Постановление Правительства Белгородской области от 27.03.2017 № 105-пп

О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

от 27 марта 2017 г. №105-пп

(Утратил силу - Постановление Правительства Белгородской области от26.03.2018 г. № 102-пп)

О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА

(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от24.07.2017 № 282-пп)

В целяхреализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансамина период до 2018 года", а также принятия мер по мобилизации доходов,оптимизации расходов бюджета, сокращению государственного долга Белгородскойобласти в 2017 - 2019 годах, совершенствованию долговой политики дляобеспечения сбалансированности областного бюджета Правительство Белгородскойобласти постановляет:

1. УтвердитьПрограмму повышения эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2019 года (далее - Программа, прилагается).

2. УтвердитьПлан мероприятий по оздоровлению государственных (муниципальных) финансов,сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политикиБелгородской области на 2017 - 2019 годы с учетом фактического исполнения за2016 год (далее - План, прилагается).

3. Департаментуфинансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.), органам исполнительнойвласти, государственным органам области руководствоваться положениямиПрограммы, утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, при реализациигосударственных программ Белгородской области, а также при подготовке проектовобластных законов и иных нормативных правовых актов области.

4. Органамисполнительной власти, государственным органам области во взаимодействии сорганами местного самоуправления муниципальных образований области:

- обеспечитьвыполнение мероприятий и достижение ожидаемых результатов Плана, утвержденногов пункте 2 настоящего постановления, в рекомендуемые сроки;

- представлять вдепартамент финансов и бюджетной политики Белгородской области ежеквартально всрок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о результатахреализации Плана.

5. Департаментуфинансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечить ежеквартальноепредставление в Министерство финансов Российской Федерации отчета о результатахреализации Плана в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

6. Рекомендоватьглавам администраций муниципальных районов и городских округов:

- разработать иреализовать аналогичные программы повышения эффективности управлениямуниципальными финансами с учетом положений Программы, утвержденной в пункте 1настоящего постановления, а также соответствующие мероприятия по оздоровлениюмуниципальных финансов и сокращению муниципального долга согласно Плану, утвержденномув пункте 2 настоящего постановления.

7. Признатьутратившим силу постановление Правительства Белгородской области от 25апреля 2016 года № 115-пп "О мерах по повышению эффективностиуправления государственными финансами Белгородской области на период до 2019года".

8. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетнойполитики области (Боровик В.Ф.).

О ходеисполнения постановления информировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2018 года,об исполнении - к 1 апреля 2020 года.

9. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ГубернаторБелгородской области Е.Савченко

Утверждена

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 27 марта 2017г. № 105-пп

ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА

Программаповышения эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года (далее - Программа) разработана в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014- 2016 годах, посланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и определяет основные направления деятельности органовисполнительной власти, государственных органов Белгородской области, органовместного самоуправления в сфере управления государственными финансамиБелгородской области.

РазделI. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективное,ответственное и прозрачное управление государственными финансами Белгородскойобласти является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизнинаселения региона, устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, достижения других стратегических целейсоциально-экономического развития Белгородской области.

Несмотря напоступательное развитие методического обеспечения и правового регулированиябюджетных правоотношений, процесс формирования целостной системы управлениягосударственными финансами Белгородской области еще не завершен.

Сформулированныев постановлении Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года №27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года" стратегические цели и задачисоциально-экономического развития Белгородской области требуют продолжения иуглубления бюджетных реформ с выходом системы управления государственнымифинансами на качественно новый уровень.

Наряду сположительными результатами реализации долгосрочной целевой программы"Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на периоддо 2013 года" сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенныхпроблем, в том числе:

недостаточная ответственностьорганов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской областипри осуществлении своих расходных бюджетных полномочий;

низкая заинтересованность муниципальных образований Белгородской области в наращиваниисобственной налоговой базы;

формальное применениеновых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточная действенностьсистемы государственного финансового контроля и его ориентации на оценкуэффективности бюджетных расходов;

ограниченность примененияоценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления;

недостаточная открытостьбюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственногоуправления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждениецелей и результатов использования бюджетных средств.

Целью Программыявляется повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использованиябюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Белгородской области за счет завершения формирования современнойнормативной правовой базы регулирования бюджетных правоотношений.

Для достиженияпоставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного бюджета;

модернизация бюджетногопроцесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

совершенствование государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентациина использование бюджетных расходов;

реализация мер поповышению эффективности бюджетных расходов и бюджетной консолидации;

повышение открытости ипрозрачности управления государственными финансами Белгородской области.

Программаопределяет общие принципы и механизмы реализации установленных целей и задач,достижения результатов конкретных мероприятий государственных программБелгородской области.

Организациявыполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующихгосударственных программ Белгородской области.

РазделII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

И УСТОЙЧИВОСТИОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

2.1.Управление доходами Белгородской области

Политика вобласти формирования и администрирования доходов бюджета Белгородской областиявляется существенным элементом повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов Белгородской области.

Основноевнимание уделяется:

развитию налоговогопотенциала;

повышению достоверностипланирования доходов бюджета Белгородской области;

повышению эффективностизаконодательства Белгородской области о налогах и сборах;

оценке эффективностиприменения налоговых льгот и иных налоговых преференций, имеющих стимулирующийхарактер и направленных на решение определенных задач;

повышению эффективностимероприятий по управлению и использованию имущественного и земельногокомплекса;

сокращению имеющейсянедоимки по платежам в бюджет области.

