Постановление Правительства Белгородской области от 18.01.2016 № 11-пп
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И КООРДИНАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
от 18 января 2016 г. № 11-пп
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГОЗЕМЕЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ И КООРДИНАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
Всоответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законамиот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", в целях обеспечения нормативного правового регулированияосуществления муниципального земельного контроля, координации взаимодействиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, и органовисполнительной власти Белгородской области, а также повышения эффективности припроведении проверок соблюдения земельного законодательства по охране инадлежащему использованию земель всех категорий и форм собственностиПравительство области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый порядок осуществления муниципального земельного контроляна территории Белгородской области (далее - Порядок).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления:
-обеспечить разработку муниципальных правовых актов, регламентирующихадминистративные процедуры осуществления муниципального земельного контроля всоответствии с Порядком, утвержденным в пункте 1 настоящего постановления;
-осуществлять содержание уполномоченного органа муниципального земельногоконтроля и должностных лиц (инспекторов), уполномоченных на осуществлениемуниципального земельного контроля, в пределах норматива расходов на содержаниеорганов местного самоуправления и предельной штатной численности работниковорганов местного самоуправления.
3.Рекомендовать администрациям поселений области осуществить передачу с 1 января2016 года полномочий по проведению муниципального земельного контроля натерритории данных муниципальных образований к органам местного самоуправлениясоответствующих муниципальных районов в порядке, установленномзаконодательством об организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления организовать взаимодействие суполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах исборах, по применению налоговой ставки в отношении земель сельскохозяйственногоназначения или земель в составе зон сельскохозяйственного использования внаселенных пунктах, не используемых для сельскохозяйственного производства, вразмере 1,5 процента их кадастровой стоимости.
5.Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительнойвласти, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, атакже органам местного самоуправления муниципальных образований заключить сдепартаментом имущественных и земельных отношений области (Шамаев В.П.)соглашения о взаимодействии и информационном обмене при осуществлении провероксоблюдения требований земельного законодательства, регламентирующие:
-информирование субъекта Российской Федерации о результатах и эффективностипроверок государственного земельного надзора, а также состоянии соблюдениязаконодательства в сфере землепользования;
-совместное определение целей и объемов проведения плановых проверок;
-подготовку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующегоорганизацию и осуществление государственного земельного надзора.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент имущественных иземельных отношений области (Шамаев В.П.).
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Белгородской области Е. Савченко
Утвержден
постановлением
ПравительстваБелгородской области
от 18января 2016 года № 11-пп
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НАТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
1. Общие положения
1.1.Настоящий порядок осуществления муниципального земельного контроля натерритории Белгородской области (далее - Порядок) разработан в соответствии сЗемельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ) и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный законот 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) и устанавливает порядок осуществлениямуниципального земельного контроля на территории муниципальных образованийБелгородской области.
1.2.Для целей реализации настоящего Порядка используются следующие понятия:
1)муниципальный земельный контроль - деятельность уполномоченного органа местногосамоуправления и его должностных лиц по контролю за соблюдением органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельныхотношений требований земельного законодательства, за нарушение которогозаконодательством Российской Федерации, законодательством Белгородской областипредусмотрена административная и иная ответственность;
2)орган государственного земельного надзора - уполномоченный федеральный органисполнительной власти и его территориальные органы, осуществляющие государственныйземельный надзор;
3)орган муниципального земельного контроля - специально уполномоченный органадминистрации местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельныйконтроль на территории муниципального образования;
4)проверка муниципального земельного контроля - совокупность мероприятий,проводимых органом муниципального контроля и его должностными лицами, вотношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и граждан поконтролю соответствия осуществляемой ими деятельности или действий(бездействия) требованиям нормативных правовых актов в области использования иохраны земель.
