Постановление Правительства Белгородской области от 14.01.2013 № 5-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2013г. N 5-пп
(Утратил силу – Постановление
Правительства Белгородской области
ОБУТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
(В редакции Постановления Правительства Белгородской области от03.06.2013 г. № 212-пп)
Вцелях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездноготуризма в области, удовлетворения потребностей жителей области в качественных идоступных туристских услугах, а также формирования современной инфраструктурытуристской отрасли Правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездноготуризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа,прилагается).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) приформировании проекта областного бюджета на 2013 - 2017 годы ежегоднопредусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:
-в установленном законом порядке принять участие в реализации мероприятийПрограммы;
-при формировании проектов бюджетов муниципальных районов и городских округов на2013 - 2017 годы предусматривать выделение денежных средств на реализациюмероприятий Программы.
4.Департаменту экономического развития области (Абрамов О.В.) осуществлятькоординацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных районови городских округов, а также других участников Программы по исполнениюпрограммных мероприятий.
5.Департаменту кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить размещение всредствах массовой информации настоящего постановления и материалов, освещающихреализацию мероприятий Программы.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономическогоразвития области (Абрамов О.В.).
Обисполнении постановления информировать ежегодно до 20 апреля года, следующегоза отчетным, начиная с 2014 года.
ГубернаторБелгородской области
Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительстваобласти
от 14 января 2013 года N 5-пп
ДОЛГОСРОЧНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевойпрограммы "Развитие
внутреннего и въездноготуризма в Белгородской
области на 2013 - 2017годы"
Наименование - долгосрочная целевая программа "Развитие
Программы внутреннего и въездного туризма в Белгородской
областина 2013 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основаниедля - пункт 5 перечня поручений Президента Российской
разработки Федерации от 24 марта 2012 года NПР-767;
Программы - постановление ПравительстваБелгородской области от
25 января 2010 года N 27-пп"Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Белгородской
областина период до 2025 года";
- распоряжениеПравительства Белгородской области от
26 марта 2012 года N 170-рп "Об утверждении плана
мероприятийпо решению задач, изложенных Губернатором
области в отчетномдокладе на сессии областной Думы
29 февраля 2012 года"
Государственный - Правительство Белгородской области
заказчик Программы
Представитель - департамент экономического развития Белгородской
государственного области
заказчика
(координатор)
Программы
Ф.И.О.,должность - Абрамов Олег Васильевич - начальник департамента
руководителя экономического развития области - заместитель
Программы председателя Правительства области
Разработчики - департамент экономического развития Белгородской
Программы области
Исполнители - департамент экономического развития Белгородской
Программы области;
- департамент кадровой политикиБелгородской области;
- администрации муниципальных районов и городских
округов(по согласованию);
- управление культурыБелгородской области;
- управление физической культуры и спорта
Белгородской области;
- Белгородская торгово-промышленная палата (по
согласованию)
УчастникиПрограммы - департамент природопользования и охраны окружающей
средыобласти;
- вузы Белгородской области(по согласованию);
- общественные организацииобласти (по согласованию);
- учреждения культурыобласти (по согласованию);
- хозяйствующие субъекты,осуществляющие деятельность
всфере туризма и сервиса (по согласованию)
ЦельПрограммы - формирование и развитие в Белгородской области
эффективного и конкурентоспособного туристского
кластера,обеспечивающего увеличение вклада туризма в
социально-экономическое развитие Белгородской
области,при эффективном использовании и сохранении
туристско-рекреационныхресурсов Белгородской области
ЗадачиПрограммы - повышение степени использования
туристско-рекреационного потенциала Белгородской
области;
- увеличение внутреннего и въездного туристского
потокав Белгородскую область;
- привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры
туризма и внедрение механизмов
государственно-частногопартнерства;
- интеграция Белгородской области в российский
туристский рынок и развитие межрегионального и
международногосотрудничества в сфере туризма;
- совершенствование системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров в
сферетуризма;
- создание благоприятной предпринимательской среды,
необходимойдля развития сферы туризма;
- формирование и продвижение туристских брендов и
туристскихпродуктов области;
- формирование имиджа области как привлекательной
туристскойдистинации;
- увеличение количествазанятых в сфере туризма
Срокии этапы 2013 - 2017 годы
реализации I этап (2013 - 2014 годы) -подготовительный:
Программы - содействие в разработке проектно-сметной
документации мероприятий Программы, заключение
соглашенийс инвесторами;
- участие в конкурсах на привлечение федеральных
субсидий длясофинансирования мероприятий Программы;
- содействие администрацияммуниципальных районов и
городских округов в разработке муниципальных
программ;
- реализация мероприятий по продвижению туристского
продуктаБелгородской области.
II этап (2014 - 2017 годы)- внедренческий:
- реализация проектов имероприятий Программы;
- создание институциональной среды для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющихдеятельность в сфере туризма;
- подведение итоговреализации Программы
Объемыи источники -общий объем финансирования Программы составляет
финансирования 2093965 тыс. руб., из них:
Программы - областной бюджет - 82500 тыс.руб.;
- бюджеты муниципальных образований - 51090 тыс.
руб.;
- внебюджетные источники -1960375 тыс. руб.
Дополнительные средства из федерального бюджета по
принципу софинансирования в рамках федеральных
целевых программ
Целевыепоказатели -объем платных туристских услуг, оказанных населению
Программы на территории области (1450,0 млн.руб.);
- объем платных услуг гостиниц и аналогичных мест
размещения(1740,0 млн. руб.);
- объем платных санаторно-оздоровительных услуг
(689,0 млн. руб.);
- численность размещенных лиц в коллективных
средствахразмещения (220,9 тыс. чел.), в том числе:
в гостиницах и аналогичных средствах размещения
(133,2 тыс. чел.);
вспециализированных средствах размещения (87,7 тыс.
чел.);
- количество койко-мест в коллективных средствах
размещения(7395 мест);
- численность занятых всфере туризма (5285 чел.),
втом числе:
вколлективных средствах размещения (5010 чел.);
втурфирмах (275 чел.);
- численность гидов-экскурсоводов, получивших
сертификатустановленного образца (180 чел.)