В областипринимаются все возможные меры по увеличению поступлений дополнительных доходовв бюджеты всех уровней.

С 1 января 2016года на территории области введен порядок исчисления налога на имуществоорганизаций от кадастровой стоимости по торгово-офисным объектам, в результатечего в бюджет области дополнительно поступило 360 млн. рублей.

Кроме того,арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения государственнойсобственности области установлена исходя из рыночных цен, что позволило в 2016году дополнительно получить 791 млн. рублей.

За счетобеспечения эффективного взаимодействия с администраторами налоговых иненалоговых доходов по обеспечению полноты уплаты платежей в бюджет,противодействию нелегальным трудовым отношениям, выявлению и постановке на учетвсех потенциальных плательщиков; повышению собираемости платежей и другихмероприятий дополнительно получено в 2016 году в бюджет области 1189 млн.рублей.

По итогампроведенной в 2016 году оценки эффективности налоговых льгот на региональномуровне принят ряд законов об отмене предоставленных льгот по налогу на имуществоорганизаций отдельным категориям налогоплательщиков и льготных ставок поупрощенной системе налогообложения. Кроме того, в отношении отдельных категорийтранспорта увеличены ставки транспортного налога, по патентной системеналогообложения для всех видов предпринимательской деятельностипроиндексировано значение потенциально возможного годового дохода.Муниципальные образования области скорректировали в сторону увеличения значениякоэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход. В результате внесенныхизменений дополнительные поступления в бюджет области в 2017 году ожидаются вразмере 325 млн. рублей, в 2018 году - 380 млн. рублей, в 2019 году - 382 млн.рублей.

В рамкахПрограммы будет продолжена реализация мер, позволяющих обеспечивать оздоровлениегосударственных финансов области, в том числе за счет:

проведения оценки ианализа причин отклонений, утвержденных на соответствующий финансовый годдоходов бюджета Белгородской области от фактических параметров;

обеспечения проведенияоценки эффективности предоставленных налоговых льгот и отмены неэффективныхналоговых льгот;

актуализации и включениядополнительных объектов торгового и офисного назначения в перечень объектовналогообложения от кадастровой стоимости;

проведения государственнойкадастровой оценки земель с целью обеспечения максимального соответствиякадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости;

проведения мероприятий поустановлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество,активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, выявления неиспользуемых основных фондовгосударственных учреждений и принятия соответствующих мер по их продаже илисдаче в аренду;

вовлечения в налоговыйоборот объектов недвижимости, включая земельные участки, выявлениясобственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлеченияих к налогообложению, содействия в оформлении прав собственности на земельныеучастки и имущество физическими лицами;

усилениямежведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органамиместного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изысканиедополнительных налоговых и неналоговых доходов за счет обеспечения полнотыуплаты платежей, повышения заработной платы не ниже установленного уровня ипресечения "теневых" выплат зарплаты, мониторинга налоговой нагрузки,легализации предпринимательской деятельности, обеспечения постановки наналоговый учет всех потенциальных плательщиков, сокращения задолженности вбюджет и других направлений;

применения поправочногокоэффициента, учитывающего виды покрытий автомобильных дорог при расчетедифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований отакцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторныемасла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей, производимые на территории Российской Федерации.

2.2.Повышение эффективности формирования, предоставления

и распределениямежбюджетных трансфертов. Обеспечение

устойчивости исбалансированности местных бюджетов

Стабильностьместных бюджетов является важнейшим вопросом в формировании межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями, которые предоставляются в видедотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов.

Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" существенноизменен перечень вопросов местного значения сельских поселений, в компетенциюкоторых в настоящее время входит 13 вопросов местного значения, вместо 39предусмотренных ранее. Остальные 26 вопросов местного значения сельскихпоселений выполняют муниципальные районы.

ЗакономБелгородской области от 6 октября 2014 года № 304 "О внесении изменений взакон Белгородской области "Об особенностях организации местногосамоуправления в Белгородской области" дополнительно закреплено засельскими поселениями 11 вопросов из числа изъятых.

Очевидно, чтоутвержденное федеральным законодательством закрепление доходных источников поуровням бюджетов не позволяет полностью обеспечить расходные обязательствамуниципальных образований. Межбюджетные трансферты в современных условиях выступаютинструментом выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированностибюджетов муниципальных образований.

Бюджетнаяполитика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиобласти должна быть направлена:

- на повышениесамостоятельности и ответственности местных бюджетов;

- на повышениеэффективности использования межбюджетных трансфертов;

- насовершенствование подходов к их распределению.

В среднесрочнойперспективе будет продолжена работа по совершенствованию системы распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Методика распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, вчасти создания стимулов для более полной мобилизации доходов местных бюджетов,включает полный состав репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчетеналогового потенциала муниципальных образований.

Объем дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований областиопределяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований области, установленногозаконом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год ина плановый период.

В частипредоставления субсидий местным бюджетам должна быть продолжена работа поповышению эффективности предоставления и использования этих средств.

