Постановление Главы Администрации Белгородской области от 24.11.1994 № 16
О проекте Устава (Основного закона) Белгородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАот 24 ноября 1994 г. N16 О проекте Устава (Основного закона) Белгородской области Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по разработкепроекта Устава (Основного закона) области Селиверстова Ю.И., областнаяДума постановляет: 1. Принять в первом чтении проект Устава (Основного Закона)Белгородской области. 2. Направить указанный проект Устава главе администрации области,постоянным комиссиям областной Думы, областному суду, арбитражномусуду, областной прокуратуре, главам администрации городов и районовдля подготовки замечаний предложений. 3. Проект Устава (Основного Закона) области опубликовать в газете"Белгородская правда". 4. Постоянной комиссии по нормативно-законодательной деятельности(Полухин О.Н.) до 15 декабря 1994 года доработать указанный проектУстава и внести его ко второму чтению в областную Думу. Председатель областной Думы Ю. Селиверстов Проект УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Белгородская областная Дума, руководствуясь статьей 66Конституции Российской Федерации, основываясь на истории, традициях икультуре населения области, признавая необходимость закрепленияправового статуса области и создания правовой основы для еевсестороннего развития, принимает настоящий Устав - основной законобласти. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 1. Единственным источником государственной власти в Белгородскойобласти является ее население, которое осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления. Никто не может присваивать власть вБелгородской области. Захват власти или присвоение властных полномочийпреследуется по закону Российской Федерации. 2. Высшим непосредственным выражением власти народа являетсяреферендум и свободные выборы. Статья 2 В Белгородской области человеку и гражданину гарантируютсяобщепризнанные права и свободы системой народовластия, разделениемвластей, деятельностью органов государственной власти,функционированием правоохранительных органов и добровольныхобщественных объединений. Статья 3 Органы государственной власти и местного самоуправленияБелгородской области (далее - области) обязаны защищать жизнь, честь,достоинство, имущественные и иные законные права проживающих натерритории области граждан. Статья 4 На территории области все граждане и должностные лица обязанысоблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, атакже другие областные нормативные акты, принятые областью в пределахсвоей компетенции. Статья 5 1. В области признается идеологическое многообразие,многопартийность. Общественная, в том числе политическая, деятельностьв области осуществляется в соответствии с федеральными и областнымизаконами. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качествеобязательной. Все партии равноправны и равны перед законом. Статья 6 В области не запрещается отправление религиозных обрядов,гарантируется свобода вероисповедания. Глава 2. ТЕРРИТОРИЯ И СТАТУС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 7 1. Территория области в пределах административных границ,установленных Указом Совета РСФСР от 6 января 1954 года, являетсянеотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Она неможет быть изменена, изъята без согласия абсолютного большинстваобласти, обладающих избирательным правом. 2. Область имеет границу с сопредельным государством (Украиной) истатус приграничного региона. Статья 8 Описание границ области, содержащее необходимые пояснения икартографические материалы, признается официальным документом,фиксирующим границы области. Статья 9 Область является субъектом Российской Федерации и обладает насвоей территории всей полной государственной власти в пределахполномочий, определенных Конституцией Российской Федерации. Статья 10 1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии настоящим Уставом не может быть изменен без ее согласия. 2. Органы государственной власти области принимают законы, другиенормативные акты, строят федеральные отношения на основе принципаравноправия в соответствии с Конституцией Федерации. 3. Изменение статуса, наименования области, а также ее разделениеили объединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены на основе волеизъявления абсолютного большинства гражданобласти, обладающих избирательным правом, путем референдума, повзаимному согласию Российской Федерации. Статья 11 Органы государственной власти области вправе передать часть своихполномочий федеральным органам государственной власти РоссийскойФедерации и другим субъектам федеральных отношений. Статья 12 Органы государственной власти области участвуют в международныхвнешнеэкономических связях и в выполнении международных договоровРоссийской Федерации при координации с органами государственной властиРоссийской Федерации. Статья 13 Правовую систему области составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный договор, федеральные конституционные законы,федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и посовместному ведению Российской Федерации и области, настоящий Устав;законы, иные нормативные правовые акты области, договоры и соглашенияобласти с федеральными органами государственной власти, другимисубъектами федеративных отношений, а также в сфере внешнеэкономическихи международных связей. Статья 14 Общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры Российской Федерации и области также являютсячастью правовой системы области. Если международным договоромустановлены иные правила, чем предусмотренные областными законами, топрименяются правила международного договора. Статья 15 1. Область как субъект Российской Федерации неотделима от нее, неимеет права выхода из состава Российской Федерации. 2. На территории области суверенитет Российской Федерациираспространяется на всю территорию области. Статья 16 В области действуют территориальные федеральные органыгосударственной власти в пределах полномочий Российской Федерации исовместного ведения Российской Федерации и области. Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ Статья 17 В состав области входят районы: Алексеевский, Белгородский,Борисовский, Валуйский, Вейделевский, Волоконовский, Грайворонский,Губкинский, Ивнянский, Корочанский, Краснояружский, Новооскольский,Прохоровский, Ракитянский, Ровеньский, Старооскольский, Чернянский,Шебекинский, Яковлевский; города: Белгород, Алексеевка, Валуйки,Губкин, Старый Оскол, Шебекино. Административным центром областиявляется город Белгород. Статья 18 Вопросы административно-территориального устройства областирешаются ею самостоятельно, в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 19 Все преобразования административно-территориального устройстваобласти осуществляются на уровне областных органов государственнойвласти с учетом мнения населения и местных органов самоуправления. Статья 20 Область, ее районы, поселки, села могут иметь свои символы. Глава 4. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОБЛАСТИ Статья 21 1. Предметы ведения и полномочия области определяются всоответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти области: а) предметы ведения и полномочия области; б) предметы совместного ведения области и Российской Федерации; в) полномочия, переданные областью федеральным органамгосударственной власти в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным договором, другими договорами междуфедеральными органами государственной власти Российской Федерации иорганами власти области. Статья 22 Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации иобласти область обладает всей полнотой государственной власти на всейтерритории в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 2. В ведении области находятся: а) принятие, изменение Устава области и областных законов,правовых нормативных актов, контроль за их соблюдением; б) определение административно-территориального устройстваобласти; в) установление системы областных органов государственной власти,порядка их организации и деятельности, формирование областных органовгосударственной власти; г) законодательное обеспечение организации местногосамоуправления; д) областная государственная безопасность и управление ею; е) определение политики области и принятие областных программ всфере государственного, экономического, экологического и социальногоразвития области; ж) финансовое, кредитное регулирование по вопросам, относящимся кведению области, областные экономические службы; з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областныевнебюджетные фонды; и) административное, жилищное, земельное, водное, лесное, иноезаконодательство в части, не отнесенной к ведению РоссийскойФедерации; к) международные отношения и внешнеэкономические связи области; л) областная государственная служба; м) иные вопросы в соответствии с настоящим Уставом, другимиправовыми актами, отнесенными к ведению области, а также вопросы,находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочийв сфере совместного ведения Российской Федерации и области. Статья 23 Полномочия области по предметам ведения Российской Федерации иобласти определяются в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным и областным законодательством, а такжедоговорами, заключенными между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Статья 24 Предметы ведения, Российской Федерации закрепляются КонституциейРоссийской федерации, Федеративным договором. Статья 25 Реализация полномочий в сфере предметов ведения областиобеспечивается всеми ветвями ее государственной власти и их органамисамостоятельно. Статья 26 Реализация полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области обеспечивается Конституцией Российской Федерации,Федеральным договором. Статья 27 1. В пределах ведения Российской Федерации и по предметамсовместного ведения Российской Федерации и области федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти областиобразуют единую систему государственной власти Российской Федерации. 2. Органы государственной власти области содействуют федеральныморганам власти в осуществлении ими своих полномочий на территорииобласти. Статья 28 Органы государственной власти области участвуют в осуществлениифедеральных полномочий в пределах и формах, установленных КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным договором, федеральными законами,договорами между Российской Федерацией и областью. Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ГОСУДАРСТВЕННАЯВЛАСТЬ ОБЛАСТИ Статья 29 Законодательная власть в области осуществляется: - народом непосредственно путем референдума; - законодательным (представительным) органом области. Статья 30 1. Белгородская областная Дума (далее - областная Дума) -постоянно действующий законодательный (представительный) органгосударственной власти, имеющий статус юридического лица. 2. Областная Дума реализует свои полномочия путем принятиязаконов, постановлений и иных нормативных актов, а также черезконтрольную деятельность. 3. Правовые акты областной Думы, изданные в пределах еекомпетенции, обязательны для исполнения администрацией области, всеминаходящимися на ее территории предприятиями, организациями,общественными объединениями и гражданами. Статья 31 1. Областная Дума состоит из 35 депутатов, избранных населениемобласти на основе всеобщего, равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании сроком на четыре года. 2. Порядок организации и проведения выборов в областную Думуустанавливается законом области. Статья 32 1. Депутатом областной Думы может быть избран проживающий вБелгородской области гражданин Российской Федерации, обладающийизбирательным правом и достигший 21 года. 2. Гражданин, отвечающий требованиям, указанным в части 1настоящей статьи, может избираться депутатом областной Думынеоднократно. 3. Депутатами областной Думы не могут быть депутаты иныхпредставительных органов власти и органов местного самоуправления,должностные лица администрации области: глава администрации, егозаместители, руководители структурных подразделений и их заместители. Статья 33 1. Число депутатов областной Думы, работающих на постояннойштатной оплачиваемой основе, определяется самой областной Думой. 2. Депутаты Думы не могут быть привлечены к ответственности завысказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия,соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срокаполномочий. 3. Депутаты Думы обладают правами и выполняют обязанности всоответствии с федеральными и областными законами. Статья 34 1. Областная Дума собирается на первое заседание в течение двухнедель после избрания. Первое заседание Думы открывает председательобластной избирательной комиссии. 2. С момента начала работы областной Думы нового созываполномочия областной Думы прежнего созыва прекращаются. Статья 35 Порядок и форма деятельности Думы определяются ее Регламентом,утвержденным на сессии областной Думы. Статья 36 1. Областная Дума избирает из своего состава председателяобластной Думы его заместителя. 2. Председатель областной Думы и его заместитель ведут заседанияи ведают внутренним распорядком Думы. 3. Областная Дума образует постоянные, временные и общественныекомиссии, рабочие группы. Общественные комиссии и рабочие группывозглавляют депутаты областной Думы. Статья 37 Областная Дума организует и проводит депутатские слушания поважнейшим вопросам жизнедеятельности области и разрабатываемымзаконопроектам. Статья 38 Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета,областных законов в пределах своих полномочий областная Дума создаетобщественную контрольную комиссию, состав и порядок деятельностикоторой определяется Регламентом Думы. Статья 39 К ведению областной Думы относятся: а) принятие Устава области и внесение в него изменений,дополнений, поправок; б) принятие законов области, внесение в них изменений и дополнений; в) толкование законов области, осуществление контроля за ихисполнением; г) утверждение по представлению главы администрации областибюджета отчета о его исполнении; д) принятие решения об изменении границ области, с учетом мнениянаселения, утверждение и применение административно - законодательногоделения области; е) принятие решения об образовании областных внебюджетных ивалютных фондов, утверждение отчета об их использовании; ж) установление областных налогов, сборов, пошлин и платежей, атакже порядок их взимания; з) определение порядка использования