныена должность, должны проходить профессиональную переподготовку.

Стремительное развитиеинформационных технологий оказывает значительное влияние насоциально-экономические отношения в современном российском обществе, что, всвою очередь, обусловливает качественно новые требования к системесудопроизводства. Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Обобеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"предусматривает реализацию прав граждан на получение информации, в том числе сиспользованием современных технологий. Несмотря на то, что к 2013 году всерабочие места на судебных участках оснащены компьютерами, около 25 процентов изних уже исчерпали свой ресурс, поэтому требуется ежегодная замена как минимум50 машин.

Объединение судебныхучастков мировых судей в единое информационное пространство посредствомсоздания защищенной корпоративной сети в пределах Белгородской областитребуется для интеграции информационной системы судов общей юрисдикции"Государственная автоматизированная система Российской Федерации"Правосудие". Оперативный обмен сведениями между судами, переводсудебных актов, а также исполнительных документов в электронный вид иразвертывание системы резервного копирования важных документов и баз данныхсудебного электронного судопроизводства позволят перейти в долгосрочнойперспективе на электронный документооборот.

Кроме того, необходимореализовать комплекс мероприятий, направленных на усиление охраны и обеспечениебезопасности в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей области сприменением современных средств защиты в целях приведения в соответствие спредъявляемыми требованиями к обеспечению антитеррористической безопасности и противодействиянезаконному вмешательству в деятельность судов.

В свою очередьдальнейшее развитие деятельности судебных участков мировых судей невозможно безрешения проблем материально-технического, ресурсного обеспечения, а такжепрофессионального совершенствования мировых судей. Решение проблеморганизационного и технического обеспечения мировых судей повысит качествосудебного делопроизводства и обеспечит исполнение законодательства в частиразмещения сведений о деятельности мировых судей, что, в конечном итоге,приведет к повышению уровня открытости и доступности осуществления правосудия.

2. Цель, задачи, сроки иэтапы реализации подпрограммы 5

Основной цельюподпрограммы 5 является повышение качества, обеспечение открытости,прозрачности и доступности правосудия на территории Белгородской области.

Достижение целиподпрограммы 5 обеспечивается путем решения следующей задачи:

- государственнаяподдержка информационного, правового и организационного обеспечения судебныхучастков мировых судей Белгородской области.

Реализация подпрограммы5 осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2014 - 2020годы;

2 этап - 2021 - 2025годы.

3. Обоснование выделениясистемы мероприятий и краткое

описание основныхмероприятий подпрограммы 5

Для решения задачи"Государственная поддержка информационного, правового и организационногообеспечения судебных участков мировых судей Белгородской области"необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие5.1 "Финансовое обеспечение деятельности аппаратов мировых судейобласти".

Реализация основногомероприятия направлена на выполнение возложенных Федеральным законом от 17декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"на субъекты Российской Федерации обязательств по финансированию расходов насодержание и заработную плату работников аппаратов мировых судей,обслуживающего и вспомогательного персонала.

Основное мероприятие5.2 "Реализация мероприятий в области деятельности аппаратов мировых судейобласти".

Реализация основногомероприятия направлена на выполнение возложенных Федеральным законом от 17декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"на субъекты Российской Федерации обязательств по финансированию расходов наматериально-техническое обеспечение, организацию доступа к информации одеятельности мировых судей, размещаемой в сети Интернет, организациюпрофессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Мероприятияподпрограммы 5 реализуются в соответствии с федеральным законодательством инормативными правовыми актами Белгородской области.

Система мероприятийподпрограммы 5 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечныхрезультатов подпрограммы 5.

Перечень показателейподпрограммы 5

Степень достижениярезультатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставленияфактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

Источником полученияинформации для определения уровня достижения целевых показателей являютсяданные управления по организационному обеспечению деятельности мировых судейобласти.

Целевым показателемподпрограммы 5 является:

- увеличение к 2025году уровня оснащенности компьютерной техникой и серверным оборудованием,соответствующим современным требованиям судебного делопроизводства, до 85процентов.

Ожидаемый прогноз конечных результатовреализации подпрограммы 5 представлен в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

5. Ресурсное обеспечениеподпрограммы 5

Объем финансированиямероприятий подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета на 2014 - 2025годы составит 2850966 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 166169 тыс.рублей;

2015 год - 170515 тыс.рублей;

2016 год - 176660 тыс.рублей;

2017 год - 179417 тыс.рублей;

2018 год - 250040 тыс.рублей;

2019 год - 261344 тыс.рублей;

2020 год - 267466 тыс.рублей;

2021 год - 275871 тыс.рублей;

2022 год - 275871 тыс.рублей;

2023 год - 275871 тыс.рублей;

2024 год - 275871 тыс.рублей;

2025 год - 275871 тыс.рублей.

Реализация мероприятийподпрограммы 5 в полном объеме осуществляется за счет средств областногобюджета. Привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов,территориальных государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетныхисточников на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 не предусмотрено.

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы5 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализацииподпрограммы 5 за счет средств бюджета Белгородской области по годампредставлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственнойпрограмме.

Объем финансовогообеспечения подпрограммы 5 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовкипроекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Паспорт

подпрограммы 6"Профилактика безнадзорности

и правонарушенийнесовершеннолетних"

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы 6, описание

основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 6определяет комплекс организационных и практических мер, направленных насокращение уровня подростковой преступности, безнадзорности, снижениеколичества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении натерритории Белгородской области.

