Постановление Главы Администрации Белгородской области от 19.07.2002 № 301
"Об утверждении положения о департаменте экономической безопасности и промышленности Правительства Администрации области"
Постановление Главы Администрации Белгородской областиот 19 июля 2002 г. N 301"Об утверждении положения о департаментеэкономической безопасности и промышленностиПравительства Администрации области" Во исполнение постановления главы администрации области от 25марта 2002 года N 173 "О внесении изменений в структуру, штатноерасписание администрации области и назначении на государственныедолжности государственной службы области" постановляю: 1. Утвердить Положение о департаменте экономической безопасностии промышленности правительства администрации области (прилагается). 2. Заместителю председателя правительства администрации области-начальнику департамента экономической безопасности и промышленностиправительства администрации области Зотову В.Ф. организовать работудепартамента в соответствии с настоящим Положением. 3. Считать утратившими силу постановление главы администрацииобласти от 20 декабря 1999 года N 718 "Об утверждении Положения одепартаменте промышленности и связи правительства администрацииобласти", пункт 9 постановления главы администрации области от 4 июня2001 года N 365 "Об изменении структуры правительства администрацииобласти, внесении изменений в штатные расписания администрации областии о назначении на государственные должности государственной службыобласти". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области - руководителя аппарата главыадминистрации области Полухина О.Н. Заместитель главы администрации области А. Романцов Положение о департаменте экономической безопасности и промышленности правительства администрации области 1. Общие положения 1.1. Департамент экономической безопасности и промышленностиправительства администрации области (в дальнейшем именуемыйдепартамент) является структурным подразделением правительстваадминистрации области, обеспечивающим экономическую защиту интересовобласти, хозяйствующих субъектов и граждан. 1.2. Департамент в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами иинструкциями Министерств и ведомств Российской Федерации, Уставом(Основным законом) Белгородской области, законами области,постановлениями и распоряжениями областной Думы, главы администрацииобласти, Положением о правительстве администрации области и настоящимПоложением, а также другими нормативными актами, касающимисядеятельности департамента. 1.3. Департамент подчиняется непосредственно председателюправительства администрации области и главе администрации области. 1.4. Департамент осуществляет координацию деятельностиструктурных подразделений администрации и правительства администрацииобласти, государственных областных учреждений, органов местногосамоуправления районов и городов по вопросам осуществления мер,обеспечивающих сохранение и развитие положительных тенденций вдеятельности хозяйственного комплекса области, увеличение поступленийналоговых платежей в бюджет области, привлечение и формированиедополнительных инвестиционных ресурсов, а также осуществляеткоординацию деятельности предприятий, организаций и учрежденийметаллургической, химической, нефтехимической, мебельной, легкой,медицинской, машиностроительной и металлообрабатывающей отраслейпромышленности, отраслевых научно-исследовательских ипроектно-изыскательских организаций, предприятий и организаций,связанных с недропользованием и охраной окружающей среды. 1.5. Департамент координирует деятельность управления ценадминистрации области, государственного учреждения "Государственнаяинспекция цен администрации области", областного комитетагосударственной статистики, страховых компаний, осуществляющих своюдеятельность на территории области. 1.6. При осуществлении своих функций департамент взаимодействуети координирует действия межрегионального территориального органаФедеральной службы Российской Федерации по финансовому оздоровлению ибанкротству, Управления Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Белгородской области, управления внутренних дел области,Белгородского отдела территориального управления по Орловской иБелгородской областям Министерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства, комитета поземельным ресурсам и землеустройству Белгородской области, УправленияФедерального Казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Белгородской области, Контрольно-ревизионного управленияМинистерства финансов Российской Федерации в Белгородской области,Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерациипо Белгородской области, Белгородской таможни, органов местногосамоуправления районов и городов по вопросам разработки стратегии итактики защиты экономических интересов области. 