Постановление Областной Думы Белгородской области от 22.02.2006 № П/6-23-4
О проекте закона Белгородской области "Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22 февраля 2006 г. N П/6-23-4 О проекте закона Белгородской области "Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области" В соответствии с пунктом "б" статьи 26 Устава Белгородскойобласти Белгородская областная Дума постановляет: 1. Проект закона Белгородской области "Об организации системысоциального обслуживания в Белгородской области" принять в первомчтении. 2. Направить указанный проект закона Губернатору Белгородскойобласти, депутатам областной Думы, представительным органам и главамместного самоуправления муниципальных образований в Белгородскойобласти для внесения в него замечаний и предложений. Поправки к проекту закона представляются в комитет областной Думыпо законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления до10 марта 2006 года. 3. Комитету областной Думы по законодательной деятельности ивопросам местного самоуправления (Селиверстов Ю.И.) доработатьуказанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его нарассмотрение областной Думы во втором чтении. Председатель областной Думы А.Зеликов Проект ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области Принят областной Думой в первом чтении 22 февраля 2006 года Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона Настоящий закон регулирует отношения, связанные с организацией вБелгородской области предоставления социальной поддержки, оказаниясоциально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,социально-правовых услуг, проведением социальной адаптации иреабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Статья 2. Основные понятия В целях настоящего закона используются следующие основныепонятия: 1) социальное обслуживание - деятельность по предоставлениюсоциальной поддержки, оказанию социально-бытовых,социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовыхуслуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации; 2) бюджетные организации социального обслуживания -государственные или муниципальные унитарные предприятия илиучреждения, основной целью деятельности которых являетсяпредоставление социального обслуживания; 3) частные организации социального обслуживания - коммерческие инекоммерческие организации (за исключением государственных имуниципальных унитарных предприятий и учреждений), основной цельюдеятельности или одной из целей деятельности которых являетсяпредоставление социального обслуживания, а также индивидуальныепредприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Статья 3. Право граждан на социальное обслуживание Граждане, проживающие на территории Белгородской области,оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на социальноеобслуживание в объемах, установленных государственными стандартамисоциального обслуживания. Статья 4. Государственные стандарты социального обслуживания 1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственнымстандартам, которые устанавливают основные требования к объемам икачеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. 2. Государственные стандарты социального обслуживания вБелгородской области устанавливаются Правительством Белгородскойобласти. Статья 5. Обеспечение права граждан на социальное обслуживание вБелгородской области 1. Право граждан, проживающих на территории Белгородской области,на социальное обслуживание обеспечивается бюджетными организациямисоциального обслуживания либо путем заключения договоров напредоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан счастными организациями социального обслуживания. 2. Обеспечение права граждан на социальное обслуживание вБелгородской области является расходным обязательством Белгородскойобласти. Статья 6. Формы социального обслуживания в бюджетных организацияхсоциального обслуживания Социальное обслуживание граждан, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, в бюджетных организациях социальногообслуживания может осуществляться в следующих формах: 1) социальное обслуживание на дому - предоставление на домусоциально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи одинокимгражданам и гражданам, частично утратившим способность ксамообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью,инвалидностью, нуждающимся в постоянном или временном нестационарномсоциальном обслуживании; 2) стационарное социальное обслуживание - обеспечение встационарных организациях социального обслуживания условийжизнедеятельности, соответствующих возрасту и состоянию здоровья,проведение мероприятий медицинского, психологического, социальногохарактера, предоставление питания и ухода, а также организацияпосильной трудовой деятельности, отдыха и досуга для граждан, частичноили полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихсяв постоянном постороннем уходе; 3) полустационарное социальное обслуживание - предоставление ворганизациях социального обслуживания в дневное времясоциально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживаниясохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижениюгражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, втом числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненнойситуации; 4) специализированное социальное обслуживание - предоставлениевременного приюта в специализированной организации социальногообслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства иопределенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического илипсихического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных имежэтнических конфликтов, другим гражданам, нуждающимся впредоставлении временного приюта; 5) срочное социальное обслуживание - предоставление социальногообслуживания разового характера, заключающееся в разовом