1.3.Муниципальный земельный контроль на территории Белгородской областиосуществляется:
-уполномоченным органом местного самоуправления городского округа в отношенииобъектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа;
-уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения в отношенииобъектов земельных отношений, расположенных в границах городского поселения;
-уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района вотношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих всостав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если всоответствии с законом Белгородской области данные полномочия закреплены заорганами местного самоуправления указанных сельских поселений. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
1.4.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченным органом местногосамоуправления, ответственным за осуществление земельного контроля (органамуниципального земельного контроля), а также его уполномоченными должностнымилицами (инспекторами).
Инспекторамиявляются руководитель органа муниципального земельного контроля и должностныелица органа муниципального земельного контроля, уполномоченные на проведениемуниципального земельного контроля, которые имеют служебные удостоверения,обязательные для предъявления при проведении проверок.
Общееколичество инспекторов в каждом органе местного самоуправления, уполномоченномна осуществление муниципального земельного контроля, определяется исходя изплощади муниципального образования и количества землепользователей, но должносоставлять не менее 2 человек, один из которых является руководителемуполномоченного органа муниципального земельного контроля.
Уполномоченныйорган муниципального земельного контроля, а также перечень должностных лиц(инспекторов), уполномоченных на осуществление муниципального земельногоконтроля, утверждаются правовым актом (решением) органа местного самоуправленияв соответствии с Уставом муниципального образования.
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании регламентов,утверждаемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящимПорядком и иными нормативными правовыми актами Белгородской области изаконодательством Российской Федерации.
1.6.Орган муниципального земельного контроля и инспекторы осуществляют контроль за:
а)соблюдением требований земельного законодательства;
б)использованием земельных участков по целевому назначению и в соответствии сразрешенным использованием;
в)своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления,переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов,ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
г)выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия иперемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результатенарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными дляздоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства иупотребления;
д)своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние,пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации послезавершения разработки месторождений полезных ископаемых (включаяобщераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных,изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в томчисле работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
е)наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
ж)предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
з)исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства иустранения нарушений в области земельных отношений;
и)выполнением иных требований земельного законодательства по вопросамиспользования и охраны земель.
1.7.При организации и осуществлении муниципального земельного контроляуполномоченные органы муниципального земельного контроля и их должностные лицавзаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченнымина осуществление государственного земельного надзора в порядке, установленномПостановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, сорганами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".
1.8.При организации и проведении муниципального земельного контроля уполномоченныеорганы муниципального земельного контроля вправе осуществлять взаимодействие сорганами исполнительной власти Белгородской области по следующим вопросам:
1)информирование о предложениях по включению перечня юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в ежегодный план проведения проверок соблюдения требованийнадлежащего использования и охраны земель, подлежащий согласованию вустановленном порядке с органами прокуратуры;
2)информирование о мероприятиях по осуществлению муниципального земельногоконтроля, а также о результатах проведения проверок соблюдения земельногозаконодательства;
3)подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании правовыхактов Российской Федерации и Белгородской области в части совершенствованияорганизации и осуществления муниципального земельного контроля на территорииБелгородской области.
1.9.Привлечение работников государственных органов к проведению мероприятий помуниципальному земельному контролю производится по согласованию сруководителями указанных органов.
1.10.Для предотвращения или пресечения действий, препятствующих осуществлениюдеятельности по муниципальному земельному контролю, инспекторы в течение срокапроведения проверок и мероприятий по контролю вправе в установленном порядкевзаимодействовать с органами внутренних дел.
1.11.При организации и осуществлении муниципального земельного контроляуполномоченные органы муниципального земельного контроля вправе привлекать кпроведению мероприятий по контролю соответствующих экспертов и экспертныеорганизации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами,в отношении которых проводится проверка, для оценки соответствия осуществляемыхюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамидеятельности или действий (бездействия) требованиям земельногозаконодательства.
1.12.Орган муниципального земельного контроля обязан публиковать в средствахмассовой информации адреса и телефоны, по которым принимается информация онарушениях при использовании земельных участков на территории муниципальногообразования.