Показатели - увеличение туристского потока ежегодно на 5 - 9
социально - процентов;
экономической - увеличение объема платных туристских услуг,
эффективности оказанных населению на территории области, ежегодно
реализации на 10 - 11 процентов;
Программа - увеличение количества рабочих меств сфере туризма
на450 мест ежегодно
I. Оценка текущего состояния туристской
отрасли Белгородскойобласти
1.1. Характеристика туристской отраслиБелгородской области
Долгосрочнаяцелевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородскойобласти на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в целяхреализации Стратегии социально-экономического развития Белгородской области напериод до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородскойобласти от 25 января 2010 года N 27-пп, в соответствии с постановлениемПравительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Обутверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программБелгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности"и Приказом Ростуризма от 11 июля 2007 года N 66 "Об утверждении типовойструктуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъектаРоссийской Федерации".
Программойв качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм.Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью инаиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важноеэкономическое значение. Но поскольку туристская инфраструктура и индустрияобласти на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов итребуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы, развитиевъездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризмрассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочнойперспективы как важная статья доходов.
Программаявляется базовым документом, определяющим основные направления развитияиндустрии туризма на территории Белгородской области. Основной целью Программыявляется стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современнойтуристской инфраструктуры.
Подтуризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды(путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц безгражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных,профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятияоплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Туризмявляется одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.Средние темпы роста туризма составляют 5 - 7 процентов в год, что намного вышесреднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, вближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году числомеждународных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000году. Еще более значительно - в 4 раза - должны увеличиться мировые доходы оттуризма: до 2 трлн долларов США.
Туристскуюотрасль выгодно отличает ряд факторов: небольшие первоначальные инвестиции;быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов;быстрорастущий спрос на туристские услуги.
Пооценке Всемирной туристской организации, в странах Евросоюза доходы от туризмасоставляют в среднем 5,5 процента внутреннего валового продукта (далее - ВВП),при этом в туриндустрии занято 7,6 процента работающего населения. Причинойуспешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект,получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (далее - ВВТ)в пределах одного государства. ВВТ отличают следующие особенности:
-создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях;
-стимулирует развитие гостиничного и санаторно-курортного комплекса,транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб,туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловыхцентров;
-способствует притоку в страну иностранной валюты;
-стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличениюналогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
-стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и другихбазовых систем;
-способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природногонаследия страны (области);
-стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел,изготовление сувенирной продукции;
-способствует продуктивному экоориентированномуиспользованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяетсохранять естественную флору на больших площадях, а также нагляднодемонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов дляэкономического и социального благосостояния общества;
-способствует притоку инвестиций в отрасли, не связанные напрямую с туризмом;
-формирует престиж страны в целом.
Поданным Всемирного банка, Российская Федерация занимает шестое место в спискестран по объему ВВП. При этом, доля туризма в структуре ВВП страны не превышает2,5 процента. Россия занимает незначительное место на мировом туристском рынке,на ее долю приходится около 1 процента мирового туристского потока.
Врейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе,опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 года, Россия заняла59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны - на 5 месте,а объекты культурного наследия - на 9.
Наличиеразнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны позволяет развиватьпрактически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный),культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологическийтуризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др.
Развитиеуказанных направлений невозможно без создания необходимой обеспечивающейинфраструктуры. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация показывает, что дляреализации туристского потенциала требуется принятие комплексных мер поразвитию инфраструктуры туризма в регионах страны наряду с широкойинформационной поддержкой внутреннего и въездного туризма, а также повышениемкачества услуг.
Впоследние годы в России произошло серьезное переосмысление роли туризма вформировании экономики страны в целом и регионов в частности. Туризм сталвосприниматься как отрасль, способная стать основой развития территорий. Внастоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа2011 года N 644 утверждена Федеральная целевая программа "Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)",в которой развитию туризма в регионах уделено особое внимание.
Белгородскаяобласть - один из важнейших промышленных и сельскохозяйственных регионовРоссийской Федерации, обладающий выгодным географическим положением на границеРоссии и Украины. Политическая стабильность, разнообразие историческогонаследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал определяютблагоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса натерритории региона.
Туристскиересурсы области представлены богатейшим культурным наследием, уникальнойприродой, развитыми системами транспортного сообщения, связи ителекоммуникаций, современным международным аэропортом и другими.
Натерритории области расположено 3 театра, 5 концертных организаций, филармония сорганным залом, 19 кинотеатров, 2 зоопарка, 12 парков культуры и отдыха, 740учреждений культурно-досугового типа. По состоянию на 1 января 2011 годамузейная сеть Белгородской области включает 1 федеральный музей, 4государственных музея и 32 районных муниципальных музея, она охватывает 20муниципальных образований области и представлена музеями различного профиля.Музейный фонд в 2011 году составил 329 тыс. предметов хранения. В 2011 годумузеи области посетило более 1 млн. человек.
Натерритории области находятся 2 музея-заповедника - "Белогорье" и"Прохоровское поле", парк регионального значения "Ключи" с этнодеревней "Кострома". Более двух тысячобъектов культурного наследия находятся под охраной государства.
Вкаждом муниципальном образовании области имеются уникальныедостопримечательности, которые могут стать центром привлечения туристов.
ВАлексеевском районе - историко-литературный музей Н.В.Станкевича.
ВБелгородском районе - часовня-ротонда в честь 2000-летия Рождества Христова,дуб-долгожитель в п. Дубовое.
ВБорисовском районе - санаторий "Красиво", участок государственногоприродного заповедника "Белогорье" - нагорная дубрава "Лес на Ворскле", Храм Воскресения Христова и другие.
ВВалуйском районе - Свято-Никольский собор ВалуйскогоУспенского Никольского мужского монастыря.
ВГрайворонском районе - Круглое здание.
ВГубкинском городском округе - Спасо-Преображенскийкафедральный собор.
ВПрохоровском районе - Храм святых Первоверховныхапостолов Петра и Павла, парк "Ключи", памятник Победы - Звонница на Прохоровском танковом поле.
ВЧернянском районе - Свято-Троицкий Холковский мужской монастырь.