земли и других ресурсовместного значения, охрана объектов истории, культуры и природы, общегопорядка приватизации имущества области, порядка передачи областнойсобственности в муниципальную; и) законодательное определение порядка организации и деятельностиобластных органов государственной власти; к) законодательное определение порядка организации и деятельностиорганов местного самоуправления; л) учреждение областных наград и почетных званий; м) осуществление иных полномочий в пределах компетенции областикак субъекта Российской Федерации; н) утверждение схемы управления областью. Статья 40 Областная Дума за нарушение законодательных и других актов повопросам ее ведения устанавливает администрационные санкции иопределяет порядок их наложения на основании действующегозаконодательства. Статья 41 Областная Дума в пределах совместного ведения РоссийскойФедерации и области принимает законы и иные правовые нормативные акты,соответствующие федеральному законодательству. Статья 42 1. Областная Дума имеет право законодательной инициативы вфедеральном Собрании Российской Федерации от имени области каксубъекта Российской Федерации. 2. Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд идругие суды Российской Федерации для разрешения споров в соответствиис законодательством. Статья 43 Областная Дума совместно с администрацией области может создатьединое постоянное представительство при федеральных органахгосударственной власти Российской Федерации, назначить руководителяпредставительства и принимать Положение о постоянномпредставительстве. Статья 44 Для организационного, правового, информационного,материально-технического обеспечения деятельности Думы, оказанияпомощи ее постоянным комиссиям, а также депутатам, Дума создает свойаппарат. Статья 45 Деятельность областной Думы не может быть прекращена илиприостановлена досрочно, за исключением самороспуска и иных случаев,предусмотренных федеральным и областным законодательством. Статья 46 1. Председатель областной Думы избирается на заседании Думы изчисла депутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы иисполняет свои обязанности до избрания председателя Думы новогосозыва. 2. Председатель Думы подотчетен Думе и может быть отозван путемтайного голосования на заседании Думы. 3. Порядок внесения предложений об избрании, отставке илиосвобождении председателя Думы от должности определяется РегламентомДумы. 4. Добровольное сложение председателем Думы своих полномочийудовлетворяется на основании его письменного заявления. 5. В случае неприятия Думой отставки, председатель Думы вправесложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачизаявления. Статья 47 Полномочия председателя областной Думы устанавливаются областнымзаконодательством и Регламентом Думы. Статья 48 1. Заместитель председателя областной Думы выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных РегламентомДумы, и поручения председателя Думы, а в случае отсутствияпредседателя или невозможности выполнения им своих обязанностейвыполняет функции председателя Думы. 2. Заместитель председателя областной Думы избирается тайнымголосованием на заседании Думы по представлению председателя Думы изчисла депутатов на срок полномочий Думы. Статья 49 Депутат областной Думы - член коллегиального законодательногооргана государственной власти, обладает всей полнотой прав для участияв работе Думы и ее органов, которые определены законом области. Глава 6. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 50 1. Администрация Белгородской области (далее - администрацияобласти) является исполнительным органом государственной власти вобласти. 2. Систему исполнительной власти возглавляет глава администрацииобласти. 3. Полномочия главы администрации области определяютсяфедеральными и областными законами. Статья 51 1. Глава администрации области избирается на основе всеобщего,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четырегода. Одно и то же лицо не может быть главой администрации областиболее двух раз подряд. 2. Главой администрации области может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом, не моложе 30лет, постоянно проживающий в Белгородской области, не имеющийгражданства иностранного государства. 3. Порядок организации и проведения выборов главы администрацииобласти определяется законом Белгородской области. 4. Глава администрации области вступает в должность с моментапринесения присяги: "Вступая в должность главы администрации области,клянусь: верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные наменя высокие обязанности главы администрации области, соблюдатьКонституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, устав изаконы области". 5. Присяга приносится в торжественной обстановке на расширенномзаседании областной Думы, проводимом через 20 дней после избранияглавы администрации области. Статья 52 Полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случаях,установленных федеральными и областными законами. Статья 53 Во всех случаях, когда глава администрации области не в состояниивыполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместительглавы администрации области. Статья 54 1. Кроме главы администрации в состав областной администрациивходят его заместители и подчиненные ему управленческие структуры. 2. Глава областной администрации руководит деятельностьюобластной администрации на принципах единоначалия и несетответственность за ненадлежащее осуществление ее полномочий. Статья 55 Порядок деятельности администрации области определяется областнымзаконом. Статья 56 Администрация области: а) разрабатывает текущие (перспективные) программы социально -экономического развития области, проект областного иконсолидированного бюджета области, определяет источники доходов инаправления расходования валютных и внебюджетных фондов области;обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляетотчеты областной Думе об исполнении бюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политикув области, осуществляет меры по ограничению монополистическойдеятельности и развитию предпринимательства, в соответствии сзаконодательством управляет и распоряжается областной собственностью,содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, росту благосостояния населения, охране труда и здоровьянарода, организует систему социальной защиты населения и обеспечиваетее функционирование; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует меры поразвитию науки, культуры и спорта, разрабатывает и реализуетгосударственную молодежную политику; е) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно -коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи; создаетусловия для развития и организует лицензирование предприятий торговли,бытового обслуживания населения и др., осуществляет мероприятия позащите прав потребителя; ж) организует строительство объектов за счет областного бюджета,утверждает градостроительные нормативы, градостроительнуюдокументацию, организует лицензирование строительного производства; з) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию, сельскохозяйственномупроизводству, выдает лицензии на недропользование, организует контрольза соблюдением природоохранительного законодательства; и) обеспечивает рациональное размещение производительных сил,содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; к) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области,охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечениюи защите прав и свобод граждан; л) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению государственной безопасности; м) оспаривает в суде и приостанавливает до вынесения им решенияпротиворечащие законодательству акты органов местного самоуправления; н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность; о) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом изаконами области. Глава 7. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 57 Органы государственной власти области самостоятельно в полномобъеме осуществляют правовое регулирование по вопросам, находящимсявне пределов ведения Российской Федерации и совместного веденияорганов государственной власти Российской Федерации и области. Статья 58 В систему правовых актов области входят: 1. Правовые акты областной Думы. 2. Правовые акты администрации области. Статья 59 К правовым актам, принимаемым областной Думой, относятся: а) законодательные акты - Устав области и законы; б) иные нормативные акты - постановления областной Думы,положения, регламенты, правила; в) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) -распоряжения председателя областной Думы; г) акты резолютивного характера - обращения, заявления, резолюциии др. Статья 60 Акты, принимаемые областной Думой, обеспечиваются государственнойзащитой. Конкретный порядок принятия правовых актов областной Думойустанавливается ее Регламентом и другими актами. Статья 61 Право законодательной инициативы в области принадлежит депутатамДумы, главе администрации области, областной прокуратуре, областномусуду, арбитражному суду, органу местного самоуправления района,города, а также в порядке народной инициативы гражданам области приналичии не менее 10000 подписей. Статья 62 1. К правовым актам администрации области относятся: а) нормативные акты - постановления; б) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения. 2. Постановления и распоряжения принимаются и подписываютсяглавой администрации области. 3. Порядок подготовки актов администрации области определяется еюсамостоятельно. Статья 63 Порядок опубликования и вступления в силу законов области,правовых нормативных актов областной Думы и администрации областиопределяется областным законом. Статья 64 1. Официальное толкование правовых нормативных актов, принятыхорганами государственной власти области, могут давать только органы,издавшие их. 2. Допускается официальное казуальное толкование правовыхнормативных актов, принятых органами государственной власти области,судами в ходе судебного разбирательства конкретных дел. Статья 65 Срок действия законов области, правовых актов органовгосударственной власти устанавливается законом области. Глава 8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Статья 66 1. Органы законодательной и исполнительной власти областивзаимодействуют, исходя из принципа разделения властей, равнозначностии интересов населения области. 2. Постановления и распоряжения главы администрации областинаправляются в областную Думу. Областная Дума может обратиться к главеадминистрации с предложением о внесении изменений и дополнений вуказанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебномпорядке. 3. Правовые акты, принятые областной Думой, направляются главеадминистрации, который в порядке законодательной инициативы можетобратиться в Думу с предложением об их приостановлении, отмене,дополнении и изменении, а также обжаловать их в судебном порядке. Статья 67 1. Проекты правовых (законодательных) актов области направляютсяДумой на заключение главы администрации. Заключения главыадминистрации по законопроектам и поправки к ним рассматриваются Думойв обязательном порядке. 2. При отрицательном заключении главы администрации позаконопроекту его рассмотрение в Думе откладывается на месяц послепоступления заключения. В течение этого месяца законопроектдорабатывается согласительной комиссией, создаваемой на паритетнойоснове Думой и администрацией. Статья 68 1. На заседаниях областной Думы вправе присутствоватьруководители исполнительных структур области и выступать пообсуждаемым вопросам. 2. Депутаты областной Думы пользуются правом внеочередного приемаруководителями и другими должностными лицами органов исполнительнойвласти области. Статья 69 1. Осуществляя взаимодействие с областной Думой, главаадминистрации области вправе: - участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы; - предлагать вопросы в повестку дня заседаний Думы; - вносить на рассмотрение Думы проекты не только законов, но ипостановлений Думы; - выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседаний Думы; - делегировать на заседания Думы своих представителей с правомвнеочередного выступления; - вносить правовые акты областной Думы на повторное рассмотрение. 2. Проекты правовых актов, внесенные главой областнойадминистрации в областную Думу повторно, рассматриваются еюпервоочередно. 3. Глава администрации ежегодно представляет областной Думеинформацию о деятельности исполнительных органов власти области. Статья 70 Споры между Думой и органами исполнительной власти, возникающиепо вопросам осуществления их полномочий, принятия правовых(законодательных) актов и иным вопросам, решаются путем создания напаритетной основе согласительных комиссий на срок не более двухмесяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем поистечении установленного срока рассмотрение спора может быть переданов областной суд или арбитражный суд области. Глава 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 71 1. Судебная власть в области принадлежит судам: областному суду,судам районным (городским), областному арбитражному суду. 2. Судебная власть в области осуществляется посредствомгражданского, административного и уголовного судопроизводства. Статья 72 1. Судебная система в области устанавливается в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральным законом. 2. Создание чрезвычайных судов не допускается. Статья 73 Статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами. Статья 74 Кадры судебных органов области находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и области как субъекта Российской Федерации,порядок назначения судей определяется федеральным законом. Глава 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ Статья 75 1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов натерритории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органыпрокуратуры области. 