Постановление Правительства Белгородской области от 31.05.2010 № 198-пп

(Утратил силу - Постановление ПравительстваБелгородской области от28.10.2013 г. № 439-пп)

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от31 мая 2010 г.                                                     N 198-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ИЗВЕСТКОВАНИЕ КИСЛЫХ ПОЧВ НА ТЕРРИТОРИИ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ"

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 № 560-пп)

 

Во исполнение Федерального закона от 16 июля 1998 годаN 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земельсельскохозяйственного назначения", а также федеральной целевой Программы"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010годы и на период до 2013 года", в целях повышения плодородия почв,увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, эффективного использованияминеральных и органических удобрений правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу"Известкование кислых почв на территории Белгородской области на 2010 -2015 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Департаменту агропромышленного комплекса области(Алейник С.Н.) обеспечить проведение работ по известкованию кислых почв в 2010году в соответствии с Программой.

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 24.12.2012 N 560-пп)

3. Рекомендовать главам администраций муниципальныхрайонов и городских округов организовать работы по известкованию кислых почвсогласно приложению к Программе.

4. Рекомендовать Федеральному государственномуучреждению "Центр агрохимической службы "Белгородский" (ЛукинС.В.) обеспечить разработку проектно-сметной документации на проведение известкованияпочв в объемах согласно Программе.

5. Департаменту финансов и бюджетной политики области(Боровик В.Ф.) ежегодно при формировании проекта областного бюджета на 2011 ипоследующие годы предусматривать денежные средства для финансирования Программы.В 2010 году выделить департаменту агропромышленного комплекса области изобластного бюджета денежные средства в размере 20 (двадцать) миллионов рублейна возмещение транспортных расходов по перевозке мелиорантов для известкованиякислых почв.

 

6. Департаменту агропромышленного комплекса области(Алейник С.Н.) обеспечить целевое использование денежных средств, выделенныхсогласно пункту 5 настоящего постановления.

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 24.12.2012 N 560-пп)

7. Департаменту кадровой политики области (СергачевВ.А.) организовать освещение в средствах массовой информации хода реализацииПрограммы и вопросов повышения плодородия почв.

(п. 7 в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 24.12.2012 N 560-пп)

8. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.).

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 24.12.2012 N 560-пп)

Информацию об исполнении постановления представлятьежегодно к 1 февраля.

 

 

ГубернаторБелгородской области                                          Е.САВЧЕНКО

 

 

Утверждена

постановлением

правительства области

от 31 мая 2010 года N 198-пп

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ИЗВЕСТКОВАНИЕ КИСЛЫХ ПОЧВ НА ТЕРРИТОРИИ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ"

 

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Известкованиекислых почв

на территории Белгородской области на 2010 - 2015годы"

 

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Оценка состояния вопроса известкования кислых почвобласти

Продовольственная безопасность страны базируется навысокоэффективной системе земледелия, главным звеном которой является воспроизводствопочвенного плодородия. Понятие плодородия почв и повышение урожайности тесносвязано с регулированием кругооборота веществ в земледелии. Это особенноотносится к такому важнейшему элементу, как кальций, который В.Р.Вильямс назвал"стражем" плодородия. В почве нет прочного механизма фиксациикальция, и этот элемент занимает первое место по миграции из корнеобитаемогослоя. Декальцирование черноземов является своеобразным "пусковыммеханизмом" их деградации. Недостаток кальция в почве обусловливает избыточнуюкислую среду для растений, снижение содержания и подвижности элементов питания,биологической активности почвы, уменьшение содержания гумуса, снижение (до 40процентов) эффективности удобрений, ухудшение качества растениеводческойпродукции. Сельскохозяйственное производство с устойчиво высокими урожаямикультур ведет к резкому повышению расхода кальция и магния из почв. Этим иобъясняется расширение площадей кислых почв.

За последние годы доля кислых почв в областиувеличилась почти в два раза - с 22,9 до 41,9 процента. В результате чегонедобор продукции растениеводства по самым скромным оценкам в пересчете назерно составляет около 190 тыс. т/год.