В среднесрочномпериоде планируется разработать и утвердить общий порядок предоставлениясубсидий, предусматривающий общие подходы, определение целей и условий предоставленияи распределения субсидий местным бюджетам. Кроме того, планируется привести всоответствие перечень приоритетных расходных обязательств муниципальныхобразований с количеством предоставляемых субсидий, утвержденных региональнымзаконом о бюджете, установить целевые показатели в соответствии с требованиямибюджетного законодательства Российской Федерации.

В целяхобеспечения устойчивости местных бюджетов необходимо создать эффективнуюсистему предупреждения и ликвидации негативных последствий угроз несбалансированностибюджетов муниципальных образований на территории Белгородской области. Дляэтого будет продолжено проведение мониторинга и оценки качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. В свою очередь,при возникновении данных угроз органами местного самоуправления должны бытьразработаны комплексные планы мероприятий по финансовому оздоровлению местныхбюджетов.

В целом вмуниципальных образованиях на территории Белгородской области должно бытьобеспечено высокое качество управления бюджетным процессом с использованием впервую очередь передовых программно-целевых методов формирования и исполнениябюджетов.

Исполнениеданных мероприятий будет обеспечено в том числе в рамках реализациимуниципальных программ повышения эффективности управления муниципальнымифинансами.

2.3.Управление государственным долгом Белгородской области

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области являетсяобеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с этим размер государственногодолга Белгородской области требует постоянного мониторинга. Необходимопроводить следующие мероприятия, направленные на совершенствование долговойполитики Белгородской области:

1. Закрепитьтребование разработки основных направлений долговой политики Белгородскойобласти к проекту областного бюджета на соответствующий финансовый год и наплановый период.

2. Использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможностиразмещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данногодолгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в томчисле по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов запользование заемными средствами.

3.Предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодныйобъем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объеманалоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам.

4. Проводитьработу по сокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородскойобласти.

5. Осуществлятьпроведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размерумуниципального долга и расходов на его обслуживание.

РазделIII. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ

ВНЕДРЕНИЯПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Развитиепрограммно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы поповышению эффективности бюджетных расходов в Белгородской области. Такаяситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи междуосуществляемыми расходами и планируемыми результатами, что является ключевой цельювсей идеологии реформирования общественных финансов на протяжении последнихдесяти лет.

В 2013 годуПравительством Белгородской области утверждено 15 государственных программБелгородской области со сроком действия семь лет. Областной бюджет на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуреутвержденных государственных программ Белгородской области.

Органы местногосамоуправления области переведены на формирование бюджета в программном форматес 1 января 2015 года.

Дальнейшееразвитие государственных программ осуществляется путем реализации следующихзадач:

1. Мониторинг иоценка эффективности государственных программ Белгородской области.

Посколькугосударственные программы Белгородской области являются важнейшим инструментомэффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированныхцелевых показателей, одновременно с утверждением проектов государственныхпрограмм области начата работа по мониторингу реализации государственныхпрограмм области, который является неотъемлемой частью бюджетного процесса вусловиях программного формата. Результаты ежеквартального и ежегодногомониторинга ориентированы на раннее предупреждение возникновения проблем иотклонений хода реализации государственной программы области от запланированныхпоказателей.

2. Проведениенезависимой экспертизы результатов реализации государственных программ областии своевременное принятие решений по корректировке работы с государственнымипрограммами области.

3. Для повышениякачества разрабатываемых муниципальных программ необходимо сформировать общиеподходы к увязке муниципальных программ с соответствующими государственнымипрограммами Белгородской области, в том числе с обеспечением взаимосвязисистемы целей, задач, индикаторов, рисков, а также финансовых показателей впрограммах разного уровня. (В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от24.07.2017 № 282-пп)

РазделIV. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Переход кпрограммно-целевым методам управления, в том числе программному бюджету,предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно,ответственности органов исполнительной власти, государственных органов областиза достижение запланированных целей и результатов.

Наряду ссозданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфердеятельности (функций) органов государственной власти и местногосамоуправления.

Ежегодно настадии разработки (формирования) бюджета области на очередной финансовый год ина плановый период Правительством Белгородской области проводится комплекс мер,направленный на минимизацию расходов, с учетом их приоритетности и значимости.

Кроме того,проводятся мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети ирасходов на государственное управление, а также численности работниковбюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий ("дорожнымикартами") по повышению эффективности и качества услуг в отрасляхсоциальной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численностигосударственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиямизапрета на увеличение численности муниципальных служащих.

4.1.Система анализа эффективности бюджетных расходов

Основной задачейбюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целяхобеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственныхуслугах, в том числе за счет:

- повышенияобъективности и качества бюджетного планирования;

- повышенияэффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода кпринятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономическойзначимости;

- участия,исходя из возможностей областного бюджета, в реализации государственныхпрограмм Российской Федерации и мероприятий, софинансируемыхиз федерального бюджета;

- повышениякачества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Белгородскойобласти, в том числе за счет стимулирования их деятельности к достижениюнаилучших результатов.

Наряду ссозданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфердеятельности (функций) органов исполнительной власти Белгородской области.