2. Основные задачи департамента 2.1. Главной задачей департамента является обеспечение реализацииглавой администрации области и председателя правительстваадминистрации области возложенных на них в соответствии с действующимзаконодательством, Уставом (Основным законом) Белгородской области,Положением о правительстве администрации области полномочий посоциально-экономическому развитию области, повышению эффективностиработы предприятий всех организационно-правовых форм, обеспечениюусловий для развития предпринимательской активности и улучшению наэтой основе качества жизни населения области, обеспечениюэкономической защиты интересов области, хозяйствующих субъектов играждан. 2.2. Основными задачами департамента являются: - обеспечение и разработка путей и методов эффективного развитияэкономики, выбор региональной стратегии и тактики в управленииэкономическими процессами в области; - изучение и активное влияние на процессы финансовогооздоровления и реструктуризации предприятий и организаций всехорганизационно-правовых форм; - подготовка для главы администрации области, правительстваадминистрации области рекомендаций и предложений по приоритетнымвопросам экономической безопасности; - организация и координация разработки перспективных и текущихкомплексных прогнозов и программ социально-экономического развитияобласти, методическое руководство их разработкой в структурныхподразделениях администрации области и правительства администрацииобласти, органах местного самоуправления районов и городов; - обеспечение комплексной безопасности предпринимательства,защита имущественных и неимущественных прав предприятий области,кадровых ресурсов, финансов, интеллектуальной собственности итехнологий; - проведение единой политики в сфере регулирования международныхсвязей и внешнеэкономической деятельности области; - формирование благоприятного инвестиционного климата ипривлечения инвестиций в экономику области; - содействие проведению государственной политики в сфере малогопредпринимательства на территории области; - реализация политики администрации области по осуществлениюконтроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции; - разработка приоритетных направлений и обеспечение развитиякрупных и средних предприятий промышленности области(металлургической, химической, нефтехимической, мебельной, легкой,медицинской, машиностроительной и металлообрабатывающей отраслейпромышленности), науки и новых технологий; - обеспечение совместно со структурными подразделениямиправительства администрации области, органами местного самоуправленияподдержки предприятий области, направленной на достижение стабилизациифинансово-хозяйственной деятельности и рост объемов производства,создание новых рабочих мест; - разработка организационных, экономических и финансовыхмеханизмов и стимулов, способствующих развитию предприятийпромышленности, науки и освоению новых технологий; - обеспечение эффективного использования финансовых средств изобластного бюджета, направленных на поддержку и развитиепромышленности и науки, на воспроизводство минерально-сырьевой базы иприродоохранные мероприятия; - проведение государственной политики по геологическому изучениюи воспроизводству минерально-сырьевой базы и реализации долгосрочныхпрограмм и основных направлений воспроизводства минерально-сырьевойбазы области; - проведение государственной политики в научно-технической иинновационной сферах; - разработка и реализация региональных научно-технических иинновационных программ. 3. Функции департамента 3.1. Департамент осуществляет следующие функции: - обобщает и разрабатывает краткосрочные, среднесрочные идолгосрочные прогнозы социально-экономического развития области иконтролирует их осуществление совместно со структурнымиподразделениями администрации области, правительства администрацииобласти и другими организациями, расположенными на ее территории,органами местного самоуправления районов и городов; - участвует в разработке программ социально-экономическогоразвития области и непосредственно разрабатывает разделы прогнозасоциально-экономического развития области: основные общеэкономическиепоказатели (валовой региональный продукт), объем промышленногопроизводства, производство потребительских товаров, объем прибыли; - проводит комплексный анализ состояния и тенденций развитияэкономики, выявляет диспропорции в ее развитии и вносит предложения поих устранению, обосновывает цели и приоритеты социально-экономическогоразвития, готовит ежемесячные мониторинга:, доклады о социально -экономическом состоянии области для представления их в ПравительствоРоссийской Федерации, Министерство экономического развития и торговлиРоссийской Федерации, руководству администрации области с привлечениемструктурных подразделений администрации области