Постановление Губернатора Белгородской области от 12.04.2007 № 58
Об утверждении Регламента подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГУБЕРНАТОРА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 12 апреля 2007 г. N 58Об утверждении Регламента подготовкипроектов законов области для реализациигубернатором и правительством областиправа законодательной инициативы вобластной Думе В целях совершенствования организации законопроектнойдеятельности постановляю: 1. Утвердить Регламент подготовки проектов законов области дляреализации губернатором и правительством области права законодательнойинициативы в областной Думе (прилагается). 2. Признать утратившим силу постановление главы администрацииБелгородской области от 31 июля 2000 года N 467 "О совершенствованиизаконопроектной деятельности областной администрации". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утвержден постановлением губернатора Белгородской области от 12 апреля 2007 года N 58 Регламент подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе 1. Общие положения 1.1. В соответствии с Уставом Белгородской области губернаторобласти и правительство области обладают правом законодательнойинициативы в областной Думе. 1.2. Реализация права законодательной инициативы осуществляетсяпосредством внесения в областную Думу проектов законов области. Губернатор области вносит проекты законов области единолично. Проекты законов области, вносимые правительством области,предварительно рассматриваются на заседаниях правительства области, ирешение о внесении проекта закона оформляется соответствующимраспоряжением правительства области. 1.3. Заместители губернатора области, органы исполнительнойвласти области вправе внести губернатору или правительству областипредложения о внесении в областную Думу проектов законов области. 1.4. Предложения о внесении проектов законов области вносятся ввиде: - проектов законов области; - законодательных предложений. 2. Порядок представления предложений о внесении проектов законов области 2.1. В виде проектов законов области оформляются: - проекты законов об областном бюджете, бюджете территориальныхфондов на очередной год, об изменении и исполнении указанных бюджетов,о списании задолженностей по бюджетным кредитам; - проекты законов о внесении изменений в действующие законыобласти; - проекты законов о признании утратившими силу действующихзаконов области либо их отдельных положений. 2.2. Проекты законов области вносятся в аппарат губернатораобласти. При внесении проекта закона области должны быть представленыследующие документы: 1) сопроводительное письмо должностного лица или органа,указанного в пункте 1.3. настоящего Регламента (приложение N 1); 2) распоряжение правительства области, в случае если проектвносится правительством области (приложение N 2); 3) текст законопроекта с указанием на титульном листе "ВноситсяГубернатором Белгородской области" либо "Вносится ПравительствомБелгородской области" (приложение N 3); 4) пояснительная записка к законопроекту, содержащая обоснованиенеобходимости его принятия, цели и основные положения (приложение N4); 5) финансово-экономическое обоснование в случае, если реализацияпроекта закона потребует материальных и иных затрат (приложение N 5). 6) копия указанных выше документов на магнитном носителе. На всех документах, перечисленных в настоящем пункте, в правомнижнем углу должна быть поставлена подпись представителя губернатораили правительства области в областной Думе при рассмотрении проектазакона области. При подготовке законопроектов разработчики должныруководствоваться Памяткой по предупреждению коррупциогенностинормативной правовой базы области при разработке нормативных правовыхактов области, подготовленной государственно-правовым управлениемаппарата губернатора области. 2.3. Законопроект оформляется в соответствии с Правиламиоформления законопроектов, утвержденными постановлением Белгородскойобластной Думы от 30 мая 2002 года N 8 "О Регламенте Белгородскойобластной Думы". 2.4. Проект закона области направляется в государственно-правовоеуправление аппарата губернатора области для проведения правовойэкспертизы. Государственно-правовое управление аппарата губернатора областипри проведении правовой экспертизы проводит анализ проекта законаобласти в целях выявления возможных противоречий КонституцииРоссийской Федерации, федеральному законодательству, УставуБелгородской области, наличия логических несоответствий либо нарушенийнастоящего Регламента, наличия признаков коррупциогенности, а такжеПравил оформления проектов законов Белгородской области, установленныхРегламентом Белгородской областной Думы. В случае если указанные нарушения могут быть устранены в рамкахпредлагаемой концепции проекта закона области государственно-правовоеуправление аппарата губернатора области в течение 5 дней со дняпоступления проекта закона области ставит в известность об этомпредставителей органов или должностных лиц, представивших проект, идорабатывает проект закона области совместно с ними. В случае если указанные нарушения не могут быть устранены врамках предлагаемой концепции законопроекта, государственно-правовоеуправление аппарата губернатора области готовит заключение, содержащееуказание на данные противоречия и нарушения и предложение руководителюаппарата губернатора области о подготовке соответствующего ответадолжностному лицу либо органу, представившему законопроект. 2.5. Если не выявлено нарушений, а также после доработки проектазакона области в соответствии с пунктом 2.3. настоящего Регламента,государственно-правовое управление аппарата губернатора области: - направляет проект закона области на согласование руководителюаппарата губернатора области, затем на подпись губернатору области инаправляет в областную Думу (в случае внесения проекта закона областигубернатором области); - направляет проект закона области органу либо должностному лицу,представившему законопроект, для вынесения его на рассмотрениеправительства области и подготовки проекта соответствующегораспоряжения правительства области. 