Постановление Главы Администрации Белгородской области от 13.04.2001 № 242
О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации области
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Белгородской области от 20.10.2003 г. N 132 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 13 апреля 2001 г. N 242О комиссии по деламнесовершеннолетних изащите их прав приглаве администрацииобласти(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 03.08.2001 г. N 492)(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 19.07.2002 г. N 302) Во исполнение закона Белгородской области от 13 декабря 2000 годаN 122 "О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики ихбезнадзорности и правонарушений в Белгородской области" постановляю: 1. Именовать комиссию по делам несовершеннолетних при главеадминистрации Белгородской области комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав при главе администрацииБелгородской области. 2. Утвердить Положение о комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав при главе администрации Белгородской области и ееперсональный состав (прилагаются). 3. Департаменту организационной и кадровой работы аппарата главыадминистрации области (Кулабухов И.Н.) внести соответствующиеизменения в штатное расписание государственных должностейадминистрации области, утвержденное постановлением главы администрацииобласти от 13 февраля 1998 года N 67 "О структуре и штатном расписаниигосударственных должностей администрации области". 4. Рекомендовать главам местного самоуправления городов ирайонов: 1) переименовать комиссии по делам несовершеннолетних приадминистрациях городов и районов в комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при администрациях городов ирайонов; 2) принять меры по созданию необходимых условий для плодотворнойдеятельности комиссий, укрепив их дополнительно квалифицированнымикадрами, в связи с увеличением объема работы по реализацииправозащитных функций комиссий, числа подконтрольных организаций, сучетом численности несовершеннолетнего населения, проживающего натерритории муниципального образования; 3) исключить передачу функциональных обязанностей комиссийструктурным подразделениям исполнительных органов местногосамоуправления, не допускать включение комиссий в их состав, а такжеиспользование штатных сотрудников комиссий не по их назначению; 4) обеспечить личный контроль за организацией работы по защитеправ несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности иправонарушений. 5. Считать утратившими силу постановления главы администрацииобласти от 27 августа1999 года N 501 "О комиссии по делам несовершеннолетних при главеадминистрации области". 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области - секретаря Совета безопасностиадминистрации области Романцова А.В. О выполнении постановления информировать ежегодно к 1 марта. Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 13 апреля 2001 года N 242 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации и Белгородскойобласти устанавливает правовые нормы образования и деятельностикомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главеадминистрации Белгородской области. 1. Общие положения 1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приглаве администрации области (далее по тексту именуется - Комиссия)является постоянно действующим структурным подразделениемадминистрации области, осуществляющим функции координирующего органагосударственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактикиих безнадзорности и правонарушений в Белгородской области. 1.2. Основная цель ее деятельности состоит в защите ивосстановлении прав, законных интересов несовершеннолетних во всехсферах их жизнедеятельности, где и кем бы они не нарушались. 2. Основные задачи Комиссии 2.1. Комиссия: 2.1.1. обеспечивает осуществление мер, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомБелгородской области, по координации деятельности органов и учрежденийсистемы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорностии правонарушений; 2.1.2. содействует несовершеннолетним в реализации и защите ихправ, и законных интересов; 2.1.3. выявляет и анализирует причины и условия, способствующиебезнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественнымдействиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанныхпричин и условий; 2.1.4. регулярно информирует главу администрации области осостоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности,правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а такжео выявленных фактах нарушений прав и законных интересовнесовершеннолетних; 2.1.5. организует в пределах своей компетенции контроль заусловиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних вучреждениях системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики ихбезнадзорности и правонарушений, а также за обращением снесовершеннолетними в указанных учреждениях; 2.1.6. рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, ихродителей или иных законных представителей и других лиц, связанные снарушением или ограничением прав и законных интересовнесовершеннолетних; 2.1.7. обобщает и распространяет положительный опыт работыорганов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних,профилактики их безнадзорности и правонарушений, оказывает иморганизационно - методическую помощь; 2.1.8. взаимодействует с общественными объединениями,религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию,иными организациями и гражданами по вопросам профилактикибезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. 