и правительстваадминистрации области, органов государственной статистики, органовместного самоуправления районов и городов; - организует и разрабатывает Концепции и программысоциально-экономического развития области, мероприятия по стабилизацииэкономики области, планы действий администрации области посоциально-экономической политике с привлечением структурныхподразделений администрации области, правительства администрацииобласти; - осуществляет организационно-методическое руководство икоординацию работ по формированию и реализации федеральных целевыхпрограмм, реализуемых на территории области; - разрабатывает проекты законов Белгородской области,постановлений и распоряжений главы области по вопросам, относящимся ккомпетенции департамента; - проводит подготовку заключений, замечаний, предложений кпроектам законов области, постановлений главы администрации области,которые разрабатываются структурными подразделениями администрацииобласти и другими субъектами, имеющими право законодательнойинициативы по вопросам, относящимся к компетенции департамента; - проводит подготовку предложений федеральным органам власти,главе администрации области, председателю правительства администрацииобласти по вопросам, относящимся к компетенции департамента; - проводит анализ финансового состояния проблемных предприятийвсех организационно-правовых форм; - организует работу по осуществлению мониторингафинансово-экономических показателей работы основных бюджетообразующихпредприятий области и готовит предложения по увеличению их налоговогопотенциала; - разрабатывает и осуществляет меры по финансовому оздоровлениюпредприятий; - организует работу и разрабатывает схемы по реструктуризациипредприятий, имеющих неудовлетворительную структуру баланса, спривлечением отраслевых департаментов правительства администрацииобласти и территориальных структурных федеральных органовисполнительной власти; - организует работу и разрабатывает схемы погашения задолженностипредприятий должников по платежам в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды; - организует разработку и проводит экспертизу бизнес-плановразвития реструктуризируемых предприятий с прогнозированием возможныхрисков; - организует новые формы взаимодействия предприятий и организацийобласти, независимо от организационно-правовой формы, с органамиместного самоуправления по вопросам экономического и социальногоразвития, увеличения налоговых поступлений и укрепления доходной частибюджетов всех уровней; - организует работу по координации и развитию на территорииобласти кредитных потребительских кооперативов граждан и другихфинансовых структур и их поддержки; - формирует и осуществляет координацию работы организаций,обеспечивающих антикризисное управление на предприятиях, владеющихсовременными технологиями эффективного способа управления; - координирует действие межрегионального территориального органаФедеральной службы Российской Федерации по финансовому оздоровлению ибанкротству, Управления Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Белгородской области, управления федеральной службыналоговой полиции Российской Федерации по Белгородской области,управления внутренних дел области по обеспечению мер, направленных наликвидацию предприятий, фактически прекративших хозяйственнуюдеятельность (отсутствующих должников); - совместно с Советом безопасности администрации области,управлением внутренних дел области, Управлением МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Белгородской областиуправлением федеральной службы налоговой полиции Российской Федерациипо Белгородской области. Белгородской таможней формируетмежведомственный банк данных по выявленным правонарушениям вэкономической сфере и появляющимся негативным тенденциям в развитииэкономики и обеспечивает аналитическую обработку полученной информациидля выработки рекомендаций по вопросам исключения возможности оттокакапитала за рубеж, защиты предпринимателей от недобросовестного икриминального партнерства, защиты интересов администрации области вовзаимоотношениях с предприятиями различных организационно-правовыхформ, российскими и зарубежными партнерами; - осуществляет проведение анализа данных: о соблюдении хозяйствующими субъектами антимонопольногозаконодательства в части приобретения контрольных пакетов акцийакционерных обществ, предоставляемых Белгородским отделомтерриториального управления по Орловской и Белгородской областямМинистерства Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства; о законности регистрации и соблюдения действующихадминистративных норм хозяйствующими субъектами, предоставляемыхБелгородской Регистрационной палатой администрации города Белгорода иорганами местного самоуправления районов и городов; - обеспечивает создание комиссии для проведения