2. Организация проведения муниципального земельного контроля
2.1.Организация и проведение проверок муниципального земельного контроля засоблюдением гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем,юридическим лицом требований законодательства по использованию и охране земельосуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ. (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
2.2. Плановые проверки соблюдения гражданином, в том числеиндивидуальным предпринимателем, юридическим лицом положений земельногозаконодательства проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органоммуниципального земельного контроля ежегодных планов проведения плановыхпроверок.
Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок граждан, втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц разрабатываются всоответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и Правиламиподготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Обутверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) иорганами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
Вцелях координации и обеспечении согласованных действий федеральных органовгосударственного земельного надзора, органов исполнительной власти Белгородскойобласти и органов местного самоуправления по формированию и утверждению вустановленном порядке ежегодного плана проведения плановых проверок органымуниципального земельного контроля обязаны:
- всрок до 1 июня года, предшествующего году проведения плановых проверок,направить проект ежегодного плана проведения плановых проверок в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей на согласование втерриториальные органы федеральных органов государственного земельного надзораи для учета в уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области,ответственный за реализацию государственной политики в сфере земельныхотношений на территории Белгородской области;
- всрок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,направить согласованный федеральными органами государственного земельногонадзора проект ежегодного плана проведения плановых проверок для рассмотрения ворганы прокуратуры по местонахождению юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.
Припоступлении от органов прокуратуры предложений о проведении совместных плановыхпроверок орган муниципального земельного контроля обязан рассмотреть такиепредложения и по итогам их рассмотрения направить в органы прокуратуры в срокдо 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок,утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Планыпроведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Утвержденныйруководителем органа муниципального земельного контроля план проведенияплановых проверок ежегодно доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте органа муниципальногоземельного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (приналичии) либо иным доступным способом.
2.3.Обязательным условием для включения юридического лица или индивидуальногопредпринимателя в ежегодный план проведения плановых проверок являетсяистечение трех лет со дня:
1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2)проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;
3)начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпредпринимательской деятельности в соответствии с представленным вуполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сферефедеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
2.4. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленныхмуниципальными правовыми актами.
Поступление в орган муниципального земельного контроля заявленияот юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставленииправового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществленияотдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществлениеиных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановойпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотреноправилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии),выдачи разрешения (согласования);
2) мотивированное представление должностного лица органамуниципального земельного контроля по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с гражданами, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в органы муниципального земельного контроля обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
2.5. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 2.4раздела 2 настоящего Порядка, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. В случае если изложенная в обращении или заявленииинформация может в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 раздела 2 настоящегоПорядка являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностноелицо органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений вавторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлениюобратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в формеэлектронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки только при условии, что они были направлены заявителем сиспользованием средств информационно-коммуникационных технологий,предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системеидентификации и аутентификации.
2.5.1. При рассмотрении обращений и заявлений, информации офактах, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, должны учитыватьсярезультаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений,информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю вотношении соответствующих граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
2.5.2. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившемнарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательныхтребований либо о фактах, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка,уполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроляможет быть проведена предварительная проверка поступившей информации.
В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры позапросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) улиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводитсярассмотрение документов граждан, юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющихся в распоряжении органа муниципального земельногоконтроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемыебез взаимодействия с гражданами, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности попредставлению информации и исполнению требований органов муниципальногоземельного контроля. В рамках предварительной проверки у граждан, юридическоголица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения вотношении полученной информации, но представление таких пояснений и иныхдокументов не является обязательным.
2.5.3. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц,допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных онарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 2.4 раздела2 настоящего Порядка, руководитель, заместитель руководителя органамуниципального земельного контроля подготавливает мотивированное представление оназначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта2.4 раздела 2 настоящего Порядка. По результатам предварительной проверки мерыпо привлечению гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя кответственности не принимаются.
2.5.4. По решению руководителя, заместителя руководителя органамуниципального земельного контроля предварительная проверка, внеплановаяпроверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявленаанонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либоустановлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении илизаявлении.
