Постановление Правительства Белгородской области от 22.12.2014 № 473-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2014г. N 473-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ

ПОЛИТИКИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

 

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от09.11.2015 № 403-пп)

 

В соответствии сПрограммой повышения эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2018 года, утвержденной постановлениемПравительства Белгородской области от 13 апреля 2015 года N 146-пп "Омерах по повышению эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2018 года", ПравительствоБелгородской области постановляет:

 

1. Утвердитьосновные направления долговой политики Белгородской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов (прилагаются).

 

2. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетнойполитики Белгородской области (Боровик В.Ф.).

 

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

 

ГубернаторБелгородской области

Е.САВЧЕНКО

 

 

 

 

 

Утверждены

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 22 декабря 2014года N 473-пп

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2015 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

 

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от09.11.2015 № 403-пп)

 

Государственныйдолг Белгородской области является неотъемлемой частью бюджетной политикирегиона и непосредственно связан с участием органов исполнительной изаконодательной власти через механизмы государственной поддержки в созданииблагоприятных условий для развития отраслей экономики, ее модернизации,улучшения качества жизни населения и, прежде всего, обеспечения занятости ироста реальных денежных доходов.

 

1. Основныефакторы, определяющие направления

долговой политикиБелгородской области до 1 января 2015 года

 

Регион один изпервых среди субъектов Российской Федерации, рационально используя систему мергосударственной поддержки, принял и реализовал стратегические областныепрограммы в агропромышленном комплексе, жилищном строительстве, которыеорганично вошли в соответствующие национальные проекты Российской Федерации.Это подтверждается созданием новых индустриальных комплексов с современнымиинновационными технологиями, значительными объемами индивидуального жилищногостроительства и т.д. Основу финансового обеспечения программных мероприятийсоставили долговые инструменты - облигационные займы и государственные гарантииБелгородской области. Средства от размещения ценных бумаг вкладывались вэкономику на возвратной основе в виде бюджетных кредитов и бюджетныхинвестиций. Предоставление государственных гарантий позволило минимизироватьпрямые расходы областного бюджета и при этом привлечь значительные объемыбанковских инвестиций в реальный сектор экономики. Более 55 организаций,реализующих инвестиционные проекты по развитию молочного животноводства,птицеводства и свиноводства, получили различные виды государственной поддержкииз областного бюджета. Это позволило им упрочить свои финансово-экономическиепозиции и достичь высоких производственных показателей, что послужило"подушкой безопасности" для бюджета области в период последствиймирового финансового кризиса. В этих отраслях создано более 25 тысяч новыхрабочих мест.

Также Белгородскаяобласть активно развивает малый, средний бизнес и другие социально-экономическиенаправления.

За период с 2005по 2013 годы Белгородская область предоставила государственные гарантииреальному сектору экономики на сумму 25632 млн. рублей, в том числе:

- программасвиноводства и птицеводства - 2495 млн. рублей;

- производствозерна и комбикорма - 1913 млн. рублей;

- производствомолока - 2145 млн. рублей;

- малые формыхозяйствования, в том числе программа "Семейные фермы Белогорья"(производство молока, мяса, выращивание уток, овец, выращивание саженцев,грибов) - 1753 млн. рублей;

- программавыращивания овощной продукции в закрытом грунте - 5189 млн. рублей;

-микрокредитование малого и среднего предпринимательства - 1600 млн. рублей;

- программаиндивидуального жилищного строительства и Белгородская интеллектуально-инновационнаясистема - 1856 млн. рублей;

- реконструкцияаэропорта города Белгорода - 3339 млн. рублей;

- строительство иреконструкция автомобильных дорог - 5342 млн. рублей.

В целяхминимизации рисков по гарантийным обязательствам отраслевыми департаментами Белгородскойобласти совместно с кредитными организациями осуществляется контрольдеятельности организаций, получивших государственную поддержку, обеспечиваетсясвоевременное погашение обязательств.

Вместе с тем,Белгородская область, являясь успешной по многим направлениямсоциально-экономического развития, на протяжении ряда лет по не зависящим отнее причинам несет потери по доходным источникам. Связано это с рядом факторов,прежде всего, с последствиями мирового финансового кризиса 2008 года инегативной динамикой налога на прибыль основных налогоплательщиков -организаций горно-металлургического комплекса. Снижение налога на прибыль поданным организациям обусловлено как ухудшением общеэкономической ситуации вэтой отрасли, так и вхождением ОАО "Стойленский ГОК" вконсолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Новолипецкийметаллургический комбинат". Общий объем потерь областного бюджета с 2008по 2013 годы по налогу на прибыль организаций составил половину годового объеманалоговых платежей в бюджет. При этом расходы областного бюджета по социальнозначимым направлениям обоснованно возросли, включая обеспечение выполненияуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Для решенияпроблем сбалансированности бюджета Белгородская область была вынужденапривлекать заемные средства. Если до 2008 года осуществлялся только выпускоблигационных займов исключительно на инвестиционные цели, то с 2008 годагосударственные заимствования выросли в 5 раз, утратили свою инвестиционнуюнаправленность и полностью направлялись на текущие нужды в целях финансированиядефицита областного бюджета.

Государственныйдолг Белгородской области на 1 января 2014 года сложился в сумме 42876 млн.рублей. В структуре долга более 40 процентов занимают условные обязательства -государственные гарантии, предоставленные в целях поддержки инвестиционныхпроектов и программных направлений, по которым фактические выплаты из бюджетаотсутствуют. В период последствий кризиса в рамках выполнения Бюджетногопослания Президента Российской Федерации этот механизм стал действеннойантикризисной мерой, направленной на поддержку экономики.

Удельный весгосударственного долга Белгородской области в объеме доходов без учетабезвозмездных поступлений в 2013 году соответствует нормативному значению,установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, учитываяего предельные параметры, для обеспечения сбалансированности бюджета и снижениядолговой емкости Правительством Белгородской области принимается комплекс мер,направленных на увеличение поступлений в бюджеты всех уровней дополнительныхдоходов, осуществляются мероприятия по оптимизации расходов бюджета, снижениюдолга по государственным гарантиям, включая досрочный их вывод.

В условияхснижения налоговых доходов Белгородская область в 2014 году проводит политикуограничения осуществления государственных заимствований и предоставлениягосударственных гарантий, в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов этаполитика также будет продолжена.

 

2. Основныефакторы, определяющие направления долговой

политикиБелгородской области в 2015 году

и в плановомпериоде 2016 и 2017 годов

 

Предстоящий периодобеспечения устойчивости бюджета Белгородской области с точки зрения реализациидолговой политики во многом зависит от геополитической ситуации, складывающейсяв 2014 году и ее неопределенностью в будущие годы.

На федеральномуровне, несмотря на переход к утверждению трехлетнего бюджета, планируетсяограничить гибкость бюджетных процедур новыми бюджетными правилами. В связи счем оперативность в принятии решений на уровне субъекта Российской Федерациибудет зависеть от контекста изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации идаты их вступления в силу.

Долговая политика Белгородскойобласти в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение финансированиядефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств путем привлеченияресурсов на российском рынке капитала и из федерального бюджета. Привлечениезаемного капитала на приемлемых условиях из-за волатильности финансового рынкапо-прежнему является непростой задачей и будет зависеть от ожидания инвесторовпо сроку размещения и ставке купона облигаций субъектов Российской Федерации, атакже от крупных российских банков при установлении процентных ставок покредитам и срокам их предоставления.

Привлечениегосударственных заимствований в 2015 - 2017 годах преимущественно будетосуществляться с целью погашения имеющихся долговых обязательств. Белгородскойобласти для рефинансирования государственного долга будут необходимыдолгосрочные ресурсы и помощь со стороны Министерства финансов РоссийскойФедерации в виде бюджетных кредитов на выполнимых для региона условиях.

Государственныегарантии Белгородской области в 2015 - 2017 годах планируется предоставлятьтолько в рамках мероприятий микрокредитования малого и среднегопредпринимательства.

 

3. Основныепринципы, цели и задачи

долговой политикиБелгородской области

 

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области являетсяобеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации.

ПравительствомБелгородской области регулируются механизмы принятия решений по привлечениюзаимствований, предоставлению государственных гарантий и управлению рисками вдолговой сфере.

Планированиеобъемов, выбор инструментов новых заимствований, формирование расходов напогашение и обслуживание долговых обязательств основано на анализе структурыгосударственного долга области с учетом обеспечения устойчивости иплатежеспособности бюджета. Отбор инвестиционных проектов для предоставлениягосударственных гарантий осуществляется Инвестиционным советом при Губернатореобласти по областным программным направлениям и мероприятиям.

