Постановление Главы Администрации Белгородской области от 02.11.1999 № 627
Об утверждении Положения об управлении здравоохранения администрации Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 2 ноября 1999 г. N 627Об утверждении Положения об управле-нии здравоохранения администрацииБелгородской области Во исполнение постановления главы администрации области от 18 июня 1999 года N 354" постановляю: 1. Утвердить Положение об управлении здравоохраненияадминистрации Белгородской области (прилагается). 2. Считать утратившим силу Положение об управленииздравоохранения администрации области, утвержденное распоряжениемпредседателя правительства администрации области от 7 мая 1998 года N7 "Об утверждении Положений об управлениях и отделах, входящих всистему департамента социальной политики правительства администрацииобласти". 3. Контроль за выполнением постановления возложить на департаментсоциальной политики правительства администрации области (Худаев Д.В.) Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 2 ноября 1999 г. N 627 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее положение определяет цели, задачи, функции и структурууправления здравоохранения администрации Белгородской области, еговзаимоотношения с органами государственной власти, местногосамоуправления, медицинскими организациями, физическими лицами,осуществляющими медицинскую деятельность, и другими организациями,деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан,финансирование медицинской помощи. 1. 0БЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Управление здравоохранения администрации области, именуемоедалее Управление, это структурное подразделение администрации области,предназначенное для выполнения функций планирования, организации,мотивации и контроля в сфере здравоохранения, входящих в компетенциюадминистрации Белгородской области. 2. Управление является юридическим лицом, имеет Положение,печать, штамп и бланки со своим наименованием, обладает обособленнымимуществом, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, являетсяистцом и ответчиком в суде и арбитраже. 3. Управление непосредственно подчиняется департаменту социальнойполитики правительства администрации области, функциональноМинистерству здравоохранения Российской Федерации. 4. Управлению непосредственно подчиняются: - областные лечебно-профилактические учреждения; - областной центр по управлению деятельностью в сфере обращениялекарственных средств; - государственное учреждение здравоохранения "Белгородскийобластной центр по контролю качества и сертификации лекарственныхсредств"; - отдел по лицензированию, сертификации и контролю качествамедицинской деятельности. 5. Управлению функционально подчиняются лечебно -профилактические учреждения и учреждения фармации, независимо от формысобственности, физические лица, осуществляющие медицинскую ифармацевтическую деятельность без образования юридического лица. 6. Управление создается главой администрации области. 7. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией,законами Российской Федерации, указами Президента и постановлениямиПравительства Российской Федерации, приказами Министерстваздравоохранения Российской Федерации, Уставом (Основным законом)Белгородской области, постановлениями и распоряжениями главыадминистрации области и распоряжениями председателя правительстваадминистрации области, предписаниями Государственнойсанитарно-эпидемиологической службы по Белгородской области, иныминормативными актами Российской Федерации и настоящим Положением. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 1. В соответствии с законодательством Российской Федерацииглавными целями деятельности управления являются: 1.1. Защита прав и свободы человека и гражданина в области охраныздоровья, контроль над органами и учреждениями здравоохранениянезависимо от формы собственности и ведомственной принадлежности,частными лицами, осуществляющими медицинскую деятельность. 1.2 Реализация государственной политики Российской Федерации вобласти охраны здоровья граждан, федеральных программ по развитиюздравоохранения, контроль над органами и учреждениями здравоохранения,обеспечивающими их выполнение. 1.3. Формирование и реализация политики администрацииБелгородской области по вопросам охраны здоровья граждан, реализациятерриториальных программ по развитию здравоохранения. 1.4. Соблюдение гарантий качества медицинской и лекарственнойпомощи. 1.5.Руководство деятельностью подведомственных лечебныхучреждений и лечебной сети области в целом. 