Мероприятия попроведению детального анализа дублирующих функций органов исполнительнойвласти, государственных органов области выполнены в 2013 - 2014 годах в рамкахпроекта "Оптимизация организационных структур и штатных расписаний органовисполнительной власти, государственных органов Белгородской области". Врезультате реализации проекта численность государственных гражданских служащихобласти была сокращена на 51 единицу, экономия бюджетных средств составила 8,5млн. рублей, при этом показатель численности государственных гражданскихслужащих на 1 тыс. человек населения составил менее 1 единицы.

В 2018 годуданные мероприятия будут продолжены на муниципальном уровне в рамках проекта"Совершенствование организационных структур органов местногосамоуправления муниципальных образований Белгородской области".

В соответствии сутвержденными планами структурных преобразований социально-культурной сферы впредшествующих периодах проведены мероприятия по оптимизации сети учреждений. Врезультате проведенных мероприятий с учетом стандарта качества предоставлениябюджетных услуг сокращены и реструктуризированы неэффективно работающиеучреждения. Бюджетный эффект составил 339,0 млн. рублей. Аналогичныемероприятия планируются в 2017 - 2019 годах. Финансовая оценка прогнозируется вобъеме 256,2 млн. рублей.

ЗакономБелгородской области от 26 декабря 2016 года № 132 "О внесении изменений вСоциальный кодекс Белгородской области" введены критерии нуждаемости дляопределения права на предоставление мер социальной поддержки с учетом среднедушевогоденежного дохода отдельных категорий граждан. Данный закон вступает в силу с 1апреля 2017 года.

Проведениеответственной политики по организации мер социальной поддержки с учетомвнедрения дополнительных критериев позволит сократить расходы по данномунаправлению на 2017 - 2019 годы на сумму 51,5 млн. рублей.

4.2.Развитие системы государственных закупок и повышение

функциональной эффективностирасходов в этой сфере

На основаниитребований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд", постановления Правительства Белгородской области от21 октября 2013 года № 421-пп "Об определении полномочий органовисполнительной власти области в сфере закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд Белгородской области, утверждении Порядка взаимодействиязаказчиков с уполномоченным органом и Порядка взаимодействия при организациипроведения совместных конкурсов и аукционов" в Белгородской областиопределены уполномоченные органы:

- управлениегосударственного заказа и лицензирования Белгородской области - на определениепоставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков области;

- Комиссия погосударственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области - наосуществление контроля в сфере закупок;

- департаментфинансов и бюджетной политики Белгородской области - на осуществлениевнутреннего государственного финансового контроля.

В целяхповышения эффективности осуществления закупок на территории областисформирована система нормативно-правового регулирования закупок, утвержденытиповые формы документов, инструкции по их заполнению.

Начиная с 2015года в области функционирует региональная информационная система в сферезакупок для обеспечения государственных нужд Белгородской области, позволяющаяавтоматизировать процессы планирования и осуществления закупок товаров, работ,услуг исполнения контрактов, мониторинг в сфере закупок, а также обеспеченияконтроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В результатепринятия мер по совершенствованию организации закупочного процесса дляобеспечения государственных нужд государственных заказчиков, бюджетных иавтономных учреждений области и применения конкурентных способов закупок в 2016году достигнута экономия средств в сумме 581,8 млн. рублей. По итогам 2016 годав результате мер по централизации функций по осуществлению закупок товаров,работ, услуг для муниципальных нужд органами местного самоуправления областидостигнута экономия в размере 9,2 млн. рублей.

В рамкахнормативно-правовой работы по регулированию сферы закупок разработан порядокосуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

4.3.Повышение эффективности оказания государственных услуг

В областипродолжается реализация комплексной реформы государственных и муниципальныхучреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных(муниципальных) услуг, эффективности и прозрачности их деятельности.

В соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации, которым вводится норма длявсех публично-правовых образований о необходимости формирования государственных(муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных(муниципальных) услуг, на территории Белгородской области утверждена следующаянормативная правовая база:

- постановлениеПравительства Белгородской области от 24 февраля 2015 года № 69-пп "Обутверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечнейгосударственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственнымиучреждениями Белгородской области";

- постановлениеПравительства Белгородской области от 17 августа 2015 года № 304-пп "Опорядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) в отношении государственных учреждений Белгородской областии о финансовом обеспечении выполнения государственного задания";

- распоряжениеПравительства Белгородской области от 10 августа 2015 года № 411-рп "Обутверждении Плана мероприятий по реализации бюджетных правоотношений натерритории Белгородской области с использованием интегрированной информационнойсистемы управления общественными финансами "Электронный бюджет" на2015 год";

- распоряжениезаместителя Губернатора Белгородской области от 23 сентября 2015 года № 13"Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий на выполнениегосударственного задания".

В соответствии сфедеральным законодательством на 2016 год государственные задания сформированыпо новым правилам на основании единого регистра услуг на основе базовыхперечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти иутвержденных органом государственной власти, осуществляющим функции иполномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главнымраспорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенныеучреждения, ведомственных перечней. Вводимая унификация подходов кформулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня позволитобеспечить быстрое и четкое формирование государственных заданий на основесопоставимых критериев, что повысит эффективность деятельности учреждений.

4.4.Повышение эффективности бюджетных инвестиций

На 2014 - 2019годы в Белгородской области запланированы мероприятия по сокращению объемовнезавершенного строительства; осуществлению контроля за ходом проектирования истроительства объектов коммунальной инфраструктуры; применению при реализацииинвестиционных проектов энергоэффективных и инновационных технологий иматериалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";осуществлению финансового, строительного контроля и своевременному получениюразрешения на ввод объектов в эксплуатацию от специализированных организаций.

