Закон Белгородской области от 05.05.1995 № 14
О местном самоуправлении в Белгородской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
| 5 мая 1995 года | N 14 |
Принят
областнойДумой в целом
20апреля 1995 г.
Список изменяющих документов
(в ред. законов Белгородской области от 12.05.1997 N113,
от 27.11.2001 N 3) (В редакции Закона Белгородской области от 30.03.2005 № 177)
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление в области
1. Местное самоуправление в области представляет собойсистему организации и деятельности граждан, образующих в границах городских,сельских поселений и иных территорий муниципальные образования для самостоятельного,под свою ответственность, и в соответствии с законодательством решения вопросовместного значения, а также отдельных государственных функций, возложенных наорганы местного самоуправления законами Российской Федерации и области.
2. Муниципальное образование составляет население,проживающие на территории городских и сельских поселений и иных территориях,объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения.
3. Членом местного сообщества является гражданинРоссийской Федерации, постоянно проживающий на территории, в границах которойосуществляется местное самоуправление.
(в ред. Закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
4. Муниципальное образование городское, сельскоепоселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления.
(пункт 4 дополнен законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
Статья 2. Система местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется местнымисообществами на основе устава муниципального образования через представительныеи исполнительные органы, местные референдумы, сходы (собрания) граждан и иныеформы представительной и непосредственной демократии, а также органытерриториального общественного самоуправления населения.
Статья 3. Право граждан на участие в местномсамоуправлении
Право граждан на участие в местном самоуправленииреализуется посредством:
участия в референдумах, сходах, выборах и другихформах прямого волеизъявления;
избрания (представления) в выборные и иные органыместного самоуправления;
равного доступа к муниципальной службе;
получения полной и объективной информации о деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
(абзац 4 дополнен законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
судебной защиты участия в местном самоуправлении.
Статья 4. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление в области осуществляется наследующих основных принципах:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина,признание за местным сообществом собственных полномочий (полномочий по решениювопросов местного значения);
самостоятельность местного самоуправления в пределахсобственных полномочий;
организационная обособленность местногосамоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействиес органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом,государством, физическими и юридическими лицами;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
экономическая и финансовая самостоятельность местногосамоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью,формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
соответствие материальных и финансовых ресурсовместного сообщества полномочиям органов местного самоуправления и должностныхлиц;
(абзац 6 дополнен законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
многообразие форм организации местного самоуправленияи самостоятельное определение населением структуры органов местногосамоуправления;
государственная гарантия местного самоуправления.
Статья 5. Вопросы местного значения<*>
1. Вопросами местного значения являются вопросыобеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные настоящим законом кпредметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенныезаконодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
2. Основными вопросами местного значения являются:
комплексное социально-экономическое развитие территориии рациональное использование земель местного сообщества;
жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройствотерритории;
транспортные перевозки местного значения;
бытовое и торговое обслуживание;
защита прав потребителя;
охрана общественного порядка;
охрана окружающей природной среды;
местные налоги и сборы;
и другие вопросы, предусмотренные Федеральнымизаконами и законами области.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от16.10.1995 N 32)
3. К предметам ведения местного сообщества такжеотносятся:
отдельные государственные полномочия, которые переданыорганам местного самоуправления законом области;
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
вопросы, переданные другими местными сообществами вформе договора или соглашения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
4. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования,предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются закономобласти, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставомгорода.
Муниципальным образованием должна обеспечиватьсяэкономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничениемпредметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается.
(пункт 4 введен законом Белгородской обл. от16.10.1995 N 32)
--------------------------------
<*> В соответствии с законом N 113 от 12.05.1997Статья 5 дополнена абзацами:
"принятие и изменение уставов муниципальныхобразований, контроль за их соблюдением";
"владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью".
Последний абзац изложить в следующей редакции:"местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов, непротиворечащих федеральным и областным законам".
(статья 5 дополнена законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Определение структуры и форм осуществленияместного самоуправления
Структура и организационные формы местногосамоуправления определяются местным сообществом самостоятельно на основанииУстава (Основного закона) и других нормативных правовых актов области изакрепляются в Уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 7. Устав муниципального образования
1. Местное сообщество принимает Устав муниципальногообразования.
2. Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или населениемнепосредственно.
3. Устав муниципального образования подлежитгосударственной регистрации. Порядок государственной регистрации определяетсязаконом области.
4. В Уставе муниципального образованияустанавливаются:
- границы и состав территорий муниципальногообразования;
- структура и порядок формирования органов местногосамоуправления;
- полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;
- срок полномочий органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;
- основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- порядок отзыва, выражения недоверия или досрочногопрекращения местным сообществом полномочий органов местного самоуправления;
- формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения и выборных должностных лицместного самоуправления;
(пункт дополнен законом Белгородской области от27.11.2001 N 3)
- экономические и финансовые условия осуществленияместного самоуправления;
- виды и порядок вступления в силу нормативныхправовых актов местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
- права органов местного самоуправления по пользованиюи распоряжению муниципальной собственностью;
- особенности осуществления муниципальной службы;
- гарантии прав должностных лиц органов местногосамоуправления;
- другие положения об организации местногосамоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации инормативными правовыми актами областной Думы.
Статья 8. Отношения органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления
1. Органы государственной власти области обязанысоздавать необходимые условия для становления и развития местногосамоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления восуществлении их полномочий.
2. Органы государственной власти области не вправепринимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местногосамоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации изаконодательством.
3. Органы государственной власти области вправепередавать органам местного самоуправления исполнение отдельных государственныхполномочий. Передача полномочий должна в обязательном порядке предусматриватьобеспечение органов местного самоуправления достаточными для исполнения этихполномочий материальными и финансовыми ресурсами.
Реализация органами местного самоуправления указанныхполномочий подконтрольна органам государственной власти области.
(статья 8 дополнена законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
(абзац 3 исключен законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
4. Иные вопросы взаимоотношений органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления определяютсяУставом области.
Статья 9. Формы взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления
1. Формами взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления являются:
принятие органами государственной власти законов ииных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями органов государственной власти области
(абзац 2, 3, 4 исключены, введен новый абзац 2 закономБелгородской области от 12.05.1997 N 113).
2. Органы местного самоуправления обладают правомзаконодательной инициативы в областной Думе, осуществление которогорегулируется законодательством области.
Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальныхобразований
Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправесоздать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации впорядке, установленном для некоммерческих организаций.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований немогут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 N32)
Статья 11. Территориальное общественное самоуправление
Граждане местных сообществ вправе формировать органытерриториального общественного самоуправления, участвовать в их работе. Вопросыорганизации и деятельности этих органов, их взаимоотношения с органами местногосамоуправления регулируются Уставом муниципального образования, правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии с законодательствомобласти.
(статья дополнена Законом Белгородской области от12.05.1997
N 113)
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Территория местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением вграницах муниципальных образований - городах, поселках, сельских округах идругих территориях. Территории муниципальных образований устанавливаютсязаконом области.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N 113)
Статья 13. Установление границ территориимуниципального образования
1. Границы муниципального образования, если они несовпадают с границами конкретных сельских и городских населенных пунктов,устанавливаются представительным органом государственной власти области сучетом мнения населения и исторических границ мест компактного проживания врамках административно-территориального деления области.
2. Передача земель в ведение местного сообществапроизводится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами собязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель,необходимых для развития.
3. Граница территории муниципального образования можетбыть изменена с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путемреферендума, схода) либо в порядке, предусмотренном уставом муниципальногообразования данного местного сообщества.
Статья 14. Земельные отношения на территориимуниципального образования
1. Территорию муниципального образования составляютвсе земли, находящиеся в ведении данного образования, независимо от формсобственности и целевого назначения.
2. Порядок использования земель, переданных в ведениеместного сообщества, устанавливается местным сообществом в соответствии сземельным, градостроительным и природоохранным законодательством.
3. Органы местного самоуправления могут в интересахместного сообщества устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации дополнительные условия использования земель, находящихся в границахтерритории муниципального образования.