2. Прокурор области назначается на должность генеральнымпрокурором Российской Федерации по согласованию с органамигосударственной власти области. Статья 76 Охрана общественного порядка и обеспечение государственной иличной безопасности на территории области осуществляется органамивнутренних дел и другими правоохранительными органами, организация идеятельность которых регулируется федеральным и областнымзаконодательством. Статья 77 Для поддержания общественного порядка и обеспечения личнойбезопасности граждан на основании решения областной Думы и всоответствии с действующим законодательством могут создаватьсяподразделения и службы: милиции, общественной безопасности. Состав,задачи, функции соответствующих подразделений, а равно и прохождениеслужбы в них определяются на основании Положения о местной милиции вРоссийской Федерации, нормативными актами Думы. Статья 78 1. Контроль за проведением в жизнь актов, принятых областнойДумой и администрацией области, осуществляют соответствующие службы идолжностные лица областной администрации и областной Думы. 2. Органы общественного контроля создаются по инициативеофициально зарегистрированных объединений граждан и осуществляют своюдеятельность в контакте с государственными органами. Статья 79 Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц осуществляется государственными и частныминотариусами в порядке, определенном законами Российской Федерации,актами областной Думы. Статья 80 1. Оказание юридической помощи, защита и представление интересовграждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляетсяколлегией и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами,обладающими правом занятия адвокатской практикой. 2. Организация и порядок деятельности адвокатуры в областиопределяются федеральными законами и актами областной Думы. Глава 11. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 81 1. В области гарантируется право на осуществление местногосамоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под своюответственность решать вопросы местного значения. 2. Местное самоуправление осуществляется населением в формахнепосредственной демократии и через органы местного самоуправления. Статья 82 1. Правовую основу местного самоуправления составляют:Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации,настоящий Устав, законы области. 2. Организация деятельности населения по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в положении (уставе) о самоуправленииданного местного сообщества. Статья 83 1. Местное самоуправление осуществляется населением в границахсельских и городских населенных пунктов, а также на иных территориях,определенных федеральным законом. 2. Границы территории местного сообщества устанавливаютсяорганами государственной власти области с учетом мнения населения иисторических границ мест компактного проживания населения. 3. Граница территории местного сообщества не может быть измененабез учета мнения местного сообщества, выраженного непосредственно либов ином порядке, предусмотренном положением (уставом) о местномсамоуправлении данного местного сообщества. Статья 84 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности местного сообщества и оказания услуг его членам,отнесенные федеральным законом и законами области к предметам веденияместного самоуправления, а также иные, не отнесенные законодательствомк компетенции органов государственной власти. 2. К полномочиям местного сообщества могут быть также отнесены: - отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления законом; - полномочия, переданные органами государственной власти надоговорной основе; - полномочия, переданные другими местными сообществами надоговорной основе. Статья 85 1. Структура и организационные формы местного самоуправленияопределяются местным сообществом на основании федеральных законов изаконов области самостоятельно и закрепляются в положении (уставе) оместном самоуправлении данного местного сообщества. 2. Для реализации функций местного самоуправления местноесообщество образует выборные и иные органы местного самоуправления,выбирает и назначает должностных лиц местного самоуправления инаделяет их соответствующими полномочиями. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Статья 86 1. Финансово-экономическую основу местного самоуправлениясоставляют природные ресурсы, находящиеся в границах территорииместного сообщества, движимое и недвижимое имущество, входящее всостав муниципальной собственности, средства местного бюджета, ценныебумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы, государственнаясобственность, переданная местному сообществу для осуществленияотдельных государственных функций, а также иная собственность,служащая удовлетворению потребностей местного сообщества. 2. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги исборы. 4. Местному самоуправлению гарантируется компенсациядополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти. Статья 87 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органовместного самоуправления осуществляются посредством принятия законов повопросам местного самоуправления и заключения соглашений и договоровмежду органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы в органах государственной власти области. Статья 88 Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством и перед соответствующим местнымсообществом. Виды и формы ответственности определяются законом. Статья 89 Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебнуюзащиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, настоящим Уставом. Глава 12. ОБЛАСТНОЙ И МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМЫ Статья 90 1. Население области вправе участвовать в решении областныхвопросов непосредственно путем референдума. 2. Областной референдум - общее голосование жителей областиявляется высшим выражением их непосредственной власти. Он проводитсядля принятия решения по наиболее важным вопросам, входящим вкомпетенцию государственных органов области. 3. Принятые на референдуме решения могут быть отменены толькореферендумом и не ранее чем через год после принятия. 4. Областная Дума и администрация области могут проводить опросынаселения (консультативные референдумы) по вопросам, которые вызываютнеоднозначные решения. В тех же целях проводится обсуждение проблемобласти в средствах массовой информации. 5. Конкретный порядок и правила проведения областного референдума(народного голосования, обсуждения) определяются законом об областномреферендуме. Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ Статья 91 Основу экономической системы области составляют государственная,частная, муниципальная, кооперативная (акционерная) и иные формысобственности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законодательством области. Статья 92 1. Права всех собственников защищаются равным образом. 