В условияхострого дефицита финансовых ресурсов необходимо провести инвентаризациюобъектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектныхдокументаций на строительство (реконструкцию) объектов государственнойсобственности области и муниципальной собственности. Результатом работы долженстать перечень приоритетных проектов строительства (реконструкции) объектовгосударственной собственности Белгородской области и муниципальнойсобственности на долгосрочную перспективу с учетом перспектив развитиятерриторий.

С 2015 года вобласти осуществляется планомерная работа по сокращению объемов незавершенногостроительства. В результате проделанной работы объем незавершенногостроительства по учреждениям областного уровня по состоянию на 1 января 2017года в сравнении с началом отчетного периода сократился на 6565,1 млн. рублей, втом числе по объектам социальной сферы - 4421,2 млн. рублей, по объектамдорожного строительства - 2143,9 млн. рублей.

В течение 2017 -2019 годов планируется поэтапное сокращение объемов незавершенногостроительства, в том числе по годам: 2017 год - 1590,6 млн. рублей, 2018 год -910,0 млн. рублей, 2019 год - 665,0 млн. рублей, в том числе объекты социальнойсферы по годам: 2017 год - 1142,3 млн. рублей, 2018 год - 500,0 млн. рублей,2019 год - 300,0 млн. рублей; объекты дорожного строительства по годам: 2017год - 448,3 млн. рублей, 2018 год - 410,0 млн. рублей, 2019 год - 365,0 млн.рублей.

В 2016 году на6,4 млн. рублей сокращены объемы незавершенного строительства на муниципальномуровне. На 2017 - 2018 годы данный показатель составит 0,2 млн. рублей, на 2019год - 0,1 млн. рублей.

Принятие новыхинвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии состратегическими приоритетами развития области. Принятие решения о созданииновых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зренияпоследующей востребованности, загруженности, территориальной доступностиобъектов для населения, перспектив развития территорий, а также наличиявнутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере дляобеспечения функционирования создаваемых объектов социального назначения.

Кроме того, врамках реализации Программы необходимо обеспечить повышение эффективностибюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечениемчастных инвестиций в экономику области, посредством решения следующих задач:

- повышенияэффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)собственности, юридическим лицам, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

- передачибольшей части рисков по инвестиционным проектам от государства частныминвесторам с расширением доступа капитала на традиционно государственный рынокинвестиций в социальную сферу и инфраструктуру;

- создания новыхинструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций,обеспечивающих "комфортные" условия для частного капитала;

- повышенияэффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельностиактивами, в том числе компаниями с государственным участием и институтамиразвития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию имодернизации;

- соблюдениягосударственными заказчиками нормативных сроков строительства (посколькуотклонения приводят к удорожанию стоимости строительства).

Использованиемеханизмов государственно-частного партнерства позволит обеспечить частичноелибо полное замещение бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.

4.5.Организация исполнения бюджета Белгородской области

и формированиебюджетной отчетности

Завершающимэтапом бюджетного процесса является формирование бюджетной отчетности.Своевременное и качественное формирование консолидированной бюджетнойотчетности об исполнении бюджета позволяет оценить выполнение расходныхобязательств Белгородской области. Кроме того, это позволяет выявить фактывозникновения просроченной задолженности получателей бюджетных средств с цельюее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.

В целях контроляза расходованием бюджетных средств в области осуществляется мониторингкредиторской задолженности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и государственных (муниципальных) учреждений области.

В целяхуправления ликвидностью единого счета областного бюджета департаментом финансови бюджетной политики области ежедневно проводится мониторинг остатков на единомсчете бюджета и еженедельно - мониторинг остатков на единых счетах бюджетовмуниципальных образований области.

4.6.Реформирование системы бюджетных платежей

В рамкахреформирования системы бюджетных платежей предполагается поэтапный перевод наобслуживание в финансовый орган всех участников бюджетного процесса, счетакоторых в настоящее время открыты в учреждениях Банка России и кредитныхорганизациях. Для совершенствования системы бюджетных платежей необходимосоздание единого казначейского счета, который позволит сосредоточить счета организацийсектора государственного управления в финансовом органе.

Функционированиесистемы бюджетных платежей в условиях использования единого казначейского счетапозволит исключить дублирование операций за счет проведения операций, связанныхс распределением поступающих доходов бюджетов бюджетной системы,предоставлением межбюджетных трансфертов, уплатой налогов, сборов и иныхплатежей в бюджеты бюджетной системы, а также повысить эффективность управленияденежными средствами.

Кроме того,использование единого счета позволит обеспечить управление всеми свободнымиостатками денежных средств, находящимися на этом счете. Совершенствованиеинструментов управления свободными остатками позволит обеспечить необходимыйобъем остатков на едином счете для среднедневного объема выполненияобязательств областных бюджетополучателей.

РазделV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

В условияхперехода к программному бюджету существенно изменились полномочия органоввнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Так, важнейшейновацией Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации" явилось определение сферы государственного(муниципального) финансового контроля, введение понятий внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того,Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" к контролю законности составления и исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации также отнесены полномочияорганов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля поконтролю в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.

