Постановление Правительства Белгородской области от 18.10.2017 № 370-пп

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

от18 октября 2017 г.                                                N 370-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ

ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД И

НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от19.03.2018 № 76-пп)

 

Во исполнение пункта 2 перечня поручений порезультатам проверки исполнения решений Президента Российской Федерации повопросам эффективности принятия мер по сокращению дефицитов региональныхбюджетов и уровня долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации,утвержденного Президентом Российской Федерации 4 января 2017 года N Пр-32,Правительство Белгородской области постановляет:

 

1. Утвердить основные направления долговой политикиБелгородской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (прилагаются).

2. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

ГубернаторБелгородской области                         Е.САВЧЕНКО

 

 

Утверждены

постановлением

Правительства Белгородской области

от 18 октября 2017 года N 370-пп

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

 

Основные направления долговой политики Белгородскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов основаны наприоритетных для субъектов Российской Федерации направлениях по сокращениюдефицитов бюджетов, мобилизации дополнительных доходных источников, оптимизациирасходных обязательств и снижению государственного долга.

Долговая политика Белгородской области являетсяпроизводной от бюджетной политики, непосредственно связана с бюджетнымпроцессом Белгородской области и представляет собой совокупность мероприятий порегулированию объема и структуры государственного долга, осуществлениюгосударственных заимствований при поддержании приемлемого уровня риска истоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлениюгосударственных гарантий Белгородской области.

Формирование долговой политики Белгородской области,начиная с формирования основных направлений долговой политики Белгородскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, осуществляется наежегодной основе до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год, но не позднее 1ноября , определяющей активноеиспользование государственных ценных бумаг Белгородской области как источникадолгосрочного финансирования дефицита областного бюджета и минимизациюпривлечения коммерческих кредитов.

1. Основные результаты проводимой долговой политики

Белгородской области

В Белгородской области,начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов, осуществляется разработка основных направленийдолговой политики на трехлетний период.

Основные результатыпроводимой долговой политики Белгородской области до 1 января 2018 годаотражены в основных направлениях долговой политики Белгородской области,утвержденных постановлениями Правительства Белгородской области от 22 декабря2014 года N 473-пп, от 29 декабря 2015 года N 470-пп и от 26 декабря 2016 годаN 466-пп.

Государственный долгБелгородской области на 1 января 2017 года сложился в сумме 41909 млн. рублей,из него государственные гарантии области - 11873 млн. рублей, на 1 января 2018года объем долга составил 39762 млн. рублей, в том числе по государственнымгарантиям области - 10029 млн. рублей. Удельный вес гарантийных обязательств вструктуре государственного долга области снизился до 25,2 процента или на 3,1процента.

Государственные гарантии в2014 - 2017 годах предоставлялись только Микрофинансовой компании Белгородскийобластной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в рамкахпредоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства: в сумме50 млн. рублей в 2014 году и по 150 млн. рублей в соответствующих годах.

За 2014 - 2017 годы врезультате принимаемых мер, включающих досрочный вывод государственных гарантийпутем замены на залог имущества, приобретенного в ходе реализацииинвестиционных проектов, а также снижение лимита ответственности в связи счастичным исполнением обязательств объем долга по государственным гарантиямснижен более чем на 9637 млн. рублей.

В результате проводимойполитики ограничения осуществления государственных заимствований в 2015 - 2017годах Белгородская область полностью отказалась от привлечения банковскихкредитов.

В 2015 году Министерствомфинансов Российской Федерации осуществлена реструктуризация двух"дорожных" бюджетных кредитов, предоставленных Белгородской области,на общую сумму 1719 млн. рублей с рассрочкой платежа с 2025 по 2034 годы под0,1 процента годовых.

За период 2015 - 2017 годовБелгородской областью из федерального бюджета получено бюджетных кредитов насумму 9840 млн. рублей, которые были направлены на погашение долговыхобязательств.

Министерством финансовРоссийской Федерации 25 декабря 2017 года была проведена реструктуризациябюджетных кредитов на сумму 8183 млн. рублей, полученных Белгородской областьюв 2015 - 2017 годах, с рассрочкой платежа до 2024 года.

Удельный весгосударственного долга Белгородской области в объеме доходов без учетабезвозмездных поступлений соответствует нормативному значению, установленномуБюджетным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Белгородскойобласти от19.03.2018 № 76-пп)

2. Основные факторы, определяющие направления долговой

политики Белгородской области в 2018 году и в

плановом периоде 2019 и 2020 годов

Для решения проблем сбалансированности областногобюджета потребность в заемных средствах на предстоящий трехлетний период сохраняется.

Долговая политикаБелгородской области в 2018 - 2020 годах будет направлена на обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств.Привлечение заемного капитала на приемлемых условиях из-за волатильностифинансового рынка будет зависеть от политики Банка России, ожиданий инвесторовпо сроку размещения и ставке купона облигаций субъектов Российской Федерации, атакже от крупных российских банков при установлении процентных ставок покредитам и срокам их предоставления. При этом необходимо обеспечиватьпривлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам не более чем уровеньключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на один процентгодовых. Данное ограничение устанавливается и для муниципальных образованийБелгородской области.

Белгородская область начинаяс 2014 года проводит политику ограничения осуществления государственныхзаимствований и предоставления государственных гарантий, в 2018 году и плановомпериоде 2019 - 2020 годов эта политика также будет продолжена.