2.6. Если реализация проекта потребует расходов за счет средствобластного бюджета (или бюджетов муниципальных образований споследующей компенсацией из областного бюджета) государственноправовоеуправление аппарата губернатора области направляет проект законаобласти в департамент финансов и бюджетной политики области дляподготовки финансово-экономического заключения. Наличие отрицательногофинансово-экономического заключения является основанием для доработкии повторного направления для подготовки финансовоэкономическогозаключения либо возвращения проекта разработчику в порядке,установленном пунктом 2.4. настоящего Регламента. При наличииположительного заключения проект закона области направляется всоответствии с пунктом 2.5. настоящего Регламента. 3. Порядок представления законодательного предложения 3.1. При внесении законодательного предложения в аппаратгубернатора области представляются следующие документы: 1) сопроводительное письмо органа или должностного лица,указанного в пункте 1.3. настоящего Регламента; 2) концепция законопроекта с указанием: - предмета регулирования; - участников правоотношений, регулируемых проектом; - прав и обязанностей участников правоотношений; - порядка финансирования и механизма реализации положенийзаконопроекта. 3) заключение департамента финансов и бюджетной политики областио возможности предусмотреть данные расходы в областном бюджете наследующий либо текущий год, в случае если реализация законодательногопредложения потребует материальных и иных затрат за счет средствобластного бюджета (или бюджетов муниципальных образований споследующей компенсацией из областного бюджета). 4) копии перечисленных в подпунктах 1 и 2 настоящего пунктадокументов на магнитном носителе. К указанным документам может прилагаться поручение губернатораили правительства области о разработке соответствующего законопроекта. 3.2. Далее законодательное предложение направляется вгосударственно-правовое управление аппарата губернатора области дляпроведения правовой экспертизы и предложений. 3.3. Если положения законодательного предложения противоречатКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству,Уставу Белгородской области, а также содержат логическиенесоответствия и признаки коррупциогенности, государственно-правовоеуправление аппарата губернатора области в течение 5 дней со дняпоступления законодательного предложения готовит заключение,содержащее указание на данные противоречия и нарушения и предложенияпо их устранению, в случае если такое устранение возможно в рамкахпредлагаемой концепции законопроекта. Данное заключение направляетсядолжностному лицу либо органу, внесшему законодательное предложение. 3.4. Если указанные нарушения не могут быть устранены в рамкахпредлагаемой концепции проекта закона области, государственно-правовоеуправление аппарата губернатора области готовит заключение, содержащееуказание на данные противоречия и нарушения и предложение руководителюаппарата губернатора области о подготовке соответствующего ответадолжностному лицу либо органу, внесшему законодательное предложение. 3.5. Если не выявлено нарушений, указанных в пункте 3.3.настоящего Регламента, государственно-правовое управление аппаратагубернатора области разрабатывает проект закона области в соответствиис представленным законодательным предложением. Проект закона области, разработанный государственно-правовымуправлением аппарата губернатора области, направляется должностномулицу либо органу, внесшему законодательное предложение, для подготовкидокументов, указанных в пункте 2.2. настоящего Регламента, ипредставления проекта закона области в порядке, установленномнастоящим Регламентом. 3.6. В случае если предмет регулирования предполагаемогозаконопроекта касается полномочий нескольких органов исполнительнойвласти области, а также если действие предполагаемого законопроектаможет повлечь значимые социально-экономические последствия,государственноправовое управление аппарата губернатора областиобращается к руководителю аппарата губернатора области с предложениемо создании рабочей группы по разработке проекта закона области наоснове представленного законодательного предложения с указаниемпримерного состава рабочей группы и ответственного должностного лица. 3.7. При принятии решения о необходимости создания рабочей группыгосударственно-правовое управление аппарата губернатора областиготовит проект соответствующего распоряжения заместителя губернатораобласти - руководителя аппарата губернатора области и направляет его идокументы, указанные в пункте 3.1. настоящего Регламента,ответственному разработчику для организации заседания рабочей группыпо разработке проекта закона области. В состав рабочей группы входятсотрудники государственно-правового управления аппарата губернатораобласти, органов государственной власти области, государственныхорганов области. Рабочие группы также могут создаваться при подготовке проектазакона области, предусмотренного планом законотворческой деятельности. В случае если действие предполагаемого проекта закона областиможет повлечь социально значимые последствия, по инициативе органаисполнительной власти, подготовившего данный проект либо внесшегозаконодательное предложение, губернатора области, руководителяаппарата губернатора области данный проект может быть вынесен наобщественное обсуждение посредством обнародования проекта в средствахмассовой информации, рассмотрения Общественным Советом при губернатореобласти, Ассоциацией муниципальных образований и в иных формах. 3.8. Проект закона области, подготовленный рабочей группой,представляется в аппарат губернатора области вместе с документами,указанными в пункте 2.2. настоящего Регламента, и вносится в областнуюДуму в порядке, установленном настоящим Регламентом. 