Глава 4. ОРГАНЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 15. Местный референдум
По наиболее важным вопросам местного значения можетпроводиться местный референдум.
Решения, принятые на местном референдуме, могут бытьизменены или отменены на другом местном референдуме либо признанынедействительными актом судебного органа.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок назначения и принятия и изменения решенийреферендума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии сфедеральными законами и законами области.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 16. Муниципальные выборы
Выборы депутатов представительного органа местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании и проводятся в соответствии с федеральными и областнымизаконами.
(статья введена законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Статья 17. Сход (собрание) граждан
1. В местных сообществах, где имеется возможностьпроведения сходов (собраний), коллегиальные выборные органы местногосамоуправления, наделенные представительными полномочиями, могут необразовываться. В этом случае представительными полномочиями обладает сход(собрание) граждан, достигших 18 лет, созываемые по мере необходимости (но нереже одного раза в год) главой местного самоуправления или по инициативе неменее 10 процентов членов местного сообщества, обладающих избирательным правом.
2. Сход (собрание) признается правомочным при наличиине менее 50 процентов членов местного сообщества, обладающих избирательнымправом - не менее 50 процентов делегатов, обладающих избирательным правом.
Порядок созыва, проведения собраний (сходов) граждан,их полномочия определяются федеральными и областными законами и закрепляются вУставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
3. К исключительным полномочиям схода (собрания)относятся:
принятие устава муниципального образования;
выборы должностных лиц местного самоуправления;
утверждение местного бюджета и отчета о егоисполнении;
установление местных налогов и сборов на основепринципов, определенных законодательством Российской Федерации и области;
утверждение планов и программ комплексногосоциально-экономического развития соответствующих территорий и заслушиваниеотчетов об их исполнении;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления,наделенных исполнительными полномочиями.
4. Решения, принятые сходом в пределах его полномочий,обязательны для исполнения органами и должностными лицами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами натерритории муниципального образования. Эти решения могут быть изменены илиотменены только сходом. В случае противоречия решений законодательствуРоссийской Федерации и области они могут быть обжалованы в суд.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 N 32)
Статья 18. Органы и должностные лица местногосамоуправления
1. Для реализации представительных, распорядительных,исполнительных, контрольных и иных функций местное сообщество образует органыместного самоуправления и наделяет их соответствующими полномочиями.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Органами местного самоуправления в муниципальныхобразованиях являются выборные (представительные) органы местногосамоуправления и соответствующие органы управления - местные администрации.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти.
2. Образование органов местного самоуправления инаделение их полномочиями, определенными уставом муниципального образования,осуществляются:
посредством выборов на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права;
выборным органом, наделенным местным сообществомпредставительными полномочиями.
3. Лица, наделенные местным сообществом полномочиямипо осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных,контрольных и иных функций местного самоуправления, являются должностнымилицами местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Должностные лица местного самоуправления обладаютполномочиями с момента вступления в должность в результате:
выборов на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права;
выборов или назначения органом местногосамоуправления;
назначения должностным лицом местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
4. Органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами (имеют собственное имущество, финансирование за счетместного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком всуде, в арбитражном суде, имеют печати, штампы, бланки, расчетные и иные счетав учреждениях банков).
Статья 19. Полномочия органов местного самоуправленияи должностных лиц самоуправления
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
1. Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления решают вопросы местного значения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
2. Органы местного самоуправления не вправе приниматьк рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти области или другихорганов местного самоуправления до вступления в юридическую силусоответствующего закона, договора или соглашения о передаче полномочий.
(пункт дополнен законом Белгородской области от27.11.2001 N 3)
3. Представительные полномочия местного сообществамогут осуществляться только выборными органами местного самоуправления ивыборными должностными лицами местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
4. В исключительном ведении коллегиальных выборных(представительных) органов находятся:
утверждение местного бюджета и отчета о егоисполнении;
принятие планов и программ развития соответствующихтерритории и утверждение отчетов об их выполнении;
установление местных налогов и сборов на основепринципов, установленных Федеральными и областными законами;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
установление порядка распоряжения муниципальнойсобственностью;
принятие нормативно-правовых актов, регулирующих иныевопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки идругие вопросы);
(абзац исключен законом Белгородской обл. от 12.05.1997N 113)
контроль за деятельностью органов местногосамоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
5. Исполнительные полномочия местного сообщества могутосуществляться:
исполнительными органами и должностными лицамиместного самоуправления;
хозяйствующими субъектами на основе договора попоручению органов местного самоуправления.
