П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 1 февраля 1996 г. N 76
Утратил силу - Постановление
Губернатора Белгородской области
от 06.10.2004 г. N 197
Об областной территориальной
подсистеме единой государствен-
ной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях
координации деятельности областных управлений, комитетов по
предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций
постановляю:
1. Преобразовать областную территориальную подсистему
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в областную
территориальную подсистему единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Утвердить прилагаемое Положение об областной территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3. Общее руководство созданием, функционированием и дальнейшим
развитием областной территориальной подсистемы единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложить на
первого заместителя главы администрации - председателя комиссии по
чрезвычайным ситуациям области (Калинин Н.Ф.).
Комиссии по чрезвычайным ситуациям в трехмесячный срок с участием
заинтересованных организаций, учреждений и предприятий уточнить состав
сил и средств областной территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и перечень объектов, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных
ситуаций, проведению аварийно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ, порядок их взаимодействия.
4. Признать утратившим силу постановление главы администрации
Белгородской области от 18 августа 1992 г. N 323 "Об областной
территориальной подсистеме предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях".
5. Контроль за выполнением постановления возложить на первого
заместителя главы администрации области, председателя комитета
экономического развития области Калинина Н.Ф.
О выполнении постановления информировать к 1 мая 1996 г.
Глава администрации области Е.Савченко
Утверждено
постановлением главы
администрации области
от 1 февраля 1996 г. N 76
Положение
об областной территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил
и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных
элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования
областной территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется
РСЧС).
2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" основными задачами областной территориальной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных
с обеспечением защиты населения и территорий области от чрезвычайных
ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от
их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а
также подведомственных им объектов производственного и социального
назначения (далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления сил и
средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее именуются - силы и средства);
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации;
сотрудничество с граничащими областями и районами в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Областная территориальная подсистема предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и
средства территориального органа исполнительной власти, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
4. Подсистема РСЧС имеет три уровня: территориальный, местный и
объектовый.
5. Областная территориальная подсистема РСЧС создается для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах ее
территории и состоит из звеньев, соответствующих административно -
территориальному делению области.
6. Каждый уровень областной территориальной подсистемы имеет
координирующие органы, постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям),
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного
обеспечения.
7. Координирующими органами являются:
на территориальном уровне, охватывающем территорию области -
комиссия по чрезвычайным ситуациям области;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города -
комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или
объекта - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (создаются
случаи необходимости и при наличии материально-технической базы).
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих
комиссий утверждаются решениями соответствующих органов исполнительной
власти и организаций.
8. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям области
и органов местного самоуправления являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях
чрезвычайных ситуаций;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды
и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в
состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и
научно-технических программ, организация разработки и реализации
территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям,
военным командованием и общественными объединениями по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае
необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для
оказания помощи этими комиссиями в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, размещения
эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений областной подсистемы к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
9. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным
ситуациям являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности
потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости
функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и
поддержанию в готовности локальных систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а
также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
10. Органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям являются:
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемым при
территориальном органе исполнительной власти и при органах местного
самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные
лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
11. Органами повседневного управления областной территориальной
подсистемы являются:
пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления осуществляется на
пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в
состоянии постоянной готовности к использованию.
12. В состав сил и средств областной подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства
территориального органа исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с
возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за
состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования,
укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в
течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной
готовности. Силы постоянной готовности могут привлекаться
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
другими органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям по согласованию с территориальным органом
исполнительной власти, органами местного самоуправления и
организациями для экстренного реагирования в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций.
13. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований
привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке,
определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
области.
14. Решениями руководителей организаций и объектов на базе
существующих специализированных организаций, служб и подразделений
(строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут
создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования,
предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
15. Информационное обеспечение функционирования областной
территориальной подсистемы осуществляется информационно - управляющей
системой, в состав которой входят:
информационно-управляющие центры органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области;
абонентские пункты городских и районных органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
информационные центры организаций;
средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами
государственной власти, органами управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям определяется Правительством
Российской Федерации.
16. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов
исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливается
один из следующих режимов функционирования областной территориальной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации:
режим повседневной деятельности - при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий
и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении
производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании
областной подсистемы являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на
прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности
и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по
повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и
отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к
действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения
способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых видов страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям непосредственного руководства функционированием областной
подсистемы и звеньев, формирование при необходимости оперативных групп
для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе
возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды,
обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним
территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных
ситуаций и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по
обеспечению устойчивого функционирования объектов;
проведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов
их действий и выдвижение при необходимости в предлагаемый район
чрезвычайной ситуации;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на
аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
резерв финансовых и материальных ресурсов области - за счет
средств бюджета области;
местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного
бюджета;
объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет
собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов
определяются органом, их создающим.
19. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления,
территориального органа исполнительной власти, на территории которых
сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством
соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами
и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные
комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным
ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять
на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной
ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном
порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
20. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникщей
чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов по
ходатайству руководства администрации организации, органа местного
самоуправления, администрации области.
21. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при
наличии у участников ликвидации от общественных объединений
соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
22. Финансирование областной подсистемы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на каждом уровне за
счет соответствующего бюджета и средств организаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной
власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в
установленном порядке средства из резервного фонда Правительства
Российской Федерации.
23. В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется
планирование действий областной подсистемы на каждом уровне. Объем и
содержание мероприятий определяется исходя из принципов необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и
средств.