2. Особенности приобретения и прекращения права собственности наимущество, владения, пользования и распоряжения им устанавливаютсяфедеральными и областными законами. Статья 93 Государственная собственность на территории области выступает ввиде федеральной собственности, собственности области, собственностидругих субъектов Российской Федерации. Статья 94 Собственность области включает непосредственно областнуюгосударственную собственность и муниципальную собственность входящих внее местных территориальных образований. К областной государственной собственности относятся: - земельные участки; - природные объекты (водоемы, леса, месторождения и др.); - объекты инженерной инфраструктуры и другие соответствующие объекты; - производственные и непроизводственные фонды предприятий иучреждений, созданные и приобретенные за счет средств области; - объекты и имущество, переданные области от федеральных органоввласти и органов власти других субъектов Российской Федерации; - объекты, приобретенные на долевых началах; - имущество областной Думы и администрации области какюридических лиц; - имущество и объекты собственности, переданные в аренду, вовременное и постоянное пользование, хозяйственное ведение, оперативноеуправление; - средства бюджета области; - средства внебюджетных фондов; - валютные фонды; - ценные бумаги и финансовые активы; - ассигнования, поступившие из федерального бюджета и федеральныхфондов; - депозиты в банковских учреждениях; - объект и имущество области, находящиеся за пределами области всоответствии с соглашениями, договорами или по другим основаниям и наоснове федерального, областного и иного (в том числе иностранного)законодательства; - имущество и доли в акционерных обществах (товариществах),созданные за счет средств областного бюджета; - другие объекты, закрепленные в результате разграничениягосударственной собственности или передачи права распоряжения ею отфедеральных органов власти. Статья 95 Полномочия собственника областной собственности принадлежатзаконодательной (представительной) власти области. Статья 96 Управление и распоряжение объектными и вещными правами,образующими областную собственность, осуществляет администрацияобласти в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 97 Областная Дума и администрация области совместно с органамипредставительной и исполнительной власти административно -территориальных единиц разграничивают объекты собственности области наобъекты областной собственности и объекты муниципальной собственностиадминистративно-территориальных единиц и определяют условия ихуправления и использования. Статья 98 Органы государственной власти области могут передать объектыгосударственной областной собственности в муниципальную собственностьв соответствии с действующим законодательством. Статья 99 1. Государственное имущество и финансовые (бюджетные) ресурсы,находящиеся в собственности области, не закрепленные загосударственными предприятиями и учреждениями, составляют казнуобласти. 2. Казна области находится в управлении и распоряженииисполнительной власти - администрации области на основании областногозаконодательства. Статья 100 1. Муниципальная собственность выступает в виде собственностигородских и сельских поселений, а также других муниципальныхобразований. 2. Средства местного муниципального бюджета и иное муниципальноеимущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями иучреждениями, составляют муниципальную казну. Статья 101 1. В области земля может находиться в государственной,муниципальной, корпоративной (акционерной) или частной собственности. 2. Земля, не находящаяся в собственности граждан и юридическихлиц либо муниципальной собственности, является государственнойсобственностью. 3. Владение, использование и распоряжение землей осуществляется всоответствии с федеральными законами и законами области. Статья 102 Определение перечня и установление статуса федеральных земельныхи других природных ресурсов, расположенных на территории области,производится в соответствии с законодательством о совместном веденииРоссийской Федерации и области и взаимной договоренностью междуфедеральными и областными органами государственной власти. Статья 103 Правовое регулирование земельных, лесных, водных отношений,отношений по использованию и охране недр, растительного и животногомира, атмосферного воздуха осуществляется в соответствии сфедеральными законами и законами области. Статья 104 1. Государственные органы области вправе проводить приватизацию иразгосударствление объектов собственности области без ущерба дляинтересов ее населения. 2. В соответствии с законом в области допускается переход вгосударственную собственность предприятий и учреждений иныхорганизационно-правовых форм. Статья 105 1. Состав собственности области, в том числе областнойсобственности, пообъектно фиксируется администрацией области всоответствующем Реестре с учетом изменений. 2. Реестр имущества и финансовых активов области не реже одногораза в год рассматривается и утверждается областной Думой. Статья 106 1. В области гарантируется право граждан на свободноеиспользование своих способностей и имущества для осуществления всоответствии с законом любых форм предпринимательской деятельности,обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляетсяантимонопольное регулирование. 2. Органы государственной власти и местного самоуправления невправе вводить не предусмотренные законом ограничения дляхозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организацийразличных форм собственности и граждан. 3. На территории области обеспечивается свободное перемещениетоваров, информации, финансовых средств и иного имущества присоблюдении законодательства Российской Федерации и нормативно -законодательных актов области. Статья 107 1. Правовой режим имущества, являющегося собственностьюРоссийской Федерации и ее субъектов, а также зарубежных государств,иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц,находящихся на территории области, определяется законом и договорами. 2. В области осуществляются меры, направленные на привлечение изащиту иностранных инвестиций. Глава 14. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ Статья 108 Органы государственной власти области в соответствии со своимиконституционными полномочиями и обязательствами субъекта РоссийскойФедерации: - участвуют в установлении общих принципов налогообложения исборов в Российской Федерации; - самостоятельно осуществляют на территории области финансовую,ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику, заисключением полномочий и предметов ведения, находящихся в веденииРоссийской Федерации; - выполняют финансовые обязательства перед Российской Федерацией,определяемые федеральными законами, в том числе вносят в федеральныйбюджет и федеральные фонды регионального развития федеральные налоги,сборы и платежи; - получают из федерального бюджета и федеральных фондовфинансовые трансферты, дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды,ассигнования на федеральные и межрегиональные программы,осуществляемые на территории области; - пользуются централизованными кредитными ресурсами ЦентральногоБанка России, в том числе льготными; - привлекают внешние и внутренние займы под гарантииадминистрации области и гарантии Правительства Российской Федерацииили Центрального Банка России, других банков, в том числе икоммерческих; - формируют структуру бюджетной системы области; - вводят в соответствии с общими принципами налогообложения вРоссии свои областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджет области; - формируют и исполняют областной бюджет; - формируют и исполняют областные внебюджетные и валютные фонды. Статья 109 1. Финансовые ресурсы области составляют средства бюджета,местных бюджетов, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов предприятийи учреждений, банков, страховых обществ, инвестиционных и иных фондов,общественных и религиозных организаций, населения, федеральных органови учреждений, финансирующих свои мероприятия на территории области,иностранные инвестиции. 