3. Принципы деятельности Комиссии Деятельность Комиссии основывается на принципах: законности; гуманного обращения с несовершеннолетним, уважительного к немуотношения, его родителям или иным законным представителям; конфиденциальности информации о несовершеннолетнем; ответственности родителей или иных законных представителей,должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересовнесовершеннолетнего; поддержки и взаимодействия всех заинтересованных государственныхорганов и учреждений, общественных объединений, граждан, организацийвсех форм собственности, религиозных конфессий; гласности своей деятельности. 4. Правовое регулирование деятельности Комиссии Правовое регулирование деятельности Комиссии осуществляется всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Белгородской области, настоящим Положением, а такжемеждународными правовыми актами, ратифицированными РоссийскойФедерацией, по защите прав ребенка. 5. Порядок образования Комиссии 5.1. Комиссия образуется при главе администрации Белгородскойобласти в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации и Белгородской области по решению главы администрацииБелгородской области и является постоянно действующим органом вструктуре исполнительной власти. 5.2. Возглавляет Комиссию председатель - заместитель главыадминистрации области. В ее состав на постоянной штатной основевходят: заместитель председателя Комиссии, специалист по защите правребенка, ответственный секретарь - специалисты, имеющие юридическое,педагогическое или иное специальное высшее образование,профессиональный опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет. В состав Комиссии по согласованию входят представителигосударственных органов и учреждений системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений,предусмотренных федеральным законодательством и законодательствомБелгородской области, имеющие опыт работы с несовершеннолетними. На принципах добровольности и равноправия в состав Комиссии могутвходить представители иных государственных органов и учреждений, атакже зарегистрированных различных общественных организаций(объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и ихсемей. 5.3. Численный и персональный состав Комиссии утверждается главойадминистрации области с учетом числа подконтрольных органов иучреждений, объема я содержания выполняемой работы, но не менее 11человек. 5.4. Заместитель председателя, ответственный секретарь Комиссиизанимают государственные должности государственной службы области. 5.5. Государственные должности, замещаемые работниками Комиссии,устанавливаются нормативными правовыми актами администрации области. 5.6. С учетом правового статуса Комиссии и межведомственногохарактера ее деятельности должности, занимаемые работниками Комиссии,не подлежат включению в штатное расписание государственных должностейдепартаментов, управлений, отделов администрации области. 5.7. Не допускается передача функциональных обязанностей Комиссиидепартаментам, управлениям, отделам администрации Белгородскойобласти, включение Комиссии в их состав на правах структурногоподразделения, а также использование штатных работников Комиссии не поих назначению. 6. Функциональные полномочия Комиссии 6.1. Комиссия: 6.1.1. координирует и направляет деятельность департаментасоциальной политики правительства администрации области, управленийобразования, социальной защиты населения, здравоохранения, по деламмолодежи, культуры, физической культуры, спорта и туризмаадминистрации области, управления внутренних дел области, департаментафедеральной государственной службы занятости населения по Белгородскойобласти по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушенийи антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав изаконных интересов, осуществляет государственный контроль поисполнению ими федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, законов Белгородской области, постановлений главыадминистрации Белгородской области по проблемам детства: 6.1.2. разрабатывает областную целевую программу "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав", атакже принимает участие в разработке целевых программ защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраныздоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних,контролирует реализацию этих программ; 6.1.3. принимает участие в разработке нормативных правовых актовпо вопросам защиты прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетних; 6.1.4. разрабатывает ежегодный доклад "О положении детей и защитеих прав в Белгородской области"; 6.1.5. контролирует и направляет деятельность муниципальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав приадминистрациях городов и районов области, оказывает им организационно- методическую помощь, издает ежеквартальный информационный бюллетень,экспресс - информации по обмену опытом работы в организациипрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 6.1.6. регулярно информирует в установленной форме главуадминистрации