Областнойцентр город Белгород по количеству достопримечательностей является лидером:Преображенский кафедральный собор, музей-диорама "Курская битва.Белгородское направление", здание областной филармонии, памятник ВладимируВеликому и многие другие. Множество храмов были отреставрированы и вновь обрелибылую красоту. Еще больше возведено новых храмов. Это храм святых мучениц Веры,Надежды, Любови и матери их Софии, храм Архангела Гавриила, храм ВеликомученикаГеоргия Победоносца. По количеству храмов область занимает одно из ведущих меств России.
ВБелгородской области сохранены музыкальные, хореографические народные традиции,многие образцы устного народного творчества. До нашего времени дошли известныес древних времен многие художественные ремесла: гончарный промысел, резьба подереву, вышивка, ручное ткачество. Ежегодно проходят разнообразные фестивали,собирающие гостей из России и других стран. В каждом муниципальном образованииобласти проходят многочисленные фольклорные праздники.
Немаловажноезначение в туристской инфраструктуре имеют коллективные средства размещения(далее - КСР) - гостиницы и аналогичные средства размещения (мотели, общежитиядля приезжих и другие) и специализированные средства размещения(санаторно-курортные организации, детские загородные оздоровительные учреждениястационарного типа и другие).
ХарактеристикаКСР Белгородской области выглядит следующим образом. В 2011 году в области было59 КСР, 37 из которых - гостиницы, 22 - специализированные средства размещения.В соответствии с функциональным назначением КСР услугами специализированныхсредств размещения посетители пользуются в основном в целях досуга, отдыха илечения. Услугами гостиниц - в деловых и профессиональных целях. Из общегочисла проживающих в КСР области в 2011 году только 31 процент имел своей цельюотдых и досуг. Большая часть КСР области располагает такими объектамиинфраструктуры, как рестораны, бары, бассейны, сауны и другие.
Несмотряна значительный туристский потенциал, КСР области не обеспечивает в должноймере удовлетворение потребностей населения региона в туристских услугах, атакже возможности приема гостей из других регионов и иностранных туристов. Этосвязано с небольшим количеством КСР, соответствующих современным стандартамсервиса, что способствует превышению спроса над предложением услуг размещения иотдыха, вследствие чего в регионе сложились относительно высокие цены наподобные услуги высокого качества.
Вобласти имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной иззначимых составляющих экономического и социокультурного развития региона,существенным источником пополнения областного бюджета. Благодаря особомугеографическому расположению и уникальному комплексу культурно-исторических иприродных достопримечательностей регион представляет, при развитой туристскойинфраструктуре, значительный интерес для туристских посещений российских ииностранных граждан.
Сучетом географических, климатических, исторических и культурных факторовнаиболее целесообразно развивать в Белгородской области следующие виды туризма:событийный туризм, автотуризм, рекреационный туризм, деловой туризм, сельскийтуризм и религиозный туризм.
Дляцелей настоящей Программы применяются следующие определения видов туризма:
-событийный туризм - вид туризма, сочетающий в себе традиционный отдых и участиев зрелищных мероприятиях. Главная особенность событийного туризма - множествоярких неповторимых моментов. Это перспективный и динамично развивающийся видтуризма. Направление событийного туризма, развиваемого в Белгородской области,включает в себя организацию и проведение различных мероприятий (праздников,ярмарок, фестивалей и др.), собирающих большое количество участников и посетителей.Проведение событийных мероприятий отражает национальные традиции, историческиеи юбилейные даты, помогает выравнять сезоннуюпосещаемость и обеспечить возвращаемость туристов.Расширение мероприятий событийного туризма - основной резерв увеличениятурпотока;
-автотуризм (транзитный) - вид туризма, связанный с географическим положениемобласти. По ее территории пролегают основные маршруты следования к курортамУкраины, автодороги М2 "Крым" и "Белгород - Короча - СтарыйОскол", с выходом на Воронежскую область ("Белгород - Павловск"14.ОП.РЗ.К-1, "Короча - Губкин - Горшечное" 14.ОП.РЗ.К-2),протяженностью (по территории области) 103 км и 195 км соответственно.Интенсивность движения на указанных дорогах составляет 5 тыс. и 7 тыс.транспортных средств в сутки соответственно. С учетом большой загруженностиосновного таможенного поста "Нехотеевка" влетний период возможно перераспределение потока туристов через таможенные посты"Грайворон" и Шебекино".
Организациякачественного придорожного сервиса создаст положительный имидж Белгородскоготурпродукта. В рамках развития автотуризма планируется оборудование кемпингов,стоянок и других объектов придорожного сервиса, издание и распространениерекламно-информационной продукции, изготовление рекламных баннеров одостопримечательностях области и установка их на дорогах;
-рекреационный туризм - вид туризма, цель которого - отдых. Для этогонаправления характерны большая продолжительность поездки, меньшее количествопосещаемых мест, большая продолжительность пребывания в одном месте. К видамрекреационного туризма относятся лечебно-оздоровительный, познавательный,спортивный, экологический, охотничий, рыболовный, а также их сочетания.
Лечебно-оздоровительныйтуризм остается одним из самых перспективных направлений в индустрии туризмаобласти. В основе его популярности лежит развитие профилактического направленияв современной медицине, а также мода на здоровый образ жизни. Оздоровительныйтуризм пользуется традиционно высоким спросом среди граждан страны, в том числеБелгородской области. Он является наиболее значимым для сохранения здоровья,повышения уровня и качества жизни граждан.
Дляразвития рекреационного туризма предполагается эффективное и рациональноеиспользование природных ресурсов, более широкое использование в туристскихцелях имеющихся санаторно-оздоровительных организаций, обновление имеющейся исоздание новой инфраструктуры, расширение спектра предлагаемых услуг, созданиелетних туристско-оздоровительных лагерей и кемпингов. Развитие данного направлениятуризма позволит значительно повысить привлекательность области как туристской дистинации, увеличить посещаемость туристами, создатькомфортные условия для отдыха населения;
-деловой туризм - вид туризма, который включает деловые поездки и является дополнительнойвозможностью для развития бизнеса и увеличения доверия со стороны партнеров иклиентов. Организация тренингов для сотрудников, обучающие курсы для клиентов,экскурсии для партнеров по производственным объектам - все эти и подобныемероприятия относятся к деловому туризму и требуют особого внимания, так как отих качества зависит внешняя и внутренняя репутация фирмы.
