Постановление Областной Думы Белгородской области от 26.04.2007 № П/15-18-4
О проекте закона Белгородской области "О социальном партнерстве в Белгородской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 26 апреля 2007 г. N П/15-18-4О проекте закона Белгородской области"О социальном партнерстве вБелгородской области" В соответствии с пунктом "б" статьи 26 Устава Белгородскойобласти Белгородская областная Дума постановляет: 1. Проект закона Белгородской области "О социальном партнерстве вБелгородской области" принять в первом чтении. 2. Направить указанный законопроект Губернатору Белгородскойобласти, депутатам областной Думы, представительным органам местногосамоуправления, главам местного самоуправления муниципальныхобразований для внесения в него замечаний и предложений. Поправки к проекту закона представляются в комитет областной Думыпо социальной политике до 12 мая 2007 года. 3. Комитету областной Думы по социальной политике (Скляров А. И.)доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении. Председатель Белгородской областной Думы А.Зеликов Проект ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ О социальном партнерстве в Белгородской области Принят Белгородской областной Думой в первом чтении 26 апреля 2007 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона Настоящий закон определяет правовые основы укрепления и развитиясистемы социального партнерства в Белгородской области, в том числепринципы формирования и деятельности областной и муниципальныхтрехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений вБелгородской области, в целях обеспечения наиболее эффективногорегулирования социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений и достижения общественного согласия. Статья 2. Правовая основа социального партнерства 1. Правовую основу социального партнерства в Белгородской областисоставляют Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующиесоответствующие общественные отношения федеральные законы и другиенормативные правовые акты Российской Федерации, а также настоящийзакон, другие законы Белгородской области и иные нормативные правовыеакты органов государственной власти Белгородской области и органовместного самоуправления. 2. Правила, содержащиеся в других законах Белгородской области ииных нормативных правовых актов органов государственной властиБелгородской области и органов местного самоуправления не могутухудшать положение сторон социального партнерства и их представителейпо сравнению с настоящим законом. Глава 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 3. Органы социального партнерства в Белгородской области В рамках системы социального партнерства в Белгородской областимогут образовываться следующие органы социального партнерства: 1) областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциальнотрудовых отношений; 2) отраслевые (межотраслевые) областные комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений; 3) муниципальные (в том числе отраслевые и межотраслевые)трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 4) комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовкипроекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Статья 4. Порядок формирования областной трехсторонней комиссиипо регулированию социально-трудовых отношений 1. Областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциальнотрудовых отношений (далее также - Комиссия) формируется путемназначения представителей от каждой из сторон - ПравительстваБелгородской области, региональных (в том числе отраслевых)объединений работодателей и территориальных объединенийпрофессиональных союзов. Каждая из сторон назначает по пятьпредставителей. 2. В случае если на территории Белгородской области действуетболее одного территориального объединения профессиональных союзов либоболее одного регионального (в том числе отраслевого) объединенияработодателей, то количество представителей от каждого из этихобъединений определяется по договоренности соответственно между этимиобъединениями профессиональных союзов и объединениями работодателей.Если подобной договоренности не достигнуто, то каждое объединениепрофессиональных союзов и (или) объединение работодателей назначаеттакое количество представителей в составе Комиссии, котороепропорционально количеству соответственно объединяемых ими членовпрофсоюза или работающих в организациях или у физических лиц,являющихся членами объединения работодателей, к установленнойчисленности представителей данной стороны. 3. Представители сторон в Комиссии назначаются без ограничениясрока их полномочий. Замена представителей Правительства Белгородскойобласти осуществляется Правительством Белгородской области. Заменапредставителей объединений профессиональных союзов и объединенийработодателей осуществляется соответствующими объединениями в порядке,предусмотренном частью 2 настоящей статьи. Статья 5. Основные цели и задачи Комиссии 1. Основными целями Комиссии являются обеспечение регулированиясоциально-трудовых отношений и согласование социально-экономическихинтересов сторон социального партнерства. 2. В процессе своей деятельности Комиссия решает следующиезадачи: 1) осуществление сотрудничества в выработке и реализациисоциально ориентированной политики экономических преобразований вБелгородской области; 2) обеспечение ведения коллективных переговоров, подготовкипроекта, обсуждения и заключения областного трехстороннего соглашения; 3) практическое и методическое содействие в разработке изаключении коллективных договоров, территориальных (отраслевых,межотраслевых) соглашений; 4) проведение экспертизы территориальных (отраслевых,межотраслевых) соглашений в целях обеспечения координации врегулировании социальнотрудовых и связанных с ними экономическихотношений с учетом специфики отраслей, профессий, районов и городовобласти; 5) формирование на различных уровнях двусторонних, трехстороннихорганов для решения отдельных проблем в сфере социально-трудовыхотношений; 6) участие через создаваемые рабочие органы и группы в разработкетерриториальных (отраслевых, межотраслевых) соглашений; 7) участие в осуществлении контроля за выполнением условийколлективных договоров и соглашений; 8) внесение предложений о привлечении к ответственности лиц, невыполняющих соглашения, коллективные договоры; 9) содействие своевременному предотвращению конфликтных ситуаций; 10) содействие разрешению разногласий по поводу заключения иреализации соглашений, коллективных договоров, заключаемых в системесоциального партнерства; 11) выступление с предложениями о принятии соответствующимиорганами государственной власти Белгородской области, общественнымиобъединениями законов и иных правовых актов, касающихсясоциальнотрудовой сферы; 12) участие в разработке и обсуждении проектов законовБелгородской области, иных нормативных правовых актов Белгородскойобласти по вопросам социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений. Статья 6. Порядок деятельности Комиссии 1. Комиссия руководствуется в своей деятельности настоящимзаконом и Регламентом, который принимается Комиссией самостоятельно. 2. Разногласия между сторонами, возникающие в ходе работыКомиссии, разрешаются на основе взаимных консультаций в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. 3. Материально-техническое и организационное обеспечениедеятельности Комиссии осуществляется в порядке, определяемомПравительством Белгородской области. Статья 7. Общие принципы деятельности муниципальных трехстороннихкомиссий по регулированию социально-трудовых отношений 1. Деятельность муниципальных трехсторонних комиссий порегулированию социально-трудовых отношений основывается на следующихпринципах: 1) добровольности участия соответствующих территориальныхобъединений работодателей и территориальных объединений организацийпрофсоюзов в деятельности муниципальной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений; 2) полномочности представителей сторон; 3) самостоятельности и независимости каждого территориальногообъединения работодателей и территориальной организации профсоюзов,администрации муниципального образования при определении персональногосостава своих представителей в муниципальной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений; 4) равенства сторон в формировании и деятельности муниципальнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 5) гарантированности деятельности муниципальной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений со стороныорганов местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования. 2. Порядок формирования и деятельности муниципальнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношенийопределяется представительным органом соответствующего муниципальногообразования с учетом положений федерального законодательства инастоящего закона. Статья 8. Гарантии деятельности органов социального партнерства,создаваемых в Белгородской области 1. Проекты законов Белгородской области, правовых актовГубернатора Белгородской области, Правительства Белгородской области,органов местного самоуправления, предусматривающие какие-либоизменения в сфере правового регулирования социально-трудовых исвязанных с ними экономических отношений, а также документы иматериалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрениев соответствующие комиссии не позднее чем за пятнадцать календарныхдней до рассмотрения вопроса об их принятии Белгородской областнойДумой, Губернатором Белгородской области, Правительством Белгородскойобласти или органами местного самоуправления. 