Постановление Правительства Белгородской области от 25.04.2016 № 115-пп

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от25 апреля 2016г.                                                                              № 115-пп

 

  (Утратилсилу - Постановление Правительства Белгородской области от27.03.2017 г. № 105-пп)

 

ОМЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИФИНАНСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИНА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА

 

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от03.10.2016 № 355-пп)

 

Вцелях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года№ 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018года", а также принятия мер по мобилизации доходов, оптимизации расходовбюджета, сокращению государственного долга Белгородской области в 2016 году,совершенствованию долговой политики для обеспечения сбалансированностиобластного бюджета Правительство Белгородской области постановляет:

 

1.Утвердить Программу повышения эффективности управления государственнымифинансами Белгородской области на период до 2019 года (далее - Программа,прилагается).

2.Утвердить План мероприятий по оздоровлению государственных финансов, сокращениюгосударственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородскойобласти на 2016 - 2019 годы с учетом фактического исполнения за 2015 год (далее- План, прилагается).

3.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.), органамисполнительной власти, государственным органам области руководствоватьсяположениями Программы, утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, приреализации государственных программ Белгородской области, а также приподготовке проектов областных законов и иных нормативных правовых актовобласти.

4.Органам исполнительной власти, государственным органам области вовзаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти:

-обеспечить выполнение мероприятий и достижение ожидаемых результатов Плана,утвержденного в пункте 2 настоящего постановления, в рекомендуемые сроки;

-представлять в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской областиежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,отчет о результатах реализации Плана.

 

5.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечитьежеквартальное представление в Министерство финансов Российской Федерацииотчета о результатах реализации Плана в срок до 15 числа месяца, следующего заотчетным кварталом.

6.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округовразработать и реализовать аналогичные муниципальные программы повышенияэффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы,утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, а также соответствующиемероприятия по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципальногодолга согласно Плану, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления.

7.Признать утратившим силу постановление Правительства Белгородской области от 13апреля 2015 года № 146-пп "О мерах по повышению эффективностиуправления государственными финансами Белгородской области на период до 2018года".

8.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент финансов ибюджетной политики области (Боровик В.Ф.).

Оходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 апреля начиная с 2017года, об исполнении - к 1 апреля 2020 года.

9.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

         ГубернаторБелгородскойобласти                                            Е. Савченко

 

Утверждена

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от25 апреля 2016 года № 115-пп

 

ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД

ДО2019 ГОДА

 

Программаповышения эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года (далее - Программа) разработана в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013- 2015 годах, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2014 - 2016 годах, посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и определяет основные направлениядеятельности органов исполнительной власти, государственных органовБелгородской области, органов местного самоуправления в сфере управлениягосударственными финансами Белгородской области.

 

 

РазделI. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХРАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА

 

В2010 - 2013 годах развитие бюджетной системы Белгородской областиосуществлялось в рамках реализации долгосрочной целевой программы"Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на периоддо 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Белгородскойобласти от 20 декабря 2010 года № 446-пп, выполнение мероприятий которойпозволило осуществить серьезные преобразования в бюджетной сфере, повыситькачество управления средствами областного бюджета.

Организациядеятельности органов исполнительной власти, государственных органовБелгородской области осуществлялась по следующим направлениям:

1.Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.

ПостановлениемПравительства Белгородской области от 28 марта 2011 года № 107-пп "Обутверждении Порядка оценки эффективности предоставленных (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот" изменен порядок оценки эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот,предусматривающий использование показателей, отражающих цели предоставленияналоговых льгот, а также различный порядок оценки эффективности предоставленныхи планируемых к предоставлению налоговых льгот.

Проведенаоценка эффективности существующих налоговых льгот, установленныхзаконодательством области о налогах и сборах, в соответствии с новымикритериями. Внесены необходимые поправки в законы Белгородской области в частиотмены льгот для отдельных категорий налогоплательщиков.

2.Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельностипублично-правовых образований.

Сформированаэффективная и стабильно функционирующая система межбюджетных отношений,предусматривающая распределение всех форм межбюджетных трансфертов изобластного бюджета на основе формализованных методик, утвержденныхсоответствующими нормативными правовыми актами.

Врамках федеральных решений осуществлена работа по перераспределению расходныхполномочий и доходных источников между местными и областным бюджетами.

ПостановлениемПравительства Белгородской области от 3 октября 2011 года № 367-пп утвержденПорядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходныхобязательств на территории Белгородской области.

Начинаяс 2012 года проводится мониторинг и оценка качества организации бюджетногопроцесса в муниципальных образованиях Белгородской области.

Сучетом принятых мер и осуществления контроля за исполнением местных бюджетовобеспечена сбалансированность местных бюджетов.

3.Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетныхрасходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов.

Вцелях внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования вБелгородской области были внесены изменения в закон Белгородской области от 16ноября 2007 года № 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вБелгородской области", разработаны постановления Правительства области от27 мая 2013 года № 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программногобюджета в бюджетный процесс Белгородской области"; от 27 мая 2013 года №202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Белгородской области"; от 30декабря 2013 года № 562-пп "Об утверждении Порядка мониторинга реализациигосударственных программ Белгородской области".

Переченьгосударственных программ Белгородской области утвержден постановлениемПравительства области от 7 октября 2013 года № 401-пп.

В2013 году Правительством Белгородской области утверждено 15 государственныхпрограмм Белгородской области со сроком действия семь лет.

Областнойбюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован вструктуре утвержденных государственных программ Белгородской области.

Органыместного самоуправления области переведены на формирование бюджета впрограммном формате с 1 января 2015 года.

4.Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективностиих обеспечения.