Объектом регулированияподпрограммы 6 является безнадзорность и уровень правонарушения срединесовершеннолетних.

Предметом регулированияслужит деятельность, оказывающая воздействие на состояние правонарушений ибезнадзорности в подростковой среде.

Сфера действияподпрограммы 6 охватывает вопросы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов в Белгородской области.Подпрограмма 6 разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", постановлением ПравительстваБелгородской области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программБелгородской области".

В соответствии суказанным законом система органов и учреждений в сфере профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет многоуровневыйхарактер как по своему функциональному назначению, так и по уровню властногоподчинения. Координирующим органом взаимодействия субъектов данной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являетсякомиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Белгородской области.

Разработка подпрограммы6 основывается на опыте реализации предыдущих долгосрочных программ"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",принимаемых на соответствующие периоды.

Одним из приоритетныхнаправлений социальной политики Белгородской области является обеспечение правдетей во всех сферах жизнедеятельности, решение проблем детской безнадзорности,правонарушений, семейного неблагополучия и социального сиротства, организацияэффективной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненнойситуации и социально опасном положении.

Для этого в области вдополнение к федеральной нормативной правовой базе принят ряд законовБелгородской области, направленных на улучшение положения детей в области, вчастности:

- закон Белгородскойобласти от 13 декабря 2000 года N 123 "О защите прав ребенка вБелгородской области";

- закон Белгородскойобласти от 13 декабря 2000 года N 122 "О системе защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений";

- Социальный кодексБелгородской области;

- закон Белгородскойобласти от 31 января 2005 года N 167 "Об ответственности родителей завоспитание детей".

В процесспредупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в областивключены по вертикали с ориентиром на результат все субъекты системыпрофилактики и прежде всего комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ, органы внутренних дел, социальной защиты населения, по делам молодежи,здравоохранения, трудоустройства, образования.

По итогам 2012 года вобласти наблюдается снижение количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, на 1,6 процента (с 366 до 360). Количествонесовершеннолетних участников преступлений сократилось на 10,4 процента (со 375до 336). Удельный вес подростковой преступности составил 4,3 процента (за 2011год - 3,6 процента). В среднем по России данный показатель составил 5,1процента (за 2011 год - 5,5 процента).

На фоне общего сниженияподростковой преступности снизилось количество совершенных несовершеннолетнимикраж, грабежей, разбойных нападений, неправомерных завладений транспортнымсредством.

В 2012 году хулиганств,преступлений экстремистского характера, совершенных несовершеннолетними, незарегистрировано. Не допущен рост убийств и умышленного причинения тяжкоговреда здоровью.

Несовершеннолетними, недостигшими возраста уголовной ответственности, в 2012 году совершено 136 (в2011 году - 144) общественно опасных деяний, в которых приняли участие 159 (в2011 году - 179) подростков, в том числе 103 из них не достигли возраста 14 лет.

Снизилось количествосовершенных несовершеннолетними административных правонарушений. Так, по итогам2012 года к административной ответственности привлечено 1283 подростка (поитогам 2011 года - 1606), из них: за правонарушения, связанные с употреблениемспиртных напитков и пива, - 865 (2011 год - 1172), за мелкое хулиганство - 204(2011 год - 243).

Кроме этого проводиласьработа, направленная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,предупреждение и пресечение совершения в отношении их противоправных деяний. Поитогам 2012 года за правонарушения в отношении несовершеннолетних кадминистративной ответственности привлечено 5773 (2011 год - 6120) взрослыхлица, из них: за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напиткови психотропных веществ - 199 (2011 год - 303), за необеспечение безопасностиребенка в общественных местах привлечено к ответственности 1596 (2011 год -1698) родителей.

Несмотря на достигнутыеположительные результаты и стабилизацию криминогенной обстановки в подростковойсреде в Белгородской области, наблюдается ряд проблем и тревожных тенденций всфере профилактики правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних.

Принимаемые в последниегоды меры и работа всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в рамках закона Белгородской области от 13 декабря 2000 годаN 122 "О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактика ихбезнадзорности и правонарушений в Белгородской области", областных целевыхпрограмм "Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних изащита их прав на 2010 - 2013 годы", Комплексных мер противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области на2010 - 2012 годы, проведение комплексных профилактических операций"Подросток", "Досуг", "Каникулы", направленных навыявление и предупреждение детской безнадзорности, создание сети социальныхучреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а такжесуществование достаточно широкой сети учреждений дополнительного образования вструктуре департамента образования Белгородской области и управления молодежнойполитики области не обеспечивают значимого социального эффекта. Проблемадетской безнадзорности и правонарушений продолжает оставаться острой.

Возросло число повторныхпреступлений, совершенных несовершеннолетними, на 15,12 процента (с 86 до 99преступлений), а также количество преступлений, совершенных ранее судимымиподростками, на 81,82 процента (с 44 до 80 преступлений). Данное обстоятельствосвидетельствует о недостаточной эффективности принимаемых региональными имуниципальными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних мер, направленных на работу с несовершеннолетними,вступившими в конфликт с законом.

В четыре раза в 2012 году(с 3 до 12) увеличилось количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков. Также увеличилось с64 в 2011 году до 67 в 2012 году количество совершенных несовершеннолетнимиадминистративных правонарушений, связанных с употреблением наркотических ипсихотропных веществ. Кроме этого, зарегистрировано два факта совершенияподростками преступлений в состоянии наркотического опьянения (за 2011 год -0).