Общееэкономическое развитие, строительство новых и модернизация существующихпредприятий в различных отраслях экономики, интенсивный приход на российскийрынок иностранных компаний, постоянно растущая деловая активность вБелгородской области, увеличение количества контактов с зарубежными странамистимулирует развитие делового туризма. Ежегодно с бизнес-целями областьпосещает большое количество человек, в том числе иностранцев. Организацияпроведения корпоративных мероприятий, обеспечение бизнес-туристов высокимуровнем сервиса позволит повысить инвестиционную привлекательность области,создавать и улучшать бизнес-инфраструктуру в регионе;
-сельский туризм - вид туризма, включающий проживание, как правило, городскогонаселения, в сельской местности, организацию питания, экскурсионных туров,приключенческих походов, ремесленных мастер-классов, непосредственного участияв праздниках и повседневной жизни сельского населения. Очевидным преимуществомтакого вида туризма является то, что он может стать источником дополнительного,а иногда и основного дохода для сельского населения. Предпринимательство всельском туризме требует дополнительных знаний об особенности ведения этогобизнеса. В рамках существующих программ оказывается учебно-образовательнаяпомощь (проведение консультаций, обучающих курсов и семинаров, тренингов,бизнес-игр, обеспечение учебной литературой и т.д.). Развитие сельского туризмав области позволит повысить занятость и доходы сельского населениямуниципальных образований области, осуществить благоустройство территорий иразвитие социальной сферы села;
-религиозный туризм - вид туризма, который связан с посещением религиозныхсвятынь на территории Белгородской области как гражданами, так и иностраннымитуристами. Основой для развития религиозного туризма является взаимодействиесубъектов туристской деятельности, религиозных организаций и органовгосударственного управления. В Белгородской области расположено большоеколичество православных святынь, особо почитаемых верующими, в том числеявляющихся памятниками архитектуры федерального и регионального значения.Большая часть объектов данного направления туризма находится в хорошемсостоянии. Таким образом, область имеет большой потенциал для развитиярелигиозного туризма. Увеличение потока туристов даст толчок развитию индустриив районах области, наименее привлекательных с точки зрения традиционных видовтуризма. Развитие данного направления туризма способствует духовному ипатриотическому воспитанию молодежи, привлечению дополнительных средств насодержание памятников и храмов, обеспечивает развитие туристской инфраструктурыи общественного питания в отдаленных районах области. Религиозный туризмнаиболее целесообразно развивать совместно с сельским туризмом.
Особоезначение для развития туризма в регионе имеют туроператоры и турагенты. В 2011 году в области функционировала 71туристская фирма, из них: 54 организации занимались турагентской деятельностью,2 - туроператорской деятельностью, 15 - совмещали функции оператора и агента.Организации, оказывающие только экскурсионные услуги, в регионе отсутствуют.Основные игроки рынка расположены в городах Белгород, Старый Оскол и Губкин. В2010 году наблюдался рост числа туристских организаций, что связано с возросшимпосле кризисных 2008 - 2009 годов спросом на туруслуги.В общем количестве туристских организаций большую часть составляют именно турагенты, а число туроператоров, осуществляющих своюдеятельность на территории области, остается достаточно низким.
Практическивсе туристские услуги, за исключением социального туризма, оказываются вобласти субъектами малого предпринимательства.
Несмотряна сезонность туристского бизнеса, 84 процента турфирм работают в течение всегогода, совмещая туристскую с другими видами деятельности, в том числе связаннуюс поездками в другие регионы с нетуристскими целями.
Очевидно,что для организации полноценного отдыха на территории Белгородской областиследует модернизировать материальную базу индустрии туризма и расширить спектрпредоставляемых услуг: оборудовать пляжи и спортивные площадки, провестиреконструкцию памятников истории и культуры, наладить экскурсионноеобслуживание, обеспечить возможности для детского отдыха. Расширениепредложения услуг индустрии развлечений будет способствовать снижению стоимостиуслуг для конечного потребителя, что будет положительно влиять на качествожизни населения области.
Стратегиейсоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 годапредусмотрено создание в области туристско-рекреационного кластера. Принята иреализуется долгосрочная целевая программа "Развитие сельского туризма на2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 23октября 2010 г. N 346-пп, основной целью которой является создание условий дляудовлетворения потребностей жителей области в активном и полноценном отдыхе,способствующем укреплению здоровья, воспитанию патриотических чувств на основебережного отношения к самобытной культуре и природно-историческому наследиюобласти, а также обеспечение дополнительных условий для повышения занятостисельского населения области.
1.2. Показатели функционированиятуристской
отрасли Белгородскойобласти
Таблица 1
| Наименование показателей | Ед. измерен. | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Количество койко-мест в КСР | мест | 6053 | 5844 | 6044 | 5419 |
| Объем туристских услуг, оказанных на территории области | млн. руб. | 182,7 | 249,7 | 454 | 532,5 |
| Численность занятых в сфере туризма, в том числе: | чел. | нет данных | 2377 | 2594 | 2778 |
| в турфирмах | чел. | нет данных | 198 | 217 | 222 |
| в КСР | чел. | нет данных | 2179 | 2377 | 2556 |
| Количество туристских фирм | ед. | 74 | 63 | 70 | 71 |
Изтаблицы 1 видно, что после незначительного падения значений показателей в 2009году, в 2010 году начался небольшой прирост значений, что свидетельствует оположительной динамике отрасли в целом.
Количествоколлективных средств размещения сократилось в 2011 году, что связано сзакрытием некоторых из них на капитальный ремонт и ликвидацией устаревших,убыточных предприятий.
Объемоказанных туристских услуг на территории области показывает положительнуюдинамику, что говорит о росте спроса на туруслуги, втом числе на услуги внутреннего туризма.
Количествотуристских фирм, осуществляющих деятельность на территории области, остаетсяпримерно на одном уровне, при этом в их структуре преобладает доля турагентов.
1.3. Анализ сильных и слабых сторон,возможностей и угроз
развития туризма вБелгородской области (SWOT-анализ)
SWOT-анализ- это анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешнейокружающей среды.
АббревиатураSWOT состоит из следующих слов:
Strengths - сильныестороны;
Weakness - слабыестороны;
Opportunities - возможности;
Threats - угрозы.