Объективныйанализ деятельности органов исполнительной власти области, определение степенивнедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход крезультативным моделям регионального управления, осуществлялся в соответствии сраспоряжением Правительства Белгородской области от 29 апреля 2013 года №206-рп "О региональной оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти области".

Вцелях стимулирования повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления приняты постановления Губернатора Белгородской области от 3 мая2011 года № 50 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских и сельских поселений" и № 51 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов".

Дляформирования стимулов к повышению качества организации и осуществлениябюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области принятыпостановления Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 года №464-пп "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качестваорганизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородскойобласти", от 23 марта 2015 года № 112-пп "Об утверждении Порядкапроведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях Белгородской области".

Повышениеответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей заиспользованием средств областного бюджета способствовало усилению контроля настадии санкционирования кассовых выплат.

Реализацияданного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходовобластного бюджета и осуществляется путем:

-предотвращения нецелевого использования бюджетных средств;

-осуществления обоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям наоснове бюджетных заявок;

-перераспределения средств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований впользу наиболее приоритетных и значимых направлений расходов;

-усиления целевой направленности расходования средств бюджета, учета междузатратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.

Порядоксанкционирования кассовых выплат в Белгородской области регулируется, преждевсего, федеральными нормативными правовыми актами: статьей 219 Бюджетногокодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 1 сентября 2008 года № 87н "О порядке санкционирования оплатыденежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторовисточников финансирования дефицита", Приказом Казначейства РоссийскойФедерации от 10 октября 2008 года № 8н "О порядке кассового обслуживанияисполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федеральногоказначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований по исполнению соответствующихбюджетов", законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 162 "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", а такжеприказами департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области посанкционированию оплаты денежных обязательств в соответствии с типом учреждения(казенное, автономное и бюджетное).

Полномочияпо осуществлению текущего контроля за соблюдением оформления расчетныхдокументов на соответствие требованиям банковского и налоговогозаконодательства Российской Федерации возложены на отдел кассового исполнениябюджета казначейского управления департамента финансов и бюджетной политикиБелгородской области.

Внастоящее время система санкционирования кассовых выплат в Белгородской областиупорядочена и демонстрирует достаточно эффективное функционирование.

Вусловиях реформы бюджетных учреждений осуществление кассового исполнения сметрасходов распорядителей и получателей средств областного бюджета на основесводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств является основнойсоставляющей санкционирования расходов государственных учреждений.

5.Повышение эффективности предоставления государственных услуг.

В2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы оказаниягосударственных и муниципальных услуг.

Федеральныйзакон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее -Федеральный закон № 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установленияправового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных,бюджетных или автономных.

Вцелях обеспечения своевременной и качественной подготовки к реализацииФедерального закона № 83-ФЗ был издан закон Белгородской области от 3 декабря2010 года № 2 "Об особенностях правового положения государственныхучреждений Белгородской области в переходный период".

Создананормативная правовая база, позволившая повысить эффективность предоставлениягосударственных услуг и оптимизировать функции государственного управления.

Всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, которымвводится норма для всех публично-правовых образований о необходимостиформирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственныхперечней государственных (муниципальных) услуг, на территории Белгородскойобласти утверждена следующая нормативная правовая база:

-постановление Правительства Белгородской области от 24 февраля 2015 года №69-пп "Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственныхперечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемыхгосударственными учреждениями Белгородской области";

-постановление Правительства Белгородской области от 17 августа 2015 года №304-пп "О порядке формирования государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учрежденийБелгородской области и о финансовом обеспечении выполнения государственногозадания";

-распоряжение Правительства Белгородской области от 10 августа 2015 года №411-рп "Об утверждении Плана мероприятий по реализации бюджетныхправоотношений на территории Белгородской области с использованиеминтегрированной информационной системы управления общественными финансами"Электронный бюджет" на 2015 год";

-распоряжение заместителя Губернатора Белгородской области от 23 сентября 2015года № 13 "Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий навыполнение государственного задания";

-постановление Правительства Белгородской области от 27 ноября 2012 года №483-пп "Об утверждении перечней государственных услуг и контрольных(надзорных) функций";

-постановление Правительства Белгородской области от 23 апреля 2012 года №178-пп "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления органами исполнительной власти,государственными органами области государственных услуг".

Ведомственныеперечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)государственными учреждениями области, разработаны и утверждены соответствующимиотраслевыми органами государственной власти.

Началработу официальный сайт в сети Интернет "Портал государственных имуниципальных услуг Белгородской области".

6.Развитие системы государственного (муниципального) контроля.

Принятопостановление Правительства Белгородской области от 3 октября 2011 года №362-пп "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансовогоконтроля, в том числе за деятельностью областных государственных казенных,бюджетных и автономных учреждений".

7.Развитие информационной системы управления государственными финансами.

Созданаединая интегрированная информационная система управления региональными имуниципальными финансами на базе автоматизированной системы департаментафинансов и бюджетной политики Белгородской области.

Главнойособенностью данной информационной системы является использование единой базыданных, в которой централизованно хранятся и обрабатываются все операции поисполнению всех бюджетов на территории Белгородской области. При этом всесерверное оборудование находится на территории финансового органа Белгородскойобласти, что позволяет сократить эксплуатационные расходы. Пользователямиданной информационной системы являются все участники и неучастники бюджетногопроцесса на территории Белгородской области: департамент финансов и бюджетнойполитики области, финансовые органы муниципальных образований, распорядители иполучатели бюджетных средств. За счет гибкого распределения доступа к данным врамках информационной системы пользователи работают только с той информацией,доступ к которой предусмотрен их полномочиями.

