Постановление Главы Администрации Белгородской области от 06.08.1997 № 376
О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Белгородской области от 06.05.2002 г. N 220 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 6 августа 1997 г. N 376(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 12.10.98 г. N 528) О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородскойобласти на 1997 - 2003 годы В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительныхмерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг" постановляю: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы (далее именуетсяПрограмма) - прилагается. Определить основным заказчиком по реализации на территорииобласти Программы управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области. 2. Назначить руководителем Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годызаместителя председателя правительства администрации области -начальника департамента строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Сухарева А.А. 3. Департаментам строительства и жилищно-коммунального хозяйства(Сухарев А.А.), социальной политики (Худаев Д.В.), экономики ифинансов (Боровик В.Ф.) правительства администрации области,управлениям жилищно-коммунального хозяйства (Чаленко Б.В.), цен(Скляренко Н.Н.) администрации области совместно с органами местногосамоуправления районов и городов области обеспечить выполнениеПрограммы в установленные сроки. 4. Комитету экономического развития области (Калинин Н.Ф.),управлениям: жилищно-коммунального хозяйства (Козлюк А. Г.), финансови налоговой политики (Головин Н.Д.), цен (Скляренко Н.Н.)администрации области, органам местного самоуправления городов ирайонов области: принять меры по обеспечению в 1997 - 2003 годах переводажилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированныепринципы функционирования с целью обеспечения населения необходимымкачеством и количеством жилищно-коммунальных услуг в соответствии сутвержденной Программой, предусматривающей: снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги; разграничение прав собственности и управления, обслуживанияобъектов жилищно-коммунального назначения; развитие конкуренции в жилищно-коммунальном обслуживании иантимонопольное регулирование деятельности естественных монополий вжилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения собственников жилищного фонда иобъектов коммунального назначения, заказчиков на жилищно-коммунальныеуслуги, подрядных организаций - жилищных ремонтно-эксплуатационных икоммунальных предприятий и потребителей жилищных и коммунальных услуг; поэтапный переход от дотирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства к предоставлению адресной социальнойпомощи в виде жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным семьям; усиление контроля за ценами и тарифами предприятийводопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения,электроснабжения, газоснабжения, проведение в 1997 году специалистамирегиональной энергетической комиссии области, управления ценадминистрации области тщательной проверки затрат, включаемых вкоммунальные тарифы, с целью выявления их эффективности иобоснованности; введение формы ежемесячной квитанции населению на оплату жилья икоммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежейнаселения и размеров бюджетных дотаций, а также с указанием размеражилищных компенсаций (субсидий) низкодоходным группам населения; обеспечение установки приборов учета и регулирования потреблениякоммунальных услуг в школах, больницах, детских садах, учреждениях,предусмотрев возможность сохранения данным организациям наопределенный период размера дотаций на коммунальные услуги сразрешением их использования на иные нужды с целью стимулированияресурсопотребления. 5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти (Козлюк А.Г.): анализировать и регулярно обобщать опыт проведения реформыжилищно-коммунального хозяйства в регионах, районах и городах областидля учета при разработке нормативно-методических материалов пореализации утвержденной Программы; обеспечить постоянный контроль и координацию деятельности органовместного самоуправления, предприятий, учреждений и организацийжилищно-коммунального хозяйства районов и городов области попроведению реформы; расширить организационную и методическую помощь органам местногосамоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства ввопросах реформирования отрасли, уделять больше внимания вопросамподготовки и переподготовки кадров, регулярно проводить семинары свыездом на места по основным вопросам реформы, разъяснятьсоциально-экономическую значимость ее; подготовить и утвердить в установленном порядке нормативы поэксплуатации жилищного фонда области с целью обеспечения сохранности ирационального использования средств, направляемых на его содержание иремонт. 6. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городовобласти: завершить в 1998 - 1999 годах переход на конкурсный принципотбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонтужилищного фонда; обеспечить выполнение утвержденной областной Программы,разработанных и принятых местных программ реформированияжилищно-коммунального хозяйства; организовать в первоочередном порядке в 1997 году на территорияхрайонов и городов муниципальные центры по предоставлению гражданамкомпенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, выделитьдля этого необходимые помещения, оборудовав их связью, компьютерной имножительной техникой; разработать во втором полугодии 1997 года меры по снижениюсебестоимости обслуживания муниципального жилищного фонда на 1998 ипоследующие годы; не допускать приема в эксплуатацию домов-новостроек без домовых иквартирных приборов учета воды и энергоресурсов; обеспечить сбор всех платежей от населения за жилищно -коммунальные услуги службами "Заказчика". 