SWOT-анализпозволяет определить факторы внешней и внутренней среды для развитиявнутреннего и въездного туризма в Белгородской области, определяющиеконкурентоспособность региональной туриндустрии. Выявленные сильные стороны ивнешние возможности могут быть положены в основу конкурентной стратегииразвития туризма и реализовываться через перечень мероприятий, направленных наих использование и усиление. При этом слабые стороны и внешние угрозы могутстать препятствиями для развития туризма в регионе.
Таблица 2
| Сильные стороны: | Слабые стороны: |
| 1. Выгодное географическое положение (приграничное, пролегание транспортных магистралей (М-2, 14.ОП.РЗ.К-1, 14.ОП.РЗ.К-2)). 2. Наличие богатого исторического и культурного наследия. 3. Наличие благоприятных природно-климатических условий. 4. Наличие природных заповедников, заказников и памятников природы. 5. Активное социально-экономическое развитие области. 6. Развитая система транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций. 7. Наличие современного международного аэропорта. 8. Высокий уровень развития промышленного сектора области | 1. Низкий уровень информированности туристов и специалистов туриндустрии о Белгородской области как о туристской дистинации. 2. Отсутствие в регионе турпродуктов, соответствующих международным стандартам. 3. Сезонность большинства внутриобластных маршрутов. 4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса. 5. Недостаток квалифицированных специалистов в отрасли. 6. Высокий уровень конкуренции на межрегиональном и международном уровне. 7. Ориентированность местных туркомпаний на выездной туризм |
| Возможности: | Внешние угрозы: |
| 1. Реализация благоприятного географического положения через развитие внутреннего и въездного туризма. 2. Развитие новых экономических сфер в муниципальных образованиях области. 3. Расширение международного культурного, делового и иного сотрудничества. 4. Создание логистического туристского центра (авиа-, железнодорожного и автомобильного), откуда удобно добираться до достопримечательностей соседних регионов, в том числе Украины. 5. Создание новых рабочих мест в области, развитие самозанятости сельского населения. 6. Возможность организации программ обучения специалистов в области туризма и профессиональной переподготовки местного населения. 7. Создание и продвижение туристских брендов и формирование привлекательного имиджа области Создание благоприятного инвестиционного климата | 1. Несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли. 2. Правовые и финансовые риски частных инвесторов, связанные с осложнениями при реализации инвестиционных проектов. 3. Изменение внешней рыночной конъюнктуры. 4. Последствия нестабильной экономической ситуации в странах Европы. 5. Зависимость наполняемости федерального бюджета от мировых цен на энергоносители. 6. Ухудшение экологической обстановки |
Наоснове SWOT-анализа выявлено, что наиболее важными благоприятными факторамивнешней и внутренней среды, которые необходимо закладывать в основу стратегииповышения конкурентоспособности туризма, являются следующие:
1.Выгодное географическое положение (приграничное).
2.Наличие богатого исторического и культурного наследия.
3.Благоприятное расположение относительно транспортных магистралей (М-2,14.ОП.РЗ.К-1, 14.ОП.РЗ.К-2).
4.Активное социально-экономическое развитие области.
5.Развитая система транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций.
6.Наличие современного международного аэропорта.
Основныминегативными факторами (слабыми сторонами), влияющими на развитие туризма вобласти, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность,являются:
1.Низкий уровень информированности туристов и специалистов туриндустрии оБелгородской области как о туристской дистинации.
2.Отсутствие в регионе турпродуктов, соответствующих международным стандартам.
3.Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.
4.Недостаток квалифицированных специалистов в отрасли.
5.Высокий уровень конкуренции на межрегиональном и международном уровне.
6.Ориентированность местных туркомпаний на выезднойтуризм.
Такимобразом, качество и количество слабых сторон и угроз равновесно позитивнымфакторам и возможностям. Потенциально весомые сильные стороны при ихактуализации будут способны переломить негативные факторы.
II. Основные проблемы в развитиитуристской отрасли
Белгородскойобласти, обоснование необходимости
их решения программно-целевымметодом
Несмотряна хороший туристско-рекреационный потенциал области, темпы развития туристскойотрасли достаточно низкие. Жители области для целей, связанных с отдыхом,предпочитают выезжать за пределы региона.
Косновным проблемам развития туризма в регионе с учетом выводов, сделанных порезультатам анализа текущего состояния туристской отрасли, можно отнести:
-слабо развитую материальную базу туристской индустрии;
-узкий спектр услуг индустрии развлечений, вследствие чего складывается ихвысокая стоимость;
-недостаточное продвижение областного турпродукта на внутреннем (областном) ироссийском рынках;
-отсутствие общепризнанной системы сертификации объектов, позволяющей быстрооценить качество предоставляемых услуг;
-не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персоналаобъектов туризма и его инфраструктуры.
Следуетотметить низкую конкурентоспособность устаревшего фонда размещения, нехваткугостиничных номеров средней категории, малых гостиниц высокого класса,небольшой ассортимент услуг индустрии развлечений при высокой стоимости.
Наиболееэффективным и действенным способом решения выявленных проблем в сфере туризмаявляется применение программно-целевого метода и механизмовгосударственно-частного партнерства, так как природные ресурсы и культурноенаследие, которыми располагает область, не могут рассматриваться в качествеединственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризмав регионе.
Кнастоящему моменту в ряде регионов Российской Федерации накоплен определенныйположительный опыт использования программно-целевого метода управления сприменением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решитьвесь комплекс поставленных задач по развитию туристской отрасли, органамиисполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и другихзаинтересованных сторон.
Использованиепрограммно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылокдля максимально эффективного управления государственными финансами всоответствии с приоритетами государственной политики в области развития туризмас учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод позволитсконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий ипредотвратить их распыление или освоение без ориентации на результат.
Применениепрограммно-целевого метода позволит:
-обеспечить баланс цели и задач развития туризма в регионе, системы программныхмероприятий и ожидаемых результатов реализации программы развития туризма;
-обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетных целях и задачахразвития туризма за счет задействования всех возможных и необходимых бюджетныхи внебюджетных источников;
-увязать сроки реализации мероприятий и объемы их финансирования с ожидаемымирезультатами как от отдельных мероприятий, так и социально-экономическимэффектом для региона в целом;
-обеспечить привлечение в качестве соисполнителей мероприятий других органовисполнительной власти области, повысив тем самым эффективностьмежведомственного взаимодействия.