Восполняются потери кальция в почве путемизвесткования. Наиболее высокие темпы известкования кислых почв были в 1984 -1989 г.г. - 33 тыс. га/год. В настоящее время в области известкуется менее 2тыс. га кислых почв в год. При современных объемах известкования доля кислыхпочв будет увеличиваться ежегодно на 1 - 2 процента.

В области 546 тыс. га кислых почв, для известкованиякоторых потребуется около 2,5 млн. т карбоната кальция. В качестве известковыхматериалов целесообразнее всего использовать дефекат и мел.

Основные сельскохозяйственные культуры, возделываемыев области, относятся к культурам, очень чувствительным к повышеннойкислотности. Правильно проведенное известкование может оказывать положительныйэффект на урожайность этих культур в течение 7 - 10 лет (таблица 1).

В целях определения объемов работ по химическоймелиорации для каждого сельхозпроизводителя агрохимической службойразрабатывается проектно-сметная документация на известкование кислых почв, гдеконкретно для каждого рабочего участка рассчитывается доза мелиоранта и затратына проведение мелиорации.

На основе обобщения проектно-сметной документациивозможна разработка программы известкования кислых почв в разрезе каждогомуниципального района, городского округа и в целом для области.

 

Таблица 1

Ежегодные прибавки урожайности от известкования кислыхпочв

Сельскохозяйственная культура	Прибавка урожайности, т/га
Озимая пшеница	0,3 - 0,7
Ячмень	0,2 - 0,5
Сахарная свекла	4 - 10 при увеличении сахаристости на  1 - 2 процента (40 - 200 кг сахара)
Кукуруза на силос	3 - 7
Люцерна (сено)	0,7 - 1,5

 

В первую очередь предусматривается известкованиесильнокислых, затем среднекислых и слабокислых почв. Наиболее выгодно начинатьизвесткование с тех полей, где будут минимальные затраты на эту операцию. Оченьэффективно проводить известкование вместе с внесением органических удобрений.

Накопленный агрохимической наукой опыт позволяетзаключить, что альтернативы известкованию как высокоэффективному иприродоохранному мероприятию нет.

Обоснование целесообразности решения проблем

программно-целевым методом

Важным фактором почвенного плодородия, оказывающимзначительное влияние на формирование урожая сельскохозяйственных культур,является кислотность почв. На кислых почвах на 30 - 40 процентов уменьшаетсяэффективность применения удобрений, в продукции интенсивно накапливаютсярадионуклиды и тяжелые металлы, ухудшается ее качество, снижается устойчивостьагроценозов к неблагоприятным погодным условиям. В Российской Федерации более20 млн. га пашни имеют кислую реакцию среды. Ежегодные потери урожая,обусловленные влиянием неблагоприятной кислотности почв на растения,оцениваются в пересчете на зерно в 10 - 12 млн. т.

В Центрально-Черноземных областях России, в частностив Белгородской области, одной из негативных тенденций современного земледелияявляется интенсивное подкисление черноземных почв. Долгое время считалось, чточерноземы (выщелоченные и оподзоленные) в отличие от дерново-подзолистых почвне нуждаются в известковании. Однако материалы агрохимического обследования,многочисленных экспериментальных исследований свидетельствуют о том, что врезультате резко отрицательного баланса кальция и применения физиологическикислых удобрений увеличивается кислотность пахотных почв вЦентрально-Черноземных областях.

Чрезмерное увеличение кислотности ухудшает состояниегумусного фонда почвы. Повышение подвижности гумуса вследствие возрастания еговодорастворимой части является одним из негативных последствий этого процесса,так как приводит к обеднению органическим веществом пахотного слоя.

Экологическая роль кислотности определяется в первуюочередь влиянием на доступность питательных веществ, развитие в почвемикроорганизмов. В кислых почвах повышается растворимость соединений железа,марганца, алюминия, бора, меди, цинка. При избытке этих элементовпродуктивность растений снижается.