области о состоянии работы по защите прав и охраняемыхзаконом интересов, профилактике безнадзорности, беспризорности иправонарушений несовершеннолетних на территории Белгородской области; 6.1.7. в установленном законом порядке организует контроль,обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения иприменения труда несовершеннолетних в семье, в организациях,независимо от организационно - правовых форм и форм собственности; 6.1.8. вносит в государственные органы, органы местногосамоуправления и организации, независимо от их организационно -правовой формы и формы собственности, представления по вопросам,касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних; 6.1.9. организует на областном уровне изучение и разработкумероприятий по приоритетным направлениям в области профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты ихправ и интересов, готовит предложения по данным вопросам дляглавы администрации области, в областную Думу; 6.1.10. проверяет работу органов исполнительной власти и органовместного самоуправления городов и районов области по исполнениюфедеральных, областных законов, постановлений главы администрацииобласти по проблемам детства, по профилактике безнадзорности,беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав иохраняемых законом интересов; 6.1.11. рассматривает протесты прокуратуры области напостановления комиссии и принимает по ним решения; 6.1.12. организует исполнение представлений прокуратуры областипо нарушению законности в деятельности городских и районных комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учрежденийсистемы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорностии правонарушений; 6.1.13. осуществляет контроль: за условиями содержания, воспитания и обращения снесовершеннолетними в Белгородском и Старооскольском следственныхизоляторах, в областном доме ребенка, детских домах, другихинтернатных учреждениях областного уровня, независимо от ихорганизационно - правовых форм, а также в специализированныхучреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, органов социальной зашиты населения, образования,здравоохранения по оказанию помощи несовершеннолетним, в Центревременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей приуправлении внутренних дел Белгородской области, в Валуйской,Новооскольской воспитательных колониях для несовершеннолетних; за организацией досуга и занятости несовершеннолетних; за состоянием воспитательно - профилактической работы снесовершеннолетними в образовательных, культурно - просветительныхучреждениях, спортивных организациях; за соблюдением законодательства Российской Федерации иБелгородской области в деятельности органов опеки и попечительства; за соблюдением законодательства Российской Федерации иБелгородской области при исключении учащихся из образовательныхучреждений, учреждений начального профессионального образования; за состоянием профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями в подразделении по делам несовершеннолетнихуправления внутренних дел Белгородской области, но при этом недопускается вмешательство комиссии в оперативно - служебнуюдеятельность подразделения. 6.2. Комиссия подотчетна главе администрации области,Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних приПравительстве Российской Федерации. 7. Права Комиссии 7.1. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право: 7.1.1. запрашивать и получать в установленном порядкебезвозмездную, необходимую для осуществления своих полномочийинформацию от государственных органов, органов местного самоуправлениягородов и районов области и организаций, независимо от ихорганизационно - правовой формы и формы собственности: 7.1.2. приглашать на свои заседания для получения информации иобъяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов играждан; 7.1.3. привлекать представителей государственных и муниципальныхорганов, общественных организаций, а также ученых, специалистов длярешения возложенных на Комиссию задач; 7.1.4. производить прием несовершеннолетних, родителей или иныхзаконных представителей, рассматривать их жалобы, заявления, приниматьпо ним решения; 7.1.5. вносить в государственные органы, органы местногосамоуправления городов и районов области и организации, независимо отих организационно - правовой формы и формы собственности, вустановленном порядке предложения о привлечении к ответственностидолжностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений Комиссий илинепринятия мер по устранению допущенных нарушений прав и законныхинтересов, указанных в представлениях Комиссии; 7.1.6. обращаться с заявлениями в суд по вопросам защиты прав иохраняемых законом интересов несовершеннолетних; 7.1.7. осуществлять связи с организациями, учреждениями ипредставительствами иностранных государств, а также стран - участниковСодружества независимых государств по вопросам государственнойполитики в области решения проблем детства, профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 7.1.8. проводить научно - практические конференции, совещания,семинары по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; 7.1.9. в пределах предоставленной компетенции давать официальныеразъяснения и вести переписку, иметь бланки со своим наименованием идругим необходимым составом реквизитов, печать, штампы. 