7. Рекомендовать администрации Валуйского района и города Валуйкив порядке эксперимента в 1997 - 1998 годах установить в муниципальномжилищном фонде приборы учета расхода холодной и горячей воды, газа идомовые приборы учета и регулирования тепла за счет средств местногобюджета и населения. 8. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти совместно с администрацией города Белгорода в трехмесячныйсрок отобрать три жилых дома различных ограждающих конструкций,установить в них приборы учета воды и энергоресурсов и на ихпоказаниях отработать обоснованные нормативы потребления коммунальныхуслуг по области. 9. Государственной жилищной инспекции области (Четвергов А.В.): осуществлять контроль за развитием конкуренции в сфережилищно-коммунального обслуживания; контролировать обеспечение в пределах договорных отношенийгарантированного обслуживания населения и других потребителей услуг науровне социальных стандартов и нормативов; осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоровмежду собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, ихуправляющими организациями, производителями и потребителями услуг,надзор за состоянием государственного, муниципального, общественного,частного жилищных фондов и объектов коммунального назначения завыполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающихэкологическую безопасность населения; совместно с управлением цен администрации области широкоприменять контроль за установлением тарифов на услуги для населения идругих потребителей на основании оценки объективности затратпредприятий - естественных монополистов и установленной прибыли приформировании тарифов; осуществлять оперативное реагирование на обращения и заявленияграждан и других потребителей жилищно-коммунальных услуг. 10. Рекомендовать акционерным обществам "Белгородэнерго" и"Белгородоблгаз" принять активное участие в выполнении утвержденнойПрограммы. 11. Поручить ОАО "Белгородоблгаз" (Нижегородцев Б.С.): производить реализацию и установку газовых счетчиков в квартирах(домах) малоимущих категорий граждан в кредит на возвратной основе втечение года; изыскать технические и финансовые возможности для установкиприборов учета на газопроводах, обеспечивающих область газом, и наответвлениях к административным районам (городам) области. 12. Управлению финансов и налоговой политики администрацииобласти (Головин Н.Д.) выделить в третьем квартале текущего года изфонда непредвиденных расходов администрации области управлениюжилищно-коммунального хозяйства администрации области 120 млн. рублейна приобретение десяти аппаратно-программных комплексов и сервера дляформирования баз и банков данных жилищно-коммунального хозяйстваобласти. 13. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области - председателя комитетаэкономического развития области Калинина Н.Ф. О выполнении постановления информировать ежегодно к 15 февраля1998 - 2003 годов. Форма контроля и план информационного обеспечения прилагаются. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена постановлением главы администрации области от 6 августа 1997 г. N 376 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2003 ГОДЫ Паспорт 1. Полное название Программы: "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области на 1997 -2003 годы". 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Белгородскаяобласть. 3. Документ об утверждении Программы: Постановление главыадминистрации области от ____1997 года N___ 4. Конечная цель Программы: - совершенствование и реформирование системы управления ифинансирования ЖКХ; - переход ЖКХ от бюджетного дотирования к оплате в полном объемежилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечениясоциальной защиты малообеспеченных семей, улучшения качестваобслуживания. 5. Срок выполнения Программы: 2003 год. 6. Заказчик Программы: Управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области. 7. Руководитель Программы: Щербаченко С.Е. - первый заместительпредседателя комитета экономического развития области администрацииобласти. 8. Затраты на реализацию Программы: Затраты из бюджетов, связанные с финансированием отраслиуменьшатся на 555 млрд. рублей. 9. Реализация Программы: Первый этап: 1997 - 1998 годы. Разработка нормативно-правовой базы и кредитно - финансовыхмеханизмов реализации программы. Второй этап: 1999 - 2000 годы. Переход на обслуживание государственного и муниципальногожилищных фондов на конкурсной основе. Переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья засчет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты взависимости от качества и местоположения жилья. Третий этап: 2001 - 2003 годы. Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционнойсоставляющей в ставках оплаты населением и в тарифах нажилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения. Разработка методологии технико-экономических обоснований иинвестиционных проектов для привлечения организациями коммунальногохозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитиеобъектов инфраструктуры. 