Эффективноеи рациональное использование ресурсов при одновременном развитии региональнойинфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма,повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров всовокупности обеспечат повышение конкурентоспособности областного туристскогопродукта в средне- и долгосрочной перспективе.
Максимальнаяэффективность мероприятий Программы может быть обеспечена за счеттерриториальной концентрации ресурсов в наиболее перспективных с точки зренияразвития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях области сиспользованием кластерного подхода, без которого в сложившихся условиях невозможнообеспечить активное привлечение больших объемов частных инвестиций дляреализации масштабных ключевых проектов формирования инфраструктуры туризма.
Туристско-рекреационныйкластер - группа географически соседствующих, использующих рекреационный потенциалтерритории и взаимодействующих между собой предприятий, общественныхорганизаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующихи обслуживающих туристские потоки.
Кластерныйподход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятийи организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажейтуристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом ирекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационныхкластеров и на основе научно обоснованных решений, а также с использованиеммеханизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условиядля развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Успешныетехнологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационныхкластерах, предполагается применять для поэтапного развития всей территории,тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частныхинвестиций.
Нарядус развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовкикадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики кластерныйподход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разныхотраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественныхтуристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.
Такимобразом, программно-целевой метод и кластерный подход необходимы дляобеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач,расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственнойкоординации и интеграции работ по решению проблемы в целом.
III. Цель, задачи, сроки и этапыреализации Программы
Основнаяцель Программы - формирование и развитие в Белгородской области эффективного иконкурентоспособного туристского кластера, обеспечивающего увеличение вкладатуризма в социально-экономическое развитие Белгородской области, приэффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсовБелгородской области.
Наоснове проведенного анализа исходного состояния туристской отрасли области ивыявленных проблем поставлены следующие задачи:
-повышение степени использования туристско-рекреационного потенциалаБелгородской области;
-увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Белгородскую область;
-привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры туризма и внедрениемеханизмов государственно-частного партнерства;
-интеграция Белгородской области в российский туристский рынок и развитиемежрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма;
-совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров в сфере туризма;
-создание благоприятной предпринимательской среды, необходимой для развитиясферы туризма;
-формирование и продвижение туристских брендов и туристских продуктов области;
-формирование имиджа области как привлекательной туристской дестинации;
-увеличение количества занятых в сфере туризма.
Длярешения поставленных задач и достижения ожидаемых результатов предполагаетсяпоэтапная реализация мероприятий Программы, для чего предусмотрено выделениеследующих этапов:
Iэтап (2013 - 2014 годы) - подготовительный:
-содействие в разработке проектно-сметной документации мероприятий Программы,заключение соглашений с инвесторами;
-участие в конкурсах на привлечение федеральных субсидий для софинансированияпроектов;
-содействие администрациям муниципальных районов и городских округов вразработке муниципальных программ;
-реализация мероприятий по продвижению туристского продукта Белгородскойобласти.
IIэтап (2014 - 2017 годы) - внедренческий:
-реализация проектов и мероприятий Программы;
-создание институциональной среды для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма;
-подведение итогов Программы.
Дополнительнов рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на повышениеуровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма,внедрение современных технологий реализации туристских продуктов, активноепродвижение турпродуктов. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапыи запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы.
IV. Система программных мероприятий
Исходяиз поставленных целей и задач система программных мероприятий включаетследующие направления:
-создание и совершенствование областной нормативно-правовой базы развитиятуризма;
-создание и модернизация туристских объектов, в том числе капитальноестроительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемыхтуристских объектов с длительным сроком окупаемости;
-продвижение туристского продукта Белгородской области на внутреннем ироссийском туристских рынках;
-повышение качества туристских услуг;
-повышение квалификации кадров индустрии туризма.
1)Создание и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма.
Вцелях совершенствования нормативно-правовой базы туризма планируется разработкаи обеспечение эффективной реализации нормативно-правовых актов Белгородскойобласти, которые установят основные направления деятельности в сфере туризма иэкономической политики развития туризма на территории области, определятпорядок рационального использования туристских ресурсов области приформировании турпродукта, обеспечат защиту интересов участников рынкатуристских услуг, в том числе безопасность туристов. Также предполагаетсясформировать нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок взаимодействияорганов власти области с организацией, объединяющей представителей индустриигостеприимства области.
2)Создание и модернизация туристских объектов, в том числе капитальноестроительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры сдлительным сроком окупаемости.
Врамках реализации Программы планируется реализация инвестиционных проектов посозданию и модернизации туристских объектов на условиях государственно-частногопартнерства, которые будут включать софинансирование капитального строительстваи модернизации объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристскихобъектов с длительным сроком окупаемости.
Врамках Программы планируется строительство и модернизация следующих объектов:
-создание туристско-рекреационного кластера "Ключи" (Прохоровскийрайон);
-создание комбинированной рекреационной зоны "Зоопарковая зона"Яруга" (Грайворонский район);
-создание музейно-туристского комплекса на базе памятника архитектуры"Усадебный комплекс дворцового типа князей Юсуповых" (Ракитянскийрайон);
-создание туристско-рекреационного комплекса "Серебряная подкова"(Валуйский район) и других.
Наиболееперспективные проекты настоящей Программы будут представлены на конкурсы,проводимые Федеральным агентством по туризму (Ростуризм), для получениясубсидий на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов, атакже включения в перечень мероприятий Федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)".
Дляпривлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области планируется:
-предоставить комплекс консалтинговых услуг, включая научные ипроектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон,разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных дляинвестирования;
-содействовать продвижению инвестиционных проектов на российских и международныхинвестиционных биржах, выставках и форумах.
Вцелях формирования конкурентоспособного туристского продукта необходимареализация мер финансово-кредитной поддержки организаций туриндустрии ииндивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции на развитие индустриивъездного и внутреннего туризма.
3)Продвижение туристского продукта Белгородской области на внутреннем ироссийском туристских рынках.