Управлениегосударственным долгом - одно из важнейших направлений бюджетной политикиорганов исполнительной власти Белгородской области.

Концептуальнымподходом к управлению государственным долгом является соблюдение норм иограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ивыполнение рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по снижениюгосударственного долга Белгородской области.

Долговая политикав Белгородской области базируется на достижении долговой устойчивости,исключающей возможности кризисов платежеспособности бюджета.

ПравительствоБелгородской области в процессе управления государственным долгом Белгородскойобласти решает следующие основные задачи:

а) анализсостояния государственного долга Белгородской области, его структуры и динамикив целях оптимизации структуры государственного долга и стоимости обслуживаниягосударственного долга;

б) оптимизацияплатежных графиков по государственному долгу Белгородской области в частинедопущения пиков платежей по долговым обязательствам областного бюджета;

в) минимизациястоимости привлекаемых заимствований;

г) поддержкаразвития экономики региона и повышение социальной стабильности;

д) минимизациярисков областного бюджета, связанных с исполнением гарантом своих обязательствпо государственным гарантиям по возможным гарантийным случаям.

 

4. Сокращениегосударственного долга и

совершенствованиедолговой политики Белгородской области

 

Мероприятия посокращению государственного долга и совершенствованию долговой политикиБелгородской области осуществляются в соответствии с постановлениемПравительства Белгородской области от 13 апреля 2015 года N 146-пп "Омерах по повышению эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2018 года".

Исходя изстратегической цели управления государственным долгом Белгородской областиразмер долга требует постоянного мониторинга. В этой связи необходимо проводитьследующие мероприятия, направленные на совершенствование долговой политикиБелгородской области:

а) закрепитьтребование разработки основных направлений долговой политики Белгородскойобласти к проекту областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод;

б) использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможностиразмещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данногодолгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в томчисле по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов запользование заемными средствами;

в) предусматриватьпри планировании новых государственных заимствований ежегодный объем погашениядолговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объема налоговых,неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерного распределениядолговой нагрузки по годам;

г) проводитьработу по сокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородскойобласти;

д) усилитьконтроль со стороны отраслевых департаментов Белгородской области заисполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородскойобласти, в целях недопущения гарантийных случаев и выплат из областногобюджета;

е) выполнятьусловия предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов изфедерального бюджета, а также реструктуризации обязательств (задолженности)перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

ж) осуществлятьпроведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размерумуниципального долга и расходов на его обслуживание.

 

5. Структура государственного долга Белгородскойобласти и расходы на его обслуживание

 

млн. рублей

Наименование	2013	2014	2015 (оценка)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)	2018 (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7
Государственные ценные бумаги Белгородской области	8 500	11 000	14 750	17 300	14 775	15 200
Кредиты кредитных организаций	8 500	9 200	6 200	8 200	10 850	11 950
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	6 210	5 409	7 364	5 864	4 206	1 719
Государственные гарантии Белгородской области	19 666	16 238	15 509	15 119	14 993	9 841
Государственный долг Белгородской области, всего	42 876	41 847	43 823	46 483	44 824	38 710
Расходы на обслуживание государственного долга Белгородской области	1 447	1 924	2 323	3 076	3 484	3 685

 

Бюджетные ассигнования по расходам на обслуживаниегосударственного долга могут корректироваться в ходе исполнения областногобюджета в зависимости от стоимости привлекаемых заимствований

 

6. Анализ рисковвыполнения долговой

политикиБелгородской области

 

Базовым риском,влияющим на соблюдение условий долговой политики Белгородской области, являетсястагнация налоговых доходов, прежде всего, из-за продолжающейся негативнойдинамики налога на прибыль основных налогоплательщиков - организацийгорно-металлургического комплекса.

В этой связи такжепрогнозируется риск обеспечения реализации мероприятий, утвержденныхпостановлением Правительства Белгородской области от 13 апреля 2015 года N146-пп "О мерах по повышению эффективности управления государственнымифинансами Белгородской области на период до 2018 года", в части мобилизациидоходов в областной бюджет с целью снижения удельного веса объемагосударственного долга и его отдельных составляющих (государственные ценныебумаги, бюджетные кредиты, кредиты кредитных организаций и государственныегарантии) в объеме доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.