Для реализацииновых подходов к деятельности органов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в условиях расширения функционала данныхорганов:

- внедренаединая методика осуществления внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля;

- обеспеченакоординация осуществления главными администраторами бюджетных средстввнутреннего финансового контроля и аудита;

- обеспечена координациявнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношениизакупок для региональных и муниципальных нужд.

В целяхобеспечения единого подхода к выявлению, классификации и оценке нарушений приосуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля и повышения результативности контрольных мероприятий, проводимыхорганами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроляБелгородской области, разработаны и утверждены распоряжением заместителяГубернатора Белгородской области от 9 февраля 2017 года № 2 Методическиерекомендации по классификации нарушений, выявляемых органами внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля Белгородской области.

РазделVI. ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОБЛАСТИ

В Белгородскойобласти большое внимание в процессе совершенствования бюджетного процессауделяется развитию важного принципа бюджетной системы Российской Федерации -прозрачности (открытости).

Повышение уровняинформационной прозрачности деятельности органов государственной властиБелгородской области, принимающих участие в подготовке, исполнении областногобюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества ихработы и системы управления общественными финансами в целом.

Для измеренияуровня открытости бюджетов субъектов Российской Федерации по заказуМинистерства финансов Российской Федерации составляется рейтинг регионов.Результаты данного рейтинга учитываются федеральным ведомством при определениикачества управления региональными финансами. В рейтинге субъектов РоссийскойФедерации по уровню открытости бюджетных данных область заняла в 2016 году 54место. В целях повышения данных позиций в 2017 году планируется реализациясоответствующего проекта.

В настоящеевремя на информационных ресурсах широко представлены законы Белгородскойобласти об областном бюджете, об отчете об исполнении областного бюджета,нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Белгородскойобласти.

На официальномсайте департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области ведетсяраздел "Бюджет для граждан", где своевременно размещается информацияоб утвержденных показателях бюджета Белгородской области.

В данном направлениинеобходимо обеспечить актуализацию материалов по основным параметрам областногобюджета, а также размещать сведения о ходе исполнения областного бюджета. Этопозволит в понятной, доступной и наглядной форме информировать граждан оструктуре, динамике и исполнении бюджета.

Органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов области рекомендуетсяобеспечить составление и опубликование "Бюджета для граждан"муниципального образования области на основе утвержденного решения о местномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов.

Развитиепубличности процесса управления общественными финансами в Белгородской областибудет во многом зависеть от разработки на федеральном уровне законодательныхактов, гарантирующих обществу право на доступ к открытым государственнымданным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетныхсредств.

В условияхоткрытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами возрастаетзначение бюджетной грамотности населения Белгородской области. С этой целью вобласти реализован соответствующий проект. Его основная задача направлена наформирование у населения области понимания необходимости личных сбережений,рационального отношения к привлечению кредитов, повышение финансовогообразования, информированности в сфере управления личными финансами.

Повышениефинансовой прозрачности органов государственной власти Белгородской областинеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, чтопослужит инструментом для принятия государственных управленческих решений ипозволит обеспечить качественное улучшение системы управления государственнымифинансами Белгородской области.

Утвержден

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 27 марта 2017 г.№ 105-пп

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПООЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)

ФИНАНСОВ,СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2017- 2019 ГОДЫ С УЧЕТОМ

ФАКТИЧЕСКОГОИСПОЛНЕНИЯ ЗА 2016 ГОД

№ п/п

Наименование мероприятия

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий

Срок реализации

Финансовая оценка, тыс. рублей

2016 год (факт)

2017 год

2018 год

2019 год

Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области

1.1.

Проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот и отмена неэффективных налоговых льгот

Департамент финансов и бюджетной политики области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

В течение текущего финансового года и планового периода

56 000

20 000

1.2.

Актуализация и включение дополнительных объектов торгового и офисного назначения в перечень объектов налогообложения от кадастровой стоимости

Департамент имущественных и земельных отношений области, У ФНС России по Белгородской области

(по согласованию)

В течение текущего финансового года и планового периода

25 000

35 000

25 000

1.3.

Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе:

В течение текущего финансового года и планового периода

269 450

360 380

371 580

1.3.1.

пересмотр ставок транспортного налога, в том числе для яхт и гидроциклов, для автобусов, грузовых автомобилей, других самоходных транспортных средств, а также в отношении легковых автомобилей и т.п.

450

4 180

1.3.2.

пересмотр ставок и значений К2 для субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы

262 000

349 000

360 000

1.3.3.

в части применения патентной системы налогообложения осуществление ежегодной индексации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор

7 000

7 200

7 400

1.4.

Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество.

Активная инвентаризация имущества, находящегося в государственной собственности:

- внедрение тотального учета государственного (муниципального) имущества;

- выявление неиспользованного (бесхозного) имущества и установление направления эффективного его использования;

- определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

Департамент имущественных и земельных отношений области

В течение текущего финансового года и планового периода

1 500

2 000

1.5.

Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена

Департамент имущественных и земельных отношений области

В течение текущего финансового года и планового периода

29 100

30 000

31 000

34 000

1.6.

Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; представление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами

Департамент имущественных и земельных отношений области

В течение текущего финансового года и планового периода

40 900

50 000

49 000

50 000

1.7.

Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изыскание дополнительных налоговых и неналоговых доходов и на повышение их собираемости

Департамент финансов и бюджетной политики области, отраслевые департаменты области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти области

(по согласованию)

В течение текущего финансового года и планового периода

891 000

950 000

1 050 000

1 100 000

1.8.

Проведение мероприятий по легализации теневой занятости

Управление по труду и занятости населения области

В течение текущего финансового года и планового периода

298 100

330 000

345 000

360 000

II.

Меры по оптимизации расходов бюджета

2.1.

Меры по оптимизации расходов областного бюджета

2.1.1.

Государственная служба

2.1.1.1.

Установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих (качественный показатель)

Департамент внутренней и кадровой политики области

Ежегодно (норма устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)

Да

2.1.2.

Оптимизация бюджетной сети

2.1.2.1.

Непревышение значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности и обеспечения уровня номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах на уровне, достигнутом в 2015 году

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент образования области

2016 год

220 500

2.1.2.2.

Соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами"

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области

2016 - 2019 годы

5 721,2

12 105,1

18 774,9

21 498,3

2.1.2.3.

Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)

Департаменты области, управления области

2016 - 2019 годы

23 664,1

35 444

31 443

14 831

2.1.2.4.

Анализ нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг в разрезе бюджетных учреждений)

Управление социальной защиты населения области

2016 год

15 902,6

2.1.2.5.

Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, департамент внутренней и кадровой политики области, управление социальной защиты населения области

2016 - 2019 годы

9 631,0

621

16 329

1 948

2.1.2.6.

Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности)

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области

2016, 2018 годы

4 700,7

1 852,3

2.1.2.7.

Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.)

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области

2016 - 2018 годы

506,9

1 004,6

585,1

2.1.2.8.

Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 год

4 000

2.1.3.

Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд

2.1.3.1.

Проведение анализа и согласования с финансовым органом региона порядка определения государственного задания по бюджетным и автономным учреждениям, разработка стандартов оказания услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов (качественный показатель)

Департаменты области, управления области

2016 - 2019 годы

Да

2.1.3.2.

Меры по централизации (специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также централизации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а также закупок муниципальных образований

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области

2016 год

36 476

2.1.3.3.

Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений

Департаменты области, управления области

2016 - 2019 годы

38 793

32 723,4

42 818,4

37 912,4

2.1.3.4.

Установление в порядке формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания правил и сроков возврата субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного задания, которые не были достигнуты (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 год

Да

2.1.4.

Оптимизация мер социальной поддержки

2.1.4.1.

Введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численности получателей

Управление социальной защиты населения области

2017 - 2019 годы

2 000

2.1.4.2.

Исключить из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев (детей, детей-инвалидов, инвалидов с детства), совместно с ними проживающих и находящихся на их полном содержании

Управление социальной защиты населения области

2017 - 2019 годы

5 900

2.1.4.3.

Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы)

Департамент образования области,

управление социальной защиты населения области

2016 - 2019 годы

40 267

7 019,7

5 519,7

2.1.4.4.

Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области

2017 год

9 727

2.1.5.

Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне

В части перераспределения доходов

2.1.5.1.

Расчет дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, с учетом видов покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 - 2019 годы

Да

В части межбюджетных отношений

2.1.5.2.

Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2016 - 2019 годы

Да

2.1.5.3.

Разработка и утверждение общего порядка предоставления субсидий, предусматривающего общие подходы, определение целей и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 - 2019 годы

Да

2.1.5.4.

Приведение в соответствие перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований с количеством предоставляемых субсидий, утвержденных законом о бюджете субъекта Российской Федерации, установление целевых показателей в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 - 2019 годы

Да

В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.1.5.5.

Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2016 - 2019 годы

Да

2.1.5.6.

Уточнение порядка предоставления местной администрацией муниципального образования документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), с учетом процедуры повторного предоставления документов в случае получения муниципальным образованием заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области

2018 - 2019 годы

Да

2.1.6.

Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам, дебиторской задолженности, сокращение неэффективных расходов

2.1.6.1.

Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности

Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта области

2017 год

47 255

2.1.6.2.

Сокращение объемов незавершенного строительства

Департамент строительства и транспорта области, управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта области

2016 - 2019 годы

6 565 114,6

1 590 571,6

910 000

665 000

2.1.6.3.

Оптимизация отдельных видов субсидий юридическим лицам. Совершенствование порядка выделения субсидий юридическим лицам, с установлением в качестве обязательного условия для получения субсидии, отсутствие задолженности по налогам в бюджеты всех уровней

Департамент экономического развития области

2017 год

1 563

2.1.6.4.

Обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с представлениями контролирующих органов

Департамент финансов и бюджетной политики области

2016 - 2019 годы

163 200

46 000

47 000

48 000

2.1.7.

Планирование регионального бюджета

2.1.7.1.

Планирование бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов) (качественный показатель)

Департаменты и управления области

2016 - 2019 годы

Да

2.1.7.2.

Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу (качественный показатель)

Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области

2016 - 2019 годы

Да

2.1.7.3.

Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ (качественный показатель)

Департамент экономического развития области, департамент финансов и бюджетной политики области

2016 - 2019 годы

Да

2.2.

Меры по оптимизации расходов местных бюджетов

2.2.1.