Вцелом задачи долгосрочной целевой программы "Повышение эффективностибюджетных расходов Белгородской области до 2013 года" были решены, чтообеспечило преемственность развития системы управления общественными финансамии создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.

С2015 года введена подсистема единой информационной системы в сфере закупок,которая позволит автоматизировать процессы планирования закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд, осуществления закупок, исполненияконтрактов, а также мониторинга в сфере закупок.

 

РазделII. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Эффективное,ответственное и прозрачное управление государственными финансами Белгородскойобласти является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизнинаселения региона, устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономическогоразвития Белгородской области.

Несмотряна поступательное развитие методического обеспечения и правового регулированиябюджетных правоотношений, процесс формирования целостной системы управлениягосударственными финансами Белгородской области еще не завершен.

Сформулированныев постановлении Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года №27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года" стратегические цели и задачисоциально-экономического развития Белгородской области требуют продолжения иуглубления бюджетных реформ с выходом системы управления государственнымифинансами на качественно новый уровень.

Нарядус положительными результатами реализации долгосрочной целевой программы"Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области до 2013года" сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в томчисле:

отсутствиецелостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязкамежду стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практикипланирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых,нормативного регулирования) для достижения целей государственной политики;

незавершенностьформирования и ограниченность практики использования в качестве основногоинструмента для достижения целей государственной политики и основы длябюджетного планирования государственных программ Белгородской области, а такжеприменения результатов их мониторинга;

недостаточнаяответственность органов местного самоуправления муниципальных образованийБелгородской области при осуществлении своих расходных бюджетных полномочий;

низкаязаинтересованность муниципальных образований Белгородской области в наращиваниисобственной налоговой базы;

формальноеприменение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточнаядейственность системы государственного финансового контроля и его ориентации наоценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченностьприменения оценки эффективности использования бюджетных средств и качествафинансового менеджмента в секторе государственного управления;

недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участниковсектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

ЦельюПрограммы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетностииспользования бюджетных средств при реализации приоритетов и целейсоциально-экономического развития Белгородской области за счет завершенияформирования современной нормативной правовой базы регулирования бюджетныхправоотношений.

Длядостижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основныхзадач:

обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

модернизациябюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;

совершенствованиегосударственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентациина использование бюджетных расходов;

реализациямер по повышению эффективности бюджетных расходов;

повышениеоткрытости и прозрачности управления государственными финансами Белгородскойобласти.

Программаопределяет общие принципы и механизмы реализации установленных целей и задач,достижения результатов конкретных мероприятий государственных программБелгородской области.

Организациявыполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующихгосударственных программ Белгородской области.

 

РазделIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

ИУСТОЙЧИВОСТИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

 

3.1.Управление доходами Белгородской области

 

Политикав области формирования и администрирования доходов бюджета Белгородской областиявляется существенным элементом повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов Белгородской области.

Основноевнимание уделяется:

развитиюналогового потенциала;

повышениюдостоверности планирования доходов бюджета Белгородской области;

повышениюэффективности законодательства Белгородской области о налогах и сборах;

оценкеэффективности применения налоговых льгот и иных налоговых преференций, имеющихстимулирующий характер и направленных на решение определенных задач;

повышениюэффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного иземельного комплекса;

сокращениюимеющейся недоимки по платежам в бюджет области.

Сучетом этого в рамках Программы представляется необходимым реализовать меры,позволяющие обеспечить эффективное использование доходов бюджета Белгородскойобласти и их направление на решение поставленных задач, в том числе:

обеспечениеблагоприятного климата для привлечения инвестиций, создание новых рабочих мест,повышение уровня заработной платы, обеспечение занятости трудоспособногонаселения;

проведениеоценки и анализа причин отклонений утвержденных на соответствующий финансовыйгод доходов бюджета Белгородской области от фактических параметров;

формированиезаконодательства Белгородской области о налогах и сборах с учетомстимулирования динамичного и равномерного социально-экономического развитияБелгородской области (налогового потенциала), поддержки инвестиций, социальноне защищенных категорий граждан и приоритетных направлений деятельности;

обеспечениеактуализации перечня налоговых льгот по результатам анализа практики ихприменения и администрирования;

проведениепроверок использования и распоряжения имуществом области, находящимся воперативном управлении областных учреждений, органов исполнительной властиобласти, а также переданным в установленном порядке иным лицам, выявление иизъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначениюимущества;

проведениегосударственной кадастровой оценки земель с целью обеспечения максимальногосоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости;

проведениекомплекса мероприятий по упорядочению землепользования, введению в действиегосударственной кадастровой оценки земель и пересмотру ставок (размеров)арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной имуниципальной собственности, с целью обеспечения максимального соответствияразмеров земельных платежей рыночному уровню;

обеспечениевысокого уровня информированности налогоплательщиков в части исполнения имиобязанности по уплате налогов и продолжение работы в рамках межведомственныхкомиссий Белгородской области по вопросам погашения задолженности по платежам вбюджет.

 

3.2.Управление государственным долгом Белгородской области

 

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области являетсяобеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с этим размер государственногодолга Белгородской области требует постоянного мониторинга. Необходимопроводить следующие мероприятия, направленные на совершенствование долговойполитики Белгородской области:

1.Закрепить требование разработки основных направлений долговой политикиБелгородской области к проекту областного бюджета на соответствующий финансовыйгод и на плановый период.

2.Использовать государственные ценные бумаги как источники финансированиядефицита бюджета, рационально учитывая в зависимости от наличия фактическойвозможности размещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынкепреимущества данного долгового инструмента перед заемными средствами вкредитных организациях, в том числе по размерам выплат, срокам погашения,срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами.