2. Решения соответствующей комиссии или мнения ее сторон понаправленным им проектам законов Белгородской области, постановленийГубернатора Белгородской области и Правительства Белгородской области,нормативных правовых актов органов местного самоуправления подлежатобязательному рассмотрению Белгородской областной Думой, ГубернаторомБелгородской области, Правительством Белгородской области, органамиместного самоуправления. 3. Решения Комиссии по вопросам, составляющим круг ее задач,обязательны для рассмотрения органами исполнительной властиБелгородской области, профессиональными союзами, работодателями, ихобъединениями, действующими на территории Белгородской области. Глава 3. СОГЛАШЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО- ТРУДОВЫХ И СВЯЗАННЫХ С НИМИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Статья 9. Соглашения по регулированию социально-трудовыхотношений, заключаемые в Белгородской области 1. В Белгородской области могут заключаться следующие соглашенияпо регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений: 1) областные соглашения, которыми устанавливаются общие принципырегулирования социально-трудовых отношений и связанных с нимиэкономических отношений на уровне Белгородской области; 2) территориальные соглашения, которые устанавливают общиеусловия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территориисоответствующего муниципального образования; 3) иные соглашения по отдельным направлениям регулированиясоциально-трудовых отношений и связанных с ними экономическихотношений. 2. Соглашения, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящейстатьи, устанавливающие общие условия оплаты труда, гарантии,компенсации и льготы работникам отдельной отрасли (отраслей),заключаются в форме отраслевых (межотраслевых) соглашений. 3. По договоренности сторон социального партнерства, соглашения,указанные в части 1 настоящей статьи могут быть двусторонними итрехсторонними. Соглашения, предусматривающие полное или частичноефинансирование из областного или местных бюджетов, заключаются приобязательном участии соответственно Губернатора Белгородской области идолжностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местныеадминистрации, которые представляют сторону Правительства Белгородскойобласти и исполнительно-распорядительных органов муниципальныхобразований. Статья 10. Разработка проектов соглашений 1. Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективныхпереговоров, которые проводятся в порядке, предусмотренном трудовымзаконодательством. 2. Проект областного трехстороннего соглашения может быть внесенна рассмотрение областной трехсторонней комиссии любой из ее сторон. Вцелях обеспечения заключения данного соглашения до внесения проектазакона Белгородской области об областном бюджете в Белгородскуюобластную Думу проект областного трехстороннего соглашения должен бытьвнесен на рассмотрение Комиссии не позднее 1 сентября текущего года. Статья 11. Установление минимальных социально-трудовых нормативов 1. Помимо вопросов, предусмотренных трудовым законодательствомРоссийской Федерации, предметом областных и территориальных соглашениймогут быть также минимальные социально-трудовые нормативы, вчастности: 1) областной (территориальный) минимум заработной платы, то естьвеличина, ниже которой не может быть установлена заработная плата потрудовому договору работника с работодателем, на которогораспространяется действие заключенного областного или территориальногосоглашения, а также порядок её индексации в соответствии с уровнеминфляции; 2) уровень оказания материальной поддержки работникам,находящимся в отпуске по уходу за ребенком; 3) уровень выделения денежных средств в процентах от фонда оплатытруда для оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровлениеработников и членов их семей; 4) уровень оказания материальной поддержки одиноким матерям,имеющих двух и более детей; 5) уровень социальной защиты работников и членов их семей,гарантии и льготы для работников определенных профессий, а такжесоциальные гарантии и льготы, связанные с особенностями определеннойместности; 6) уровень льгот организациям, заключившим коллективные договорыи выполняющим обязательства по соглашениям всех уровней, создающимдополнительные рабочие места, в том числе с использованием трудаинвалидов, молодежи, в том числе преимущественные права этихорганизаций при оказании государственной или муниципальнойорганизационной, финансовой и иной поддержки; 7) иные вопросы, касающиеся повышения жизненного уровня населенияБелгородской области, а также развития социального партнерства натерритории Белгородской области. 2. Минимальные социально-трудовые нормативы, устанавливаемые всоглашениях в соответствии с настоящим законом, не могут быть нижесоответствующих государственных гарантий, а также показателей,устанавливаемых Генеральным соглашением, отраслевыми (межотраслевыми)соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне. Статья 12. Дополнительные гарантии по присоединению кдействующему областному трехстороннему соглашению 1. Заключенное областное трехстороннее соглашение подлежитофициальному опубликованию в порядке, предусмотренном дляопубликования нормативных правовых актов Белгородской области. 2. По предложению сторон заключенного областного трехстороннегосоглашения Комиссия вправе предложить работодателям, не участвовавшимв заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.Указанное предложение подлежит официальному опубликованию в порядке,предусмотренном для опубликования нормативных правовых актовБелгородской области, и должно содержать сведения о регистрациисоглашения и об источнике его опубликования. 3. Работодатели, не участвовавшие в заключении областноготрехстороннего соглашения, обязаны проинформировать о предложенииКомиссии, указанном в части 2 настоящей статьи, выборные органыпервичных профсоюзных организаций, объединяющих работниковсоответствующего работодателя. 4. Работодатели, не участвовавшие в заключении областноготрехстороннего соглашения, вправе направить к Комиссию заявление оприсоединении к областному трехстороннему соглашению. В указанномслучае действие областного трехстороннего соглашения распространяетсяна работодателя, не участвующего в заключении соглашения, со днянаправления такого заявления, либо с иного указанного в заявлениисрока. 5. В случае не поступления от работодателей, не участвовавших взаключении областного трехстороннего соглашения, заявлений оприсоединении к нему в течение 30 дней со дня опубликованияпредложения, указанного в части 2 настоящей статьи, Комиссия вправепригласить представителей работодателей, работники которых объединеныв первичные профсоюзные организации, а также представителейсоответствующих первичных профсоюзных организаций для проведенияконсультаций с участием представителей сторон соглашения.Представители работодателя, представители первичных профсоюзныхорганизаций и представители сторон соглашения обязаны приниматьучастие в указанных консультациях. Глава 4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 13. Получение информации 1. Стороны соглашений, коллективных договоров вправе получатьполную и достоверную информацию по социально-трудовым и связанным сними экономическим вопросам, необходимую для ведения переговоров иконсультаций, заключения соглашений, коллективных договоров, контроляза ходом их исполнения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Стороны соглашений, коллективных договоров обязанысвоевременно предоставлять друг другу информацию, позволяющуюпредотвращать конфликтные ситуации в области социально-трудовых иэкономических отношений. Статья 14. Посещение организаций Представители сторон вправе беспрепятственно посещать вустановленном порядке организации, на которые распространяется сферадействия соглашения, коллективного договора. Статья 15. Взаимные консультации 1. Стороны соглашений, коллективных договоров вправе проводитьвзаимные консультации по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам, в том числе необходимые для веденияпереговоров, заключения соглашений, коллективных договоров, контроляза ходом их исполнения. Инициатором проведения таких консультацийможет выступать каждая из них. 2. Сторона соглашения, коллективного договора обязана приступитьк консультациям с другой стороной не позднее семи дней послепоступления от нее письменного уведомления. Статья 16. Распространение информации Белгородские организации профсоюзов и их объединения, организацииработодателей и их объединения имеют право в установленном порядке нараспространение информации по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам через средства массовой информации, учрежденныеорганами государственной власти Белгородский области и органамиместного самоуправления. Статья 17. Выполнение решений по вопросам соглашений,коллективных договоров. Рассмотрение обращений сторон Стороны соглашений, коллективных договоров обязаны выполнятьрешения по вопросам, включенным в соглашения, коллективные договоры,рассматривать взаимные обращения по социально-трудовым и связанным сними экономическим вопросам, разрабатывать в установленные всоглашениях, коллективных договорах сроки планы и принимать конкретныерешения, направленные на своевременное выполнение достигнутыхдоговоренностей. Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18. Вступление настоящего закона в силу 1. Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившимсилу закон Белгородской области от 7 марта 2002 года N 24 "Осоциальном партнерстве" (Сборник нормативных правовых актовБелгородской области 2002, N 37). Губернатор Белгородской области