Муниципальная служба

2.2.1.1.

Проведение детального анализа дублирующих функций органов местного самоуправления в целях дальнейшей оптимизации дублирующего функционала, включая сокращение численности работников соответствующих органов власти

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2016 - 2018 годы

6 877

430

158

2.2.1.2.

Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Использование требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления дополнительной финансовой помощи

2016 год

72 557

2.2.1.3.

Выведение непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих

2016 - 2017 годы

8 655

1 626

2.2.1.4.

Повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях организации деятельности органов местного самоуправления

2016 - 2019 годы

56 007

38 406

21 645

19 177

2.2.1.5.

Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих

Ежегодно (норма устанавливается решениями о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)

Да

2.2.2.

Оптимизация бюджетной сети

2.2.2.1.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2016 - 2019 годы

4 666

11 039

6 462

11 134

2.2.2.2.

2016 - 2019 годы

28 139

15 649

13 391

12 736

2.2.2.3.

Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)

2016 - 2019 годы

580

2 030

447

464

2.2.2.4.

2016 - 2018 годы

3 473

538

552

2.2.2.5.

Размещение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - развивающие секции - библиотека - тренажерные залы и т.п.")

2016 - 2018 годы

230

2.2.2.6.

Реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений

2016 - 2019 годы

15 858

6 072

2 820

2 920

2.2.2.7.

2016 - 2018 годы

5 693

4 449

120

2.2.2.8.

Передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся)

2017 - 2019 годы

3 120

701

2.2.3.

Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд

2.2.3.1.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2016 - 2019 годы

9 231

2 820

3 120

3 160

2.2.3.2.

Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений

2016 - 2019 годы

5 669

1 855

2 935

1 478

2.2.4.

Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне

В части межбюджетных отношений

2.2.4.1.

Уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части корректировки индекса бюджетных расходов с учетом репрезентативной группы расходов

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2018 - 2019 годы

Да

2.2.5.

Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности

2.2.5.1.

Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2016 - 2019 годы

7 792

7 000

6 500

6 300

2.2.5.2.

Сокращение объемов незавершенного строительства

2016 - 2019 годы

6 927

287

294

141

2.2.6.

Планирование местных бюджетов

2.2.6.1.

Планирование бюджета в рамках муниципальных программ (увеличение доли программных расходов)

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

2016 - 2019 годы

Да

2.2.6.2.

Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу

2016 - 2019 годы

Да

2.2.6.3.

Совершенствование методологии разработки и реализации муниципальных программ

2016 - 2019 годы

Да

III.

Меры по сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области

3.1.

Проведение работы по сокращению государственного долга области по государственным гарантиям

Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области

на 1 января 2018 года,

на 1 января 2019 года,

на 1 января 2020 года

3.1.1.

Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям

11 873 070

11 099 595

6 341 305

5 007 807

3.1.2.

Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий

2 743 377

928 475

4 913 290

1 488 498

3.1.3.

Ограничение объема предоставления государственных гарантий. Предоставление гарантий только Микрофинансовой компании Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства

150 000

155 000

3.2.

Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственных гарантий области в целях недопущения гарантийных случаев.

Отсутствие выплат из областного бюджета

Департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области

В течение 2017 - 2019 годов

3.3.

Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета.

Доля государственных ценных бумаг в объеме привлечения рыночных заимствований в зависимости от наличия фактической возможности размещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке, %

Департамент финансов и бюджетной политики области

на 1 января 2018 года,

на 1 января 2019 года,

на 1 января 2020 года

100%

81%

79%

64%

3.4.

При планировании новых государственных заимствований предусматривание ежегодного объема погашения долговых обязательств не более 15 процентов от планируемого объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерной долговой нагрузки по годам

Департамент финансов и бюджетной политики области

на 1 января 2018 года,

на 1 января 2019 года,

на 1 января 2020 года

9,5%

13,4%

12,1%

10,5%

3.5.

Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 10 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Департамент финансов и бюджетной политики области

на 1 января 2018 года,

на 1 января 2019 года,

на 1 января 2020 года

3,3%

4,3%

4,7%

5,0%

3.6.

Выполнение условий реструктуризации (задолженности) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292.

Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области

Департамент финансов и бюджетной политики области

В сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292

1 720

3.7.

Выполнение условий предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета по соглашениям, заключенным с Министерством финансов Российской Федерации

Департамент финансов и бюджетной политики области

В сроки, предусмотренные Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов и условиями соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета

3.7.1.

Обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Белгородской области от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

91%

Не более 88%

Не более 70%

Не более 63%

3.7.2.

Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

46%

Не более 45%

Не более 48%

Не более 49%

3.8.

Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов по предельному размеру муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.

Департамент финансов и бюджетной политики области

В течение 2017 - 2019 годов,

25 апреля по годовому отчету,

25 августа за первое полугодие

3.8.1.

Объем муниципального долга

4 357 898

5 386 719

4 997 965

5 428 366

Бюджетный эффект от реализации мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств и сокращения государственного долга

Планируемый объем доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

46 019 731

47 765 209

50 672 229

55 741 476

Планируемый объем государственного долга области на 1 января очередного финансового года

41 909 308

40 887 131

35 453 117

34 916 244

Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

91%

86%

70%

63%

Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

46%

44%

47%

48%

Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 10 процентов

10%