3.Предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодныйобъем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объеманалоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам.

4.Проводить работу по сокращению объема долга по государственным гарантиямБелгородской области.

5.Осуществлять проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдениянормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, попредельному размеру муниципального долга и расходов на его обслуживание.

 

3.3.Повышение эффективности формирования, предоставления

ираспределения межбюджетных трансфертов. Обеспечение

устойчивостии сбалансированности местных бюджетов

 

Стабильностьместных бюджетов является важнейшим вопросом в формировании межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями, которые предоставляются в видедотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов.

Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ внесены изменения в систему организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в РоссийскойФедерации. Законом существенно изменен перечень вопросов местного значениясельских поселений, в компетенцию которых в настоящее время входит 13 вопросовместного значения вместо 39 предусмотренных ранее. Остальные 26 вопросовместного значения сельских поселений выполняют муниципальные районы.

ЗакономБелгородской области от 6 октября 2014 года № 304 "О внесении изменений взакон Белгородской области "Об особенностях организации местногосамоуправления в Белгородской области" дополнительно закреплено засельскими поселениями 11 вопросов из числа изъятых.

Очевидно,что утвержденное федеральным законодательством закрепление доходных источниковпо уровням бюджетов не позволяет полностью обеспечить расходные обязательствамуниципальных образований. Межбюджетные трансферты в современных условияхвыступают инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности исбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Бюджетнаяполитика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиобласти должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственностиместных бюджетов. Особую актуальность приобретают вопросы повышенияэффективности использования межбюджетных трансфертов и совершенствования подходовк их распределению.

Бюджетнаяполитика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями должнабыть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местныхбюджетов.

Всреднесрочной перспективе будет продолжена работа по совершенствованию системыраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вчасти предоставления субсидий местным бюджетам должна быть продолжена работа поповышению эффективности предоставления и использования этих средств. Общиепринципы распределения субсидий, а также условия, регулирующие ихпредоставление, впоследствии должны быть установлены в соответствующихгосударственных программах Белгородской области.

Нарядус этим в среднесрочный период, а также в последующие периоды будет реализованкомплекс мер по развитию методологии формирования и использования каждого извидов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимостии достаточности.

Крометого, планируется постоянно осуществлять контроль за соблюдением органамиместного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, чтобудет способствовать повышению финансовой дисциплины.

Вцелях обеспечения устойчивости местных бюджетов необходимо создать эффективнуюсистему предупреждения и ликвидации негативных последствий угрознесбалансированности бюджетов муниципальных образований на территорииБелгородской области. Для этого будет продолжено проведение мониторинга иоценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях. В свою очередь, при возникновении данных угроз органами местногосамоуправления должны быть разработаны комплексные планы мероприятий пофинансовому оздоровлению местных бюджетов.

Вцелом в муниципальных образованиях на территории Белгородской области должнобыть обеспечено высокое качество управления бюджетным процессом сиспользованием в первую очередь передовых программно-целевых методовформирования и исполнения бюджетов.

Исполнениеданных мероприятий будет обеспечено в том числе в рамках реализациимуниципальных программ повышения эффективности управления муниципальнымифинансами.

 

РазделIV. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ

ВНЕДРЕНИЯПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

 

Внедрениепрограммного бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения иисполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетнойотчетности, внедрение новых форм и видов государственного и муниципальногофинансового контроля.

Основнымицелями перехода к программному бюджету являются:

обеспечениеориентации деятельности органов государственной власти на достижение целей изадач социально-экономического развития области;

созданиесистемы планирования и исполнения областного бюджета, при которойобеспечивается увязка объемов финансирования отраслей общественного сектора сполученными результатами;

повышениеэффективности расходов областного бюджета;

созданиепрозрачной и понятной для населения и депутатов Белгородской областной Думысистемы представления бюджета, в которой четко определяются объемыфинансирования конкретных направлений и конечные результаты;

реализацияустановленных на федеральном уровне новых принципов формирования бюджета.

Эффективностьпрограммного бюджета как одного из инструментов реализации государственной имуниципальной политики будет определяться результатами комплексной реформыгосударственного и муниципального управления.

 

4.1.Развитие государственных (муниципальных)

программкак основного инструмента повышения

эффективностибюджетных расходов

 

Развитиепрограммно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы поповышению эффективности бюджетных расходов в Белгородской области. Такаяситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи междуосуществляемыми расходами и планируемыми результатами, что является ключевойцелью всей идеологии реформирования общественных финансов на протяжениипоследних десяти лет.

Вцелях внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования вБелгородской области разработана нормативная правовая база, необходимая дляперехода к программному бюджету:

-внесены изменения в закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 162"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области";

-приняты постановления Правительства области от 27 мая 2013 года № 202-пп"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Белгородской области", от 27 мая 2013 года №201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета вбюджетный процесс Белгородской области";

-распоряжением Правительства области от 11 ноября 2013 года № 520-рп утвержденсостав Экспертной комиссии по рассмотрению государственных программБелгородской области.

Принятыиные нормативные правовые акты области, изданы ведомственные приказы ираспоряжения.

Областнойбюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден закономБелгородской области от 17 декабря 2013 года № 247 на основании 15 государственныхпрограмм Белгородской области со сроком действия семь лет.

С 1января 2015 года на программное планирование бюджета переведены всемуниципальные образования области.

Дальнейшееразвитие государственных программ предполагается осуществить путем реализацииследующих задач:

1.Мониторинг и оценка эффективности государственных программ Белгородскойобласти.

