Закон Белгородской области от 06.03.2000 № 88

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

6 марта 2000 года

N 88

 

 (Утратил силу - Закон  Белгородской

 области от 30.03.2005 № 177)

 

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Принят

областной Думой в целом

27 января 2000 г.

 

 

Настоящий закон регулирует вопросы организации идеятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки ипопечительства на территории Белгородской области в соответствии сполномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации статьей 72Конституции Российской Федерации, статьями 31 - 41 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовая основа деятельности органов опеки ипопечительства

Опека и попечительство в Белгородской областиосуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации, Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР,Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящимзаконом, нормативными актами Российской Федерации и Белгородской области,уставами муниципальных образований.

Статья 2. Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органыместного самоуправления.

Функции по опеке и попечительству осуществляют:

- в отношении несовершеннолетних лиц - муниципальныеорганы управления образования;

- в отношении лиц, признанных судом недееспособнымиили ограниченно дееспособными;

- муниципальные органы управления здравоохранения;

- в отношении дееспособных лиц, нуждающихся впопечительстве по состоянию здоровья;

- муниципальные органы социальной защиты населения.

Глава 2. ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ

ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Статья 3. Задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительстваявляются:

- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних,не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

- осуществление контроля за содержанием, воспитанием иобразованием этой категории несовершеннолетних;

- защита личных, имущественных прав и социальныхгарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инесовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, исовершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетнихлиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять своиправа и выполнять свои обязанности.

Статья 4. Полномочия органов опеки и попечительства

В соответствии с возложенными на них задачами органыместного самоуправления как органы опеки и попечительства:

- выявляют детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий длявоспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровьяне могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои функции инуждаются в установлении над ними опеки или попечительства;

- устанавливают опеку и попечительство наднесовершеннолетними детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей, а также в случае уклонения родителей от воспитания либо защиты прави интересов детей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствиедушевной болезни, над дееспособными лицами, если они по состоянию здоровья немогут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, атакже над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

- назначают опекунов и попечителей;

- назначают управляющего над имуществом граждан в случаях,предусмотренных статьями 38 и 43 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- освобождают и отстраняют опекунов и попечителей отвыполнения возложенных на них обязанностей;

- заключают с приемными родителями договоры о передачеребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

- принимают решение о помещении ребенка ввоспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защитынаселения, приемную семью;

- принимают меры по защите жилищных прав подопечных инесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению ихжилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

- дают письменное разрешение на совершение сделок поотчуждению имущества подопечных и несовершеннолетних, сдаче его в наем(аренду), в безвозмездное пользование, сделок, влекущих отказ от принадлежащихподопечным и несовершеннолетним прав, на раздел их имущества или выделение изнего долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имуществаподопечных или несовершеннолетних;

- принимают решение об объявлении несовершеннолетнегополностью дееспособным в порядке эмансипации;

- предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав изаконных интересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании гражданограниченно дееспособными, недееспособными;

- решают вопросы содержания, воспитания, образованияподопечных, ухода за ними, их лечения и оздоровления, защиты их прав иинтересов;

- помогают в работе попечительских советов интернатныхучреждений, функционирующих на территории муниципального образования;

- участвуют с правом решающего голоса по вопросамохраны прав несовершеннолетних в заседаниях районной, городской, областнойкомиссий по делам несовершеннолетних и совета по охране прав детей при главеадминистрации района, города, области;

- рассматривают предложения, заявления и жалобыграждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по нимнеобходимые меры;

- реализуют иные полномочия по опеке и попечительствусогласно действующему законодательству.

Статья 5. Совет по охране прав детей

Для более эффективного решения наиболее сложныхвопросов по опеке и попечительству администрации районов, городов и областиимеют право на создание советов и организации их работы по охране прав исоциальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инесовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания, и руководятих работой.

Положение совета по охране прав детей утверждаетсясоответственно главой администрации района, города, области.

Председателем совета по охране прав детей являетсяглава администрации района, города, области или его заместитель.

На основании распоряжения главы администрации района,города, области в состав членов совета по охране прав детей включаютсяпредставители опеки и попечительства (с правом решающего голоса) учрежденийобразования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутреннихдел и юстиции и других заинтересованных муниципальных служб;

- совет по охране прав детей собирается по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал и работает по плану,принимаемому его членами;

- совет по охране прав детей имеет делопроизводство,протоколы заседаний хранятся у секретаря (работника муниципальных органов опекии попечительства), который оказывает организационно-методическую помощь советупо охране прав детей;

- отличившиеся в своей деятельности члены совета поохране прав детей могут быть представлены к различным формам поощрения.