Статья 20. Высшее должностное лицо местногосамоуправления
1. Муниципальное образование может избирать главуместного самоуправления, который является высшим должностным лицом местногосамоуправления.
2. Высшее должностное лицо местного самоуправленияможет быть избрано:
путем всеобщего прямого тайного голосования;
коллегиальным органом местного самоуправления,наделенным представительными полномочиями.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 N32)
Выборы главы местного самоуправления осуществляются впорядке, установленном федеральными и областными законами.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
3. Срок и объем полномочий, должностные обязанности,права и ответственность высшего должностного лица местного самоуправлениязакрепляются в уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 21. Структурные подразделения органов местногосамоуправления
Органы местного самоуправления, наделенные местнымсообществом исполнительными полномочиями, с целью повышения эффективностиуправления вправе создавать структурные подразделения во внутригородскихтерриториальных образованиях (в городских районах, округах т.д.). Порядокформирования структурных подразделений и границы подведомственной им территорииопределяются уставом муниципального образования.
Статья 22. Представительные органы местногосамоуправления
1. Представительные органы местного самоуправлениягородских, сельских поселений и других территорий, являющихся муниципальнымиобразованиями, избираются на основе всеобщего равного прямого избирательногоправа при тайном голосовании.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
(пункт исключен законом Белгородской обл. от16.10.1995 N 32)
2. В небольших по численности поселенияхпредставительные органы местного самоуправления могут не образовываться. В этихслучаях местное самоуправление осуществляется непосредственно населением черезсходы (собрания) граждан и главой местного самоуправления, конференции жителейи выборным главой местного самоуправления.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
3. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется в уставе муниципального образования.
Статья 23. Исполнительные органы местногосамоуправления
1. Исполнительным органом местного самоуправленияявляется администрация, включающая в себя структурные подразделенияадминистрации.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Администрация осуществляет свою деятельность наоснове единоначалия.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
3. В случае, если в местном сообществе не установленадолжность высшего должностного лица - главы местного самоуправления,исполнительный орган возглавляет глава местной администрации.
Глава администрации:
а) избирается непосредственно населением;
б) избирается соответствующим представительным органомместного самоуправления;
в) назначается на должность соответствующимпредставительным органом местного самоуправления, по результатам конкурса поконтракту.
4. Порядок замещения должности главы местнойадминистрации и образования, структурных подразделений администрацииопределяется уставом муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 24. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органахместного самоуправления, являются муниципальными служащими.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
2. Особенности организации муниципальной службы,права, обязанности и социальные гарантии должностных лиц местногосамоуправления устанавливаются федеральными и областными законами изакрепляются в Уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 25. Взаимоотношения органов местногосамоуправления
Орган местного самоуправления, наделенныйисполнительными полномочиями, ответственен перед выборным органом местногосамоуправления.
Статья 26. Акты органов и должностных лиц местногосамоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовыеакты. Виды правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу определяютсязаконом области и закрепляются в уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 N 32от 12.05.1997 N 113)
2. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции,имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами,учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 27. Экономическая основа местногосамоуправления
Экономическую основу местного самоуправлениясоставляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящеесяв государственной собственности и переданное в управление органам местногосамоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащаяудовлетворению потребностей населения муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 28. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность выступает в видесобственности местных сообществ городских, сельских поселений и других территориймуниципальных образований.