Посколькугосударственные программы Белгородской области становятся важнейшиминструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированныхцелевых показателей, одновременно с утверждением проектов государственныхпрограмм начата работа по мониторингу реализации государственных программ,который является неотъемлемой частью бюджетного процесса в условияхпрограммного формата. Результаты ежеквартального и ежегодного мониторингаориентированы на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений ходареализации государственной программы от запланированных показателей.

2.Проведение независимой экспертизы результатов реализации государственныхпрограмм и своевременное принятие решений по корректировке работы сгосударственными программами. С этой целью в Белгородской области распоряжениемПравительства Белгородской области от 11 ноября 2013 года № 520-рп созданаЭкспертная комиссия по рассмотрению государственных программ Белгородскойобласти. В состав Экспертной комиссии включены представители государственныхструктур, научные сотрудники из состава ведущих вузов Белгородской области,представители общественности. Данное сообщество производит оценкугосударственных программ не только по итогам ее исполнения, но и на стадии еепроектировки.

3.Для повышения качества разрабатываемых муниципальных программ необходимосформировать общие подходы к увязке муниципальных программ с соответствующимигосударственными программами Белгородской области, в том числе с обеспечениемвзаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, рисков, а также финансовыхпоказателей в программах разного уровня.

 

РазделV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИМУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

Вусловиях перехода к программному бюджету существенно изменились полномочияорганов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Так,важнейшей новацией Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" явилось определение сферыгосударственного (муниципального) финансового контроля, введение понятийвнешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Крометого, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" к контролю законности составления и исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации также отнесены полномочияорганов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля поконтролю в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.

Вцелом данные меры должны способствовать созданию полноценной работоспособнойсистемы мониторинга государственных (муниципальных) программ.

Организацияконтроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит вполной мере опереться на данные представленной отчетности при принятииуправленческих решений, включающих решения о корректировке государственных(муниципальных) программ, оперативном принятии иных управленческих решений, атакже позволит получить объективную оценку результатов реализации иэффективности государственных (муниципальных) программ.

Дляреализации новых подходов к деятельности органов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в условиях расширения функционала данныхорганов необходимо:

-внедрить единую методику осуществления внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля;

-обеспечить координацию осуществления главными администраторами бюджетныхсредств внутреннего финансового контроля и аудита;

-обеспечить координацию внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля в отношении закупок для региональных и муниципальных нужд.

 

РазделVI. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

 

Переходк программно-целевым методам управления, в том числе программному бюджету,предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно,ответственности органов исполнительной власти, государственных органов областиза достижение запланированных целей и результатов.

Нарядус созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфердеятельности (функций) органов государственной власти и местногосамоуправления.

 

6.1.Система анализа эффективности бюджетных расходов

 

Основнойзадачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходовв целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступныхгосударственных услугах, в том числе за счет:

повышенияобъективности и качества бюджетного планирования;

повышенияэффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода кпринятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономическойзначимости;

участияисходя из возможностей областного бюджета в реализации государственных программРоссийской Федерации и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;

повышениякачества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Белгородскойобласти, в том числе за счет стимулирования их деятельности к достижениюнаилучших результатов.

Нарядус созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетныхрасходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов имеханизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфердеятельности (функций) органов исполнительной власти Белгородской области.

Анализэффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношениимероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, в процессе формирования проекта областного бюджета,исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетныхассигнований.

Наэтапе планирования в полной мере будут применяться требования к разработкегосударственных программ Белгородской области исходя из методики расчетапланового объема бюджетных ассигнований областного бюджета согласноутвержденной методике планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.

Вцелом система оценки достигнутых результатов от использования бюджетныхассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевыхиндикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств,формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактическидостигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будетспособствовать совершенствованию системы оценки рисков реализациигосударственных программ Белгородской области.

 

6.2.Развитие системы государственных закупок и повышение

функциональнойэффективности расходов в этой сфере

 

С 1января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон № 44-ФЗ), который содержит ряд положений, направленных на повышениеэффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд, и регулирует закупки от этапапланирования до этапа оценки их эффективности. Государственные закупки должныбыть запланированными, то есть предусмотренными планами закупок,планами-графиками закупок и соответствовать целям, определенным статьей 13Федерального закона № 44-ФЗ.

Контрактнаясистема предусматривает осуществление деятельности заказчиков напрофессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов,обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. В этой связи вструктуре органов исполнительной власти, государственных органах иподведомственных им учреждениях созданы контрактные службы, назначеныконтрактные управляющие.

Вцелях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупоксозданы отраслевые экспертные группы, которые выступают в качествеколлегиальных совещательных консультационных органов при соответствующем органеисполнительной власти. Утверждены регламенты работы отраслевых экспертных группв сфере закупок для обеспечения государственных нужд области.

Оптимизациябюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки будетобеспечиваться централизацией закупок, предусматривающей передачу отдельныхполномочий заказчика уполномоченному органу. При этом ответственность заобеспечение реализации государственной (муниципальной) программы должнасохраняться за соответствующим ответственным исполнителем. ПостановлениемПравительства Белгородской области от 21 октября 2013 года № 421-пп "Обопределении полномочий органов исполнительной власти области в сфере закупоктоваров, работ, услуг для государственных нужд Белгородской области,утверждении Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом иПорядка взаимодействия при организации проведения совместных конкурсов иаукционов" определены полномочия органов исполнительной власти области всфере закупок и установлен Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченныморганом.

Вцелях оптимизации бюджетных расходов на закупку продуктов питания формированиеначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с учетоммониторинга предельного уровня действующих цен на продукты питания согласноассортименту продуктов питания, утвержденному постановлением ПравительстваБелгородской области от 21 октября 2013 года № 421-пп, и перечнюпродовольственной продукции, утвержденному постановлением ПравительстваБелгородской области от 9 апреля 2007 года № 80-пп.