2. Для достижения поставленных целей Управление решает следующиезадачи: 2.1. Разработка нормативных документов, регламентирующихмедицинскую деятельность, определяющих цели. задачи, содержание иформы работы медицинских организаций независимо от формы собственностии частных лиц, осуществляющих медицинскую деятельность. 2.2. Разработка стандартов процессов оказания медицинской помощии процессов управления медицинской деятельностью. 2.3. Организация учета и отчетности о Деятельности медицинскихорганизаций независимо от формы собственности и частных лиц,осуществляющих медицинскую деятельность, изучение динамики здоровьянаселения, анализ эффективности деятельности в целом по области, вразрезе городов и районов и отдельных производителей медицинскойпомощи и медицинских услуг. 2.4. Планирование развития здравоохранения, обеспечивающееповышение эффективности, качества, доступности медицинской помощи иулучшения условий ее осуществления. - Капитальное строительство, капитальный и текущий ремонтмедицинских учреждений подведомственной сети. - Структура лечебной сети, организационные формы обслуживания. - Обеспечение кадровыми ресурсами, их распределение,специализация, повышение квалификации. 2.5. Планирование расходов на здравоохранение и организациямероприятий, обеспечивающих сеть учреждений необходимыми ресурсами: - лекарственное обеспечение деятельности медицинских учреждений иобеспечение расходными материалами, использующимися при диагностике илечении; - лекарственное обеспечение амбулаторного лечения отдельныхкатегорий граждан; - обеспечение медицинских учреждений инструментами, приборами,оборудованием, хозяйственным инвентарем, транспортом, средствами связии электронного учета, мебелью и мягким инвентарем. 2.6. Подбор и расстановка руководящих кадров областных учрежденийздравоохранения. 2.7. Систематический контроль качества медицинской помощи сучетом оценки структурного, процессуального компонентов качества икачества результатов медицинской помощи и деятельности учреждений ичастных лиц, осуществляющих медицинскую деятельность. 2.8. Удовлетворение потребностей населения в качественныхмедицинских услугах по месту жительства и за пределами области помедицинским показаниям. 2.9. Развитие единой информационной сети, обеспечивающейединообразие и достоверность информации о деятельности здравоохраненияв целом и в разрезе медицинских учреждении, взаимодействие сучреждениями системы обязательного медицинского страхования. III. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Для решения своих главных задач Управление выполняет следующиефункции: 1. Осуществляет сбор и анализ медико-статистической информации осостоянии здоровья, заболеваемости, инвалидности обслуживаемогонаселения и работе медицинских организации и частных лиц, занятыхмедицинской деятельностью независимо от формы собственности,организационной формы и ведомственной принадлежности. 2. Разрабатывает и утверждает формы отчетов имедико-статистические показатели, отражающие уровень качества иэффективности медицинской помощи. 3. Осуществляет анализ информации, оценивает эффективностьдеятельности лечебной сети в целом и в разрезе городов и районов,отдельных медицинских учреждений. 4. Разрабатывает прогноз социально - экономического развитияздравоохранения в разрезе территорий городов и районов и в целом пообласти. 5. Разрабатывает плановые показатели развития и состоянияотрасли, определяет потребности в финансировании из всех источников,предусмотренных законом, с целью составления предложений по проектуконсолидированного и областного бюджетов здравоохранения. 6. Обеспечивает взаимодействие с органами местногосамоуправления, учреждениями системы обязательного медицинскогострахования по вопросам планирования объемов и структуры медицинскойпомощи, ее финансирования, порядка осуществления и контроля качества иэффективности, развития системы первичной медико-санитарной и другихвидов медицинской и лекарственной помощи, развития системымедицинского страхования граждан. 7. Совместно с территориальным фондом обязательного медицинскогострахования ежегодно разрабатывает территориальную программугосударственных гарантий бесплатной медицинской и лекарственнойпомощи, включающую программу обязательного медицинского страхования,программы, финансирующиеся из бюджета, в том числе целевые медицинскиепрограммы, контролирует процесс реализации программ учреждениямилечебной сети области. 8. Совместно с областным центром Государственногосанитарно-эпидемиологического надзора разрабатывает, организует иконтролирует проведение мероприятий по профилактике общих,инфекционных, профессиональных заболеваний, туберкулеза, заболеваний,связанных с загрязнением окружающей среды, включая мероприятия,обеспечивающие формирование заинтересованности граждан в здоровомобразе жизни, отказе от вредных привычек. 