инвентаризациииспользования имущественных комплексов и земельных участков,закрепленных за всеми хозяйствующими субъектами, проверкиправомерности закрепления и предоставления им льгот на правопользования землей с привлечением отраслевых департаментовправительства администрации области и органов местного самоуправлениярайонов и городов; - на основе анализа причин снижения поступления налогов вконсолидированный бюджет области по крупным и среднимналогоплательщикам и несоответствия объемов производства суммыналоговых поступлений, предоставляемого департаментом финансов ибюджетной политики правительства администрации области вовзаимодействии с Управлением Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Белгородской области, органами местногосамоуправления районов и городов, разрабатывает и внедряет системувзаимовыгодных отношений администрации области с собственникамипредприятий по обеспечению сохранения достигнутого уровня налоговыхпоступлений в консолидируемый бюджет области; - вносит предложения о приоритетных направлениях развитиявнешнеэкономической деятельности области; - организует и регулирует внешнеэкономическую деятельность вцелях расширения кооперационных связей хозяйственных субъектов отраслис зарубежными партнерами; - организует и координирует работу по привлечению в экономикуобласти российских и иностранных инвестиций и получению кредитныхресурсов; - анализирует коммерческие предложения иностранных фирм иинвестиционные программы, предусматривающие прямое или косвенноеучастие администрации области в их реализации, совместно сзаинтересованными организациями; - готовит во взаимодействии с другими структурнымиподразделениями правительства администрации области разделы впрограммы, планы деятельности администрации области, доклады,информации по вопросам поддержки малого предпринимательства; - осуществляет контроль за разработкой ОГУ "Белгородскийобластной центр развития предпринимательства" краткосрочных,среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития малогопредпринимательства; - осуществляет контроль за целевым использованием бюджетныхсредств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства исвоевременностью возврата кредитных ресурсов; - участвует в подготовке проведения заседаний областного советапо поддержке и развитию малого предпринимательства при главеадминистрации области и контролирует выполнение поручений и подготовкуобобщенной информации; - готовит проекты -законов области, постановлений, распоряженийглавы администрации области, распоряжений правительства администрацииобласти по вопросам, относящимся к сфере малого предпринимательства; - осуществляет квотирование этилового спирта, корректировку квотюридическим лицам, расположенным на территории области; - распределяет квоты на закупку этилового спирта междуорганизациями, исходя из объема утвержденных квот; - согласовывает, от лица Белгородской области, выдачу федеральныхлицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции юридическим лицам, зарегистрированным иосуществляющим заявленный вид деятельности на территории области; - контролирует соблюдение организациями законодательства,регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренныхлицензиями на осуществление видов деятельности, определенных законом; - осуществляет государственный контроль за качеством, объемомпроизводства и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции; - контролирует наличие и функционирование контрольныхспиртоизмеряющих приборов, а также счетчиков спиртосодержащихжидкостей; - участвует в реализации государственной промышленной политики,направленной на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности ирост объемов производства, на увеличение занятости населения,повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, освоение новыхвидов продукции и рынков сбыта; - организует разработку программ промышленного развития области сопределением приоритетов развития, объемов, возможных источниковфинансирования, материально-технических и трудовых ресурсов; - готовит предложения по совершенствованию структурыкооперационных связей с учетом незагруженных мощностей в промышленномсекторе экономики области; - совместно со структурными подразделениями правительстваадминистрации области и органами местного самоуправления осуществляетподготовку предложений; - о размещении, развитии и специализации предприятий иорганизаций различных форм собственности в целях эффективногоиспользования финансовых, материальных и трудовых ресурсов; - о целесообразности строительства и реконструкциипроизводственных объектов, осуществляемых как за счет средствобластного бюджета, так и иных источников финансирования; - о защите местных товаропроизводителей, о ценовой политике; - участвует в разработке мер по обеспечению промышленнойбезопасности, по