Практикаосуществления централизованных закупок позволит сократить расходы наорганизацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточнойчисленности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию наобъемах закупок.

Свведением механизма банковского сопровождения контрактов, под которымпонимается оценка банком рисков, связанных с исполнением контракта, ипредоставление банкам полномочий по контролю и мониторингу операций сосредствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рамках исполнения особокрупных государственно значимых контрактов будет достигаться функциональнаяэффективность бюджетных расходов на такие закупки.

Послеанализа вводимой с 2014 года практики осуществления банковского сопровожденияконтрактов необходимо решить в том числе следующие основные задачи: заменитьпрактику авансирования по контрактам банковским кредитованием исполнителя врамках исполнения обязательств по контракту; предусмотреть меры обеспечения, атакже оплачивать контракт исходя из фактических затрат исполнителя на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуги.

С2015 года введена подсистема региональной информационной системы, позволяющаяавтоматизировать процессы планирования и осуществления закупок товаров, работ,услуг, исполнения контрактов, мониторинг в сфере закупок, а также обеспеченияконтроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Врамках нормативно-правовой работы по регулированию сферы закупок разработанпорядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

 

6.3.Повышение эффективности оказания государственных услуг

 

Вобласти продолжается реализация комплексной реформы государственных имуниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качествагосударственных (муниципальных) услуг, эффективности и прозрачности ихдеятельности. В 2012 году завершился переходный период реформированияучреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспеченияуслуг и работ, предусмотренного Федеральным законом № 83-ФЗ.

Вцелом Федеральный закон № 83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как дляпотребителей, ощутивших повышение качества оказываемых услуг, так и дляменеджмента в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления,учреждениях, получившего возможность применения более эффективныхуправленческих технологий для решения проблем учреждений. Для повышениякачества и доступности государственных услуг решены следующие задачи:

1.При стратегическом и бюджетном планировании обеспечивается взаимосвязьгосударственных программ Белгородской области и государственных заданий в целяхсоздания условий для повышения эффективности деятельности учреждений пообеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах.

Сводныепоказатели государственных заданий включены в состав государственных программБелгородской области (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организацияоказания этих услуг, а параметры государственных заданий формируются всоответствии с целями и результатами соответствующих государственных программБелгородской области.

2.Расширена практика оказания государственных услуг не только бюджетными иавтономными учреждениями, но и другими организациями (негосударственнымиорганизациями), что в условиях добросовестной конкуренции создает возможностьвнедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных, с точки зрениякачества услуг, форм - возможности выбора самим потребителем услуг места(организации-поставщика), а также качества и объема услуг, которыегарантированы государством.

3.Упорядочено формирование перечней услуг, оказываемых на платной основе вгосударственных учреждениях. Перечень услуг формируется каждым учреждением сучетом специфики деятельности. Средства, полученные от предоставления платныхуслуг, направляются на развитие материально-технической базы учреждений,улучшение качества предоставляемых услуг и на достижение уставных целей.

4. Вучреждениях внедрены системы оплаты труда работников, адаптированные к новымусловиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, направленных нарешение задач по достижению целевых ориентиров в соответствии с указамиПрезидента Российской Федерации, развитию соответствующих отраслей, наповышение качества оказываемых государственных услуг и обеспечение соответствияуровня оплаты труда работников результатам их деятельности, с применением вучреждениях принципов "эффективного контракта".

Врамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждогоработника уточнены и конкретизированы его должностные обязанности, условияоплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности дляназначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качестваоказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальнойподдержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий,определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Всоответствии с федеральным законодательством на 2016 год государственныезадания сформированы по новым правилам на основании единого регистра услуг наоснове базовых перечней, разработанных федеральными органами исполнительнойвласти и утвержденных органом государственной власти, осуществляющим функции иполномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главнымраспорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенныеучреждения, ведомственных перечней. Вводимая унификация подходов кформулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня позволитобеспечить быстрое и четкое формирование государственных заданий на основесопоставимых критериев, что повысит эффективность деятельности учреждений.

 

6.4.Повышение эффективности бюджетных инвестиций

 

На2014 - 2019 годы в Белгородской области запланированы мероприятия по сокращениюобъемов незавершенного строительства; осуществлению контроля за ходомпроектирования и строительства объектов коммунальной инфраструктуры; применениюпри реализации инвестиционных проектов энергоэффективных и инновационныхтехнологий и материалов; проведению конкурсов в соответствии с Федеральнымзаконом № 44-ФЗ; осуществлению финансового, строительного контроля исвоевременному получению разрешения на ввод объектов в эксплуатацию отспециализированных организаций.

Вусловиях острого дефицита финансовых ресурсов необходимо провестиинвентаризацию объектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовыхпроектных документаций на строительство (реконструкцию) объектовгосударственной собственности области и муниципальной собственности.Результатом работы должен стать перечень приоритетных проектов строительства(реконструкции) объектов государственной собственности Белгородской области имуниципальной собственности на долгосрочную перспективу с учетом перспективразвития территорий.

Принятиеновых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии состратегическими приоритетами развития области. Принятие решения о созданииновых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зренияпоследующей востребованности, загруженности, территориальной доступностиобъектов для населения, перспектив развития территорий, а также наличиявнутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере дляобеспечения функционирования создаваемых объектов социального назначения.

Внастоящее время существенное внимание необходимо уделять привлечению в областьсредств федерального бюджета на поддержку отраслей экономики. Учитывая то, чтопрактически все федеральные ресурсы предоставляются на условияхсофинансирования, при принятии решений со стороны области они должны бытьдетально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметь реальнуюпотребность, оцениваемый эффект от использования средств и при этом не должнысоздавать дополнительной нагрузки на областной бюджет.