9. Разрабатывает и контролирует процесс реализации целевыхтерриториальных программ, включая программы: - развития системы здравоохранения, структуры лечебной сети; - профилактики наиболее значимых заболеваний, организацииоказания медицинской и лекарственной помощи при отдельных видахзаболеваний (определенным категориям населения); - подготовки и переподготовки медицинских кадров и медицинскогообразования населения и другим вопросам в области охраны здоровьяграждан. 10. Подготовка программы по формированию государственного заказадля лечебно-профилактических учреждений области и проведению торгов(конкурсов) на размещение заказов по продовольственным, хозяйственнымтоварам, медикаментам, технологическому оборудованию, капитальномуремонту и строительным материалам для областных учреждений. 11. Обеспечивает организационно-методическое руководство исогласование программ государственных гарантий бесплатной медицинскойи лекарственной помощи городов и районов области. 12. Формирует единые подходы к оценке экономической деятельностимедицинских организаций и физических лиц, определяет структуру цен напростые медицинские услуги и медицинскую помощь в рамках программгарантий бесплатной медицинской помощи и при оказании платныхмедицинских услуг. 13. Организует работу по ведению бухгалтерского учета иотчетности, готовит предложения по их совершенствованию, рассматриваетбухгалтерские отчеты подведомственных учреждений, организаций,обеспечивает составление сводного бухгалтерского отчета по отрасли. 14. Осуществляет общее руководство первичным учетом и отчетностьюпо медицинской статистике. Обеспечивает ведение электронного учетадеятельности отрасли, ведение и поддержание единых баз данныхлечебно-профилактических, фармацевтических учреждений области,организует обмен информацией. 15. Организует и осуществляет: - стандартизацию и сертификацию медицинских услуг; - аккредитацию учреждений и подразделений здравоохранения; - лицензирование видов медицинской помощи и фармацевтическойдеятельности; - государственный надзор медицинской и фармацевтическойдеятельности, осуществляемой юридическими и частными лицами независимоот формы собственности, организационной формы и ведомственнойпринадлежности; - надзор за производственной деятельностью аптечных учреждений идругих предприятий территориального подчинения, занятых изготовлением,хранением и реализацией лекарственных средств; - сертификацию и контроль качества лекарственных препаратов. 16. Согласовывает с органами местного самоуправления назначение иосвобождение руководителей органов управления и учреждениймуниципальной системы здравоохранения. 17. Определяет потребности отрасли и отдельных учреждений вподготовке и переподготовке медицинских кадров. Организует курсыусовершенствования и повышения квалификации врачей и среднегомедицинского персонала на основе планов учреждений. 18. Организует и осуществляет аттестацию медицинских работников. 19. Организует медицинскую помощь пострадавшим при чрезвычайныхситуациях, авариях, катастрофах. 20. Организует осуществление судебно-медицинской,судебно-психиатрической и военно-врачебной экспертизы. 21. Разрабатывает и внедряет нормативные акты, регламентирующиеорганизацию, порядок и условия оказания медицинской помощи в целом ипо отдельным ее видам, разделам работы на всех уровнях. 22. Разрабатывает и вносит в установленном порядке проектынормативных актов администрации области, областной Думы по вопросам,отнесенным к компетенции управления. 23. Обеспечивает регулярное информирование населения ораспространенности социально значимых заболеваний и заболеваний,представляющих опасность для окружающих. 24. 0существляет материально-техническое обеспечение,финансирование областных учреждений и организаций здравоохранения иконтроль их финансово-хозяйственной деятельности. 25. Обеспечивает строительство, реконструкцию, ремонтнепосредственно подчиненных Управлению медицинских учреждений. 26. Обеспечивает взаимодействие с медицинскими ассоциациями,профессиональным союзом медицинских работников по вопросам социальнойзащищенности медицинских работников, улучшения их условий труда. 27. Осуществляет взаимодействие с организациями, обязанными всилу закона осуществлять надзор за медицинской и фармацевтическойдеятельностью, обеспечивая согласование правил, процедур, оснований иметодов проведения контроля, единство подходов к оценке качества иэффективности медицинской помощи в целом и по отдельным конфликтнымслучаям в порядке досудебного разбирательства и решения споров. IV. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 1. Структура, штатное расписание и положение утверждаютсяпостановлением главы администрации области. 