2.5.5. Орган муниципального земельного контроля вправе обратитьсяв суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе индивидуальногопредпринимателя, юридического лица расходов, понесенных органом муниципальногоземельного контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращенийуказанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложныесведения.
2.6. Внеплановая проверка проводится в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственностатьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
2.7. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в частях"а", "б" подпункта 2 пункта 2.4 раздела 2 настоящегоПорядка, органами муниципального земельного контроля после согласования сорганом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц,индивидуальных предпринимателей.
2.8. Типовая форма заявления о согласовании органом муниципальногоземельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выезднойпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливаетсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.
2.9. Порядок согласования органом муниципального земельногоконтроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратурыдля согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливаетсяприказом Генерального прокурора Российской Федерации.
2.10. В день подписания распоряжения или приказа руководителя,заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведениивнеплановой выездной проверки гражданина, в том числе индивидуальногопредпринимателя, юридического лица в целях согласования ее проведения орган муниципальногоземельного контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по местуосуществления деятельности граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, заявление о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряженияили приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципальногоземельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы,которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
2.11. Заявление о согласовании проведения внеплановой выезднойпроверки гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, юридическоголица и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в деньих поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выезднойпроверки.
2.12. По результатам рассмотрения заявления о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки гражданина, в том числеиндивидуального предпринимателя, юридического лица и прилагаемых к немудокументов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем ихпоступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании еепроведения.
2.13. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановойвыездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки гражданина, в том числеиндивидуального предпринимателя, юридического лица;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выезднойпроверки в соответствии с требованиями, указанными в пункте 2.4 раздела 2настоящего Порядка;
3) несоблюдение требований, установленных Федеральным законом от26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, к оформлению решения органа муниципальногоземельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки,противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативным правовым актам Правительства РоссийскойФедерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверкиполномочиям органа муниципального земельного контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований итребований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одногогражданина, одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателяорганом государственного земельного надзора и органом муниципального земельногоконтроля.
2.14. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверкиявляется причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружениенарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостьюпринятия неотложных мер органы муниципального земельного контроля вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредствомнаправления документов, предусмотренных пунктами 2.8, 2.9 раздела 2 настоящегоПорядка, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случаепрокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
2.15. Решение прокурора или его заместителя о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании еепроведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых вдень принятия решения представляется либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в органмуниципального земельного контроля.
2.16. В случае если требуется незамедлительное проведениевнеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки направляется органом прокуратуры в орган муниципальногоземельного контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
2.17. Решение прокурора или его заместителя о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании еепроведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
2.18. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемвнеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте2 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, гражданин, в том числеиндивидуальный предприниматель, юридическое лицо уведомляются органоммуниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа доначала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица,индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в орган муниципального земельного контроля.
2.19. В случае если в результате деятельности гражданина, в томчисле индивидуального предпринимателя, юридического лица причинен илипричиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнутьчрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительноеуведомление граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о началепроведения внеплановой выездной проверки не требуется.
2.20. В случае если основанием для проведения внеплановой проверкиявляется истечение срока исполнения гражданином, в том числе индивидуальнымпредпринимателем, юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований и (или) требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнениевыданного органом муниципального земельного контроля предписания
2.21.Внесение изменений в ежегодный план проведения проверок допускается только вслучае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридическоголица или индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией илиреорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем деятельности, иных предусмотренных федеральнымзаконодательством случаях, а также с наступлением обстоятельств непреодолимойсилы.
Внесениеизменений в ежегодный план осуществляется в том же порядке, что и егоподготовка и утверждение. Сведения о внесенных в ежегодный план измененияхнаправляются в течение 10 рабочих дней со дня их внесения в соответствующийорган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либов форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а такжеразмещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.
2.22. Проверка проводится на основании распоряжения или приказаруководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации.
Проверка может проводиться только должностным лицом илидолжностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя,заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля.