обеспеченииостро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием или продуктовыминаборами, обеспечение их одеждой, обувью и другими предметами первойнеобходимости, организацию юридической помощи, экстренноймедико-психологической помощи с привлечением для этой работыпсихологов и священнослужителей и выделением для этих целейдополнительных телефонных номеров; 6) реабилитационное социальное обслуживание - оказание помощи впрофессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам,лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетнимправонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненнуюситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах; 7) консультационное социальное обслуживание - предоставлениеконсультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинскогообеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи,социально-правовой защиты в организациях социального обслуживания. Статья 7. Порядок и условия социального обслуживания в бюджетныхорганизациях социального обслуживания 1. Социальное обслуживание в бюджетных организациях социальногообслуживания может осуществляться бесплатно и за плату. 2. Социальное обслуживание в бюджетных организациях социальногообслуживания в объемах, определенных государственными стандартамисоциального обслуживания, предоставляется бесплатно следующимкатегориям граждан: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи спреклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющимродственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - еслисреднедушевой доход этих граждан ниже величины прожиточного минимума,установленного в Белгородской области; 2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи сбезработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим врезультате вооруженных и межэтнических конфликтов; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненнойситуации; 4) иным категориям граждан, определяемым ПравительствомБелгородской области. 3. Порядок социального обслуживания граждан, категории которыхопределены частью 1 настоящей статьи, а также порядок и условиясоциального обслуживания иных категорий граждан в бюджетныхорганизациях социального обслуживания устанавливаются ПравительствомБелгородской области. Статья 8. Социальное обслуживание в частных организацияхсоциального обслуживания 1. Частные организации социального обслуживания самостоятельноопределяют порядок, формы и способы осуществления своей деятельности. 2. В случае невозможности обеспечения выполнения государственныхстандартов социального обслуживания в бюджетных организацияхсоциального обслуживания либо ввиду нецелесообразности созданиябюджетных организаций социального обслуживания на определеннойтерритории органы, наделенные полномочиями по обеспечению права насоциальное обслуживание, вправе заключать договоры на предоставлениесоциального обслуживания отдельным категориям граждан с частнымиорганизациями социального обслуживания. 3. Заключение договоров с частными организациями социальногообслуживания на предоставление социального обслуживания отдельнымкатегориям граждан осуществляется в порядке, предусмотренномФедеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Статья 9. Наделение органов местного самоуправления полномочиямипо обеспечению права граждан на социальное обслуживание 1. Полномочиями по обеспечению права граждан на социальноеобслуживание (статья 5 настоящего закона) наделяются органы местногосамоуправления муниципальных районов и городского округа. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий пообеспечению права граждан на социальное обслуживание (далее также -переданных полномочий) в пределах предоставленных на эти целифинансовых средств и материальных ресурсов вправе: 1) создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения,основной целью деятельности которых является предоставлениесоциального обслуживания, осуществлять правомочия их учредителя; 2) заключать договоры на предоставление социального обслуживанияотдельным категориям граждан с частными организациями социальногообслуживания. 3. Органы местного самоуправления при осуществлении переданныхполномочий также вправе получать в органах государственной властиБелгородской области консультативную и методическую помощь по вопросамосуществления переданных полномочий и дополнительно использоватьсобственные материальные ресурсы и финансовые средства дляосуществления переданных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления при осуществлении переданныхполномочий обязаны: 1) использовать материальные ресурсы и финансовые средства,предоставленные для осуществления переданных полномочий, строго поцелевому назначению; 2) представлять в органы исполнительной власти Белгородскойобласти, осуществляющие контроль за исполнением переданных полномочий,отчеты о ходе их осуществления, об использовании материальных ресурсови финансовых средств, полученных на эти цели; 3) в случае изъятия переданных полномочий возвратитьнеиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы. Статья 10. Полномочия органов государственной власти Белгородскойобласти при осуществлении органами местного самоуправления переданныхполномочий 1. Органы государственной власти Белгородской области приосуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий: 1) предоставляют органам местного самоуправления материальныересурсы и финансовые средства, необходимые для осуществленияпереданных полномочий; 2) издают в пределах своей компетенции обязательные дляисполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления переданных полномочий; 3) контролируют осуществление органами местного самоуправленияпереданных полномочий, а также использование предоставленных на этицели материальных ресурсов и финансовых средств; 4) оказывают консультативную и методическую помощь по вопросамосуществления переданных полномочий. 