2. В муниципальной собственности находятся:
земли городских, сельских поселений, другихмуниципальных образований, не переданные в иные формы собственности;
муниципальный жилищный фонд;
нежилые помещения в домах муниципального и иногожилищного фонда;
имущество, имущественные комплексы, объекты инженернойинфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
имущество, приобретенное в результатепредпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими всостав муниципальной собственности;
имущество, переданное органам местного самоуправлениябезвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актовпередачи имущества;
муниципальные унитарные предприятия;
ценные бумаги, принадлежащие муниципальномуобразованию;
средства местного бюджета и муниципальных внебюджетныхфондов.
(пункт дополнен законом Белгородской области от27.11.2001 N 3)
Глава 6. ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 29. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят избюджетных и внебюджетных средств, финансовых ресурсов предприятий, находящихсяв муниципальной собственности, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств,а также иных источников в соответствии с законодательством.
(пункт дополнен законом Белгородской области от27.11.2001 N 3)
Статья 30. Местные бюджеты
1. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований, наделенные представительными полномочиями, самостоятельноутверждают бюджеты муниципальных образований в интересах населения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Вмешательство государственных и иных органов иорганизаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета недопускается.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 N32, от 12.05.1997 N 113)
2. Минимальный размер местного бюджета в части текущихрасходов определяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местномубюджету в предыдущем финансовом году с учетом индексации и увеличения расходов.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
При недостаточности средств местного бюджета длясбалансированности соответствующего бюджета из бюджета области предоставляютсядотации и субвенции, или уточняются нормативы отчислений от регулирующихналогов в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
3. В доходы местных бюджетов зачисляются местныеналоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с действующимзаконодательством.
Органы местного самоуправления могут вводить местныеналоги и сборы, а также устанавливать дополнительные льготы по налогам и сборамв пределах сумм, зачисляемых в их бюджет на условиях и в порядке, определяемыхзаконодательными актами по конкретным налогам.
Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно входе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами,образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах,остаются в распоряжении органов местного самоуправления изъятию не подлежат ииспользуются по их усмотрению.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 31. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности
1. Государство гарантирует населению удовлетворениеосновных социальных потребностей не ниже уровня минимальных государственныхсоциальных стандартов.
2. Минимальные государственные социальные стандартыустанавливаются федеральными органами государственной власти. На их основеорганы государственной власти области устанавливают для местных сообществнормативы минимальной бюджетной обеспеченности и закрепляют за ними необходимыедоходные источники.
3. Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных социальныхпотребностей граждан в сферах, отнесенных законодательством области к ихведению, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
4. В случаях, когда минимальные государственныесоциальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местным бюджетомдоходными источниками, федеральные органы и органы государственной властиобласти передают органам местного самоуправления иные доходные источники(источники регулирующих доходов на данной территории и отнесенныезаконодательством Российской Федерации к доходным источникам федеральногобюджета и бюджета области).
Статья 32. Понятие и признаки финансово-экономическойнесостоятельности местного сообщества
1. Под финансово-экономической несостоятельностьюместного сообщества понимается отсутствие на территории муниципальногообразования источников доходов бюджета, необходимых для обеспечения минимальныхгосударственных социальных стандартов, а также неспособность органов местногосамоуправления удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ,услуг) в связи с неудовлетворительной структурой бюджета, возникшей врезультате деятельности органов местного самоуправления.
Внешним признаком финансово-экономическойнесостоятельности местного сообщества является приостановление его текущихплатежей, если органы местного самоуправления не обеспечивают или заведомо неспособны обеспечить требования кредиторов в течение трех месяцев со днянаступления сроков их исполнения.
2. Финансово-экономическая несостоятельность местногосообщества считается имеющей место после признания факта несостоятельностиарбитражным судом или после официального объявления о ней органами местногосамоуправления.
(статья 32 исключена законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Статья 33. Комплексное социально-экономическоеразвитие территории муниципального образования
1. Органы государственной власти области содействуюткомплексному социально-экономическому развитию территории муниципальногообразования.
2. Комплексное социально-экономическое развитиетерритории муниципального образования может осуществляться за счет:
собственных средств местного сообщества, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;
средств бюджета области, передаваемых органам местногосамоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным натерритории муниципального образования, для реализации программ экономического исоциального развития области. Порядок контроля и условия расходования средствопределяются договором или программой;
иных средств, привлекаемых органами местногосамоуправления на договорных условиях для развития территории.