2. Управление возглавляет начальник Управления, которыйназначается и освобождается от должности главой администрации области.В случае временного отсутствия начальника Управления его обязанностиисполняет один из его заместителей в соответствии с оформленнымписьменно приказом начальника Управления. 3. Управление состоит из: начальника управления заместителей начальника управления начальников отделов управления отделов управления. 4. Заместители начальника управления и начальники отделовназначаются и освобождаются от должности главой администрации области. 5. Назначение и освобождение от должности главных и ведущихспециалистов, а также других работников осуществляет начальникуправления. 6. При управлении здравоохранения администрации области созданы: 6.1. Областной центр по управлению деятельностью в сфереобращения лекарственных средств. Центр является юридическим лицом, имеет Положение, печать, штампи бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом,имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, является истцом иответчиком в суде и арбитраже. Структура и штатное расписание Центра утверждаются приказомначальника управления. Центр возглавляет директор, назначение и освобождение которого отдолжности осуществляется начальником управления. Назначение и освобождение других сотрудников Центра производитсядиректором Центра по согласованию с начальником управления. 6.2. Государственное учреждение здравоохранения "Белгородскийобластной центр по контролю качества и сертификации лекарственныхсредств". Центр является юридическим лицом, имеет Положение, печать, штамп,бланки со своим наименованием, обладает обособленным имуществом, имеетсамостоятельный баланс и расчетный счет, является истцом и ответчикомв суде и арбитраже. Структура и штатное расписание Центра утверждаются приказомначальника управления. Центр возглавляет директор, назначение и освобождение которого отдолжности осуществляется начальником управления. Назначение и освобождение других сотрудников Центра производитсядиректором Центра по согласованию с начальником управления. 6.3. Отдел по лицензированию, сертификации и контролю качествамедицинской деятельности. Структура и штатное расписание отделаутверждаются приказом начальника управления. Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый отдолжности начальником управления. Назначение и освобождение других сотрудников Отдела производитсяначальником управления. V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 1. НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ 1.1. Руководит деятельностью управления н подчиненных емуучреждений, предприятий, объединений и организаций. 1.2. Самостоятельно принимает решения по вопросам, отнесенным ккомпетенции управления. 1.3. В пределах компетенции управления издает приказы,инструкции, указания, подлежащие обязательному исполнению учреждениямиздравоохранения, контролирует их исполнение и результаты исполнениярешений. 1.4. Организует ведение личных дел государственных служащихуправления, их подготовку, аттестацию, присвоение им квалификационногоразряда. Составляет резерв руководящих кадров учрежденийздравоохранения, вносит предложения по изменению структуры, схемыуправления и штатного расписания. 1.5.Привлекает к дисциплинарной ответственности работниковуправления, должностных лиц подведомственных учреждений, предприятий иорганизаций. 1.6. Применяет в отношении передовых медицинских работников, атакже лиц, активно участвующих в работе по охране здоровья граждан,различные виды поощрений. 1.7.Организует выполнение постановлений Правительства и приказовМинистерства здравоохранения Российской Федерации, постановлений,поручений главы администрации области, распоряжений председателяправительства администрации области, приказов, указаний начальникадепартамента социальной политики правительства администрации области. 1.8. Запрашивает у предприятий, организаций и учреждений областиинформацию, необходимую для решения задач, поставленных передуправлением. 1.9. Ведет прием граждан, рассматривает и принимает решения попредложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, предприятий,организаций. 1.10. В установленном порядке создает, реорганизует, ликвидируетучреждения, предприятия и организации. 1.11. В установленном порядке самостоятельно назначает надолжность и освобождает от должности руководителей подведомственныхуправлению учреждений здравоохранения. 1.12. Дает письменные представления главам местногосамоуправления городов и районов о назначении начальников управлений иглавных врачей городских и центральных районных больниц. 