Постановление Областной Думы Белгородской области от 22.02.2006 № П/6-29-4
Об обращении депутатов Белгородской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о регулировании отношений в области...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22 февраля 2006 г. N П/6-29-4 Об обращении депутатов Белгородской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о регулировании отношений в области рационального недропользования В соответствии с пунктом "о" статьи 26 Устава Белгородскойобласти Белгородская областная Дума постановляет: 1. Принять обращение депутатов Белгородской областной Думы кПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову о регулировании отношений в областирационального недропользования (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение депутатов Белгородской областной Думы. Председатель областной Думы А.Зеликов Приложение к постановлению Белгородской областной Думы от 22 февраля 2006 года N П/6-29-4 Обращение депутатов Белгородской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о регулировании отношений в области рационального недропользования В настоящее время отношения в сфере рационального использования иохраны недр регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" 1992года и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.За время действия Закона накоплен значительный опытправоприменительной практики и, несмотря на многочисленные изменения идополнения, внесенные в него, недостатки имеются. Основной недостаток-это отсутствие четкой терминологии, котороепорождает конфликты недропользователей с налоговыми органами. Так, внекоторых регионах Российской Федерации налоговые органы пытаютсяотнести к добытым полезным ископаемым продукты их переработки (готовуюпродукцию). Целенаправленное манипулирование и элементарная путаница вопределениях и понятиях при налогообложении добычи полезных ископаемыхстали возможными благодаря отсутствию в российском законодательстве оприродных ресурсах законодательного акта, который бы установил единыезначения всех используемых в официальных документах горнотехническихпонятий и определений. Закон "О недрах", по нашему мнению, должен бытьбазовым законом по всем вопросам горного права, он призван установитьединые значения всех используемых в официальных документахгорнотехнических терминов, формулировки которых исключали быдвойственность их понимания. Закон должен создать правовую основу для стимулирования разведкии добычи полезных ископаемых, как на вновь открываемых месторождениях,так и на действующих предприятиях, разрабатывающих все виды полезныхископаемых - газа, нефти и твердых полезных ископаемых, с высокой инизкой рыночной стоимостью. Закон должен также обеспечить прозрачный и понятный механизмрегулирования взаимоотношений недропользователей, действующих наосновании закона "О недрах", с землепользователями, действующими наосновании Земельного кодекса, с целью исключения неразрешимых ситуацийпри конфликте интересов, ведущих к коллапсу развития в областинедропользования, как одного из основных источников доходной частибюджета страны. Проект "Закона "О недрах" не содержит четких определений,касающихся горного землепользования. Нет согласованности в смежныхвопросах регулирования между горным и земельным законодательствами. Несформулированы такие базовые понятия как горный отвод и земельныйотвод. В проекте Закона "О недрах" они вообще не упоминаются. По всемвопросам землепользования при разработке месторождений полезныхископаемых проект отсылает к земельному законодательству. Но Земельныйкодекс предусматривает выделение земельных участков для разработкиполезных ископаемых только в границах горного отвода и при условииутверждения проекта рекультивации земель. Земли горного отвода, согласно действующему Закону "О недрах"-это поверхность, расположенная непосредственно над полезным ископаемымс зонами безопасного ведения горных работ. Но кроме земель горногоотвода, например, горнодобывающим предприятиям требуются земли дляразмещения внешних отвалов пород, хвостохранилищ, складов взрывчатыхвеществ, промышленных зданий и сооружений по переработке добытогополезного ископаемого и других объектов, необходимых для рациональногоиспользования недр с соблюдением всех норм по полноте извлеченияполезных ископаемых и экологических требований. В сумме указанные земли и земли горного отвода составляютземельный отвод горного предприятия. Без оформления земельного отводаневозможно разработать проект рекультивации, т.е. выполнить условияЗемельного кодекса, т.к. рекультивации подлежат не только земли,нарушенные горными работами, но и земли, занятые отвалами,хвостохранилищами и всеми другими перечисленными выше объектамипроизводственной инфраструктуры. В действующем Законе "О недрах" указание границ земельного отводапредусмотрено при выдаче лицензий. Проект новой редакции Закона "Онедрах" решение вопроса о выделении земель для недропользованияпередает земельному законодательству. В этом случае, по нашему мнению,начать строительство нового горно-обогатительного комбината будетневозможно. Для решения данного спорного вопроса, считаем необходимымобязательное резервирование земельных участков с разведаннымипромышленными запасами полезных ископаемых (включенными вгосударственный баланс запасов полезных ископаемых) в границахземельного отвода, а не в границах площадей залегания полезныхископаемых, как это предусматривает статья 111 проекта Закона "Онедрах". При этом, если в Законе "О недрах" не будет дано определениепонятия "земельный отвод", а в Земельном кодексе не будет внесенасоответствующая поправка, по нашему мнению, резервирование земель сразведанными промышленными запасами в необходимых размерах на практикеосуществляться не будет, либо будет создавать основу для коррупции. В названии закона "О недрах" отражена его основная идеологическаянаправленность, которая должна удовлетворять условиям разведки идобычи не отдельных видов полезных ископаемых, имеющих высокуюликвидность в настоящее время, а всего перечня находящихся в недрахРоссийской Федерации сырьевых ресурсов. Данный закон должен заложитьпрочную основу для развития всех отраслей промышленности России,связанных с недропользованием, создать стабильные и понятные правиладля инвесторов, желающих вложить средства в экономику нашей страны. Практика применения главы 26 Налогового кодекса, устанавливающейналог на добычу полезных ископаемых, выявила ряд проблем, связанных сисчислением и уплатой данного налога, начиная с понятийного аппарата.Представляется, что основные термины в целях налогообложения должнысодержаться в базовом законе - законе "О недрах" при наличииотсылочной нормы в Налоговом кодексе. Т.е. ключевые термины -складируемые отходы переработки и/или обогащения (хвосты),складируемые породы при вскрыше основного полезного ископаемого,общераспространенные полезные ископаемые - должны быть определены сучетом специфики горнорудного производства. В настоящее время глава 26Налогового кодекса является некорректной к общепринятым в горной наукеи практике понятиям, противоречивой в определении объектаналогообложения и не соответствующей экономическому смыслу налога надобычу полезных ископаемых, т.к. налог исчисляется не от ценностиполезного ископаемого, а от суммы затрат на его добычу. Чем хужеместорождение, тем выше налог. Проблемная ситуация складывается и с налогом на имущество горныхпредприятий. Действующие предприятия, со сложными горно-геологическимиусловиями залегания полезного ископаемого и, соответственно, с болеесложной технологией добычи имеют большее количество выработок икоммуникаций. Более старые (по сроку службы) предприятия имеют у себяна балансе большее количество старых не используемых (по причинеотработки полезного ископаемого) коммуникаций и выработок в сравнениис вновь открытыми предприятиями. Таким образом, чем сложнее системадобычи и старше предприятие, тем в более неравной конкурентной средеоно вынуждено работать. В связи с вышеизложенным, просим учесть наше мнение при работенад законопроектом "О недрах", с опорой на реальное положение вещей вовсех сферах недропользования, с целью создания стимулирующих условийдля рационального использования природных ресурсов РоссийскойФедерации. Депутаты Белгородской областной Думы