1. Введение 1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйстваБелгородской области разработана в целях реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27 мая1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановленияПравительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "Офедеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг". 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Белгородской областиявляется важнейшей проблемой государственной жилищной, экономической исоциальной политики. 3. Основная задача органов исполнительной власти области иместного самоуправления в 1997 - 2003 годах осуществлять переходжилищно - коммунального хозяйства на работу безубыточногофункционирования путем снижения затрат на производствожилищно-коммунальных услуг при повышении их качества и обеспечениисоциальной адресной защиты малодоходных слоев населения. 4. Определить основным заказчиком по реализации на территорииобласти настоящей Программы управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области. Назначить руководителем Программы реформирования жилищно -коммунального хозяйства Белгородской области первого заместителяпредседателя комитета экономического развития области администрацииобласти Щербаченко С.Е. 2. Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства области 5. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в области в1992 году, является одним из приоритетных направлений социальной иэкономической политики области. В 1994 - 1997 годах в областисформирована определенная правовая и нормативно - методическая база,которая определила основные направления реформы жилищно-коммунальногохозяйства на основе взвешенного перехода этой отрасли на рыночныепринципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки малоимущихсемей. Решающим шагом в этом направлении явилось принятие рядапостановлений главы администрации области: от 25 июля 1996 года N 442,от 14 августа 1996 года N 472, от 12 августа 1996 года N 466, от 1июля 1996 года N 386, от 15 января 1997 года N 21, от 17 января 1996года N 23 и других. На основании указанных нормативных актов был предусмотренпоэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг сустановлением в 1996 году по области 40-процентного покрытия затрат насодержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежейграждан, с одновременным переходом на социальную поддержкунизкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) наоплату жилья и коммунальных услуг и установлена в области на 1997 -2001 годы предельно допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 17процентов от совокупного дохода семьи. 6. В результате проводимой в области политики бесплатнойприватизации жилья гражданами произошли изменения в структуресобственности жилищного фонда (приложение N 1). Доля частногожилищного фонда увеличилась и составила 69 процентов. В собственностьграждан области передано свыше 109 тысяч квартир общей площадью более5,8 миллиона квадратных метров или 41,8 процента от всегогосударственного и муниципального жилищного фонда, подлежащегоприватизации. Средняя обеспеченность жильем в области составила около 19квадратных метров общей площади на одного человека. В 1992 - 1996 годах в муниципальную собственность активнопередавались объекты жилищно - коммунального хозяйстваприватизированных, акционированных предприятий и организаций, колхозови совхозов. Изменилась структура предприятий, организаций и учрежденийхозяйства, их насчитывается свыше 214. Общая численность работников всфере жилищно-коммунального обслуживания составляет более 20 тысяччеловек. В большинстве районов и городов области изменилась структурауправления жилищно-коммунальным хозяйством и его задачи. Основнаяработа по регулированию жилищно-коммунальных отношений перенесена науровень местного самоуправления. На муниципальном уровне начали создаваться службы "Заказчика" -организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципальногозаказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. В областиначался процесс создания товариществ собственников жилья. В городахСтарый Оскол, Валуйки, Корочанском и Яковлевском районах они ужефункционируют. Начали формироваться договорные отношения междувладельцем основных фондов жилищно-коммунального хозяйства,хозяйствующими субъектами и населением на основе взаимных интересов иответственности. В городах и районах области осуществляется переход на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применениеммер социальной защиты граждан путем предоставления им жилищныхкомпенсаций (субсидий) по оплате жилищно-коммунальных услуг, началиформироваться договорные отношения с нанимателями и собственникамижилья. 