В распоряжении (приказе) руководителя, заместителя руководителя органамуниципального земельного контроля указываются:
1) наименование органа муниципального земельного контроля, видконтроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых кпроведению проверки экспертов и представителей экспертных организаций;
3) фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе индивидуальногопредпринимателя, наименование юридического лица, проверка которых проводится,адрес регистрации гражданина по месту жительства или пребывания, местанахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений) или места фактического осуществления деятельностииндивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки:
- подлежащие проверке обязательные требования и требования,установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизитыпроверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановойпроверки должен быть использован проверочный лист (список контрольныхвопросов);
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлениюмуниципального земельного контроля;
8) перечень документов, представление которых гражданином, в томчисле индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, необходимо длядостижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
2.23.Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля вручаются под подписьдолжностными лицами органа муниципального земельного контроля, проводящимипроверку, гражданину, индивидуальному предпринимателю, их уполномоченныхпредставителей, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица одновременно с предъявлением служебныхудостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органамуниципального земельного контроля обязаны представить информацию об этихорганах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждениясвоих полномочий. (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
2.24.По просьбе гражданина, индивидуального предпринимателя, их уполномоченныхпредставителей, руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица должностные лица органа муниципальногоземельного контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административнымирегламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения наобъектах, используемых гражданином, индивидуальным предпринимателем,юридическим лицом при осуществлении деятельности. (Дополнен - Постановление ПравительстваБелгородской области от14.08.2017 № 306-пп)
3. Проведение проверки муниципального земельного контроля
3.1.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверениядолжностными лицами органа муниципального земельного контроля, а такжеобязательного ознакомления гражданина, индивидуального предпринимателя (егоуполномоченного представителя) или руководителя (иного должностного лица или уполномоченногопредставителя) юридического лица с распоряжением (приказом) руководителя,заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о назначениивыездной проверки, полномочиями проводящих выездную проверку лиц, целями,задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемоммероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертныхорганизаций, привлекаемых к выездной проверке, сроками и условиями еепроведения.
3.2.Правообладатели объекта земельных отношений или их уполномоченные представителиобязаны предоставить должностным лицам органа муниципального земельногоконтроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами,связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, есливыездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а такжеобеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих ввыездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций насоответствующую территорию.
3.3.Лица, препятствующие проведению проверки муниципального земельного контроля,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.4.Результаты проведения проверки уполномоченные должностные лица органамуниципального земельного контроля (инспекторы) оформляют актом проверки,подготовленным по типовой форме, установленной уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Оформление результатов муниципального земельного контроля
ипринимаемые меры по выявленным нарушениям
4.1.Подготовка результатов проверки соблюдения земельного законодательстваосуществляется на основании материалов, полученных в результате проверки.
4.2.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двухэкземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину,индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) илируководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю)юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки. В случае отсутствия гражданина, индивидуального предпринимателя(его уполномоченного представителя) или руководителя (иного должностного лицаили уполномоченного представителя) юридического лица, а также в случае отказауказанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки в течение двух рабочих дней со дня составления акт проверкинаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органамуниципального земельного контроля. К акту проверки прилагаются объяснениягражданина, индивидуального предпринимателя или руководителя (иногодолжностного лица или уполномоченного представителя) юридического лица,участвовавших в проверке, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка,предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы и их копии,связанные с результатами проведения проверки.
4.3. Вслучае если для составления акта проверки необходимо получить заключения порезультатам проведенных исследований или экспертиз, акт проверки составляется всрок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручаетсягражданину, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю)или руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю)юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
4.4.При выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным лицоморгана муниципального земельного контроля выдается предписание об устраненииземельного правонарушения. Предписание об устранении земельного правонарушениясоставляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, в отношениикоторого проведена проверка, или его уполномоченному представителю под подписьлибо направляется почтой с уведомлением о вручении.