Крометого, в рамках реализации Программы необходимо обеспечить повышениеэффективности бюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное спривлечением частных инвестиций в экономику области, посредством решенияследующих задач:

повышенияэффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)собственности, юридическим лицам, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарнымипредприятиями;

сокращениярисков, с которыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты,реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;

передачибольшей части рисков по инвестиционным проектам от государства частныминвесторам с расширением доступа капитала на традиционно государственный рынокинвестиций в социальную сферу и инфраструктуру;

созданияновых инструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций,обеспечивающих "комфортные" условия для частного капитала;

повышенияэффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельностиактивами, в том числе компаниями с государственным участием и институтамиразвития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию имодернизации;

соблюдениягосударственными заказчиками нормативных сроков строительства (посколькуотклонения приводят к удорожанию стоимости строительства).

Использованиемеханизмов государственно-частного партнерства позволит обеспечить частичноелибо полное замещение бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.

 

6.5.Организация исполнения бюджета Белгородской

областии формирование бюджетной отчетности

 

Завершающимэтапом бюджетного процесса является формирование бюджетной отчетности.Своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнениибюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Белгородскойобласти. Кроме того, это позволяет выявить факты возникновения просроченнойзадолженности получателей бюджетных средств с целью ее дальнейшейинвентаризации, реструктуризации и погашения. В целях осуществления контроля зарасходованием бюджетных средств в области ежеквартально проводится мониторингкредиторской задолженности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и государственных (муниципальных) учреждений области.

Бюджетныйучет является частью общей системы контроля за аккумулированием и расходованиемсредств бюджета, а также за состоянием активов и обязательств Белгородскойобласти, муниципальных образований и операций, их изменяющих. В целяхобеспечения качества, достоверности и сопоставимости показателей бюджетнойотчетности об исполнении консолидированного бюджета Белгородской области итерриториального фонда обязательного медицинского страхования Белгородскойобласти департаментом финансов и бюджетной политики области проводится работапо информированию, разъяснению нормативных правовых актов в области организациибюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

Вцелях соблюдения сроков представления и осуществления единого подхода кформированию бюджетной отчетности главными распорядителями средств, главнымиадминистраторами доходов, главными администраторами источников финансированиядефицита бюджета Белгородской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований области, департаментом финансов и бюджетной политикиобласти разрабатываются приказы, направляются разъяснения, проводится работа пооказанию методологической помощи и внедрению программного обеспечения.

Особоевнимание уделяется вопросам повышения качества бюджетной отчетности,представляемой главными распорядителями средств, главными администраторамидоходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетаБелгородской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований области, территориальным фондом обязательного медицинскогострахования Белгородской области.

Содержащиесяв бюджетной отчетности, составленной департаментом финансов и бюджетнойполитики области, показатели должны соответствовать контрольным соотношениям,предусмотренным для каждой формы отчетности, с одновременным соблюдениемлогических и арифметических увязок показателей отчетов между собой,обеспечением сравнимости показателей отчетного периода и показателей прошлогогода с учетом изменений методологии их составления. Ежегодно проводятсязаседания созданной при департаменте финансов и бюджетной политики области комиссиипо оценке качества и достоверности отчетности об исполнении бюджетовмуниципальных образований. По результатам проведенной комиссией оценки, анализагодовой бюджетной отчетности в адрес глав администраций муниципальных районов игородских округов направляются итоговые обзорные письма с предложениями посовершенствованию организации исполнения бюджетов.

Бюджетнаяотчетность предоставляет всем заинтересованным пользователям полную идостоверную информацию о наличии и движении имущества и обязательств, о состояниифинансовых и нефинансовых активов, о состоянии дел в бюджетной сфере, озаконности и целесообразности проводимых операций. На сайте департаментафинансов и бюджетной политики области ежемесячно размещается отчет обисполнении консолидированного бюджета Белгородской области и территориальногофонда медицинского страхования Белгородской области.

Вцелях управления ликвидностью единого счета областного бюджета департаментомфинансов и бюджетной политики области ежедневно проводится мониторинг остатковна едином счете бюджета и еженедельно - мониторинг остатков на единых счетахбюджетов муниципальных образований.

 

РазделVII. ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОБЛАСТИ

 

7.1.Реформирование системы бюджетных платежей

 

Впериод реализации Программы актуальность приобретает решение проблемыминимизации рисков неравномерного исполнения бюджетов бюджетной системыБелгородской области.

Кнесовершенствам существующей системы бюджетных платежей следует отнестиограниченный перечень инструментов размещения свободных остатков денежныхсредств, а также неиспользованный потенциал увеличения эффективностисуществующих механизмов управления остатками средств на единых счетах бюджетаБелгородской области и местных бюджетов.

Необходимостьсовершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментовбезналичных расчетов увеличивает актуальность реформирования системы бюджетныхплатежей и применения современных эффективных банковских платежных технологий врасчетах организаций сектора государственного управления.

Врамках реформирования системы бюджетных платежей предполагается поэтапныйперевод на обслуживание в финансовый орган всех участников бюджетного процесса,счета которых в настоящее время открыты в учреждениях Банка России и кредитныхорганизациях. Для совершенствования системы бюджетных платежей необходимосоздание единого казначейского счета, который позволит сосредоточить счетаорганизаций сектора государственного управления в финансовом органе.