Кислые почвы Белгородской области в основномпредставлены черноземами оподзоленными и выщелоченными, серыми и темно-серымилесными почвами, которые преимущественно расположены в западных районах.

Степень кислотности зависит от многих факторов, ноглавным образом от климата, литологического состава почвообразующих пород,направления почвообразовательного процесса, степени эродированности и влиянияхозяйственной деятельности человека.

Основная антропогенная причина увеличения кислотностипахотных почв в отрицательном балансе кальция. В почве нет прочного механизмафиксации кальция, и этот элемент занимает первое место по миграции изкорнеобитаемого слоя. Недостаток кальция в почве обусловливает избыточнуюкислую среду для растений, снижение содержания и подвижности элементов питания,биологической активности почвы, уменьшение содержания гумуса, ухудшениефизико-химических и физико-механических свойств почв. Сельскохозяйственноепроизводство с устойчиво высокими урожаями культур ведет к резкому повышениюрасхода кальция и магния из почв. Этим и объясняется расширение площадей кислыхпочв, подлежащих известкованию.

Для обоснования изменения кислотности почв частоиспользуют расчеты баланса кальция. Подобные расчеты, тем более проводимые дляземледелия целой области, достаточно приблизительны и условны. Тем не менее онипозволяют прогнозировать развитие ситуации. Можно выделить следующие основныестатьи баланса кальция в земледелии Белгородской области.

Существенное влияние на подкисление почв оказываетприменение физиологически кислых удобрений. Основным физиологически кислымудобрением, используемым в области, является аммиачная селитра. Для компенсациикислотности, вызываемой применением физиологически кислых удобрений, в 1984 -1989 г.г. было необходимо вносить 40 кг/га окиси кальция, а в 2000 - 2004 г.г.только 15 кг/га.

Определенное влияние на подкисление почв вокругиндустриальных центров оказывает выпадение кислотных (pH 3 - 4) атмосферныхосадков и серы (50 - 100 кг/га). Однако для условий Белгородской области этифакторы существенного значения не имеют.

Результаты лизиметрических опытов, которые проводилисьв основном в Нечерноземной зоне России и зарубежных странах, свидетельствуют обочень значительных (до 300 кг/га окиси кальция и более) потерях кальция синфильтрационными водами. Подобных исследований в Белгородской области непроводилось, поэтому количественно оценить размеры вымывания кальция начерноземах довольно трудно. Однако данная статья расхода кальция является однойиз основных для выщелоченных и оподзоленных черноземов, серых лесных почв,расположенных на водоразделах. Для эродированных почв, которых в области болееполовины, потери кальция в результате внутрипочвенной миграции минимальны.

Практически полное прекращение работ по известкованиюкислых почв, существенное сокращение использования органических удобренийзначительно ухудшило баланс кальция в современном земледелии, оказало большоенегативное влияние на урожайность основных сельскохозяйственных культур,возделываемых в области (озимой пшеницы, ячменя, сахарной свеклы, кукурузы,подсолнечника), так как они чувствительны к повышенной кислотности.

Решение назревшей проблемы в сфере сельского хозяйстваБелгородской области требует эффективных механизмов и методов. Данная проблемаотличается многообразием и взаимосвязанностью. Целесообразность решения проблемыопределяется следующими факторами:

- масштабностью и государственной значимостьюпроблемы;

- наличием актуальных социально-экономических задач,относящихся к компетенции органов государственной власти области, решениекоторых прямо или косвенно связано с эффективностью решения вышеобозначеннойпроблемы;

- энергоемкостью и высокой ресурсоемкостью проблемы;

- объединением усилий органов государственной властивсех уровней и самих землепользователей в решении этой проблемы.

Программа представляет собой комплекс различныхмероприятий, обеспечивающих достижение конкретной цели и решение задач в сфересельского хозяйства. Принципиально важным является то, что мероприятияПрограммы определены исходя из приоритетов долгосрочного действия и созданияусловий для развития партнерства, а также реализации с учетом ресурсныхвозможностей на муниципальном уровне. Взаимосвязанность различных мероприятийделает решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамкахцелевой программы, принятие которой будет способствовать развитию сельскогохозяйства Белгородской области. Реализация мероприятий по известкованию почвпредусматривает создание механизма их координации, а также формирование системыпоказателей, позволяющих оценивать эффективность Программы. Данная Программаявляется основой государственной политики в сфере сельского хозяйства натерритории области.

Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации

без использования программно-целевого метода

В современных условиях государственныйпланово-нормативный метод является однозначно недостаточным как с точки зренияресурсного обеспечения, так и с точки зрения системного решения проблемизвесткования кислых почв в области.

Учитывая масштабность задач, связанных сразвертыванием в аграрном секторе работ по известкованию кислых почв, наиболеедейственным инструментом для их решения является программно-целевой метод,поскольку позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетомрационального использования сельскохозяйственного производства, бюджетных ивнебюджетных источников для проведения работ на основе межведомственнойкоординации деятельности органов исполнительной власти всех уровней,сельхозтоваропроизводителей и других заинтересованных сторон.

При решении вопросов улучшения положения в организацииработ по известкованию и их проведению без использования программно-целевогометода сдерживающими могут стать следующие факторы:

- отсутствие специальной федеральной целевой программыизвесткования кислых почв;

- ограниченная финансовая возможность некоторыхсельхозпредприятий - участников Программы;

- ограничения в возможности приобретения необходимыхизвестковых материалов: мела и извести - по доступной для товаропроизводителяцене, недостаток отходов свеклосахарного производства - дефеката.

Основные риски, связанные с решением сложившихсяпроблем

Могут возникнуть риски, связанные с недостаткамиуправления Программой, и в первую очередь из-за отсутствия должной координациидействий участников реализации Программы: федеральных органов, органовгосударственной власти области, муниципальных органов, юридических и физическихлиц. Последствием недостаточной координации могут стать разрозненные действияфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, снижение их ответственности ипоявление бессистемности в решении стоящих задач в организации выполненияПрограммы, а также:

- отсутствие единого понимания участниками Программыее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы инерациональное, нецелевое их использование;

- дублирование функций и проектных работ;

- размывание ответственности за эффективностьрезультатов Программы.

Могут также возникнуть риски снижения эффективностирезультатов Программы, связанные с:

- отсутствием необходимого объема известковыхматериалов;

- непредвиденным повышением цены на известковыематериалы;

- отсутствием действенной системы мониторинга еереализации;

- отсутствием или несвоевременностью инеобъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений,необходимых для устранения недостатков в реализации Программы, которые могутпривести к дезорганизации отношений и взаимодействия между ее участниками;

- изменениями в действующем законодательстве, в случаеесли они влекут за собой существенные изменения в структуре и содержанииПрограммы.

Одним из рисков является риск сокращенияфинансирования Программы. В этом случае может возникнуть необходимостьреструктуризации Программы по ходу ее реализации. Также могут возникнуть риски,связанные с изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятийПрограммы.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

1. Сохранение и воспроизводство плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения.

2. Обеспечение устойчивого развитиясельскохозяйственного производства.

В процессе реализации Программы предполагается решитьследующие задачи:

1. Предотвратить деградацию черноземов.

2. Сократить потери органического вещества.

3. Улучшить агрофизические параметры имикробиологическую активность почвы.

4. Повысить эффективность использования минеральных иорганических удобрений.

5. Повысить урожайность сельскохозяйственных культур икачество сельскохозяйственной продукции.

6. Повысить уровень экологической безопасностиокружающей среды.

7. Упорядочить производство, хранение,транспортировку, внесение дефеката и извести как мелиорантов, используемых дляизвесткования почв.

Программу предполагается осуществить в 2010 - 2015годах.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы,

объемы и источники финансирования

Основное финансирование мероприятий Программыпредусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета и внебюджетныхисточников.

При формировании мероприятий Программыпредусматривается финансирование из внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий Программы в ценах2010 года составит 705508 тысяч рублей, в том числе за счет средств:

областного бюджета - 466855 тысяч рублей;

внебюджетных источников - 238653 тысячи рублей.

Объемы финансирования из областного бюджета ежегоднокорректируются при формировании проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год.

Средства областного бюджета планируется направить на:

- компенсацию транспортных издержек по транспортировкемелиорантов.

Внебюджетные средства:

- на выполнение комплекса работ по известкованиюкислых почв.

Финансирование мероприятий Программы в очередномфинансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрениярезультатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий вотчетном периоде с учетом:

- полноты и эффективности выполнения мероприятийПрограммы, целевого использования средств, выделенных на ее реализацию;

- финансирования Программы по годам, источникам инаправлениям расходов в сопоставлении с утвержденными объемами;

- заявленных объемов финансирования мероприятийПрограммы за счет средств областного бюджета.

IV. Механизм реализации Программы и контроль

за ходом ее исполнения

Для достижения целей и решения задач Программыпредполагается задействовать:

1. Комплекс взаимосвязанных организационных,технологических, экономических и правовых мер.

Организационное и правовое обеспечение выполненияПрограммы осуществляется на основе ежегодно принимаемых нормативных документов,регулирующих отношения государственных органов власти, заказчика и исполнителейв процессе реализации Программы.

2. Суммы финансовых средств из областного бюджета,направляемых на реализацию Программы, утверждаются в соответствии с закономБелгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.

3. Управленческий механизм, направленный на достижениецелей и выполнение задач Программы, межведомственную координацию ее реализации.Управление реализацией Программы будет осуществляться на областном имуниципальном уровнях.

4. Экономический механизм, направленный на развитиеэкономики области.

Реализация Программы предполагает:

- осуществление исполнителями системных мероприятий идостижение конкретных результатов, направленных на решение основных задач,сформулированных в Программе;

- координацию на областном и муниципальном уровняхдействий, направленных на обеспечение выполнения задания в процессе реализацииПрограммы согласно приложению;

- систематизацию анализа и оценки информации осостоянии известкования почв на территории области департаментомагропромышленного комплекса области.

Департамент агропромышленного комплекса областиявляется государственным заказчиком - координатором Программы. На областномуровне государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующиефункции:

- разработка и реализация мероприятий Программы;

- научно-информационное обеспечение Программы;

- подготовка ежегодных докладов о ходе реализацииПрограммы и об эффективности использования финансовых средств в соответствии спорядком реализации целевых программ в Белгородской области.

V. Оценка эффективности реализации Программы

Целевые показатели и индикаторы Программы

Для оценки эффективности реализации Программыиспользуются следующие целевые показатели и индикаторы:

- увеличение урожайности сельскохозяйственных культур:зерновых - на 4 ц/га, сахарной свеклы на - 4 - 10 т/га;

- сокращение внесения минеральных удобрений на 20 - 25процентов;

- сохранение состояния гумусного фонда;

- сокращение средств на защиту растений от болезней на20 процентов.

Общая оценка предполагаемого вклада Программы

в социально-экономическое развитие области

 

Разработка и реализация Программы даст значительныйэкономический эффект, обеспечив стабильное развитие агропромышленного комплексаобласти. Выполнение Программы неизбежно приведет к росту экологической культурынаселения, активизации природоохранной деятельности и в конечном счете кулучшению состояния окружающей среды и рациональному использованию почвсельскохозяйственных угодий области. Все мероприятия Программы,предусматривающие снижение уровня негативного влияния антропогенной нагрузки напочвы, направлены на предотвращение угрозы ухудшения их состояния в будущем. Вконечном итоге реализация Программы окажет положительное влияние на обеспечениепродовольственной безопасности области, улучшение здоровья, повышение качестважизни населения области.

 

 

Приложение

к долгосрочной целевой программе

"Известкование кислых почв на территории

Белгородской области на 2010 - 2015 годы"

 

Программа

известкования кислых почв Белгородской области

на 2010 - 2015 г.г.

 

 

Расчет

объемов мелиорантов, требуемых для известкованиякислых почв

в сельскохозяйственных предприятиях Белгородскойобласти

в 2010 году