В соответствии с решениемПравительства Российской Федерации Белгородской области осуществленареструктуризация бюджетных кредитов, первый этап которой предполагает рассрочкуих погашения в течение 7 лет (до 2024 года включительно). В 2018 - 2019 годахпогашается 5 процентов задолженности или 409 млн. рублей, в 2020 году - 10процентов задолженности или 818 млн. рублей, с 2021 по 2024 годы - 20 процентовзадолженности или 1636,5 млн. рублей. Задача Правительства Белгородской области- обеспечить для региона более льготные условия реструктуризации до 12 лет. Дляэтого необходимо в 2018 и 2019 годах достичь роста налоговых и неналоговыхдоходов бюджета области не ниже темпов инфляции. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от19.03.2018 № 76-пп)

Привлечение государственных заимствований в 2018 -2020 годах преимущественно будет осуществляться в объемах не более погашенияимеющихся долговых обязательств. Белгородской области для рефинансированиягосударственного долга будут необходимы долгосрочные ресурсы.

Государственные гарантии Белгородской области в 2018 -2020 годах планируется предоставлять только Микрофинансовой компанииБелгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства врамках предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вышеназванные подходы учитываются при формированиипоказателей закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в части параметров государственного долга.

3. Основные принципы, цели и задачи долговой

политики Белгородской области

Стратегической целью управления государственным долгомБелгородской области является обеспечение сбалансированности бюджетаБелгородской области при безусловном выполнении принятых обязательств исоблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

Правительством Белгородской области регулируютсямеханизмы принятия решений по привлечению заимствований, предоставлениюгосударственных гарантий и управлению рисками в долговой сфере.

Планирование объемов, выбор инструментов новыхзаимствований, формирование расходов на погашение и обслуживание долговыхобязательств основано на анализе структуры государственного долга области сучетом обеспечения устойчивости и платежеспособности бюджета. Отборинвестиционных проектов для предоставления государственных гарантийосуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе области по областнымпрограммным направлениям и мероприятиям.

Управление государственным долгом - одно из важнейшихнаправлений бюджетной политики органов исполнительной власти Белгородскойобласти.

Концептуальным подходом куправлению государственным долгом является соблюдение норм и ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выполнение обязательствпо снижению государственного долга в соответствии с соглашениями, заключеннымис Министерством финансов Российской Федерации. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от19.03.2018 № 76-пп)

Долговая политика в Белгородской области базируется надостижении долговой устойчивости, исключающей возможности кризисовплатежеспособности бюджета.

Правительство Белгородской области в процессеуправления государственным долгом Белгородской области решает следующиеосновные задачи:

а) анализ состояния государственного долгаБелгородской области, его структуры и динамики в целях оптимизации структурыгосударственного долга и стоимости обслуживания государственного долга;

б) оптимизация платежных графиков по государственномудолгу Белгородской области в части недопущения пиков платежей по долговымобязательствам областного бюджета;

в) минимизация стоимости привлекаемых заимствований;

г) поддержка развития экономики региона и повышениесоциальной стабильности;

д) минимизация рисков областного бюджета, связанных сисполнением гарантом своих обязательств по государственным гарантиям повозможным гарантийным случаям.

4. Сокращение государственного долга исовершенствование

долговой политики Белгородской области

Мероприятия по сокращениюгосударственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородскойобласти, выполнению условий реструктуризации бюджетных кредитов осуществляютсяв соответствии с Планом мероприятий по сокращению государственного долга,совершенствованию долговой политики Белгородской области и выполнению условийреструктуризации бюджетных кредитов на 2018 - 2020 годы с учетом фактическогоисполнения за 2017 год, который представлен в приложении к настоящим основным направлениямдолговой политики Белгородской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов.

5. Структура государственного долга Белгородскойобласти

и расходы на его обслуживание

 

млн. рублей

 

 

Бюджетные ассигнования порасходам на обслуживание государственного долга могут корректироваться в ходеисполнения областного бюджета в зависимости от стоимости привлекаемыхзаимствований.

6. Анализ рисков выполнения долговой

политики Белгородской области

Базовым риском, влияющим на соблюдение условийдолговой политики Белгородской области, является неопределенность ожиданийналога на прибыль основных налогоплательщиков - организацийгорно-металлургического комплекса и изменения налогового законодательства.

Несмотря на принимаемые меры по мобилизации доходоврегионального бюджета и эффективному использованию бюджетных средств, остаютсянерешенными на федеральном уровне отдельные инициативы Белгородской области,которые направлены на повышение доходной части областного бюджета и решениепроблем его сбалансированности.

Так, несмотря на неоднократное инициирование решенийпо расширению налоговой самостоятельности регионов, до настоящего временизаконодательно ограничены полномочия субъектов Российской Федерации понаполняемости собственной доходной базы, в частности, по контролю за оборотомрынка алкогольной продукции, по праву самостоятельно устанавливать длясельхозтоваропроизводителей ставки налога на прибыль (в пределах региональнойставки), подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, идругие полномочия и решения, позволяющие более полномасштабно вовлекать впроцесс налогообложения граждан, не занятых легальной трудовой деятельностью.

Кроме того, значительное влияние на реализациюдолговой политики оказывают отсутствие альтернативных заемным средствамисточников финансирования дефицита бюджета и необходимость исполненияобязательств по условиям предоставления бюджетных кредитов из федеральногобюджета.

Также при управлении государственным долгом исоблюдении условий долговой политики Белгородская область может столкнуться соследующими базовыми рисками:

а) процентный риск - вероятность увеличения суммырасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга вследствиеувеличения процентных ставок при осуществлении новых заимствований;

б) операционный риск - вероятность возникновенияпотерь (убытков) для областного бюджета при осуществлении и обслуживаниигосударственных заимствований вследствие технических ошибок, сбоев или отказаиспользуемых учетно-расчетных, информационных и иных систем у агентов(исполнителей) по государственным контрактам.