1.13. Формирует временные творческие коллективы, рабочие группы,временные и постоянные совещательные органы. 1.14. Формирует в установленном порядке внебюджетные фонды засчет добровольных отчислений подведомственных и иных предприятий,организаций, учреждений. 2. ЗАМЕСТИТЕЛИ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Организуют и контролируют в соответствии с распределением ихобязанностей работу учреждений здравоохранения, выполнение иэффективность реализованных управленческих решении. 2.2. Подготавливают решения по управлению в соответствии сраспределением их обязанностей. 2.3. Участвуют в соответствии с распределением их обязанностей вразработке законов области, постановлений главы администрации областии распоряжений председателя правительства администрации области. 2.4. Осуществляют руководство подчиненными им непосредственно илифункционально отделами, организациями, совещательными органами икомиссиями. 2.5. Выполняют приказы, распоряжения и указания начальникауправления. 2.6. Представляют отчет о своей работе начальнику управления. 3. КОЛЛЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 3.1.Для выработки и согласования принципиально важных решений,стратегии развития здравоохранения при управлении создается Коллегияпод председательством начальника управления. 3.2. Состав Коллегии утверждается начальником управления. 3.3. В состав Коллегии входят заместители начальника управления,главные специалисты управления, представители учреждений иорганизаций, деятельность которых связана с охраной здоровьянаселения. 3.4. Реализация решений Коллегии входит в компетенцию управления. 3.5. Заседания Коллегии проводятся не реже одного раза в двамесяца. 4. СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Для выработки решении но наиболее социально значимым вопросамохраны здоровья, требующим межведомственного взаимодействия, приуправлении на постоянной или временной основе создаются совещательныеорганы: - комитет по борьбе е инфекционными заболеваниями; - координационный Совет по вопросам охраны здоровья матери иребенка; - координационный Совет по санаторно-курортному лечению; - клинико-экспертный Совет; - формулярная комиссия; - иные совещательные органы. VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ, СВЯЗИ 1. Управление, взаимодействуя с Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации, получает приказы, распоряжения, методическиеуказания, запросы, обеспечивает их выполнение в подведомственныхучреждениях и учреждениях городов и районов, передает ответы назапросы, ежегодно представляет отчеты в форме государственнойстатистической отчетности. 2. Управление здравоохранения получает: 2.1. От областных и муниципальных лечебно - профилактическихучреждений информацию, позволяющую оценить медицинскую и хозяйственнуюдеятельность. От лечебно-профилактических учреждений и иныхпроизводителей медицинских услуг независимо от формы собственности иведомственной принадлежности информацию, позволяющую оценитьмедицинскую деятельность (объем и качество медицинской и лекарственнойпомощи). 2.2. От аптечных учреждений независимо от формы собственности иведомственной принадлежности информацию, позволяющую оценитьпроизводственную деятельность, состояние лекарственной помощи всоответствии с запросами Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации. 3. Обеспечивает медицинские учреждения нормативными актами,регламентирующими их деятельность, контролирует выполнение иэффективность реализации управленческих решений. 4. Вносит предложения органам местного самоуправления о поощрениии наказании должностных лиц медицинских учреждений, устранениинедостатков в лечебном процессе и условиях оказания медицинскойпомощи, при их несоответствии с лицензионно-сертификационнымистандартами. 5. Взаимоотношения с учреждениями обязательного медицинскогострахования осуществляются путем участия начальника Управления и егозаместителей в работе правления фонда обязательного медицинскогострахования, согласительной комиссии, клинико-экспертном совете,формулярной комиссии, участия исполнительного директора фондаобязательного медицинского страхования в работе Коллегии управления вкачестве ее постоянного члена. 6. Взаимоотношения с организациями, обеспечивающими выполнениефункций государственного надзора за медицинской и фармацевтическойдеятельностью, изложены в соответствующих Положениях. 7. Взаимоотношения с администрацией области определены настоящимПоложением. VII. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ Реорганизация и прекращение деятельности Управления производитсяна основании соответствующего постановления главы администрацииобласти.