2. Финансирование расходов, связанных с осуществлением органамиместного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счетсубвенций, предоставляемых местным бюджетам из создаваемого в составеобластного бюджета областного фонда компенсаций. Общий объемсубвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществлениепереданных полномочий рассчитывается с учетом обеспечения праваграждан на социальное обслуживание и численности граждан, обладающихэтим правом. 3. Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управлениелибо в муниципальную собственность материальных средств, необходимыхдля осуществления органами местного самоуправления переданныхполномочий, устанавливается Правительством Белгородской области. Статья 11. Контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных полномочий 1. Контроль за исполнением органами местного самоуправленияпереданных полномочий осуществляется органом исполнительной властиБелгородской области, осуществляющим функции социальной защитынаселения. Контроль за использованием органами местного самоуправленияпредоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляетсяорганом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющимфункции управления финансами, а за использованием органами местногосамоуправления предоставленных на указанные цели материальныхресурсов - органом исполнительной власти Белгородской области,осуществляющим функции управления собственностью Белгородской областии иными органами исполнительной власти Белгородской области,уполномоченными Правительством Белгородской области. 2. Органы исполнительной власти Белгородской области, указанные вчасти 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий по осуществлениюконтроля за исполнением органами местного самоуправления переданных имв соответствии с настоящим законом полномочий, вправе: 1) проводить проверки работы органов местного самоуправления вчасти осуществления ими переданных полномочий; 2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления,осуществляющих переданные полномочия, необходимые документы, связанныес их осуществлением; 3) выявлять нарушения установленного порядка осуществленияпереданных полномочий, а также использования предоставленных на этицели материальных ресурсов и финансовых средств из областного бюджета; 4) давать письменные предписания об устранении нарушений,выявленных по результатам проверки работы органов местногосамоуправления в части осуществления переданных полномочий; 5) отменять или приостанавливать действие муниципальных правовыхактов, регулирующих осуществление органами местного самоуправленияпереданных полномочий; 6) выступать в судах в случаях обжалования органами местногосамоуправления данных им письменных предписаний по устранениювыявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий; 7) вносить в Правительство Белгородской области представления обизъятии переданных полномочий. Статья 12. Отчетность органов местного самоуправления обосуществлении переданных полномочий 1. Органы местного самоуправления в порядке, установленномПравительством Белгородской области, представляют в органисполнительной власти Белгородской области, осуществляющий функциисоциальной защиты населения, месячные, квартальные и годовые отчеты оходе осуществления переданных полномочий, включающие в том числесписок лиц, которым предоставляется социальное обслуживание,сгруппированный по определенным категориям, а в органы исполнительнойвласти Белгородской области, осуществляющие контроль за использованиеморганами местного самоуправления предоставленных на указанные целифинансовых средств и материальных ресурсов, - месячные, квартальные игодовые отчеты об использовании финансовых и материальных средств,полученных на эти цели. 2. При установлении порядка предоставления отчетов, указанных вчасти 1 настоящей статьи, Правительство Белгородской области вправеопределять дополнительные отчетные данные, подлежащие предоставлению ворганы исполнительной власти Белгородской области, осуществляющиеконтроль за исполнением органами местного самоуправления переданныхполномочий. Статья 13. Изъятие у органов местного самоуправления переданныхполномочий 1. В случае ненадлежащего осуществления органами местногосамоуправления переданных полномочий Правительство Белгородскойобласти по представлению органов исполнительной власти Белгородскойобласти, осуществляющих контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных полномочий, вправе изъять эти полномочия. 2. Изъятие переданных полномочий у органов местногосамоуправления влечет возврат в областной бюджет в порядке,установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и законамиБелгородской области, неиспользованных финансовых средств, выделенныхорганам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий,а также возврат предоставленных на эти цели материальных ресурсов. 3. В случае изъятия переданных полномочий у органов местногосамоуправления соответствующие полномочия осуществляются органомисполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функциисоциальной защиты населения. Статья 14. Поддержка частных организаций социального обслуживания 1. В Белгородской области создаются необходимые условия дляразвития системы частных организаций социального обслуживания. 2. Орган исполнительной власти Белгородской области,осуществляющий функции социальной защиты населения, предоставляетчастным организациям социального обслуживания методическую иконсультационную помощь по вопросам, связанным с предоставлениемсоциального обслуживания. Статья 15. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоофициального опубликования и распространяется на отношения, возникшиес 1 января 2006 года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко