Постановление Главы Администрации Белгородской области от 01.07.1996 № 386
Об утверждении основных направлений нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище"
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Белгородской области от 26.12.2000 г. N 781 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 1 июля 1996 г. N 386Об утверждении основных направленийнового этапа реализации областнойцелевой программы "Жилище" В целях реализации нового этапа областной целевой программы"Жилище", дальнейшего развития долгосрочной государственной политикипо проведению жилищной реформы и повышения ее социальнойнаправленности постановляю : 1. Утвердить основные направления нового этапа реализацииобластной целевой программы "Жилище" до 2000 года и задачи на1996-1997 годы (прилагаются). 2. Комитету экономического развития области администрацииобласти, управлениям: финансов и налоговой политики, капитальногостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры иградостроительства администрации области, фонду государственногоимущества области, областному фонду поддержки индивидуальногожилищного строительства на селе совместно с главами местногосамоуправления городов и районов области обеспечить выполнениеобластной целевой программы "Жилище" и программных документов вуказанные сроки. 3. Фонду государственного имущества области в 4 квартале 1996года разработать финансово-кредитный механизм строительства жилья сучетом привлечения средств населения, банков, финансовых икоммерческих структур. 4. Рекомендовать акционерным обществам "Белгородэнерго" и"Белгородтопливо", а также банкам "Промстройбанку" и "Сбербанку" -принять активное участие в разработке программных документов пожилищной реформе. 5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти подготовить и утвердить в установленном порядке нормативныедокументы по оплате жилья, коммунальных услуг и предоставлениюгражданам компенсаций (субсидий) в соответствии с положением, принятымПравительством Российской Федерации. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области - председателя комитетаэкономического развития области Калинина Н.Ф. О выполнении постановления информировать к 1 февраля 1997 г. к 1февраля 1998 г. Глава администрации области Е.Савченко Утверждены постановлением главы администрации области N 386 от 1 июля 1996 г. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НОВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" Введение 1. В областной целевой программе "Жилище", утвержденнойпостановлением главы администрации области N 342 от 21 декабря 1993года, были определены принципиальные положения долгосрочной жилищнойполитики администрации области, намечены конкретные меры по ееосуществлению в 1993-1995 гг. Новый этап программы "Жилище" характеризуется дальнейшимразвитием долгосрочной государственной политики по реализации жилищнойреформы и повышению ее социальной направленности. 2. На основе Конституции РФ, в соответствии с Указами ПрезидентаРФ, документами, изданными законодательными и исполнительными органамиРФ, принят ряд нормативных документов области, обеспечивающихпроведение жилищной реформы. 3. Удалось добиться увеличения ввода жилых домов. Ввод жилья в1995 году превысил соответствующие показатели предыдущих лет(приложение N 1). Объем ввода индивидуальных жилых домов возрос в 2,7раза. 4. В области изменилась структура жилищного фонда по формамсобственности. Доля частного фонда, составлявшая 50 процентов в 1991году, превысила 66,6 процентов в 1995 году, в том числе доля жилищногофонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась за этотпериод соответственно с 49,5 до 60 процентов. Приватизировано более 38процентов квартир государственного и муниципального жилищного фондов(приложение N 2). Почти на 14 тысяч человек уменьшилось число семей,стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Общая численностьочередников составляет 85,9 тысяч семей. Около десяти тысяч семейулучшили жилищные условия с использованием вновь введенных рыночныхмеханизмов. Средняя обеспеченность населения жильем по области на начало 1996года увеличилась на 1,0 м2 и составила 19,6 м2 общей площади на одногочеловека против 18,6 м2 в 1990 году. 5. Коренные изменения произошли в структуре источниковфинансирования жилищного строительства. Сократилась доля бюджетныхсредств во вводе жилья и в 1995 году составила 9 %, в том числефедерального бюджета 5 %. Основными источниками финансированияжилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании сразличными формами государственной поддержки (приложение N 3) 6. Увеличился удельный вес малоэтажного жилищного строительства.Началась структурная перестройка жилищного строительства, сократилисьобъемы строительства жилых домов в панельном исполнении, увеличилисьобъемы монолитного домостроения. 7. В 1994 году в области начат поэтапный переход на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение объемабюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрениемсистемы жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным гражданам. Вместе с тем, в области еще слабо проводится работа подемонополизации жилищно-коммунального хозяйства, в городах несоздаются товарищества собственников жилья. 8. В условиях перехода на рыночные принципы хозяйствованияудалось сохранить работоспособный строительный комплекс иквалифицированные кадры, создать в процессе демонополизации новыеподрядные структуры. 9. Расширилось привлечение в жилищную сферу иностранныхинвестиций. Акционерному обществу "КМАпроектжилстрой" удалось наконкурсной основе получить заказ на строительство жилья для бывшихвоеннослужащих за счет средств американского гранта. В 1995 г.построено 383 квартиры общей площадью 24835 м2. 10. Вместе с тем наряду с очевидными успехами имеется ряднедостатков, нерешенных проблем. Продолжается снижение инвестиционной активности,платежеспособного спроса. Не удалось добиться коренного перелома в решении вопросовповышения качества работ и материалов, не в полную меру запущенырыночные механизмы в проектировании, строительстве и эксплуатациижилья. Отстает строительство инженерных сетей и инфраструктуры в районахмассовой индивидуальной застройки. 11. Острота жилищной проблемы не снизилась. Цель нового этапа в реализации программы "Жилище" - дальнейшееразвитие долгосрочной государственной жилищной политики по проведениюжилищной реформы и повышению ее социальной направленности. В качестве механизма осуществления нового этапа в реализациипрограммы "Жилище" предусматривается внесение дополнений и изменений вотдельные ее положения для решения следующих основных задач: а) усиление социальной защиты малоимущих групп населения припереводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, впервую очередь в части оплаты жилья и коммунальных услуг в домах всехформ собственности; б) коренное улучшение обеспечения жильем военнослужащих, лиц,уволенных с военной службы в запас или отставку, северян, вынужденныхпереселенцев, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, идругих групп населения, обеспечение жильем которых осуществляетсягосударством с привлечением средств федерального бюджета; в) распространение эффективных систем целевой поддержкинуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (в том числеработников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан с низкимии средними доходами) при строительстве или приобретении жилья; г) расширение механизма кредитования фонда поддержкииндивидуального жилищного строительства на селе, в городах и поселкахБелгородской области; д) стимулирование развития доступных для населения системдолгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья,других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы; е) снижение затрат населения в жилищной сфере путем дальнейшегоразвития конкуренции в сфере жилищного строительства ижилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов,изделий и предметов домоустройства; ж) развитие частной собственности на жилые помещения, здания вцелом и иную недвижимость в жилищной сфере; з) совершенствование рыночных подходов к решению вопросовградостроительства и обеспечения доступа к земельным участкам длястроительства жилья и иных объектов жилищной сферы; и) дальнейшее наращивание объемов индивидуального строительства внаселенных пунктах области; к) доведение ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов в1996 году до уровня 805 тыс. м2, в 1997 году - 860 тыс. м2, в 2000году - 1,0 млн. м2. 2. Правовые аспекты нового этапа жилищной реформы 12. Одной из первоочередных задач экономической реформы в областиявляется совершенствование жилищных отношений и переход к рынку жилья.Высокая социальная значимость жилищной сферы обуславливаетнеобходимость качественных изменений в принципах ее организации иуправления. Прошедшие два года характеризуются целенаправленнойработой области по правовому регулированию жилищно-коммунальногохозяйства. В развитие принятых ранее федеральных законов "Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основахфедеральной жилищной политики" в области были разработаны, приняты креализации в течение 1994-1995 годов более тридцати областных,районных и городских правовых актов. 13. На новом этапе реализации областной целевой программы"Жилище" в 1996-1997 годах необходимо разработать и утвердить ряддополнительных областных правовых и нормативных актов, переченькоторых содержится в приложении N 4, обеспечивающих практическиймеханизм реализации в районах и городах программы "Жилище". 14. В настоящее время управлением жилищно-коммунального хозяйстваподготовлен проект постановления главы администрации области оразделении функций заказчика и подрядчика при эксплуатации и ремонтежилищного фонда, переходе на договорные отношения между организациями,выполняющими функции заказчика на указанные работы, и подрядчиками -субъектами хозяйственной деятельности любой организационно-правовойформы, привлекаемыми к работе преимущественно на конкурсной основе, ио внедрении Примерного положения о порядке конкурсного отбора жилищныхремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонтагосударственного и муниципального жилищных фондов. В 1996-1997 годахбудут подготовлены в области ряд нормативных документов по жилищнойреформе. 15. Для выполнения работ по обеспечению инженерной инфраструктурыжилья необходимо привлечение внебюджетных источников, создание надобровольной основе отраслевых внебюджетных фондов, развитиепроизводства и применение выпускаемого оборудования для локальныхсистем инженерного обеспечения очистных сооружений, котлов малоймощности, очистных установок для питьевой воды и локальных источниковводоснабжения. Применение нетрадиционных источников энергии. 3. Социальные аспекты нового этапа жилищной реформы 16. На новом этапе реализации областной целевой программы"Жилище" необходимо обеспечить дальнейшее повышение социальнойнаправленности областной жилищной политики при переводежилищно-коммунального хозяйства в безубыточный режим функционирования,развитие жилищного рынка, формирование реального слоя собственниковкак социальной базы жилищной реформы. Ст.15 Закона РФ "Об основахфедеральной жилищной политики" (с изменениями) предусматриваетустанавливать оплату жилья и коммунальных услуг в размере,обеспечивающем издержки на содержание и ремонт жилья, а также накоммунальные услуги. Для чего предусматривается поэтапный переход втечение 10 лет на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. 17.Большое значение при переходе на новую систему оплаты жилья(квартирной платы) и коммунальных услуг имеет рациональноеустановление социальной нормы общей площади жилья, которая в областисоставляет 15 м2 на человека, а для одиноких граждан, проживающих воднокомнатных квартирах, социальная норма площади жилья установлена -30 м2 общей площади. Предполагается, что социальная норма площадижилья в области может изменяться в зависимости от достигнутого уровняжилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилыхпомещений и других факторов. Органы местного самоуправления районов и городов области должныустановить стандарт качества жилья (типовой, массовый уровень качестважилья, сложившийся на данной территории) и стандарт оплаты социальнойнормы площади жилья. Доля расходов на оплату жилья (квартирной платы)и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, дающая право нажилищную субсидию (компенсацию), в 1995 году по области составляла 10%, в 1996 году - 15 %, в районах и городах области в основном 15 %,что позволило избежать социальной напряженности. В дальнейшеммаксимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплатужилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг, за исключением граждан,имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающийустановленный прожиточный минимум, должна устанавливаться в размере от15 до 20 процентов к совокупному доходу семьи в зависимости от местныхусловий и уровня дохода граждан на территории конкретногомуниципального образования. В переходный период, когда будет сохраняться разрыв междуэкономически обоснованными ставками и тарифами, утвержденными органамиместного самоуправления в пределах принятых сроков и уровней платежейграждан, могут устанавливаться дифференцированные ставки и тарифы наоплату социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг, на оплату сверхнормативной площади жилья исверхнормативного потребления коммунальных услуг. Ведомственные предприятия и организации, имеющие в хозяйственномведении или в оперативном управлении государственный или муниципальныйжилищный фонд, должны придерживаться сроков поэтапного перехода нановую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг, нормативовпотребления коммунальных услуг, социальных норм площади жилья имаксимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплатужилья и коммунальных услуг, установленных в соответствующих районах игородах. Необходимо в районах и городах установить ответственностьпредприятий, организаций и учреждений, имеющих в хозяйственном веденииили оперативном управлении государственный или муниципальный жилищныйфонд, за непредставление жилищных субсидий гражданам. В 1995 году вцелом по области предоставлено жилищных субсидий более 8 тысячам семейна сумму 900 млн. рублей. В связи с увеличением ставок и тарифов нажилищно-коммунальные услуги в последующие годы в районах и городахчисло граждан, обратившихся за жилищными субсидиями будет расти. 18. В области имеет место несвоевременное решение финансовыхвопросов по выпадающим доходам предприятий, предоставляющих субсидиигражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг. Предельный уровеньплатежей граждан к затратам на содержание и ремонт жилья икоммунальные услуги должен составлять в 1996 году 40-60 процентов, впоследующие годы этот уровень будет расти. Постановлением главыадминистрации области от 17 января 1996 года N 23 на 1996 годутвержден предельный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальныеуслуги в размере 40 % к затратам. 19. В настоящее время согласно законодательству на периодпоэтапного перехода к самоокупаемости жилищно-коммунальных услугсохраняется существующий порядок финансирования затрат на капитальныйремонт муниципального жилищного фонда, которые не входят в составжилищно-коммунальных услуг. Выделение средств из бюджета накапитальный ремонт жилищного фонда с каждым годом уменьшается, чтоприводит к увеличению его износа. На новом этапе реализации Программы"Жилище" будет изменена структура платежей населением зажилищно-коммунальные услуги. Структура платежей населением за жильевсех форм собственности должна включать: первый платеж - за содержаниеи ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилыхзданиях, второй платеж - за коммунальные услуги. Собственник жилыхпомещений осуществляет третий платеж - налог на недвижимое имущество.В то же время наниматель жилья тоже должен осуществлять третий платежкак плату за наем жилья (на компенсацию затрат для его строительстваили реконструкции). 20. Переход на новую систему оплаты жилья всех форм собственностии коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам будетосуществляться при развитии действующей системы жилищных субсидий вбезналичном виде для малоимущих граждан на оплату социальной нормыплощади жилья и коммунальных услуг в пределах норм их потребления.Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или оперативномуправлении которых находится государственный или муниципальныйжилищный фонд, должны предоставлять жилищные субсидии всем имеющим нато право гражданам, проживающим в указанном жилищном фонде за счетсобственных средств, направляемых на содержание жилищного фонда, понормативам, установленным органами местного самоуправления. 21. В области при относительно низких доходах основной массынаселения и высокой рыночной стоимости жилья областная жилищнаяполитика будет нацелена на обеспечение доступности получения жилья засчет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья вгосударственном или муниципальном жилищном фондах с целью обеспеченияначального капитала (в виде квартиры) для последующего улучшенияжилищных условий. С начала приватизации в области приватизированоболее 96 тысячи квартир или около 5 млн. м2 общей площади, чтосоставляет 38,6 % от потенциально возможного к приватизации жилищногофонда. Прогнозируется, что общая доля приватизированных квартир вгосударственном и муниципальном жилищных фондах области будет доведенадо 60-65 процентов при сохранении 35-40 процентов квартир в качествефонда социального использования (заселенного на условиях договоранайма и в пределах нормы жилой площади), предоставляемого по договорунайма или аренды. 22. В ближайшее время для значительной массы населенияпреобладающим типом улучшения жилищных условий станет использованиекапитала в виде существующей квартиры (приватизированной тоже) спривлечением государственных безвозмездных субсидий на строительство иприобретение жилья, ипотечных банковских кредитов и собственныхсредств. В то же время в области должна быть сохранена практикабесплатного предоставления жилья в государственном и муниципальномжилищных фондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностейулучшить жилищные условия. Органы местного самоуправления ежегоднодолжны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья,предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условияхдоговора найма. 23. В области также будет осуществляться государственнаяподдержка действиям граждан по самостоятельному регулированию жилищныхусловий путем обмена жилья, продажи занимаемого жилья для приобретениядругого, продажи или дарения жилья с сохранением пожизненногопроживания и содержания граждан и другое. 24. В целях поддержки действий граждан по обмену, продаже жильябудет разработан единый порядок осуществления гражданами продажи иобмена жилья, недвижимого имущества. В фонде государственногоимущества необходимо организовать службу по обмену, продаже жилья. Для пресечения незаконных действий при купле - продаже, дарении,обмене и наследовании жилья, обеспечения правовой защитынесовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан,а также престарелых и больных, не способных по состоянию здоровьяосуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, будутразработаны соответствующие правовые акты в области. 25. Представляется целесообразным разработка в районах и городахобласти мер по стимулированию сдачи в аренду (коммерческий наем)избыточного жилищного фонда, находящегося в собственности граждан июридических лиц, а также предложений по строительству муниципальныхдоходных домов. 26. Развитие приватизации жилья привело к увеличению числамногоэтажных домов и групп домов (кондоминиумов), в которых рядквартир или нежилых помещений находятся в частной собственностиграждан или юридических лиц, государственной или муниципальнойсобственности, и предоставляются в пользование на условиях найма,аренды, а другие части недвижимости - в общей долевой собственностидомовладельцев. Неотрегулированность порядка содержания частинедвижимости, находящейся в общей долевой собственности, вызываетсоциальные конфликты, преждевременный износ и выбытие жилья,затрудняет реализацию прав собственников жилья. 27. На новом этапе реализации областной целевой программы"Жилище" требуется активизировать образование кондоминиумов итовариществ домовладельцев, в том числе на этапе строительствамногоквартирных домов. В общую долевую собственность этих товариществв таких домах и группах домов будут передаваться места общегопользования (лестницы, коридоры, вестибюли, наружные конструкции,чердаки, подвалы, лифты, механическое, электрическое,санитарно-техническое и иное оборудование, обслуживающее более одногособственника, а также придомовые территории). 28. Дотации, предоставляемые в настоящее время предприятиямжилищно-коммунального хозяйства, а также компенсация льгот (выпадающиедоходы) по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленныхотдельным категориям граждан, будут передаваться в товариществасобственников жилья, которые смогут самостоятельно определять порядоки условия эксплуатации кондоминиума и при необходимости выбирать ипривлекать на договорной основе соответствующие организации любойформы собственности. 29. Одним из путей привлечения средств населения в приобретении истроительстве жилья является частичная компенсация стоимости жильяпутем предоставления безвозмездных субсидий. Источниками выплатысубсидий могут быть: - бюджетные средства в пределах объемов госкапвложений,предусмотренные в бюджете области (предположительно 6-8 % от общегообъема); - средства от рационализации платежей за предоставляемые услугипредприятиями жилищно-коммунального хозяйства путем централизациичасти выручки на специальных внебюджетных счетах платежей населения заэнергоносители, жилье, коммунальные услуги и другие решения (субсидиидля граждан с низкими доходами, ссуды на строительство жилья); - централизация части амортизационных отчислений в размере 6-8процентов энергоснабжающих, коммунальных и других предприятий иорганизаций, оказывающих услуги населению, для строительстваинфраструктуры инженерных сооружений, обслуживающих вновь построенныйжилой фонд. На новом этапе реализации программы "Жилище" предусматриваетсясохранить такие формы улучшения жилищных условий граждан, какжилищно-строительные кооперативы и молодежные жилищные комплексы приусловии решения вопроса государственной поддержки в формепредоставления им целевых безвозмездных субсидий. 30. Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфереостается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением жильемвоеннослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку,сотрудников внутренних дел, а также их семей. Принятая в 1993 годуФедеральная программа рассчитана на два года. В связи с недостаточным финансированием реализовано менееполовины намеченных мероприятий программы, введено в эксплуатацию64020 м2 общей площади жилья, что составляет 46 % от запланированноговвода. От выделенных лимитов капитальных вложений на 1993 год вобласть поступило только 50 %, в 1994 году - 23 %, лимит капитальныхвложений 1995 года по отношению к лимиту 1994 года составляет 30 %.Такое финансирование государственной программы не снизило накала пообеспечению жильем военнослужащих запаса. На момент принятиягосударственной программы на 1996-1997 годы очередность превышает 4000семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку после долголетнейслужбы в Вооруженных Силах России. Для обеспечения жильемвоеннослужащих, уволенных в запас или отставку, предполагается нарядус бюджетными субсидиями использовать ипотечные кредиты и собственныесредства уволенных с военной службы с правом выбора жилья, учитываяпотребности и возможности их семей. 31. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов КрайнегоСевера, должно осуществляться в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. N 700 "ОФедеральной программе "Строительство на территории РоссийскойФедерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей" и является частью программы "Жилище".Предусмотренные в бюджете жилищные субсидии гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севера, должны направляться, в первую очередь, напереселение граждан из ликвидируемых городов, поселков и полярныхстанций. 4. Финансово-экономические аспекты нового этапа жилищной реформы 32. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы имеютосновополагающее значение в осуществлении жилищной политики. В 1995 г., по данным областного комитета государственнойстатистики, введено в эксплуатацию 799.6 м2 общей площади жилых домов,что в 1.33 раза больше, чем в предыдущем, при этом темпы ростаоказались выше федеральных в 1.22 раза. Ввод в 1995 г. являетсямаксимальным за всю историю области и превышает наибольший объем ввода(1987 г. - 735.5 тыс. м2) предыдущего периода в 1.1 раза. В 1995 г. индивидуальными застройщиками введено 284,4 тыс. м2,что также является максимальным результатом за всю историю области. В1995 г. в жилищном строительстве освоено 793.0 млрд. руб. 33. При наличии в области 86 тыс. семей, состоящих на квартирномучете (снижение их числа на 14% к уровню 1993 г.), стоимостьстроительства жилья для них в текущих ценах, с учетом ежегодноговыбытия по ветхости и не подлежащего ремонту 18-20 тыс. м2, составитболее 15 трлн. руб. - 5150 тыс. м2. 34. Для намеченного объема ввода жилья в 1996 г. - 805 тыс. м2 общей площади в 1997 г. - 860 тыс. м2 общей площади в 2000 г. - 1000 тыс. м2 общей площади необходимо соответственно средств: в 1996 г. - 1,19 трлн. руб. в 1997 г. - 1,52 трлн. руб. в 2000 г. - 5.8 трлн. руб. (оценка),или всего за 1996-2000 гг. - 4465 тыс. м2. При этом количествоочередников может уменьшиться на 60-65%, увеличится обеспеченностьобщей площадью каждого проживающего в существующем жилищном фонде. 35. Анализ доходов граждан показывает, что в настоящее времяпрактически нет семей, которые могли бы единовременно оплатитьстроительство, или приобретение готового дома, или квартиры за счетсобственных доходов. Изыскание нетрадиционных путей и источников финансированияжилищного строительства, реализация мер по снижению стоимостистроительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта жилья, устранениюсложившейся практики неплатежей является главным направлением работына новом этапе реализации программы "Жилище". 36. Начиная с 1996 г., объем бюджетного финансирования жильяснизился, в связи с чем финансирование строительства жилья можетвестись по следующим источникам: - за счет средств населения - не менее 30 %, - кредитных ресурсов - 47%, - бюджетных средств - не более 8%, - внебюджетных источников (средства предприятий) - не более 15%. 37. На основе правовой базы, созданной на федеральном уровне,необходимо реализовать следующие мероприятия: выплату гражданамсубсидий на строительство или приобретение жилья, выпуск жилищныхценных бумаг, образование и использование фондов развития жилищногостроительства, привлечение средств банков и других коммерческихструктур в финансирование жилищного строительства, продажу нааукционах части построенного жилья, сокращение незавершенногожилищного строительства, снижение стоимости строительства путемпроведения конкурсов на проекты домов, подрядных торгов, установления"справедливой" рыночной цены жилья. 38. Неблагоприятная ситуация сложилась с кредитованием банкамижилищного строительства, которое в сочетании с федеральными иобластными субсидиями могло бы значительно пополнить источникифинансирования строительства домов. Не имея необходимых денежныхсредств и из-за отсутствия гаранта возврата кредитов коммерческиебанки идут только на краткосрочное кредитование под высокий процент.На таких условиях семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, нев состоянии ими воспользоваться из-за низкого уровня дохода на каждогочлена семьи. Не следует ожидать долгосрочную кредитную линию от этихбанков на приемлемых для застройщика условиях в ближайшие 3-4 года. 39. Более вероятным источником привлечения средств в жилищноестроительство может стать ипотечное кредитование, хотя в егоорганизации имеется масса проблем. Среди них: - отсутствие стартового капитала на реализацию ипотеки; - долгосрочное (25 лет и более) поступление дохода; - нестабильность экономической ситуации в стране. В перспективе банки заинтересованы в организации ипотечногокредитования по следующим причинам: - существует реальный платежеспособный спрос населения надолгосрочные кредиты; - предвидение в будущем (через 10-12 лет) огромного рынка дляипотечных жилищных кредитов и желание занять прочную позицию на этомрынке. Принятие федерального закона "Об ипотеке" создаст законодательнуюоснову для стимулирования увеличения объемов ипотечного жилищногокредитования. Указ Президента РФ от 28.02.96 г. N 293 "О дополнительных мерахпо развитию ипотечного кредитования" на период до выхода закона "Обипотеке" даст возможность решать вопросы ипотечного спроса уже сейчас. 40. Экономически эффективным механизмом участия государства встановлении общероссийской системы жилищного кредитования являетсяподдержка формирования вторичного рынка ипотечных кредитов дляпривлечения в сферу банковского кредитования долгосрочных внебюджетныхфинансовых ресурсов. Основной задачей развития ипотечного кредитования являетсяразработка и внедрение эффективных и надежных правил и процедур егоприменения, создание вторичного рынка ипотечных жилищных кредитовпутем приобретения прав банков и иных кредитных организаций поипотечным жилищным кредитам и последующего выпуска ценных бумаг,обеспеченных приобретенными правами по ипотечным кредитам. 41. Важным направлением привлечения дополнительных внебюджетныхисточников финансирования является развитие выпуска различного видажилищных ценных бумаг. Правовые рамки этого процесса установлены Указом Президента РФ от10.06.94 г. N 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов".Дальнейшее правовое регулирование на федеральном уровне выпускажилищных ценных бумаг обеспечено Инструкцией о порядке выпуска,обращения и погашения жилищных сертификатов, утвержденнойпостановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовомурынку при Правительстве РФ от 12.05.95 г. N 2. Однако следует отметить, что практически выпуск жилищныхсертификатов администрацией г. Белгорода и АО "Белгородпроектстрой"оказался неудачным для эмитентов из-за отсутствия практики ихприменения, неудовлетворительной организации строительства жилья внормативные сроки. В качестве объективных причин неудачи следуетотметить высокий уровень инфляции, неконтролируемый рост ценпредприятиями - монополистами в топливно-энергетическом комплексе,транспортных перевозках. 42. Реальным путем повышения эффективности капитальных вложений вжилищное строительство является проблема сокращения объемовнезавершенного строительства жилых домов. По области на 1.01.96 г. всоставе незавершенного строительства (без индивидуального) 737 жилыхдомов, общей площадью около 1,3 млн. м2 или более 20 тыс. квартир. Изних 312 тыс. м2 приостановлено строительством в связи с сокращениеминвестиций из бюджета, а около 500 тыс. м2 являются сверхнормативнойнезавершенкой. На решение этих проблем направлен Указ Президента РФ от 10.06.94г. N 1181 "О мерах по обеспечению достройки незавершенныхстроительством жилых домов", которым предусмотрено проведениеинвестиционных или коммерческих конкурсов по передаче для завершениястроительства или продаже таких домов. Органам местного самоуправления районов и городов целесообразноразработать программы по ликвидации сверхнормативных объемовнезавершенного строительства к концу 1997 г. 43. Одним из основных вопросов проблемы финансирования жилищнойсферы является определение экономически обоснованной стоимостистроительства жилья. Средняя по области стоимость строительства 1 м2общей площади жилых домов, составляющая на начало 1991 г. 600 тыс.руб., в 4 квартале 1995 г. возросла до 2500 тыс. руб., т.е. более чемв 4000 раз. В настоящее время средняя цена по области строительстважилья с учетом затрат на инфраструктуру составляет: - однокомнатной квартиры - 65 млн. руб. - двухкомнатной квартиры - 80 млн. руб. - трехкомнатной квартиры - 140 млн. руб. Динамика цен на строительство жилья определяется множествомфакторов, важнейшими из которых является рост цен на энергоносители,увеличение тарифов на электроэнергию и транспортные перевозки,переоценка основных фондов, рост заработной платы. Все эти факторы по разному влияют на среднюю стоимостьстроительства жилья, в связи с чем необходимо проведение мер поснижению стоимости, основными из них являются: - проведение конкурсов на проекты жилища социальногоиспользования для выбора наиболее эффективных объемно - планировочныхрешений; - организация подрядных конкурсов и торгов по выбору строительныхорганизаций; - уменьшение затрат покупателей жилья путем снижения в 1,5-2 разакоэффициента на инфраструктуру за счет перенесения частиединовременных затрат на формирование инфраструктуры в тарифы науслуги, предоставляемые за использование этой инфраструктуры; - введение правил предоставления или продажи жилья гражданам (поих желанию) без чистовой отделки. Внедрение в практику строительства понятия "справедливой рыночнойцены на жилье" позволит проводить реализацию жилья по "справедливойрыночной цене" и ниже при поощрении налоговыми льготами,уменьшающимися в геометрической прогрессии, а при повышении этих ценвзимать прогрессирующий налог. 44. Необходимо обеспечивать опережающее инвестирование развитияинфраструктуры городов и населенных пунктов. В настоящее времяфинансирование капитальных вложений в развитие инфраструктурыпроисходит из текущего бюджета. Этих средств оказывается недостаточно,в связи с чем необходима разработка новых методов и формфинансирования инфраструктуры, связанной с жилищным сектором, путемрационализации платежей за предоставляемые услуги (приложение N 6) ипривлечения дополнительных внебюджетных источников финансированияинфраструктуры. 45. При реализации программы долгосрочное финансирование развитияинфраструктуры жилой застройки целесообразно осуществлять по двумнаправлениям: - совершенствование системы бюджетного финансированияинфраструктуры путем его разделения на бюджет по текущему содержанию иремонту инфраструктуры и бюджет финансирования капитальногостроительства инфраструктуры; - использование кредитов и иных средств. Разделение бюджета инфраструктуры на текущий и капитальныйпозволит избежать перекладывания бремени капитального финансированияинфраструктуры на текущие расходы. Возврат кредитов и выплаты по облигационным займам на развитиеинфраструктуры жилой застройки должен быть обеспечен доходамипредприятий коммунального хозяйства от потребителей услуг в результатеэксплуатации инфраструктуры. 46. Переход на рыночные методы финансирования развития инженернойинфраструктуры предполагает рационализацию платежей за коммунальныеуслуги (приложение N 6). Необходимо обеспечить возможностьпредприятиям коммунального хозяйства производить расчет стоимостипоставляемых услуг на основе средних, а не максимальных издержек. 47. Для концентрации и эффективного использования средств,направляемых на жилищное строительство, рекомендуется решить вопросысоздания фонда развития жилищного строительства. Источникамипоступления средств в этот фонд на федеральном уровне могут стать: - средства бюджета, кредиты под государственные гарантии, включаякредиты международных финансовых организаций - Международного банкареконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции иразвития (ЕБРР) и других; - средства Фонда занятости, используемые для организацииобщественных работ, связанных со строительством, реконструкцией имодернизацией жилья, а также объектов социальной инфраструктуры,благотворительные взносы, федеральные облигационные займы. На местном уровне: - налог на разницу между себестоимостью и продажной стоимостьюжилья; - доля налога на недвижимость, кредиты под гарантии местныхорганов власти; - облигационные займы; - жилищные сертификаты и другие ценные бумаги; - доля доходов от операций с муниципальной недвижимостью, в томчисле с объектами незавершенного строительства, часть прибыли отпродажи инженерно-подготовленных участков для индивидуальногожилищного строительства; - средства областного Фонда поддержки индивидуального жилищногостроительства на селе и от реализации целевой программы "Свой дом" всоответствии с постановлением главы администрации области от 16.05.96г. N 285. Средства фонда развития жилищного строительства используются для: - создания жилого фонда социально незащищенных семей; - инженерной подготовки территорий для нового жилищногостроительства всех форм собственности; - развития базы строительной индустрии, промышленностистроительных материалов. 48. При всей сложности с финансированием жилищного строительствав текущем периоде необходимо уже сейчас готовиться к переходу продажинаселению готовых квартир и индивидуальных домов с рассрочкой платежейдо 25 лет. Эффективность жилищного строительства как высокодоходного бизнесапутем продажи в рассрочку готовых квартир и домов специализированнымифирмами подтверждается мировой практикой в этом видепредпринимательства. 5. Архитектурно-технические аспекты нового этапа жилищной реформы 49. Основными архитектурно-техническими характеристикамипроектируемого и строящегося жилья на новом этапе жилищной реформыявляются функциональные удобства, комфортность проживания,потребительские качества жилища, эстетические требования иэкологическое обоснование места его размещения. По-прежнему жилые домадолжны проектироваться с учетом максимального удовлетворенияфункциональных требований заказчиков по планировке, а также поприменению современных материалов и конструкций. 50. Решение вопросов ресурсо- и энергосбережения являетсяосновной задачей органов местного самоуправления всех уровней, органовархитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства,научно-исследовательских, строительных и проектных организаций.Снижение расходов энергии и тепла как в новом строительстве, так и приреконструкции и эксплуатации зданий может быть достигнуто за счет: а) внедрения в практику строительства энергосберегающих приемоворганизации жилой застройки и объектов строительства, инженерныхсооружений, сетей, прогрессивного оборудования, особенносантехнического, контрольно-измерительных приборов газа, воды, тепла,электроэнергии, технологий изготовления прогрессивных материалов,конструкций и зданий; б) широкого проведения работ по реконструкции и модернизацииморально и физически устаревших зданий с целью придать жилью новыепотребительские качества и решающих проблему существенной экономиитепла за счет утепления наружных стен здания дополнительным слоемтеплоизоляции; в) внедрения в практику строительства автономных системинженерного оборудования, что позволит сэкономить топливные ресурсы,уменьшить единовременные капитальные вложения, снизитьматериалоемкость, получить эффективное местное регулирование; г) использования нетрадиционных источников энергии: солнечной,ветровой, биоэнергетических ресурсов для производства горючего газа(метатенки) и утилизации тепла сточных вод; д) развития производства эффективных утеплителей и строительныхматериалов на основе местного сырья с широким использованиемсуществующих мощностей предприятий. 51. С ростом цен на энергоресурсы и транспорт (особенноавтомобильный) обострилась проблема повышения теплозащитных качеств иснижения веса жилых домов. И тем не менее стоимость 1 м2 жильяпо-прежнему остается основным показателем для жилищного строительства,причем на новом этапе жилищной реформы все большее значениеприобретает приведенная стоимость 1 м2 жилья, включающая затраты наего эксплуатацию за весь срок службы. Для решения этой важнейшей задачи необходимы: качественно новыйподход всех работников строительного комплекса к производствустроительных работ, внедрение новых современных технологий, увеличениепроизводительности труда при высоком качестве, а также ужесточениеконтроля со стороны инспекции Госархстройнадзора и Центра погосударственному лицензированию строительной деятельности,сертификации и подрядным торгам к качеству выполняемых работ. 52. Энергосбережение в новом жилищном строительстве может бытьобеспечено также за счет архитектурно-планировочных, конструктивных иорганизационно-технических факторов. К архитектурно-планировочным факторам относятся увеличение шириныкорпуса зданий, совершенствование объемно-пространственных решений,повышение компактности застройки в существующих микрорайонах. Длястроительства сборно-монолитных, с применением каркаса по гибкойфранцузской технологии, жилых домов требуется реконструкция заводовкрупнопанельного домостроения. Конструктивными факторами обеспечения энергосбережения в жилищеявляются: - применение слоистых конструкций наружных стен. Наружныестеновые панели с применением пенополистирола освоены заводом ЖБИ-3(п. Строитель) для крупнопанельных жилых домов серии 91 Для жилыхдомов в кирпичном и монолитном исполнении на первом этапепредусмотрено утепление газосиликатными блоками, выпускаемымиБелгородским и Старооскольским заводами строительных материалов. Длякрупнопанельных жилых домов серии 90, выпускаемых заводомкрупнопанельного домостроения АО "КМАпроектжилстрой", намеченоприменение пенополистирола в наружных стенах во втором полугодиитекущего года, с учетом проведения частичной реконструкции завода. Навтором этапе предусматривается внедрение разработок Белгородскойтехнологической академии строительных материалов по высокоэффективнымутеплителям для зданий с различными конструктивными схемами; - применение окон с трехслойным остеклением, использование вокнах пеностекла, стеклопакетов, повышенная герметизация проемов внаружных стенах. Эти мероприятия намечены к внедрению уже в текущемгоду. К организационно-техническим факторам энергосбережения относитсяустановка контрольно-измерительных и регулирующих приборов. 53. Ужесточение нормативов по теплоэффективности, изменениесистемы оплаты жилья и коммунальных услуг, рост цен на строительнуюпродукцию требует развития следующих систем жилых домов: - для индивидуального строительства - одноэтажные, мансардные,двухэтажные и трехэтажные дома на основе легких конструкций издревесины, поставляемой из других регионов, из мелкоштучных ячеистыхблоков, выпускаемых заводами городов Белгород и Старый Оскол соблицовкой кирпичом, а также кирпичных жилых домов с применениемэффективных утеплителей; - для кооперативного, коллективного и коммерческого строительства- малоэтажные, сблокированные жилые дома высотой до 4-х этажей,секционные различной этажности и различных эффективных строительныхсистем: монолитные по индивидуальным проектам, сборно-монолитные сиспользованием конструкций серий 90 и 91, и кирпичные жилые дома поиндивидуальным проектам с применением эффективных утеплителей; - для социального жилищного строительства - кирпичные жилые домасерий 85, 86, 87 сборно-монолитные и дома крупнопанельногодомостроения серий 91, 90 и 25 с эффективными утеплителями. Таким образом, ключевым направлением в архитектурно - техническойполитике области по-прежнему является постепенный переход от тяжелогосборного железобетона к более легким и энергосберегающим материалам иконструкциям. 54. Обеспечение сохранности и обновление с учетом теплозащитыограждающих конструкций существующего жилищного фонда за счеткапитального ремонта, реконструкции и модернизации домов - важнейшаячасть нового этапа реализации программы "Жилище". Получаемые при этомпреимущества очевидны. Реконструкция жилых кварталов не требует отводановых территорий, появляется возможность получить дополнительную жилуюплощадь на подготовленных в инженерном отношении участках созначительной экономией энергоресурсов, что в 1,5 - 2 раза дешевле, чемновое строительство. При этом на 25-40 процентов снижается расходматериальных ресурсов, в 1,5 раза - затраты на строительствоинженерной инфраструктуры. Дополнительная теплозащита зданий сустановкой контрольно-измерительных и регулирующих приборов позволитзначительно сократить энергопотребление. Устройство мансардных этажей при реконструкции зданий, а такжепри новом строительстве обеспечивает увеличение общей площади дома на10-15 процентов, сокращение теплопотерь на 5-7 процентов, снижениесебестоимости строительства на 10-15 процентов. Такое жилье ужестроится в области и поэтому как более дешевое должно использоватьсяпрежде всего для социально незащищенных групп населения. Кроме того, вгородах области имеются морально устаревшие жилые дома серий 447 вкирпичном и 464-А в панельном исполнении со значительным износом,которые подлежат реконструкции в основном с согласия собственников.Однако, аварийное жилье, представляющее опасность для проживания,сносится без согласия жителей с использованием бюджетных средств. Всеэто позволит получить значительный градостроительный эффект обновлениягородской среды, а также качественно новое жилье, максимальноудовлетворяющее потребности населения. 55. Облик наших городов и сел, комфортность жилья во многомзависят от научно-технического уровня и качества проектов, ихпрактического воплощения. Следует совершенствовать проектную базужилищного строительства, ориентируя ее на создание высокотехнологичнойи конкурентоспособной строительной продукции, доступного и дешевогожилья с учетом региональных особенностей и лучших традиций русскойархитектуры и зодчества. Система проектирования жилья, построенная на замене "типовойпроект" на "образцовый проект", должна стать важным элементом новогоэтапа реализации программы "Жилище". Это применимо, в первую очередь,для жилых домов в кирпичном исполнении и на конкурсной основе. Проведение конкурсов на индивидуальные жилые дома с различнымипотребительскими качествами, а также на объекты соцкультбыта (домсемейного типа, православные храмы, часовни у памятных мест и т.д.)стало в области систематическим. 6. Совершенствование структуры производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства 56. Новый этап реализации областной программы "Жилище"предопределяет необходимость дальнейшей структурной перестройкипроизводственной базы домостроения и промышленности строительныхматериалов для жилищного строительства. Ее общие направления - постепенное снижение объемов производстваизделий для крупнопанельного домостроения с одновременным увеличениемизделий для малоэтажного строительства, снижение веса и улучшениетеплозащитных характеристик сборных железобетонных конструкций,переход от тяжелого сборного железобетона к более легким,энергосберегающим материалам и конструкциям, позволяющим возводитьжилые дома различной этажности и потребительских качеств, организацияпроизводства прогрессивных материалов и конструкций на основеиспользования экологически чистых, эффективных теплоизоляционныхматериалов. 57. В связи с увеличением доли малоэтажного строительствапредусматривается повысить эффективность использования созданной вг.г. Старый Оскол и Белгород производственной базы, ориентированной настроительство домов на основе ячеистых бетонов (крупные и мелкиеблоки), создание и развитие на комбинате ЖБИ-3 индустриальной базы длястроительства домов усадебного типа с монолитными стенами и кирпичнымис эффективными утеплителями. Предусматривается освоение АО "Белгородасбоцемент" производстваэффективных и экологически чистых кровельных материалов, в том числецементно- песчаной черепицы, развитие производства сухих строительныхсмесей, элементов мощения и малых архитектурных форм высокого качествана предприятиях АО "КМАпроектжилстрой" и АО "Белгородский ЖБК-1",разработка и организация производства автономных систем инженерногообеспечения. 58. Несмотря на снижение объемов строительства многоэтажныхкрупнопанельных жилых домов, этот вид домостроения в связи с большимизатратами, связанными с переводом этих предприятий на принципиальноиную продукцию, в ближайшее время останется значительным. Вместе стем, на предприятиях крупнопанельного домостроения областипредполагается осуществить структурные изменения, которые позволят имувеличить объем монолитного домостроения, производить не толькомногосекционные многоэтажные жилые дома, но и сборно-монолитныемногоэтажные дома с эффективными многослойными наружнымиконструкциями, а также блокированные малоэтажные жилые дома смонолитными стенами. Изучается также возможность организации ивнедрения на этих предприятиях каркасных и безригельных системдомостроения. В связи с резким повышением требований к тепловой эффективностизданий, преобладающее значение получит производство и применениеутеплителей. При этом, наряду с традиционным утеплителем (пенополистирол,минераловатные плиты), выпускаемым и применяемым предприятиямиобласти, должно расширяться производство и применение утеплителей,разработанных Белгородской государственной технологической академиейстроительных материалов на основе местных сырьевых материалов. Должно претерпеть изменения производство кирпича. В связи снизкой эффективностью использования облегченных материалов в несущихконструкциях применение кирпича будет ограничиваться ограждающимиконструкциями зданий. При этом основными видами выпускаемого иприменяемого керамического и силикатного кирпича должны статьпустотелые изделия, а основным видом кладки станут эффективные кладкис использованием плитных и засыпных утеплителей. В целях сокращения непроизводительных расходов теплапредполагается организовать на предприятиях области производство новыхвидов и типоразмеров столярных изделий, в том числе с тройнымостеклением, отвечающих Евростандартам. 59. В 1996-1997 годах при осуществлении реконструкции итехнического перевооружения предприятий, обеспечивающих выполнениенамеченной программы предполагается ориентироваться на такие источникифинансирования, как амортизационные отчисления предприятий, средства,полученные от продажи акций приватизированных предприятий, другие видывнебюджетных источников, а также средства местных бюджетов. Из средств федерального бюджета возможно рассчитывать накредитование ограниченного числа наиболее прогрессивных и быстроокупаемых инвестиционных проектов. Осуществлению структурнойперестройки материально-технической базы строительства должноспособствовать и рациональное использование жилищного займаЕвропейского и Международного банков реконструкции и развития. 7. Градостроительные аспекты нового типа жилищной реформы, проблемы развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством городов и других населенных пунктов 60. По рекомендации Минстроя России градостроительные аспектыжилищной сферы будут реализовываться на трех уровнях: федеральном,областном и органов местного самоуправления. На федеральном уровнеобеспечивается правовое регулирование градостроительства,предполагается завершить создание следующих законодательных инормативных документов: Земельного и Градостроительного кодексовРоссийской Федерации, законов "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним", "О зонировании территорий" ивведение земельного и градостроительного кадастров. Этими правовымиактами будут установлены сферы компетенции каждого уровня в областиградостроительства, функционального зонирования и зонированиятерриторий городов. 61. Конкретными аспектами градостроительной политики на новомэтапе реализации программы "Жилище" в 1996-1997 годах на федеральномуровне должны стать: а) подготовка и введение в действие правовых актов поустановлению границ земельных участков, на которых находятся строенияс жилыми и нежилыми помещениями; б) введение положений по упорядочению прав на владение,пользование и распоряжение землей в установленных границах; в) правовое обеспечение возможности для физических и юридическихлиц беспрепятственного получения земельных участков в собственностьдля реконструкции или строительства строений с жилыми и нежилымипомещениями; г) использование внутренних резервов развития городов; д) проведение принципов энергоснабжения в городском ижилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, на федеральном уровне будут вводиться в действиеправоустанавливающие документы городского развития, предусматривающиеединые правила закрепления городской черты, порядок назначения красныхлиний кварталов, линий регулирования в пределах кварталов,определяющих границы земельных участков собственников, корректировкустроительных норм и правил по разделу "Градостроительство". 62. Для выполнения этих аспектов на областном уровне необходимо: а) применение федерального законодательства и нормирования вградостроительстве пожарной и санитарно-экологической безопасности; б) упорядочение пользования и распоряжения землей; в) регулирование землепользования путем налога на недвижимость,введение городской земельной ренты; г) максимальное использование местных энергоносителей, развитиесистем инженерного обеспечения, соответствующих градостроительнымусловиям и инвестиционным возможностям. На уровне органов местного самоуправления должны быть разработаныи введены в действие правоустанавливающие документы поградостроительному регулированию на основании областных разработок ипрограмм. 63. Градостроительные уставы районов и городов, разработанные в1995 году на основании областного, утвержденного постановлением главыадминистрации области от 24.06.94 г. N 331 "О первоочередных задачахградостроительной политики администрации области", способствуютрегулированию отношений и разрешению споров между субъектамиградостроительной деятельности. Согласно этому же постановлению должнабыть продолжена работа по корректировке градостроительной документациив связи с преимущественным развитием малоэтажного, в том числеиндивидуального, жилищного строительства. При корректировкегенеральных планов следует учесть дальнейшее стимулирование широкогораспространения индивидуальной и коллективной жилой застройки сприусадебными участками, что позволит в ближайшие годы значительноувеличить долю малоэтажного жилья в городах и рабочих поселкахобласти. 64. На базе Государственного земельного кадастра для единогопорядка координатной привязки и идентификации объектов недвижимостипредполагается ведение Государственного градостроительного кадастра,который позволит осуществить зонирование территории городов,установить дифференцированные налоговые ставки на недвижимость. Всвязи с вышеизложенным и, руководствуясь постановлением главыадминистрации области от 18 марта 1996 года N 175 "О постановленииПравительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 105 "Обутверждении Положения о порядке установления границ землепользований взастройке городов и других поселений", требуется создание в органахархитектуры службы Государственного градостроительного кадастра(приложение N 4). При этом, на первом этапе во втором квартале 1996года такие службы должны быть созданы в городах Белгород, Губкин,Старый Оскол, а затем после выхода Федерального закона "Огосударственном градостроительном кадастре" завершить в первомквартале 1997 года их формирование во всех городах и районах области.Эти службы должны быть укомплектованы высококвалифицированнымиспециалистами и необходимой компьютерной техникой. 65. Областная политика в области жилищно-коммунального хозяйствана новом этапе реализации программы "Жилище" будет сконцентрирована нарешении следующих основных задач развития и деятельности отрасли: а) создание условий для сбалансированного с жилищнымстроительством развития инфраструктуры путем стимулированиявнебюджетных инвестиций, создания финансово-промышленных групп,акционерных обществ и других структур для совместного развитияжилищно-коммунального хозяйства; б) обеспечение защиты интересов потребителей от предприятиймонополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов путемповсеместного перехода на проведение конкурсов и заключения договоровс предприятиями отрасли; в) расширение полномочий Государственной жилищной инспекции поБелгородской области в части усиления контроля за осуществлениемперехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг; 66. Основными направлениями совершенствования системы управления,содержания и эксплуатации жилищного фонда являются: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчикови подрядчиков; в) внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков независимо отформ собственности и организационно-правового статуса. Разделение функций управления и обслуживания предполагаетсоздание двух взаимодействующих независимых структур, одна из которых- служба заказчика, обеспечивающая эффективное управление жилищнымфондом от лица собственника, а другая сторона -ремонтно-эксплуатационные предприятия, которые специализируются навыполнении исключительно подрядных функций по содержанию иэксплуатации жилищного фонда. Этот процесс в области уже началосуществляться в Яковлевском, Чернянском, Новооскольском районах. Неполучила развитие в созданных службах заказчика работа по привлечениюк эксплуатации жилищного фонда организаций различных формсобственности на конкурсной основе. Должна проводиться приватизацияремонтно-эксплуатационных предприятий (участков). 67. Для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальноеобслуживание местные органы самоуправления должны: а) завершить в 1996 году разделение функций заказчика иподрядчика при эксплуатации и ремонте муниципального жилищного фонда ипереход на договорные отношения между организациями, выполняющимифункции заказчика на эти работы, и подрядчиками - субъектамихозяйственной деятельности любой организационно - правовой формы,привлекаемыми к работе преимущественно на конкурсной основе; б) осуществить во втором квартале 1996 года создание служб"Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Примернымположением о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам,разработанным Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации; в) утвердить Положение и численность служб "Заказчика" пожилищно-коммунальным услугам; г) передать в хозяйственное ведение службам "Заказчика"муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры ивнешнего благоустройства, находящиеся в собственности местных органовуправления; д) осуществить поэтапный переход на конкурсный принцип отбораорганизаций - подрядчиков любой организационно-правовой формы длявыполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищногофонда в соответствии с Примерным положением о порядке конкурсногоотбора жилищных ремонтно - эксплуатационных предприятий для содержанияи ремонта государственного и муниципального жилищных фондов,утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации повопросам архитектуры и строительства; е) передать в хозяйственное ведение предприятиям жилищно -коммунального хозяйства движимое и недвижимое имущество, используемоедля обслуживания муниципального жилищного фонда, объектов инженернойинфраструктуры и внешнего благоустройства, находящихся в собственностиместных органов самоуправления; ж) поручить службам "Заказчика" передать по договору наобслуживание соответствующим предприятиям жилищно-коммунальногохозяйства муниципальный жилищный фонд, объекты водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения, газо- и электроснабжения, внешнегоблагоустройства; з) обязать районные и городские предприятия водо-, тепло-,энерго-, газоснабжения, жилищно-эксплуатационные и ремонтныеорганизации всех форм собственности, которым службой "Заказчика"переданы в пользование объекты жилищно-коммунального назначения ивнешнего благоустройства, заключить договоры со службой "Заказчика" напредоставление услуг и обслуживание потребителей, согласно Положению опорядке формирования договорных отношений в муниципальном хозяйстве,утвержденному решением коллегии Комитета Российской Федерации помуниципальному хозяйству от 18 марта 1993 года. Переход на конкурсныйпринцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию,эксплуатации и ремонту жилищного фонда надо осуществлятьпоследовательно, с доведением доли государственного и муниципальногожилищного фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, к концу 1996года до 10 процентов, к концу 1998 года до 60 процентов, к концу 2000года до 100 процентов. Обслуживание вновь построенного жильягосударственного или муниципального жилищного фондов будетосуществляться только на конкурсной основе. 68. Функции по контролю за наличием и соблюдением условийдоговоров между собственниками государственных и муниципальныхобъектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг ипотребителями, а также проведение конкурсов на обслуживаниегосударственного и муниципального жилищных фондов предполагаетсявозложить на государственную областную жилищную инспекцию приуправлении жилищно-коммунального хозяйства администрации области.Одновременно жилищная инспекция будет осуществлять контроль застимулированием процессов участия населения в управлении жилищнымфондом. Приложение N 1 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ (тыс. кв. метров) 1991 год 504,0 1992 год 537,8 ------------------------------------------------------------------ Итого 1991-1992 гг. 1041,8 ------------------------------------------------------------------ 1993 год 541,4 1994 год 599,2 1995 год 799,6 ------------------------------------------------------------------ Итого 1993-1995 гг. 1940,2 ------------------------------------------------------------------ 1996 год 805,0 1997 год 860,0 ------------------------------------------------------------------ Итого 1996-2000 гг. 4465,0 в том числе 2000 г. 1000 ------------------------------------------------------------------ Всего 1993-2000 гг. 7447 Приложение N 2 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ЖИЛОЙ ФОНД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (НА НАЧАЛО 1996 ГОДА) +----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование вида ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ в том числе ¦ ¦ жилищного фонда +-----------------+----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦тыс. кв. ¦доля в ¦в городских поселениях¦ в сельской местности ¦ ¦ ¦ метров ¦общем +----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦ общей ¦фонде ¦тыс.кв.мет-¦доля в ¦тыс.кв.мет-¦ доля в ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ров общей ¦общем ¦ров общей ¦ общем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦фонде ¦площади ¦ фонде ¦ +-----------------------+---------+-------+-----------+----------+-----------+-----------¦ ¦Жилищный фонд области- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ 28824,3 ¦ 100 ¦ 17079,5 ¦ 59,14 ¦ 11744,8 ¦ 40,86 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Частный ¦ 19586,5 ¦ 67,9 ¦ 8179,9 ¦ 28,3 ¦ 11406,6 ¦ 39,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из него: индивидуальный¦ 17834,1 ¦ 61,8 ¦ 6939,4 ¦ 24,0 ¦ 10894,7 ¦ 37,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЖСК, ЖК ¦ 849,4 ¦ 2,9 ¦ 849,4 ¦ 2,9 ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Государственный (ведо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мственный) ¦ 968,7 ¦ 3,4 ¦ 801,0 ¦ 2,8 ¦ 167,7 ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Муниципальный ¦ 5361,5 ¦ 18,6 ¦ 5230,4 ¦ 18,1 ¦ 131,1 ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общественный ¦ 7,0 ¦ 0,02¦ 6,8 ¦ 0,02 ¦ 0,2 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коллективный (смешан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ная форма собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ности) ¦ 2900,6¦ 10,02¦ 2861,4 ¦ 9,92 ¦ 39,2 ¦ 0,16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченность (сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ няя в кв. м на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жителя) ¦ 19,6¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ЗАСТРОЙЩИКАМИ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1993 год ¦ 1994 год ¦1995 год(отчет¦ 1996 год ¦1997 год ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ (отчет) ¦ (отчет) ¦январь-декабрь¦ (прогноз) ¦(прогноз) ¦ (прогноз) ¦ ¦ +--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------¦ ¦ ¦Введено¦Доля в¦Введено¦Доля в¦Ввод ¦Доля в¦Ввод х)¦Доля в¦Ввод х)¦Доля в¦Ввод х)¦Доля в¦ ¦ ¦тыс.кв.¦ общем¦тыс.кв.¦общем ¦тыс.кв.¦общем ¦тыс.кв.¦общем ¦тыс.кв.¦общем ¦тыс.кв.¦общем ¦ ¦ ¦метров ¦вводе ¦метров ¦вводе ¦метров ¦вводе ¦метров ¦вводе ¦метров ¦вводе ¦метров ¦вводе ¦ ¦ ¦общей ¦в % ¦общей ¦в % ¦общей ¦в % ¦общей ¦в % ¦общей ¦в % ¦общей ¦в % ¦ ¦ ¦площади¦ ¦площади¦ ¦площади¦ ¦площади¦ ¦площади¦ ¦площади¦ ¦ +------------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------¦ ¦Предприятия и организа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции всех форм собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ 541,4 ¦ 100 ¦ 599,2 ¦100 ¦ 799,6 ¦ 100 ¦ 805,0 ¦ 100 ¦ 860,0 ¦ 100 ¦ 1000,0¦ 100 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственная собстве-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нность ¦ 58,4 ¦ 11 ¦ 90,0 ¦ 15 ¦ 67,5 ¦ 9 ¦ 58,5 ¦ 7,3 ¦ 62,5 ¦ 7,3 ¦ 79,6 ¦ 8 ¦ ¦ из нее: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральн. собственность¦ 46,2 ¦ 9 ¦ 43,0 ¦ 7 ¦ 37,9 ¦ 5 ¦ 46,5 ¦ 5.8 ¦ 58,2 ¦ 6,8 ¦ 79,6 ¦ 8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерации ¦ 12,2 ¦ 2 ¦ 47,0 ¦ 8 ¦ 29,6 ¦ 4 ¦ 12,0 ¦ 1,5 ¦ 4,3 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальная собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ 55,0 ¦ 10 ¦ 40,4 ¦ 7 ¦ 57,5 ¦ 7 ¦ 64,1 ¦ 8 ¦ 68,5 ¦ 8 ¦ 59,7 ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность обществен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных объединений ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4,3 ¦ ¦ 4,3 ¦ ¦ 4,0 ¦ ¦ 5,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦частная собственность ¦ 171,5 ¦ 32 ¦ 219,4 ¦ 37 ¦400,1 ¦ 50 ¦ 424,3¦ 53 ¦ 468,2¦ 54,7¦ 606,8¦ 61,¦ ¦ из нее: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦застройщиков ¦ 74,7 ¦ 14 ¦ 105,2 ¦ 18 ¦284,5 ¦ 36 ¦ 306,6 ¦ 38,3¦ 342,4¦ 40 ¦ 457,6¦ 46 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смешанная собственность ¦ 256,5 ¦ 47 ¦ 249,4 ¦ 41 ¦270,1 ¦ 34 ¦ 253,8 ¦ 31,7¦ 256,8¦ 30 ¦ 248,7¦ 25 ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 4 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЕ, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ РАЗРАБОТАТЬ В 1996-1997 ГОДАХ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование документа ¦ Исполнители ¦Сроки исполнен.¦ +-----------------------------+------------------+---------------¦ ¦О Государственном градострои-¦Управление архи- ¦1-е полугодие ¦ ¦тельном кадастре Белгородской¦тектуры и градост-¦1997 г. ¦ ¦области ¦роительства адми- ¦после выхода ¦ ¦ ¦нистрации области ¦федерального ¦ ¦ ¦ ¦закона ¦ ¦Проекты решений областной ¦ ¦ ¦ ¦Думы ¦ ¦ ¦ ¦-------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦Об утверждении Положения о ¦Управление жили- ¦второе полуго- ¦ ¦бесплатной приватизации ¦щно-коммунального ¦дие 1996 года ¦ ¦жилья в Белгородской области ¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦ ¦трации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проекты постановлений главы ¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦О выполнении Указа Президен- ¦Управление жилищ- ¦первое полуго- ¦ ¦та Российской Федерации "О ¦но-коммунального ¦дие 1996 г. ¦ ¦развитии конкуренции при пре-¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦доставлении услуг по эксплуа-¦трации области ¦ ¦ ¦тации и ремонту государствен-¦ ¦ ¦ ¦ного и муниципального жилищ- ¦ ¦ ¦ ¦ных фондов" от 29 марта ¦ ¦ ¦ ¦1996 года N 432 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Об установлении социальной ¦ -"- ¦второе полуго- ¦ ¦площади жилья для ветеранов ¦ ¦дие 1996 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Энергоснабжение в жилищно- ¦Управление жилищ- ¦ -"- ¦ ¦коммунальном хозяйстве ¦но-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦ ¦трации области, ¦ ¦ ¦ ¦Акционерное общес-¦ ¦ ¦ ¦тво "Белгород- ¦ ¦ ¦ ¦энерго", АО "Бел- ¦ ¦ ¦ ¦городтопливо" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Структурная перестройка про- ¦ ¦ ¦ ¦изводственной базы жилищного ¦ ¦ 2-3 кв. ¦ ¦строительства на 1996-1997г. ¦ -"- ¦ 1996 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Развитие инфраструктуры горо-¦Управление жилищ- ¦первое полуго- ¦ ¦дов и других населенных пунк-¦но-коммунального ¦дие 1997 года ¦ ¦тов области до 2000 г. ¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦ ¦трации области, ¦ ¦ ¦ ¦Акционерное общес-¦ ¦ ¦ ¦тво "Белгород- ¦ ¦ ¦ ¦энерго", Фонд под-¦ ¦ ¦ ¦держки индивидуа- ¦ ¦ ¦ ¦льного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦строительства на ¦ ¦ ¦ ¦селе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О передаче функций заказчика ¦Управление жилищ- ¦первое полуго- ¦ ¦по строительству инженерной ¦но-коммунального ¦дие 1997 года ¦ ¦инфраструктуры управления ¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйс-¦трации области, ¦ ¦ ¦тва администрации области ¦Управление капита-¦ ¦ ¦ ¦льного строитель- ¦ ¦ ¦ ¦ства администрации¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О дальнейшей приватизации ¦Управление жилищ- ¦ -"- ¦ ¦недвижимости в жилищной ¦но-коммунального ¦ ¦ ¦сфере области ¦хозяйства админис-¦ ¦ ¦ ¦трации области, ¦ ¦ ¦ ¦комитет по управ- ¦ ¦ ¦ ¦лению госимущест- ¦ ¦ ¦ ¦вом области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О мерах по развитию ипотеч- ¦Фонд госимущества ¦ 1996 год ¦ ¦ного кредитования в области ¦области, Комитет ¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦развития области ¦ ¦ ¦ ¦Управление финан- ¦ ¦ ¦ ¦сов и налоговой ¦ ¦ ¦ ¦политики админис- ¦ ¦ ¦ ¦трации области, ¦ ¦ ¦ ¦Юридический отдел ¦ ¦ ¦ ¦аппарата главы ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О совершенствовании системы ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦выделения субсидий на строи- ¦ ¦ ¦ ¦тельство и приобретение ¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О выпуске жилищных займов, ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦сертификатов, лотерей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О мерах по совершенствованию ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦и развитию жилищно-строитель-¦ ¦ ¦ ¦ных кооперативов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Об утверждении положения "О ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦приобретении жилья за счет ¦ ¦ ¦ ¦оплаты в рассрочку разницы ¦ ¦ ¦ ¦между имеющейся и приобретае-¦ ¦ ¦ ¦мой площадью" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О схеме кредитования жилья ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦населением с внесением перво-¦ ¦ ¦ ¦начального взноса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О сдаче жилья социального ¦ -"- ¦ 1996 год ¦ ¦использования в аренду с пос-¦ ¦ ¦ ¦ледующим выкупом (лизинг) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦О создании регионального ¦ -"- ¦ 1 квартал ¦ ¦инвестиционного фонда строи- ¦ ¦ 1997 года ¦ ¦тельства жилья, инфраструк- ¦ ¦ ¦ ¦туры и инженерного обустройс-¦ ¦ ¦ ¦тва в районах массовой заст- ¦ ¦ ¦ ¦ройки и источников его форми-¦ ¦ ¦ ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Об источниках формирования ¦Областной фонд ¦ 1 квартал ¦ ¦областного фонда поддержки ¦индивидуального ¦ 1997 года ¦ ¦индивидуального жилищного ¦жилищного строи- ¦ ¦ ¦строительства на селе ¦тельства на селе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Заключить долгосрочные согла-¦Фонд госимущества ¦ 2-3 квартал ¦ ¦шения с "Белгородпромстрой- ¦области, "Пром- ¦ 1996 года ¦ ¦банком", "Сбербанком" по ¦стройбанк, "Сбер- ¦ ¦ ¦совместному финансированию ¦банк" ¦ ¦ ¦строительства в г. Белгороде ¦ ¦ ¦ ¦и других городах области ¦ ¦ ¦ ¦конкретных домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Принять участие в создании ¦Фонд госимущества ¦ 1996 год ¦ ¦ипотечного банка в области, ¦области ¦ ¦ ¦вступить соучредителем банка ¦ ¦ ¦ ¦от имени администрации об- ¦ ¦ ¦ ¦ласти (постановление главы ¦ ¦ ¦ ¦администрации области) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Единый Порядок осуществления ¦Фонд госимущества ¦ 1996 год ¦ ¦гражданами продажи и обмена ¦области ¦ ¦ ¦жилья и методика его оценки ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 5 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕХОДА НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ +----------------------------------------------------------------+ ¦ N¦ Распределение районов ¦Города и районы, сдерживаю- ¦ ¦п/¦Белгородской области по затратам¦щие рост оплаты жилищно - ¦ ¦ п¦ на содержание жилфонда ¦коммунальных услуг ¦ +--+--------------------------------+----------------------------¦ ¦ ¦ Типы затрат по¦ Наименование ¦Среднемесяч-¦Города, районы ¦ ¦ ¦ объемам ¦ экономических ¦ные затраты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ районов ¦в тыс. руб. ¦ ¦ +--+---------------+----------------+------------+---------------¦ ¦1.¦Районы с ¦ г. Белгород ¦от 20 до 40 ¦г.Белгород ¦ ¦ ¦относительно ¦ Белгородский ¦ ¦Белгородский ¦ ¦ ¦низкими ¦ Борисовский ¦ ¦Красненский ¦ ¦ ¦затратами ¦ Шебекинский ¦ ¦Губкинский ¦ ¦ ¦ ¦ Н.Оскольский ¦ ¦Ракитянский ¦ ¦ ¦ ¦ Ивнянский ¦ ¦г.Ст. Оскол ¦ ¦ ¦ ¦ Корочанский ¦ ¦Старооскольский¦ ¦ ¦ ¦ Ровеньской ¦ ¦Волоконовский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прохоровский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ровеньской ¦ +--+---------------+----------------+------------+---------------¦ ¦2.¦Районы со ¦ Волоконовский ¦от 40 до 50 ¦Шебекинский ¦ ¦ ¦средними ¦ Прохоровский ¦ ¦Грайворонский ¦ ¦ ¦затратами ¦ Вейделевский ¦ ¦Ивнянский ¦ ¦ ¦ ¦ Кр. Гвардейский¦ ¦Кр. Яружский ¦ ¦ ¦ ¦ Волоконовский ¦ ¦Н.Оскольский ¦ ¦ ¦ ¦ Яковлевский ¦ ¦Чернянский ¦ +--+---------------+----------------+------------+---------------¦ ¦3.¦Районы с ¦ Алексеевский ¦от 50 до 80 ¦Алексеевский ¦ ¦ ¦высокими ¦ Валуйский ¦ ¦Валуйский ¦ ¦ ¦затратами ¦ Чернянский ¦ ¦Борисовский ¦ ¦ ¦ ¦ Кр. Яружский ¦ ¦Вейделевский ¦ ¦ ¦ ¦ Губкинский ¦ ¦Корочанский ¦ ¦ ¦ ¦ г.Ст. Оскол ¦ ¦Кр. Гвардейский¦ ¦ ¦ ¦ Старооскольский¦ ¦Яковлевский ¦ ¦ ¦ ¦ Грайворонский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красненский ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 6 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" ДИНАМИКА СТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Периоды ¦ Периоды ¦ ¦ +------------------------------------------+------------------------------------------¦ ¦ ¦ 01.01.91 ¦ 01.01.92 ¦ 01.01.93 ¦ 01.01.94 ¦ 01.01.95 ¦ 01.01.96 ¦ ¦ +-------------+-------------+--------------+-------------+-------------+--------------¦ ¦ ¦руб/м2¦% от ¦руб/м2¦ % от ¦руб/м2 ¦ % от ¦руб/м2¦ % от ¦руб/м2¦ % от ¦руб/м2 ¦ % от ¦ ¦ ¦общей ¦реаль-¦общей ¦реаль-¦общей ¦реаль-¦общей ¦реаль-¦общей ¦реаль-¦общей ¦реаль-¦ ¦ ¦площа-¦ных ¦площа-¦ ных ¦площа- ¦ ных ¦площа-¦ ных ¦площа-¦ ных ¦площа- ¦ ных ¦ ¦ ¦ди ¦затрат¦ди ¦затрат¦ди ¦затрат¦ди ¦затрат¦ди ¦затрат¦ди ¦затрат¦ +--------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+------+-------+------¦ ¦Общая стоимость жи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг (по экономи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чески обоснованным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифам), в т.ч. ¦ 2,3 ¦ Х ¦ 89 ¦ Х ¦ 340 ¦ Х ¦ 551 ¦ Х ¦ 2741 ¦ Х ¦ 5433 ¦ Х ¦ ¦-услуг по содержанию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и ремонту жилья ¦ 1,1 ¦ Х ¦ 39 ¦ Х ¦ 85 ¦ Х ¦ 163 ¦ Х ¦ 477 ¦ Х ¦ 717 ¦ Х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-коммунальных услуг ¦ 1,2 ¦ Х ¦ 50 ¦ Х ¦ 255 ¦ Х ¦ 388 ¦ Х ¦ 2264 ¦ Х ¦ 4716 ¦ Х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Существующий уровень¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оплаты услуг населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нием ¦ 0,37¦ 16,1¦ 2,54¦ 2,85¦ 16,4 ¦ 4,8 ¦ 21,06¦ 3,8 ¦ 329¦ 12 ¦ 1292¦ 23,8¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-услуг по содержанию¦ 0,13¦ 11,8¦ 0,13¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,15¦ 0,13¦ 0,08¦ 62¦ 13 ¦ 208¦ 29 ¦ ¦и ремонту жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-коммунальных услуг ¦ 0,24¦ 20,0¦ 2,41¦ 4,82¦ 16,31¦ 6,4 ¦ 20,93¦ 5,39¦ 267¦ 11,8¦ 1084¦ 23 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 7 к основным направлениям нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище" СТРУКТУРА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КОНСТРУКТИВНЫМ РЕШЕНИЯМ тыс. м2 +------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Тип домов, материал стен, ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г.¦ 1996 г.¦ 1997 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦конструктивные решения ¦ (отчет) ¦ (отчет) ¦ (отчет)¦прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +--------------------------+---------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Крупнопанельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и объемно-блочные ¦ 271,6 ¦ 277,1 ¦ 310,9 ¦ 282 ¦ 258 ¦ 234 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Смешанные системы с несу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щими конструкциями из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сборного железобетона и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ограждающими из мелко- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦штучных материалов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утеплителем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 120 ¦ ¦Каркасные ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦Крупноблочные ¦ 4,5 ¦ 2,2 ¦ 0,2 ¦ 4,8 ¦ 4,4 ¦ 6,0 ¦ ¦Монолитные и сборно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦монолитные ¦ 7,6 ¦ 18,4 ¦ 16,3 ¦ 55,2 ¦ 51,6 ¦ 120 ¦ ¦Кирпичные и каменные ¦ 256,6 ¦ 301,1 ¦ 448,1 ¦ 443 ¦ 521 ¦ 500 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективная кладка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с утеплителем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ячеистобетонные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Деревянные, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каркасные, панельные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦модульные и др., ¦ 1,1 ¦ 0,4 ¦ 24,1 ¦ 20 ¦ 25 ¦ 20 ¦ ¦с эффективным утеплителем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ 541,4 ¦ 599,2 ¦ 799,6 ¦ 805 ¦ 860 ¦1000 ¦ +------------------------------------------------------------------------------------+