Статья 34. Взаимоотношения с субъектами хозяйственнойдеятельности, находящимися на территории муниципального образования
1. Муниципальное образование, органы и должностныелица местного самоуправления строят отношения с субъектами хозяйственнойдеятельности, не являющимися муниципальной собственностью данногомуниципального образования, на договорной основе.
2. Муниципальное образование, органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления не вправеустанавливать ограничения хозяйственной деятельности субъектов, не являющихсямуниципальной собственностью данного муниципального образования за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, областнымизаконами.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 35. Ответственность органов и должностных лицместного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии собластными законами.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
2. Ответственность перед государством наступает вслучае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации и Федеральных законов, Устава и законовобласти.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
3. Ответственность перед местным сообществом наступаетв случае нарушения Устава муниципального образования, утраты органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления доверия со сторонынаселения, составляющего данное местное сообщество.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
(см. текст предыдущей редакции)
4. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в случае совершения органами местного самоуправления или должностнымилицами местного самоуправления деяний, нарушающих права и свободы граждан,причиняющих имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.
(пункт дополнен законом Белгородской области от27.11.2001 N 3)
Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными и областными законами, уставамимуниципальных образований.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Статья 36. Виды ответственности органов и должностныхлиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед местным сообществом реализуется в виде права местногосообщества на отзыв, выражение недоверия или досрочное прекращение полномочийорганов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямоговолеизъявления граждан.
Формы ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед местным сообществом устанавливаются уставоммуниципального образования.
2. В случае принятия органом или должностным лицомместного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано всудебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения.
Статья 37. Государственный контроль за деятельностьюорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Органы государственной власти области осуществляютконтроль за выполнением органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления действующего законодательства области, а такжевозложенных на них (переданных им) законом отдельных государственныхполномочий.
(Статья 37 дополнена законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Глава 8. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
Статья 38. Период реформирования системы местногосамоуправления
1. В целях поэтапного введения системы местногосамоуправления в области, предусмотренной Конституцией Российской Федерации,настоящим законом, и наиболее эффективного осуществления реформ местного самоуправленияустанавливается период реформирования системы местного самоуправления(переходный период) сроком на один год.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
(пункт исключен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
Статья 39. Задачи, решаемые в период реформированияместного самоуправления
1. В переходный период решаются следующие задачи:
определение субъектов местного самоуправления (местныхсообществ);
определение территорий муниципальных образований,закрепление их границ;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
определение структуры органов местного самоуправления;
выборы и формирование органов местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
разработка, принятие и регистрация Уставамуниципального образования;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
формирование финансовой и экономической основыместного самоуправления;
определение предметов ведения местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
(абзац исключен законом Белгородской обл. от12.05.1997 N 113)
2. Выборы представительных органов местногосамоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лицместного самоуправления проводятся в соответствии с федеральными областнымизаконами.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113, от 16.10.1995 N 32)
(абзац исключен законом Белгородской области от12.05.1997 N 113)
(подпункт 2.1. исключен законом Белгородской областиот 12.05.1997 N 113)
(подпункт 2.2. исключен законом Белгородской областиот 12.05.1997 N 113)
Статья 40. Осуществление властных полномочийкомпетентными органами и должностными лицами в переходный период
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Назначенные главы администраций и соответствующиеадминистрации городских и сельских поселений исполняют в переходный периодимеющиеся у них до вступления в силу настоящего закона полномочия в полномобъеме до момента избрания и формирования органов местного самоуправления насоответствующей территории, после чего не более чем в месячный срокосуществляется передача полномочий избранным органам местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. До подписания акта о передачеполномочий ранее назначенные главы администраций несут полную ответственностьза осуществление функций местного самоуправления, их полномочия полностьюпрекращаются с момента подписания акта передачи полномочий.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 N113)
Статья 41. Вступление настоящего закона в силу
Настоящий закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 N 3)
Главаадминистрации
Белгородскойобласти Е.САВЧЕНКО
г.Белгород
5мая 1995 г.
N14