Вцелях продвижения областного турпродукта на российский и международный рынки,обеспечения стабильности туристского потока, а также популяризации отдыха натерритории области среди населения области будет проведен комплексмаркетинговых мероприятий, направленных на формирование положительноготуристского имиджа области:
-изготовление и распространение рекламно-информационных материалов о туристскомпотенциале Белгородской области области (каталоги,буклеты, схемы-карты, путеводители и пр.);
-размещение информации и рекламных баннеров в сети Интернет на ведущих туристскихпорталах, в поисковых системах, на популярных российских и зарубежных сайтах;
-поддержка и доработка туристского интернет-портала области, наполнение егоинформацией, включение картографической информации, в том числе на иностранныхязыках;
-подготовка и проведение презентаций местных турпродуктов, на различныхвыставках и форумах в России и за рубежом;
-подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов о туризме в Белгородской областина телевидении, радио, в аэропортах и иных местах размещения информации;
-участие и посещение российских и международных выставок, форумов, включаяаренду площадей, создание экспозиций и приобретение выставочного оборудования;
-участие в рекламно-информационных турах, проводимых в субъектах РоссийскойФедерации, в целях обмена опытом;
-проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ;
-проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежныхпредставителей средств массовой информации (далее - СМИ) и туроператоров;
-организация установки сети цифровых информационных киосков в крупныхтранспортных узлах области;
-проведение областных конкурсов "Лучший туристический объект года" (врамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельскоготуризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы"), "Лидерытуристской индустрии Белгородчины", участие в российских и зарубежныхконкурсах.
4)Повышение качества туристских услуг.
Внастоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степеньюконкуренции, одним из главных инструментов которой является повышение качестватуристских услуг. Следует отметить, что только единичные субъекты туристскойиндустрии области соответствуют современным международным нормам предоставленияуслуг.
Повышениекачества предоставляемых туристских услуг, в частности, не только сферыобслуживания и гостиничного размещения, но и экскурсоводов, гидов,гидов-переводчиков будет способствовать укреплению единствакультурно-информационного пространства области, в том числе доведению дороссийских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достовернойинформации о материальных и духовных ценностях региона, его историческом икультурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире.
5)Повышение квалификации кадров индустрии туризма.
Вцелях кадрового и информационно-аналитического обеспечения развития туризмапланируется:
-проведение ежегодных научно-практических конференций по вопросам развитиявъездного и внутреннего туризма;
-предоставление возможности специалистам отрасли принимать участие в региональных,межрегиональных и международных конференциях, семинарах, форумах;
-проведение обучающих семинаров, в том числе с привлечением иностранныхспециалистов;
-организация и проведение стажировок по обмену опытом для специалистов отрасли вдругих регионах и за рубежом;
-формирование единой системы аккредитации гидов-экскурсоводов в Белгородскойобласти;
-проведение конкурсов среди учебных заведений, в том числе с участием студентов,на создание туристских маршрутов, брендов территорий и проектов в сферевнутреннего и въездного туризма.
МероприятияПрограммы представлены в приложении.
V. Механизм реализации Программы,контроль
за ходом ее исполнения
Механизмреализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схемобеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы всоответствии с содержанием этапов Программы.
Общееруководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляетгосударственный заказчик Программы - Правительство Белгородской области. От именигосударственного заказчика, управление и контроль за ходом ее реализацииосуществляет координатор - департамент экономического развития Белгородскойобласти.
Управлениефинансированием и реализацией Программы осуществляется представителем заказчика(координатором), который:
а ) формирует бюджетные заявки иобоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на очереднойфинансовый год и на плановый период;
б ) заключает контракты (договоры)с исполнителями Программы в установленном законодательством порядке в пределахсредств, направляемых на выполнение программных мероприятий в очередномфинансовом году;
в ) обеспечивает заключениесоответствующих договоров о привлечении внебюджетных средств для финансированияПрограммы;
г ) осуществляет ведениеежеквартальной, годовой и итоговой отчетности о реализации Программы;
д ) подготавливает Правительствуобласти ежегодный отчет о ходе реализации Программы, а также отчет орезультатах реализации Программы в случае завершения срока ее реализации;
е ) подготавливает ежегодно проектыпостановлений Правительства области о внесении изменений в Программу в частиуточнения перечня программных мероприятий, затрат по программным мероприятиям иПрограмме в целом, значений целевых показателей и показателей социально-экономическойэффективности, а также других изменений, необходимых для поддержания Программыв актуальном состоянии;
ж ) разрабатывает и согласовывает вустановленном порядке проекты правовых актов, необходимых для выполненияПрограммы;
з ) несет ответственность занесвоевременную и некачественную реализацию Программы, осуществляет управлениеисполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на еереализацию;
и ) организует внедрениеинформационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроляза ходом реализации программных мероприятий;
к ) организует размещение на сайтеГубернатора и Правительства Белгородской области в сети Интернет постановленияПравительства Белгородской области об утверждении настоящей Программы, постановленийПравительства Белгородской области о внесении изменений в Программу, а такжеинформации о ходе и результатах реализации Программы;
л ) обеспечивает на конкурснойоснове привлечение средств из федерального бюджета на софинансированиеПрограммы по мероприятиям, предусмотренным соответствующей Федеральной целевойпрограммой.
Выполнениемероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольностии взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всехзаинтересованных юридических и физических лиц.
Оперативноеуправление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы,определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий. Исполнителипредставляют информацию о реализации мероприятий в департамент экономическогоразвития Белгородской области в установленные сроки.
УчастникамиПрограммы являются:
-администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию);
-вузы Белгородской области (по согласованию);
-общественные организации области (по согласованию);
-управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородскойобласти;
-субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность всферы туризма (по согласованию);
-учреждения культуры области (по согласованию).
РуководительПрограммы несет персональную ответственность за реализацию Программы, целевое иэффективное использование средств, выделенных на реализацию Программы,обеспечение достижения значений количественных и качественных показателейэффективности реализации Программы.
Мониторингреализации Программы осуществляется представителем заказчика (координатором)ежеквартально по результатам отчетного года и завершения ее реализации.
Дляформирования ежеквартального отчета о ходе реализации Программы исполнителипрограммных мероприятий до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют в департамент экономического развития области отчет о ходереализации программных мероприятий с краткой пояснительной запиской, содержащейанализ структуры финансирования, причин несвоевременного выполнения, оценкудостигнутых результатов реализации мероприятия.