7. За 1994 - 1996 годы произошел рост ставок оплаты услуг, прикотором доля населения в покрытии издержек по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг в большинстве районов и городов возросла до35 - 40 процентов. Опыт проведения реформы показал, что в городах ирайонах еще нет осознанной, последовательной и целенаправленнойработы, в большинстве случаев реформой жилищно-коммунального хозяйствана местах занимаются работники хозяйства, пытающиеся подстроитьэкономические преобразования под существующие структурыжилищно-коммунального хозяйства. Анализ ставок и тарифов на эти услугипоказывает большой разрыв в их величине по районам и городам области(приложение N 2). Так, в Белгороде плата за все видыжилищно-коммунальных услуг с человека в месяц составляют 32 тысячирублей, а в Корочанском районе - 58 тысяч рублей. Важнейшим условием формирования новых экономических отношений вжилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающих защиту интересовпотребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушениемонополизма, является развитие договорных отношений в сферахпроизводства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а такжеуправления муниципальной собственностью. В области службы "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугамсозданы в 17 районах. В Белгороде, Старом Осколе, Вейделевском,Шебекинском районах создание таких структур пока не осуществляется,местные руководители в большинстве случаев ссылаются на непониманиероли служб "Заказчика" в структуре формирования жилищно-коммунальныхправоотношений. Созданные в районах службы "Заказчика" еще не всегда эффективнорешают стоящие перед ними задачи. Это объясняется отсутствиемнеобходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, не совсемверным подходом при выборе форм и методов организации их работы. ВВалуйском, Грайворонском, Губкинском, Ивнянском, Краснояружском,Ровеньском районах функции службы "Заказчика" возложены нажилищно-эксплуатационные и многоотраслевые предприятияжилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функцийзаказчика и подрядчика по выполняемой ими производственнойдеятельности. Это нарушает принцип рыночных отношений - разделенияфункций управления и хозяйствования, ведет к чисто формальнойпроцедуре заключения договоров, исключает объективный контроль завыполнением договорных обязательств и применение экономическихсанкций. Общими недостатками договорных отношений в районах и городахявляются недостаточная четкость, проработанность взаимных обязательствсторон, формальное отношение к согласованию обязательств, отсутствиеконкретного механизма применения экономических санкций за нарушениеусловий договоров, а также методов и порядка урегулирования спорныхситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей. Слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствиев них ответственности сторон ведет к сохранению преимущественноадминистративных методов управления, преобладанию волевых решений, кразличным толкованиям документов, терминов и определений. Например,отсутствует четкость в определении ответственности за приобретение иустановку приборов регулирования, учета и их обслуживание, условийфинансирования и границ обслуживания внутридомового инженерногооборудования. Правовая неопределенность взаимоотношений организаций и населенияусугубляется отсутствием договоров найма жилого помещения и договоровна техническое обслуживание мест общего пользования дома длясобственников квартир. В области слабо осуществляется контроль органов местногосамоуправления и государственной жилищной инспекции области засостоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формысобственности, за порядком заключения и исполнения условий договоровмежду органами местного самоуправления или уполномоченными имислужбами заказчика, производителями (подрядчиками) услуг и ихпотребителями. 8. Установленный уровень платежей населением за жилищно -коммунальные услуги в отношении к издержкам по их производствуотличается по районам и городам области: от 29 процентов в г.Белгороде до 54 процентов в Корочанском районе. Поддержание местнымиорганами самоуправления ставок и тарифов на жилье и коммунальныеуслуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на ихоплату в семейном бюджете не делает их более доступными для населения,поскольку значительно снижает качество услуг и может привести кобвальному росту тарифов, что для населения будет еще болееболезненным. Кроме того, фактические сборы платежей от населенияоказываются значительно ниже установленных, вследствие наличия уграждан прав на льготы, субсидии и по причине задолженности по оплатеуслуг. Неплатежи населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем пообласти составляют более 14 процентов. В Белгородском, Валуйском,Корочанском, Ракитянском, Красногвардейском районах они достигаютболее 50 процентов. На уровень задолженности по оплате за указанные услугизначительное влияние оказывает организация сбора платежей, доведениедо населения информации о фактической стоимости услуг и размереоплаты, предъявляемой населению. Рекомендуется органам местного самоуправления внедритьпредлагаемую счет - квитанцию за услуги для населения (приложение N3). В большинстве районов и городов области расчет "экономическиобоснованных" тарифов и определение суммарной потребности в финансовыхи материально - технических ресурсах осуществляется по фактическисложившимся нормативам, а при расчете численности и фонда заработнойплаты используются устаревшие нормативы, утвержденные МинжилкомхозомРСФСР. 9. Во всех городах и районах области сформированы малочисленныеотделы, группы, выполняющие функции по предоставлению гражданамкомпенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, но они неимеют соответствующих помещений, надежной связи и не оснащеныкомпьютерами. Рекомендуется органам местного самоуправления в 1997 году впервоочередном порядке организовать муниципальные центры с филиаламипо предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья икоммунальных услуг (приложение N 4). 