Статья 6. Осуществление функций по опеке ипопечительству

Органы опеки и попечительства согласно уставаммуниципальных образований:

- осуществляют подбор лиц, способных к выполнениюобязанностей опекуна или попечителя, подготавливают материалы, необходимые дляназначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстраненииопекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей;

- обеспечивают временное устройство нуждающихся вопеке или попечительстве несовершеннолетних лиц и дееспособных совершеннолетнихлиц, которые временно по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлятьсвои права и выполнять свои обязанности;

- ведут учет лиц, в отношении которых установленыопека или попечительство;

- осуществляют надзор за деятельностью опекунов ипопечителей, оказывают им помощь в защите личных прав и интересов подопечных, ворганизации медицинского обслуживания и трудоустройства;

- в установленном законом порядке осуществляют защитуличных имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащегоисполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использованияими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставленияподопечного без надзора и необходимой помощи;

- подготавливают материалы о назначении выплатденежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленныхПравительством Российской Федерации;

- участвуют в судебных заседаниях по делам подопечныхи несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

- привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства;

- рассматривают предложения, заявления и жалобыграждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

- осуществляют иные функции по опеке и попечительствусогласно действующему законодательству.

Статья 7. Специальные функции по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних, возлагаемые на муниципальныеорганы управления образования

Кроме функций, перечисленных в статье 6 настоящегозакона, органы управления образования:

- выявляют и ведут учет (совместно с заинтересованнымиорганами и общественностью) несовершеннолетних детей, которые вследствие смертиродителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другимпричинам остались без родительского попечения;

- осуществляют подготовку документов и устройстводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних,не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку ипопечительство, для помещения в приемную семью, на усыновление, а приотсутствии такой возможности - временное помещение в специализированныеучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитацииорганов социальной защиты населения;

- осуществляют подбор лиц, способных к выполнениюобязанностей усыновителя, подготавливают материалы в суд, необходимые дляустановления усыновления (удочерения), а также ведут учет детей, в отношениикоторых установлено усыновление (удочерение);

- осуществляют психолого-педагогическую и юридическуюподготовку кандидатов в усыновители;

- осуществляют подбор лиц, способных к выполнениюобязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемнымиродителями, готовят проект договора о создании приемной семьи;

- оказывают помощь опекунам и попечителям, приемнымродителям в воспитании, обучении и организации отдыха, защите личных иимущественных прав подопечных и приемных детей;

- дают заключение о возможности раздельного проживанияопекуна и попечителя с подопечным;

- дают заключение о возможности объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;

- участвуют в судебных заседаниях и представляютзаключение при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием иобразованием детей, нуждающихся в государственной помощи, и других случаях,предусмотренных законодательством;

- проводят обследование условий жизни детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющихнормальных условий для воспитания в семье, лиц, претендующих на право бытьопекуном или попечителем, приемным родителем;

- разрешают спорные вопросы между родителями овоспитании детей;

- готовят материалы и заключения для предъявления искао лишении родительских прав или ограничении в правах родителей, уклоняющихся отвыполнения своих обязанностей,

- проводят профилактическую работу с неблагополучнымисемьями;

- с учетом интересов несовершеннолетнего готовятматериалы по вопросам изменения фамилии, имени и отчества ребенка;

- готовят разрешение на отпуск детей изгосударственных учреждений (интернатов и детских домов) к родственникам навыходные, праздничные и каникулярные дни;

- участвуют в исполнении решений судов о передаче илиотобрании детей,

- осуществляют охрану интересов наследника (неродившегосянаследника) при разделе наследственного имущества;

- осуществляют выплату пособий детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, установленных законодательством РоссийскойФедерации Белгородской области;

- ведут учет и закрепление жилой площади, сохраняют нанее право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждениисоциального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видовпрофессионального образования независимо от форм собственности, на периодслужбы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения вучреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (до 23-летнеговозраста);

- поддерживают связь с интернатными учреждениями иучреждениями профессионального образования всех видов и типов по вопросамосуществления социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, направленных органами опеки и попечительства для обученияи воспитания;

- совместно с интернатными учреждениями и учреждениямипрофессионального образования (всех видов и типов) проводят постановку наочередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получениявнеочередного жилья за год до совершеннолетия или окончания учебы вобразовательном учреждении;

- подготавливают документы для регистрации брака лиц,не достигших 18-летнего возраста;

- осуществляют иные функции по опеке и попечительствув соответствии с законодательством РФ, уставами муниципальных образований.

Статья 8. Специальные функции по опеке ипопечительству муниципальных органов управления здравоохранения

Муниципальные органы управления здравоохраненияосуществляют функции по опеке и попечительству в соответствии сзаконодательством РФ, уставами муниципальных образований, а также:

- выявляют душевнобольных, нуждающихся в установлениинад ними опеки, новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей;

- оказывают необходимую помощь до установления опекилицам, признанным судом недееспособными вследствие душевной болезни;

- организуют выхаживание и воспитание детей в возрастедо четырех лет, оставшихся без попечения родителей либо имеющих родителей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействуют органам опеки ипопечительства в устройстве таких детей;

- обеспечивают бесплатное медицинское освидетельствованиекандидатов в усыновители, опекунов и попечителей, приемных родителей, а такжедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых передают наусыновление (удочерение), под опеку, на попечение или в приемную семью, винтернатное учреждение и при трудоустройстве;

- участвуют в судебных заседаниях по делам подопечныхи несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

- выполняют иные функции по опеке и попечительству всоответствии с законодательством РФ, уставами муниципальных образований.

Статья 9. Специальные функции по опеке ипопечительству муниципальных органов социальной защиты населения

Муниципальные органы социальной защиты населенияосуществляют функции по опеке и попечительству в соответствии сзаконодательством РФ, уставами муниципальных образований, а также:

- выявляют несовершеннолетних лиц, находящихся всоциально опасном положении и нуждающихся в государственной помощи;

- осуществляют устройство несовершеннолетних лиц,находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальнойреабилитации, в специализированные учреждения для несовершеннолетних системысоциальной защиты населения;

- оказывают необходимую социально-правовую иматериальную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положениии нуждающимся в государственной помощи;

- оказывают социальную помощь гражданам пожилоговозраста, инвалидам, дееспособным совершеннолетним лицам, которые по заключениюврача нуждаются в социальном обслуживании;

- осуществляют устройство престарелых граждан иинвалидов 1 и 2 группы старше 18 лет в дома-интернаты, пансионаты дляпрестарелых и инвалидов, а также устройство детей-инвалидов в интернатныеучреждения системы социальной защиты населения;

- выполняют иные функции по опеке и попечительству согласнодействующему законодательству.

Статья 10. Полномочия органов исполнительной властиобласти по вопросам опеки и попечительства

Орган управления образования администрации области:

- контролирует работу управлений и отделов образованияи образовательных учреждений;

- осуществляет контроль над интернатными учреждениямивсех типов и видов по вопросам охраны прав и социальных гарантийнесовершеннолетних;

- комплектует учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, специализированные школы-интернаты ишколы-интернаты коррекционного типа;

- контролирует обеспечение оптимального устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление(удочерение), под опеку или попечительство, в приемные семьи, учреждения интернатноготипа всех видов;

- осуществляет контроль над муниципальными детскимидомами, приемными семьями, приютами, центрами психолого-педагогической помощи(коррекции) детям и родителям органов образования;

- контролирует работу совета по охране прав детеймуниципальных органов опеки и попечительства;

- формирует региональный банк данных на лиц безгражданства, готовых принять ребенка в семью, регулирует вопросы установленияусыновления (удочерения) двумя родителями;

- организует работу по повышению квалификацииспециалистов по охране детства органов управления образования, руководителей,методистов, социальных педагогов детских государственных и муниципальныхучреждений, в том числе домов ребенка, по вопросам охраны и защиты правнесовершеннолетних;

- взаимодействует с органами здравоохранения,социальной защиты, внутренних дел и юстиции, загсами, нотариатами и другимизаинтересованными учреждениями по вопросам осуществления защиты прав исоциальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- иные полномочия в пределах компетенции.

Орган управления здравоохранения администрацииобласти:

- контролирует работу государственных психиатрическихучреждений, домов ребенка;

- комплектует дома ребенка;

- организует работу экспертной медицинской комиссии попередаче детей на воспитание в семью.

Орган управления социальной защиты населенияадминистрации области:

- контролирует работу органов социальной защитынаселения и социальных учреждений;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по расширениюсети учреждений социального обслуживания населения, осуществляет контроль за ихработой и оказывает им содействие.

Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 11. Особенности применения закона

При необходимости отдельные вопросы организациидеятельности органов опеки и попечительства определяются органами местногосамоуправления в пределах предоставленных полномочий в уставах муниципальныхобразований.

Органы местного самоуправления муниципальногообразования (поселок, сельский округ) непосредственно осуществляют функции поопеке и попечительству, предусмотренные статьями 4, 6 - 9 настоящего закона всоответствии с уставами муниципальных образований, за исключением вопросов,связанных с учреждением опеки или попечительства над несовершеннолетними,определением в интернатные учреждения, назначением и выплатой пособиядетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и определенныезаконодательством Российской Федерации и Белгородской области.

Статья 12. Ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение настоящего закона

Должностные лица органов государственной власти иорганов местного самоуправления в Белгородской области несут ответственность занеисполнение настоящего закона.

Действия должностных лиц органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Белгородской области могут бытьобжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации иБелгородской области.

Статья 13. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

Главаадминистрации

Белгородскойобласти                                               Е.САВЧЕНКО

 

 

г. Белгород

6 марта 2000 г.

N 88