Поистечении установленного в предписании срока для устранения фактов нарушенийземельного законодательства должностное лицо органа муниципального земельногоконтроля, ответственное за проведение проверки, в установленном порядкеповторно осуществляет проверку, о чем составляется соответствующий акт.
4.5. Вслучае обнаружения в процессе проведения проверки признаков составаадминистративного правонарушения, предусмотренного Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в области земельногозаконодательства (рассмотрение которых не отнесено к полномочиям органовместного самоуправления), должностное лицо муниципального земельного контролясоставляет акт проверки соблюдения земельного законодательства с указаниеминформации о наличии признаков выявленного нарушения и направляет копиюуказанного акта проверки в соответствующий территориальный орган федеральногооргана государственного земельного надзора в течение трех рабочих дней со днясоставления акта проверки для рассмотрения и принятия решения о возбуждениидела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждениидела об административном правонарушении и направления копии принятого решения ворган местного самоуправления.
4.6. Вслучае обнаружения при проведении проверки признаков административногоправонарушения, установленных законом Белгородской области от 4 июля 2002 годаN 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородскойобласти", должностное лицо муниципального земельного контроля составляет протоколоб административном правонарушении и направляет его на рассмотрение вадминистративную комиссию органа местного самоуправления по месторасположениюобъектов земельных отношений.
5. Права и обязанности должностных лиц органов
муниципальногоземельного контроля
5.1.Должностные лица органов муниципального земельного контроля (инспекторы) имеютправо:
-производить обследование в установленном законодательством порядке земельныхучастков независимо от формы собственности правообладателя земельных отношений;
-получать от правообладателей земельных участков или их уполномоченныхпредставителей объяснения, сведения и другие материалы, связанные сиспользованием земельных участков;
-составлять по результатам проверок акты проверок;
-давать предписания по вопросам соблюдения требований земельногозаконодательства;
-привлекать в установленном порядке для проведения проверок и экспертизспециалистов различных организаций и учреждений;
-обращаться в установленном порядке в соответствующие органы за оказаниемсодействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующихосуществлению их деятельности в рамках муниципального земельного контроля, атакже для установления личности граждан и выявления юридических лиц, виновных внарушении установленных требований земельного законодательства.
5.2.Должностные лица органов муниципального земельного контроля (инспекторы)обязаны:
-соблюдать при осуществлении муниципального земельного контроля требованиядействующего законодательства;
-принимать в пределах установленных полномочий меры по устранению нарушенийзаконодательства об использовании и охране земель;
-рассматривать обращения граждан и юридических лиц по фактам нарушенияземельного законодательства.
6. Учет сведений об использовании земельных
участкови отчетность при осуществлении
муниципальногоземельного контроля
6.1.По результатам проведенных проверок орган муниципального земельного контроляведет реестр (базу данных) сведений об использовании земельных участков,содержащий актуальную информацию об использовании объектов земельных отношенийи их правообладателях.
Указанныйреестр (база данных) сведений об использовании земельных участков долженсодержать данные о зафиксированных нарушениях земельного законодательства.
Вслучае выявления фактов неиспользования или неосвоения земельных участков всроки, установленные федеральным законодательством, информация об использованиитаких земельных участков подлежит ежегодной актуализации.
6.2. Оходе проведения муниципального земельного контроля и принятых к нарушителяммерах уполномоченные органы муниципального земельного контроля информируютглаву местного самоуправления муниципального района (городского округа) вследующем порядке:
-ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - орезультатах работы уполномоченного органа муниципального земельного контроля заквартал;
- непозднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, - об итогах работыуполномоченного органа муниципального земельного контроля в отчетном году.
По данномувопросу органы муниципального земельного контроля также вправе информировать всоответствии с вышеуказанным порядком уполномоченный орган исполнительнойвласти Белгородской области, ответственный за реализацию государственнойполитики в сфере земельных отношений на территории Белгородской области.
6.3.Формы отчетности, указанные в пункте 6.2 раздела 6 настоящего Порядка,утверждает уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области,ответственный за реализацию государственной политики в сфере земельныхотношений на территории Белгородской области.