Дляформирования ежегодного отчета о ходе реализации Программы исполнителипрограммных мероприятий до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляютв департамент экономического развития области годовой отчет о ходе реализациипрограммных мероприятий с краткой пояснительной запиской, содержащей анализструктуры финансирования, причин несвоевременного выполнения, оценкудостигнутых результатов реализации мероприятия.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Пооценкам как международных, так и российских специалистов по туризму, успешноеразвитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно напервоначальном этапе, не представляется возможным. Учитывая мультипликационныйэффект от развития туризма, в перспективе вложенные в сферу туриндустриибюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал сдополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на сумму значительнобольшую, чем первоначальные вложения бюджета.
Ресурсноеобеспечение реализации Программы строится на принципах распределения финансовыхсредств: областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета,внебюджетных источников. Выделение бюджетных средств на Программурассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципусофинансирования. По ряду направлений развития планируется подготовить проектыдля участия в федеральных программах и конкурсах на выделение грантов.
Вложениебюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли вкачестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средстванаправляются на развитие базовой инфраструктуры въездного и внутреннего туризмаи решение первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могутобеспечить за счет собственных или кредитных средств.
Отсутствиегосударственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспеченияэффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренциисо стороны субъектов Российской Федерации и других государств может привести кпотере инвестиционной привлекательности в сфере туризма.
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общихобъемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в порядке, устанавливаемомзаконом Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период.
Софинансированиеотдельных мероприятий Программы предусмотрено за счет средств местных бюджетов(по согласованию), а также за счет средств внебюджетных источников. При этом засчет средств внебюджетных источников производится финансирование мероприятий,реализация которых предусматривает получение коммерческой выгоды, -строительство и реконструкция туристско-рекреационных объектов, гостиничныхкомплексов, объектов индустрии развлечений и других объектов.
Длясофинансирования Программы также будут привлечены средства федеральногобюджета, предусмотренные в рамках Федеральной целевой программы "Развитие внутреннегои въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" наусловиях, установленных Федеральной целевой программой.
Объемфинансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядкепри формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый годи плановый период.
Общийобъем средств, предусмотренных для реализации мероприятий Программы по годам,представлен в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование источника финансирования/годы | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Итого |
| Областной бюджет (тыс. руб.) | 16500 | 16500 | 16500 | 16500 | 16500 | 82500 |
| Местные бюджеты (тыс. руб.) | 19130 | 9850 | 7400 | 7330 | 7380 | 51090 |
| Внебюджетные источники (тыс. руб.) | 463835 | 545730 | 482110 | 461290 | 7410 | 1960375 |
| Итого (тыс. руб.) | 499465 | 572080 | 506010 | 485120 | 31290 | 2093965 |
VII. Оценка эффективности реализацииПрограммы
Оценкарезультативности и социально-экономической эффективности Программы производитсяна основе использования целевых показателей, выражающих степень выполнениямероприятий.
Целевыеиндикаторы Программы отражают экономическое значение реализации Программы,представляя количественное выражение качественных изменений в туристскойотрасли области, характеризующихся увеличением внутреннего туристского потоказа счет:
-создания новых туристских маршрутов, а также формирования современныхвостребованных туристских продуктов, расширения перечня и повышения качестватуристских услуг;
-рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению региональныхтуристских продуктов на туристских рынках других субъектов РоссийскойФедерации;
-обеспечения доступности туризма для широких слоев населения.
Оценкарезультативности Программы производится путем сравнения значений показателей вгод окончания реализации Программы с их целевыми значениями. При этомрезультативность каждого мероприятия оценивается исходя из соответствия егоконечных результатов ожидаемым результатам.
Оценкасоциально-экономической эффективности будет определяться на основании следующихпоказателей социально-экономической эффективности:
-увеличение туристского потока ежегодно на 5 - 9 процентов;
-увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению на территорииобласти, ежегодно на 10 - 11 процентов;
-увеличение количества рабочих мест в сфере туризма на 500 мест ежегодно.
Врезультате реализации Программы будут достигнуты следующие значения целевыхпоказателей, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Целевые показатели Программы
Таблица4
| N п/п | Индикаторы/год | Единицы изме- рения | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| 1 | Объем платных туристских услуг, оказанных населению на территории Белгородской области | млн. руб. | 532,5 | 620 | 740 | 875 | 1035 | 1225 | 1450 |
| 2 | Объем платных услуг гостиниц и аналогичных мест размещения | млн. руб. | 677,2 | 780 | 925 | 1085 | 1270 | 1485 | 1740 |
| 3 | Объем платных санаторно- оздоровительных услуг | млн. руб. | 416 | 440 | 480 | 520 | 570 | 627 | 689 |
| 4 | Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, в том числе: | тыс. чел. | 157,1 | 160,7 | 165,5 | 174,9 | 185,5 | 208,2 | 220,9 |
| 4.1 | в гостиницах и аналогичных средствах размещения | тыс. чел. | 97,3 | 99,4 | 102,4 | 107,5 | 112,9 | 123,1 | 133,2 |
| 4.2 | в специализированных средствах размещения | тыс. чел. | 59,8 | 61,3 | 63,1 | 66,3 | 72,6 | 85,1 | 87,7 |
| 5 | Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, в том числе: | мест | 5419 | 5582 | 5861 | 6154 | 6462 | 7043 | 7395 |
| 5.1 | в гостиницах и аналогичных средствах размещения | мест | 3107 | 3177 | 3272 | 3436 | 3554 | 3990 | 4190 |
| 5.2 | в специализированных средствах размещения | мест | 2312 | 2405 | 2589 | 2718 | 2908 | 3053 | 3205 |
| 6 | Численность занятых в сфере туризма, в том числе: | чел. | 2268 | 2723 | 3196 | 3688 | 4200 | 4732 | 5285 |
| 6.1 | занятых в турфирмах | чел. | 205 | 215 | 226 | 237 | 249 | 262 | 275 |
| 6.2 | занятых в коллективных средствах размещения | чел. | 2033 | 2508 | 2970 | 3451 | 3951 | 4470 | 5010 |
| 7 | Численность гидов- экскурсоводов, получивших сертификат установленного образца | чел. | - | 30 | 50 | 70 | 90 | 110 | 130 |