7.2. Члены Комиссии имеют право в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке посещать учреждения государственной имуниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, учреждения уголовно - исполнительной системы дляобследования условий воспитания, обучения и содержания в нихнесовершеннолетних. 8. Подготовка и проведение заседания Комиссии 8.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в квартал, и являются, как правило, открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации, с учетомхарактера рассматриваемых материалов Комиссия может принятьмотивированное постановление о проведении закрытого заседания. 8.2. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует неменее половины от общего числа членов Комиссии. Председательствует на заседании Комиссии ее председатель либо поего поручению заместитель председателя или член Комиссии. 8.3. Порядок подготовки каждого заседания устанавливаетпредседатель Комиссии, в его отсутствие - заместитель председателяКомиссии. 8.4. Организация изучения вопроса для рассмотрения на заседанииКомиссии, подготовка справок, записок по итогам изученияосуществляется заместителем председателя и ответственным секретаремсовместно с членами Комиссии. 8.5. Подготовленные к рассмотрению на заседании Комиссииматериалы в обязательном порядке, не позднее, чем за 3 дня дозаседания, представляются членам Комиссии ответственным секретарем. 9. Акты, принимаемые Комиссией 9.1. Комиссия в целях реализации своих полномочий принимаетпостановления и вносит представления. 9.2. Постановления принимаются по результатам рассмотренияматериалов в пределах своих функциональных полномочий. 9.3. Представления вносятся в государственные органы иучреждения, органы местного самоуправления городов и районов области,иные органы и организации, независимо от организационно - правовыхформ и форм собственности, в целях устранения причин и условийбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушенийзаконодательства, направленного на защиту их прав и интересов. 10. Постановление Комиссии 10.1. Постановление принимается простым большинством голосовчленов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов,голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Постановление Комиссии должно быть изложено в письменной форме,мотивировано и оформлено протоколом. Постановление подписывается председательствующим на заседанииКомиссии и оглашается на заседании Комиссии вслед за его принятием,вступает в силу со дня его принятия. 10.2. Постановления, принимаемые Комиссией в пределах своейкомпетенции, обязательны для исполнения департаментами, управлениями,отделами, службами администрации области, органами местногосамоуправления городов и районов области, организациями, независимо отих организационно - правовой формы и формы собственности, должностнымилицами и гражданами. 10.3. Постановление Комиссии в течение трех дней направляется дляисполнения в соответствующие государственные органы, органы местногосамоуправления городов и районов области, организации, независимо отих организационно - правовой формы и формы собственности. Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящемпункте Положения, а также граждане в течение указанного впостановлении срока обязаны сообщить Комиссии о мерах, принятых по егоисполнению. Неисполнение постановлений Комиссии влечет за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 11. Представление Комиссии 11.1. В целях устранения причин и условий, способствующихбезнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений иантиобщественных действий несовершеннолетних, а также в целяхустранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних,выявленных при рассмотрении материалов на заседании Комиссии, онавносит в государственные органы, органы местного самоуправлениягородов и районов области и организации, независимо от ихорганизационно - правовой формы и формы собственности, соответствующеепредставление. 11.2. Должностные лица указанных в пункте 11.1. настоящегоПоложения органов и организаций в течение месяца со дня полученияпредставления Комиссии обязаны рассмотреть его и сообщить Комиссии омерах, принятых по устранению допущенных нарушений прав и законныхинтересов несовершеннолетних. Непринятие указанных мер влечет за собой ответственность,установленную законодательством Российской Федерации. 12. Обжалование постановления и представления Комиссии 12.1. Постановление или представление, принятое Комиссией порассмотренным материалам, может быть обжаловано в орган, которымобразована данная Комиссия, прокуратуру или суд. 12.2. Постановление или представление Комиссии может бытьобжаловано в образовавший ее орган в течение десяти дней со дняполучения копии соответствующего постановления или выписки из него,либо представления. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнениесоответствующего постановления и представления. 12.3. Сроки и порядок обжалования постановления или представленияКомиссии в прокуратуру или суд устанавливаются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Постановление или представление Комиссии может быть опротестованопрокурором в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуреРоссийской Федерации". 