2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основеобъединиться с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, а также с финансовыми ресурсами юридических и физическихлиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития. 3. Органы законодательной и исполнительной власти областиопределяют общий баланс финансовых и кредитных ресурсов области и впределах своих полномочий регулируют и контролируют их распределение ииспользование, в том числе и на федеральные нужды, в интересахсоциально-экономического развития области и на основе принципаравноправия всех субъектов Российской федерации во взаимоотношениях сфедеральными органами власти. Статья 110 Налоговые льготы по областным и местным налогам устанавливаются всоответствии с законодательством Российской Федерации, области иправовыми актами органов местного самоуправления. Статья 111 1. В области в соответствии с федеральными и областными законамисоздаются федеральные и региональные внебюджетные фонды. 2. Внебюджетные фонды, как правило, формируются за счетспециальных внебюджетных источников. Статья 112 Доходы бюджетной системы области формируются за счетгосударственных налогов и сборов, доходов от имущества области,трансфертов, дотаций, субвенций и бюджетных ссуд федеральных органов. Статья 113 Бюджетный процесс, формирование и использование внебюджетныхфондов в области регулируются федеральными законами, законами области.В законах о бюджетном процессе и положениях о внебюджетных фондахопределяются состав, структура и сроки бюджетных посланийадминистрации, сроки и регламент рассмотрения бюджетных и финансовыхзаконодательств в областной Думе, формы и сроки отчетности ифинансово-бюджетного контроля. Статья 114 1. Проекты консолидированного бюджета области, областного бюджетаи областных внебюджетных фондов разрабатываются администрацией областии направляются в сроки, установленные законом области. 2. Консолидированный бюджет, областной бюджет и областныевнебюджетные фонды утверждаются областной Думой, которая контролируетих исполнение администрацией области. Статья 115 1. Взаимоотношения областного бюджета, бюджетов городов и районовобласти регулируются бюджетным и налоговым законодательством области. 2. Областной бюджет посредством регулирующих и закрепленныхналогов, финансовой помощи, бюджетных ссуд, налоговой политикиобеспечивает поддержку бюджетов органов местного самоуправления,достижение их полноты и сбалансированности. Статья 116 Органы государственной власти области вправе требовать отРоссийской Федерации возмещения за счет федерального бюджета расходови потерь бюджета области в случае принятия федеральными органамирешений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходовбюджетной системы области. Область гарантирует возмещение за счетобластного бюджета расходов бюджетов органов местного самоуправления вслучае принятия областными органами власти решений, повлекших за собойувеличение расходов или уменьшение доходов соответствующих бюджетов. Статья 117 Администрация области самостоятельно осуществляет расходованиесредств областного бюджета, полученных дополнительно в ходе егоисполнения, а также доходов, образующихся в результате перевыполнениядоходной части бюджета или экономии в расходах. Статья 118 Кредитно-банковская система области регулируетсязаконодательством Российской Федерации, Центральным Банком России изаконодательством области. Статья 119 1. Областная Дума по предложению администрации области определяетперечень уполномоченных банков, которые в соответствии с разработаннойобластью денежно-кредитной политикой действуют по поручению органовгосударственной власти. 2. Привлечение уполномоченных банков осуществляется для: - обслуживания средств областного бюджета; - обеспечения доступности информации для областной Думы иадминистрации области по поступлению и расходованию денежных средствбюджетных организаций; - организации финансирования и кредитования приоритетныхобластных программ развития области по решению соответствующихорганов; - осуществления операций, связанных с выпуском, размещением ипогашением ценных бумаг по поручению администрации области с цельюрегулирования денежного обращения; - осуществления залоговых операций с целью получения кредитныхресурсов. 3. Органы государственной власти могут учреждать областные банкии банки органов местного самоуправления, участвовать в акционернойдеятельности отечественных и иностранных банков. Глава 15. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, СПОРТ, КУЛЬТУРА И НАУКА ВОБЛАСТИ Статья 120 В области признается и поддерживается основополагающая рольвоспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитииобщества, воспитании человека и гражданина. Статья 121 1. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления способствуют укреплению семьи и выполнению еювоспитательных задач. 2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитатьдетей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию детейприравнивается ко всякому другому труду, является основой длядостойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом. 3. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенкаобласть в лице государственных органов берет на себя исполнение ихобязанностей. 4. В области признается роль и значение концессий в сохранениирелигиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществленияих прав определяются законом. 5. Любое ограничение прав граждан в сфере культуры, науки иобразования устанавливается исключительно законом. 6. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, атакже иные формы ограничения свободы творчества не допускаются, аявляются основанием для обращения за судебной защитой. Статья 122 Государственная политика в сфере культуры, спорта, науки иобразования в области строится на основе: а) патриотизма и взаимопонимания людей; б) развития культурной самобытности наций и народностей,проживающих на территории области; в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан; г) гарантированности свободы творчества и всех форм образования; д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан; е) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп иорганизаций всех форм собственности и в создании, использовании ираспространении научных, культурных и образовательных ценностей; ж) государственной поддержки и развития системы образования,направленного на формирование культурного образа жизни и приобщенияграждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры; з) исключения монополизма в сфере науки, культуры и образования; и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных началфинансирования; к) гласности, открытости и использования различных формобщественного обсуждения, экспертизы и конкурсов; л) поощрения и налоговых льгот, способствующих деятельности поразвитию науки и культуры, повышению образовательного уровнянаселения; м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов. Статья 123 1. На область в лице ее государственных органов возлагаютсяобязанности: а) определять научную и культурно-образовательную политику, мерыпо ее реализации, охране семьи, материнства и детства, устанавливатьприоритеты и льготы в этих сферах; б) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимумжизни населения, вводить областной образовательный стандарт илицензирование образовательных учреждений; в) обеспечивать свободный доступ к образовательным программам,духовным ценностям и благам науки и культуры; г) сохранять и приумножать культурное достояние области,препятствовать незаконному вывозу и передаче права собственности накультурные ценности, требовать их возврата из любого незаконноговладения; д) содействовать профессиональной творческой деятельности,всемерной охране и защите авторских прав, социальному обеспечению,страхованию и защите прав и законных интересов научных ипрофессиональных творческих работников; е) создавать условия для международного сотрудничества в сферекультуры, науки и образования и включения области в единое российскоеи мирное культурное пространство. 2. Порядок осуществления обязанностей, определенных в настоящейстатье, устанавливается законом. Статья 124 1. В области гарантируется бесплатность и доступность начальногои среднего образования для любого ребенка школьного возраста на всейее территории. 2. Органы государственной власти области способствуют развитиюсистемы профессионального и высшего образования. Статья 125 Органы государственной власти области создают за счет средствбюджета и внебюджетных средств фонды образования, науки, спорта икультуры и развивают конкурсную систему получения стипендий, премий,займов и дотаций с целью поощрения детей и увеличения доступностивысшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраныи использования исторических и культурных ценностей. Статья 126 1. Для уникальных культурных ценностей в области устанавливаетсяособый правовой режим объектов культурного достояния с включением их вГосударственный реестр национального и культурного достояния области. 2. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота.Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывозакультурных ценностей и их хранения определяются законом. Глава 16. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫВ ОБЛАСТИ Статья 127 В области гарантируется право граждан на охрану здоровья иосуществляются меры по охране окружающей природной среды. Статья 128 1. Государственные органы области определяют политику в сферахздравоохранения и охраны окружающей природной среды. 2. Политика органов государственной власти области в сферахздравоохранения и охраны окружающей природной среды строится наоснове: а) обеспечения государственной поддержки систем охраны природы,здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования ипросвещения; б) создания системы стимулирования здорового образа жизнинаселения, занятий физической культурой и спортом, сохраненияблагоприятной для жизни окружающей природной среды; в) обеспечения гражданам равных возможностей по получениюмедицинской помощи в любых государственных медицинских учреждениях; г) развития системы социального медицинского страхования граждан; д) обязательного лицензирования деятельности по оказаниюмедицинских услуг; е) контроля за качеством окружающей природной среды ирациональным использованием природных ресурсов; ж) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека; з) компенсации ущерба, нанесенного в результате загрязненияокружающей природной среды. Статья 129 1. В области обеспечивается государственный контроль засоблюдением законодательства по охране окружающей природной средывсеми предприятиями, организациями, учреждениями любой формысобственности. 2. В области создаются областные экологические фондывоспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений, дляэкономического стимулирования природоохранных мероприятий ирационального ресурсопользования. Порядок образования и финансированияуказанных фондов определяется действующим законодательством. Статья 130 Органы государственной власти и местного самоуправленияустанавливают лимиты, экологические стандарты использования природныхресурсов, нормативы платы за использование природных ресурсов изагрязнение окружающей среды, предоставляют налоговые и кредитныельготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок ихприменения устанавливается законом. Статья 131 Область согласовывает статус федеральных и вводит статусобластных чрезвычайных санитарно-эпидемиологической и экологическойситуаций, экологического бедствия. Порядок введения режима зончрезвычайных санитарно-эпидемиологической и экологической ситуаций иэкологического бедствия устанавливается действующим законодательством. Глава 17. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН ВОБЛАСТИ Статья 132 В области признаются и поддерживаются принципы и целигосударственной молодежной политики и государственной политики вобласти социальной защиты пенсионеров, инвалидов, а также нуждающихсяв государственной поддержке групп населения. Статья 133 Органы государственной власти области содействуют осуществлениюфедеральных, региональных программ и иных мероприятий при проведениигосударственной молодежной политики и государственной политики вобласти социальной защиты пенсионеров, инвалидов, а также других группнаселения, нуждающихся в государственной поддержке, путем принятиясоциальных программ областных законов. Глава 18. ПРИНЯТИЕ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ОБЛАСТИ, ПОПРАВКИ КУСТАВУ И ПЕРЕСМОТР УСТАВА Статья 134 1. Устав области принимается в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации на заседании областной Думы. 2. На заседании областной Думы Устав области принимаетсяквалифицированным большинством (две трети от общего числа депутатов). Статья 135 День голосования в областной Думе считается днем принятия Уставаобласти. Статья 136 Устав области вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 137 Правовые акты области, действовавшие на ее территории довступления в силу настоящего Устава, применяются в части, непротиворечащей Уставу области. Статья 138 Предложения о поправках и пересмотре положений Устава областимогут вносить председатель областной Думы, глава администрацииобласти, 1/3 депутатов областной Думы, областной суд, арбитражный суд,прокурор области, а также не менее одной трети выборных органовместного самоуправления. Статья 139 Поправки и предложения к Уставу области считаются принятыми, еслиза них проголосовало не менее двух третей депутатов от установленнойчисленности областной Думы. Статья 140 Закон области о внесении изменений и дополнений в Устав областивступает в силу после одобрения поправок и предложений к Уставуобласти не менее чем двумя третями выборных органов местногосамоуправления. Глава 19. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 141 Действие п. 1 ст. 31 Устава не распространяется на областную Думупервого созыва. Действие п. 3 ст. 32 Устава не распространяется надепутатов первого созыва. Статья 142 В переходный период до установления системы новых органовместного самоуправления и формирования их в области на районныеадминистрации продолжает распространяться действие Закона РоссийскойФедерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Статья 143 Главой администрации области в течение переходного периода доизбрания главы администрации области в порядке, установленном Уставом,является лицо, осуществляющее эти обязанности на момент вступления всилу настоящего Устава. Статья 144 До формирования в области выборных органов местногосамоуправления действия ст. 140 распространяются на депутатовобластной Думы.