соблюдению предприятиями и организациями национальныхи международных стандартов, метрологических требований и правилсертификации выпускаемой продукции и систем качества; - анализирует состояние минерально-сырьевой базы и на ее основеразрабатывает проекты долгосрочных программ ее воспроизводства; - осуществляет в установленном порядке лицензирование пользованиянедрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды игеологическое изучение недр; - готовит предложения: - о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами; - о ежегодном распределении платежей за добычу полезныхископаемых между бюджетами разных уровней; - о предоставлении отсрочек, частичном или полном освобождении отплатежей при пользовании недрами в случаях, установленныхзаконодательством Российской Федерации; - по перечню участков недр, освоение которых может бытьосуществлено на основе соглашений о разделе продукции; - по региональному перечню общераспространенных полезныхископаемых; - обеспечивает совместно с территориальными органамиприродопользования контроль за соблюдением недропользователями иводопользователями условий, предусмотренных в лицензионныхсоглашениях, предотвращает самовольное пользование недрами и воднымиобъектами, самовольную и необоснованную застройку площадей залеганияполезных ископаемых независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности предприятий, недропользователей; - участвует в разработке территориальных разделов целевыхбассейновых программ восстановления и охраны водных объектов (в рамкахзаключенных бассейновых соглашений); - в установленном порядке готовит предложения по лимитамводопользования и расчеты поступлений средств от оплаты за пользованиеводными объектами в консолидированный бюджет области; - готовит предложения по проведению научно-технической политики иподдержке научных организаций области, эффективному использованию ихпотенциала, по защите интеллектуальной собственности, перспективныхразработок, технологий и ноу-хау; - на конкурсной основе осуществляет подготовку региональныхнаучных, научно-технических программ, финансируемых из федеральных,областных бюджетных и внебюджетных источников; - осуществляет мониторинг за разработкой и внедрением новыхтехнологий на промышленных предприятиях области независимо от их формысобственности; - участвует в установленном порядке в государственнойаккредитации научных организаций и учреждений негосударственной формысобственности; - проводит экспертизу и осуществляет контроль действующих и вновьсоздаваемых предприятий, использующих в своей технологии добычу ипереработку полезных ископаемых, в установленном порядке контролируетсоставление прогнозов, разработку схем комплексного использования иохраны водных ресурсов и водохозяйственных балансов; - осуществляет мониторинг радиационных источников напредприятиях, в учреждения и организациях области; - участвует в разработке мероприятий по охране и страхованиюпромышленной собственности, в том числе оказывает поддержку впатентовании и сертификации продукции товаропроизводителей; - вносит предложения по вопросам акционирования предприятий,эффективного использования государственного имущества, кадровойполитики, постприватизационной поддержки предприятий области; - организует взаимодействие с кредитными ифинансово-инвестиционными организациями в части оказания содействияпредприятиям в получении кредитных стабилизационных займов, финансовыхресурсов для пополнения оборотных средств и обновления основныхпроизводственных фондов; - вносит предложения о совершенствовании налоговой икредитно-денежной политики для оказания мер государственной поддержкипредприятиям, организациям и учреждениям, совершенствовании рыночнойинфраструктуры; - участвует в реализации региональной энергетической политики впромышленном секторе области, обеспечивающей согласованиеэкономических интересов потребителей и производителей. 4. Обеспечение деятельности департамента 4.1. Департамент для реализации задач и функций имеет право: - запрашивать и получать в установленные сроки необходимыематериалы от структурных подразделений администрации области,правительства администрации области, органов местного самоуправлениярайонов и городов, территориальных структурных федеральных органовисполнительной власти и других организаций, курируемых предприятий; - привлекать для разработки вопросов, входящих в компетенциюдепартамента, научно-исследовательские, технологические ипроектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения,организации, обеспечивающие антикризисное управление на предприятиях,компании оценщиков, аудиторские, юридические, аукционно-торговые,страховые компании, коммерческие банки, а также отдельных ученых испециалистов; - осуществлять проверки на предприятиях и организациях,расположенных