Функционированиесистемы бюджетных платежей в условиях использования единого казначейского счетапозволит исключить дублирование операций за счет проведения операций, связанныхс распределением поступающих доходов бюджетов бюджетной системы,предоставлением межбюджетных трансфертов, уплатой налогов, сборов и иныхплатежей в бюджеты бюджетной системы, а также повысить эффективность управленияденежными средствами.

Крометого, использование единого счета позволит обеспечить управление всемисвободными остатками денежных средств, находящимися на этом счете.Совершенствование инструментов управления свободными остатками позволитобеспечить необходимый объем остатков на едином счете для среднедневного объемавыполнения обязательств областных бюджетополучателей.

Необходиморасширить перечень способов в части осуществления платежей, имеющих публичныйхарактер. Использование современных электронных платежных сервисов способствуетповышению доступности и обеспечивает более удобные и современные способыосуществления расчетов.

Всвою очередь для повышения доступности, обеспечения удобства, минимизацииналичного денежного обращения и современности осуществления расчетов в секторегосударственного управления по итогам 2014 года было осуществлено внедрениерасчетных (дебетовых) банковских карт.

С 1января 2015 года в связи с передачей полномочий по обеспечению наличнымиденежными средствами в органы Федерального казначейства и учитываяположительный опыт 2014 года по внедрению расчетных (дебетовых) банковскихкарт, продолжается работа по оптимизации денежных средств бюджета области сУправлением Федерального казначейства по Белгородской области.

 

7.2.Обеспечение открытости и

прозрачностигосударственных финансов

 

ВБелгородской области большое внимание в процессе совершенствования бюджетногопроцесса уделяется развитию важного принципа бюджетной системы РоссийскойФедерации - прозрачности (открытости).

Повышениеуровня информационной прозрачности деятельности органов государственной властиБелгородской области, принимающих участие в подготовке, исполнении областногобюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества ихработы и системы управления общественными финансами в целом.

Внастоящее время на информационных ресурсах широко представлены законы Белгородскойобласти об областном бюджете, об отчете об исполнении областного бюджета,нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Белгородскойобласти.

Наофициальном сайте департамента финансов и бюджетной политики Белгородскойобласти ведется раздел "Бюджет для граждан", где своевременноразмещается информация об утвержденных показателях бюджета Белгородскойобласти.

Вданном направлении необходимо обеспечить актуализацию материалов по основнымпараметрам областного бюджета, а также размещать сведения о ходе исполненияобластного бюджета. Это позволит в понятной, доступной и наглядной формеинформировать граждан о структуре, динамике и исполнении бюджета.

Органаммуниципальных образований области рекомендуется обеспечить составление иопубликование "Бюджета для граждан" муниципального образованияобласти на основе утвержденного решения о местном бюджете на 2016 год и наплановый период 2017 - 2018 годов.

Развитиепубличности процесса управления общественными финансами в Белгородской областибудет во многом зависеть от разработки на федеральном уровне законодательныхактов, гарантирующих обществу право на доступ к открытым государственнымданным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетныхсредств.

Вусловиях открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансамивозрастает значение бюджетной грамотности населения Белгородской области. Сэтой целью в области планируется реализация соответствующего проекта. Егоосновная задача будет направлена на формирование у населения области пониманиянеобходимости личных сбережений, рационального отношения к привлечениюкредитов, повышение финансового образования, информированности в сфереуправления личными финансами.

Повышениефинансовой прозрачности органов государственной власти Белгородской областинеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, чтопослужит инструментом для принятия государственных управленческих решений ипозволит обеспечить качественное улучшение системы управления государственнымифинансами Белгородской области.

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства Белгородской области

от 3 октября 2016 г. № 355-пп

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ,

СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2019ГОДЫ

С УЧЕТОМ ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ЗА 2015 ГОД

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от03.10.2016 № 355-пп)

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Наименование целевого показателя, единица измерения	Значение целевого показателя и ожидаемые результаты
					2015 год (факт)	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
III. Сокращение государственного долга и совершенствование долговой политики Белгородской области
3.10	Выполнять условия предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета по Соглашениям: от 18.05.2015 № 01-01-06/06-62; от 29.09.2015 № 01-01-06/06-157; от 20.02.2016 № 01-01-06/06-24; от 21.07.2016 № 01-01-06/06-124	Боровик В.Ф.	В сроки, предусмотренные Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов	Обеспечить предоставление в Министерство финансов Российской Федерации копий платежных поручений в 3-дневный срок со дня погашения долговых обязательств. Ежегодно, не позднее 1 декабря и 1 марта, представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о выполнении условий по соглашениям. Ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о соответствии параметров, утвержденных законом Белгородской области	Снижение доли кредитов, полученных от кредитных организаций, в доходах областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Снижение расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области
3.10.1	Обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Белгородской области от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений				97%	не более 97%	не более 88%	не более 70%	не более 63%
3.10.2	Обеспечить поэтапное сокращение доли по долговым обязательствам Белгородской области по государственным ценным бумагам Белгородской области и кредитам, полученным Белгородской областью от кредитных организаций, от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений				47%	не более 47%	не более 45%	не более 48%	не более 49%
	Бюджетный эффект реализации плана мероприятий
1.	Планируемый объем доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, млн. рублей				43 795	47 088	50 519	54 567	57 514
2.	Планируемый объем государственного долга области на 1 января очередного финансового года, млн. рублей				42 330	45 525	44 461	38 407	36 323
3.	Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений				97%	не более 97%	не более 88%	не более 70%	не более 63%
4.	Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений				47%	не более 47%	не более 45%	не более 48%	не более 49%
5.	Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям на 1 января очередного финансового года, млн. рублей				14 466	14 199	14 167	8 459	6 539
6.	Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений				5,4%	не более 10%	не более 10%	не более 10%	не более 10%