13. Протокол заседания Комиссии 13.1. На заседании Комиссии ответственный секретарь Комиссииведет протокол, в котором должны быть указаны: дата и место заседания Комиссии; персональный состав присутствующих членов Комиссии; состав приглашенных; содержание каждого рассматриваемого вопроса и принятого по немупостановления. 13.2. Протокол заседания Комиссии подписываетсяпредседательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретаремКомиссии. 14. Финансовое и материально - техническое обеспечениедеятельности Комиссии 14.1. Финансовое и материально - техническое обеспечениедеятельности Комиссии возлагается на соответствующие органыадминистрации области. Расходы на мероприятия, проводимые Комиссией, обеспечиваются засчет средств, определенных в бюджете области на реализациюгосударственной молодежной политики, средств органов и учрежденийгосударственной системы зашиты прав несовершеннолетних, профилактикиих безнадзорности и правонарушений, по согласованию с ними, а также засчет внебюджетных средств. 14.2. Материально - техническое обеспечение деятельности Комиссииосуществляется управлением делами и управлением информационногообеспечения и делопроизводства аппарата главы администрации области. 15. Изучение, устранение причин и условий, способствующихбезнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, нарушениям ихправ и законных интересов 15.1. В целях изучения, устранения причин и условий, порождающихбезнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних, атакже нарушения их прав и законных интересов. Комиссия организует: получение необходимых сведений о безнадзорности, беспризорности,правонарушениях несовершеннолетних, пьянстве, наркомании,токсикомании, гибели и травматизме детей, нарушениях прав и законныхинтересов несовершеннолетних; учет и анализ дел, рассмотренных на заседаниях муниципальныхКомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; ежеквартально обобщает и распространяет полученные данные ирезультаты анализа; вносит предложения в соответствующие органы и учреждения попредупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав в целом по области, а также в пределах городов, районовобласти, округов в городе Белгороде. 15.2. В случае непринятия мер к устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениямнесовершеннолетних, нарушениям их прав и законных интересов, Комиссиявправе входить с ходатайством в государственные органы, органыместного самоуправления городов и районов области, предприятия,учреждения, организации, независимо от их организационно - правовойформы и формы собственности, о привлечении к ответственностидолжностных лиц. 16. Контроль и надзор за деятельностью Комиссии 16.1. Контроль за деятельностью Комиссии осуществляетсясоответствующими службами администрации области в порядке,установленном законодательством Белгородской области исоответствующими правовыми актами органов исполнительной властиобласти. 16.2. Надзор за исполнением и соблюдением законности вдеятельности Комиссии осуществляется прокуратурой области всоответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РоссийскойФедерации". Утвержден постановлением главы администрации области от 13 апреля 2001 года N 242 Состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации Белгородской областиРоманцов заместитель главы администрации области -Анатолий Владимирович секретарь Совета безопасности администрации области, председатель комиссииКорчиго заместитель начальника управления -Тамара Павловна заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации области, заместитель председателя комиссии Члены комиссии:Бурмистров заместитель начальника управленияАлександр Валентинович Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию)Власюк заместитель начальника отдела переобученияВладимир Акимович и профориентации департамента федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области (по согласованию)Головин заместитель начальника управленияЛеонид Андреевич физической культуры, спорта и туризма администрации областиДворниченко заведующая областным подростковымЛюдмила Анатольевна медико - психологическим центром по профилактике алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетнихЗемлянских заместитель начальника управленияАнна Васильевна здравоохранения администрации областиЗенина начальник отдела социальной защиты семьи,Тамара Кимовна материнства и детства управления социальной защиты населения администрации областиКабанов заместитель начальника управленияМихаил Михайлович внутренних дел Белгородской областиКалашникова заместитель начальника управленияСветлана Николаевна образования администрации областиМорозова председатель Совета БелгородскойТатьяна Ивановна региональной общественной организации "Федерация детских, подростковых и юношеских организаций", председатель комитета Белгородской региональной организации Общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи" Никулину - заместителя начальника управления - Наталью Николаевну заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации области Макарук - ответственного секретаря комиссии по Людмилу Афанасьевну делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации области Беспаленко - заместителя начальника департамента Павла Николаевича социальной политики правительства администрации области, начальника управления по делам молодежи