на территории области, по вопросам входящим вкомпетенцию департамента; - созывать в установленном порядке межведомственные совещания порассмотрению отдельных вопросов; - создавать по необходимости экспертные, консультационные,межведомственные комиссии по вопросам деятельности департамента; - заслушивать руководителей организаций и предприятий,осуществляющих свою деятельность на территории области по вопросам,относящимся к компетенции департамента; - разрабатывать методические документы по вопросам, относящимся ккомпетенции департамента и доводить их до сведения заинтересованныхорганизаций; - создавать и координировать деятельность отраслевых балансовыхкомиссий по вопросам антикризисных программ совместно с;межрегиональным территориальным органом Федеральной службы РоссийскойФедерации по финансовому оздоровлению и банкротству; - создавать некоммерческие специализированные фонды дляформирования дополнительных источников финансирования антикризисныхпрограмм; - наряду с правами, изложенными в настоящем Положении,департамент имеет также другие права, предоставленные емузаконодательством Российской Федерации, администрацией области иобластной Думой; 5. Руководство департамента 5.1. Структура, штатное расписание и положение о департаментеутверждаются главой администрации области Назначение и освобождение отдолжности работников департамента осуществляется в порядке,определяемом главой администрации области. 5.2. Департамент возглавляет заместитель председателяправительства администрации области - начальник департамента, которыйназначается и освобождается от должности главой администрации области.Он представляет интересы администрации области и департамента ворганах власти и управления, в судах, правоохранительных иконтролирующих органах, предприятиях, организациях, учреждениях повопросам, входящим в компетенцию департамента непосредственно бездоверенности. 5.3. Заместитель председателя правительства администрации области- начальник департамента: - руководит деятельностью департамента и несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на департамент задач ифункций; - представляет главе администрации области кандидатуры дляназначения на должности первого заместителя начальника департамента,заместителей начальника департамента - начальников управлений; - распределяет обязанности между своими заместителями; - утверждает положения об управлениях департамента; - представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников департамента к присвоению почетных званий и награждениюгосударственными наградами Российской Федерации; - вносит предложения о поощрении работников департамента иприменении к ним мер дисциплинарного взыскания; - издает в пределах своей компетенции приказы и указания,являющиеся обязательными для исполнения структурными подразделениямидепартамента; - разрабатывает в установленном порядке проекты ЗаконовБелгородской области по вопросам, входящим в компетенцию департамента. 5.4. Начальник департамента имеет первого заместителя изаместителей - начальников управлений. В состав департамента входятследующие управления: - управление экономического анализа и прогнозирования; - управление антикризисных программ; - управление экономической защиты и внешнеэкономическойдеятельности; - управление промышленности. 5.5. Первый заместитель начальника департамента: - выполняетобязанности заместителя председателя правительства - начальникадепартамента в период его отсутствия; - осуществляет координацию деятельности структурных подразделенийдепартамента; - представляет начальника департамента по его поручению вовзаимоотношениях с организациями, взаимодействующими с департаментом иорганами местного самоуправления районов и городов; - принимает решения по обеспечению выполнения задач, стоящихперед департаментом, в рамках своей компетенции - организует работу экспертных и консультативных органов придепартаменте; - утверждает положения об отделах управлений департамента; - осуществляет координацию работы с организациями, указанными впунктах 1.4 и 1.5 настоящего Положения; 5.6. Заместители начальника департамента - начальники управлений: - утверждают должностные инструкции сотрудников отделовуправлений департамента; - организуют деятельностью подчиненных им управлений; - представляют начальнику департамента кандидатуры для назначенияна должность работников соответствующих управлений; - решают вопросы командирования сотрудников соответствующихуправлений в пределах области; - вносят предложения о поощрении сотрудников соответствующихуправлений; - несут персональную ответственность за выполнение возложенных наних обязанностей с учетом предоставленных им прав. 5.7. Департамент отчитывается о своей работе перед главойадминистрации области, председателем правительства администрацииобласти.