4. Планирование законотворческой деятельности 4.1. Ежегодный план законопроектной работы губернатора илиправительства области формируется в соответствии с программамисоциально - экономического развития региона. Ежегодный проект плана законопроектной деятельности губернатораили правительства области формируется государственно-правовымуправлением аппарата губернатора области на основе обобщенныхпредложений, поступивших от заместителей губернатора области и органовисполнительной власти области. Утвержденный губернатором илиправительством области план направляется в областную Думу. 4.2. Предложения о разработке проектов законов области,представляемые для включения в годовой проект плана законопроектнойдеятельности губернатора или правительства области, должны содержатьнаименование законопроекта, обоснование необходимости принятия и егоконцепцию, наименование органа исполнительной власти области,государственного органа области и должностного лица - конкретногоисполнителя, а также срок представления законопроекта губернатору илиправительству области и ориентировочный срок внесения его в областнуюДуму (приложение N 6). Приложение N 1 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной ДумеБланк департамента Губернатору Белгородской области Е.С. СавченкоО представлении проектазакона Белгородской области Уважаемый Евгений Степанович! В соответствии с утвержденным планом законопроектной деятельностиправительства области на 2007 год просим Вас направить в Белгородскуюобластную Думу проект закона Белгородской области "Об исполненииобластного бюджета за 2006 год". При рассмотрении указанного проекта закона в Белгородскойобластной Думе предлагаю назначить представителем по данному вопросуБоровика Владимира Филипповича - начальника департамента финансов ибюджетной политики области - первого заместителя председателяправительства области. Приложение: 1. Проект закона Белгородской области "Об исполнении областногобюджета за 2006 год" на 12 листах в одном экземпляре. 2. Пояснительная записка к данному проекту закона на 3 листах водном экземпляре. 3. Финансово-экономическое обоснование (в случае необходимости). 4. Тексты представленных документов на магнитном носителе. Начальник департамента финансов и бюджетной политики области - первый заместительпредседателя правительства области В. Боровик Приложение N 2 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной ДумеБланк распоряженияправительства области О законодательной инициативе В соответствии со статьей 30 Устава Белгородской области: 1. Внести в Белгородскую областную Думу проект законаБелгородской области "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями". 2. Назначить начальника департамента социальной политикиБелгородской области Худаева Дмитрия Васильевича официальнымпредставителем правительства Белгородской области при рассмотренииБелгородской областной Думой проекта закона Белгородской области "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями". ГубернаторБелгородской области Е. Савченко Приложение N 3 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе Вносится Губернатором Белгородской области Проект ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 1. (наименование) 1. 2. Текст ГубернаторБелгородской области Подпись представителя субъекта права законодательной инициативы Приложение N 4 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе Пояснительная записка к проекту закона Белгородской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" 1. Обоснование необходимости его принятия, его целей и основныхположений, его места в системе действующего законодательства, а такжепрогноз социально - экономических и иных последствий его принятия. 2. Сведения о состоянии законодательства в данной сферерегулирования. 3. Перечень законов и иных правовых актов, отмены, изменения идополнения которых потребует принятие данного закона. 4. Предложения о разработке правовых актов, принятие которыхнеобходимо для реализации данного закона. В случае, когда проект закона не требует отмены, изменения идополнения в законы и иные правовые акты, текст пояснительной запискидолжен дополнять и содержать ответы на перечисленные вопросы. Например: "Принятие настоящего закона не потребует дополнительныхпрямых расходов из федерального бюджета, бюджета области или местныхбюджетов.", "Принятие настоящего закона не потребует дополнительныхизменений в областном законодательстве". Подпись представителя субъекта права законодательной инициативы Приложение N 5 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Белгородской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Расчёт необходимых затрат для реализации настоящего закона. Подпись представителя субъекта права законодательной инициативы Приложение N 6 к Регламенту подготовки проектов законов области для реализации губернатором и правительством области права законодательной инициативы в областной Думе Начальнику государственно-правового управления аппарата губернатора области М.А. Зюлину Предложения департамента социальной политики области в проект плана законопроектной работы губернатора или правительства области на 2007 год|———|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование | Обоснование |Ответственный|Срок внесения|Срок внесения||п/п|проекта закона|необходимости|за разработку| проекта |законопроекта|| | | разработки |законопроекта| губернатору |в областную || | |проекта и его| (Ф.И.О., | или | Думу || | | концепция | должность, |правительству| || | | | телефон) | области | ||———|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | | | | | ||———|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | | | | | ||———|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | | | | | ||———|——————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| Начальник департамента(полное название) подпись Расшифровка подписи