10. В области действует система государственного надзора закачественным и надежным жилищно - коммунальным обслуживанием, для чегосоздана лицензионная Палата администрации области, котораяосуществляет лицензирование деятельности предприятий различных формсобственности, работающих в сфере услуг по эксплуатации жилищногофонда и инженерных систем населенных пунктов, ритуальному обслуживаниюнаселения, не допуская на рынок производства услуг предприятия,предпринимателей с низкой отраслевой квалификацией. На местах работают органы по защите прав потребителей иБелгородского территориального управления Госкомитета поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структурРоссийской Федерации, отстаивающие интересы населения по качествужилищно-коммунального обслуживания. 11. Органы местного самоуправления, региональная областнаяэнергетическая комиссия должны устанавливать тарифы на жилищно -коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходовграждан и затрат, необходимых для поддержания нормальнойработоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенногопункта. В этом процессе целесообразно сосредоточить усилия на снижениииздержек (затрат) производителей услуг. Рекомендуется органам местногосамоуправления районов и городов снизить в 1997 - 1998 годах издержкипредприятий - производителей услуг на 12 - 15 процентов приодновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориямграждан путем предоставления субсидий и льгот. 12. В соответствии с указаниями, данными Президентом РоссийскойФедерации на расширенном заседании Правительства Российской Федерации12 мая 1997 года, на местах должны быть разработаны и осуществлятьсяконкретные местные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства сучетом финансовых, экономических, социальных и других особенностей,которые обеспечат успешное реформирование жилищно-коммунальногохозяйства районов и городов области. 13. Основными целями и задачами реформирования жилищно -коммунального хозяйства области являются: а) перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социальноориентированные принципы функционирования для обеспечения населениянеобходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг; б) обеспечение условий проживания населения, отвечающихстандартам и нормативам качества. Предлагается органам местногосамоуправления таблица рекомендуемых средних нормативов потреблениякоммунальных услуг по Белгородской области (приложение N 5); в) смягчение издержек (затрат) производителей услуг исоответственно ставок и тарифов при поддержании стандартов качествапредоставляемых услуг; г) отягчение для населения процесса реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования; д) совершенствование механизмов финансирования отрасли; е) усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунальногохозяйства; ж) обеспечение государственного контроля за состоянием жилищногофонда. 3. Основные направления и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства области Демонополизация и развитие конкурентной среды 14. Для снижения стоимости качества жилищно-коммунальных услугнеобходимо в городах и районах области формировать многообразиесобственников в жилищной сфере, путем создания товариществсобственников жилья. Объединение собственников жилья в товариществасобственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенноена нем жилое здание, является наиболее эффективным способом защиты ихправ, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг ипозволяет создать условия для привлечения дополнительных источниковфинансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Доводятся рекомендации органам местного самоуправления посозданию в 1997 - 2000 годах товариществ собственников жилья согласноприложению N 6. Муниципальная поддержка становления товариществ собственниковжилья в существующем жилищном фонде должна предусматривать: - возможность получения товариществами установленных дотаций изместных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальныйремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда сдифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищногофонда; - упрощение и удешевление процедуры регистрации кондоминиумов ворганах технической инвентаризации и товариществ собственников жилья ворганах власти; - предоставление налоговых льгот в пределах компетенциипредставительных органов местной власти; - предоставление товариществам собственников жилья права сдачи варенду нежилых помещений жилого дома и получение доходов с аренды; - финансового помощь в открытии счетов в банках, изготовлениипечатей, помощь в разработке необходимых документов, уставовтовариществ, в проведении сходов, собраний собственников на предметсоздания органов самоуправления жилыми домами. Организация товариществ собственников жилья в процессестроительства должна стать постоянной практикой работы органовместного самоуправления и застройщиков, если возводимое жильепредполагается продавать разным собственникам. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членовтоварищества может позволить привлечь за счет ее коммерческогоиспользования дополнительные источники финансирования работ пообслуживанию и ремонту жилья. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности иналогообложения товариществ собственников жилья как некоммерческихорганизаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищнойнедвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать егоучастниками. 15. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда иформирование рынка услуг практически целиком находятся в компетенцииместных органов власти. Мировая практика, а также российская практика последних летдостаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмовуправления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурнымобеспечением достигается путем четкого выделения функций собственникажилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурснойоснове функций управления и обслуживания муниципальной недвижимостиспециализированным организациям. Такая идеология нашла отражение вКонцепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации. Система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйствомгорода или района рассматривается как трехуровневая система: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставлениежилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления жилищно - коммунальным хозяйством 16. Формирование служб "Заказчика" (управляющей компании) каксубъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реальногоразвития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. При формировании или выборе службы "Заказчика" (управляющейкомпании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумясоображениями: - служба "Заказчика" должна быть в максимальной степениориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жильяв части предоставления им жилищно-коммунальных услуг; - такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующихорганизационных и финансовых механизмов. Основными задачами службы "Заказчика" должны являться: - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками напредоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества,качества и стоимости; - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг иоплата их по факту предоставления. Принципиальным моментом в подходе к организации службы"Заказчика" является понимание службы "Заказчика" как субъектарыночных отношений. Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях всфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы"Заказчика" является управляющая компания. Для обеспеченияэффективности своей деятельности это предприятие должно бытьзаинтересовано: - в расширении объема обслуживания муниципального жилищногофонда; - в получении заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости (школ, детских садов); - в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов стовариществами собственников жилья; - в минимизации задолженности населения по оплате жилищно -коммунальных услуг; - в отборе, где это возможно, на конкурсной основе самогоэффективного подрядчика для предоставления услуг; - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядныхорганизаций. Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующиймеханизм экономического стимулирования данной деятельности. Деятельность службы "Заказчика" (управляющей компании) направленана предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в ихстоимость. Мировая и российская практика показывают, что деятельность,выполняемая службой "Заказчика", оценивается от 4% до 8% стоимостиуслуг. Причем служба "Заказчика" - это достаточно разветвленнаяструктура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники,отвечающие за состояние конкретного жилого дома (домов) иконтролирующие деятельность подрядчиков на нем. Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда,находящегося в управлении службы "Заказчика", 30 - 40 тысяч квартир.Из этого можно сделать вывод, что в городах с населением свыше 150тыс. человек целесообразно формировать несколько служб "Заказчиков",закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности. Эффективная работа службы "Заказчика" возможна только в случаечеткого определения правил игры. В первую очередь, это договор смуниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указываетсяобъем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведениепредприятию, размеры и источники финансовых средств на егообслуживание. Ссылаясь на недостаток финансовых средств, многие администрациисоздают службы "Заказчика" или как муниципальные учреждения, или какструктурные подразделения администраций, чтобы, якобы из-за недостаткаэкономических рычагов, сохранить хорошо знакомые административные. Приэтом не учитывается, что: - существующее финансирование жилищно-коммунального хозяйства нестоль мало, сколь неэффективно расходуется; главная проблема состоит встабильности финансирования; - даже в условиях нестабильного финансирования можнопредусмотреть такую систему заключения договоров на выполнениеподрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться взависимости от уровня финансирования по заданию заказчика; - для стабилизации взаимоотношений службы "Заказчика" степлоснабжающими организациями целесообразно заключать трехстороннийдоговор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающейорганизации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы междуценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или другихисточников находится в компетенции местных органов власти. Реализация таких мер может дать существенный толчок в развитииреальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве,повышении качества и снижении стоимости услуг. Рекомендуется органамместного самоуправления создать в 1997 году самостоятельные службы"Заказчика" согласно приложению N 7. 17. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущегообслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов позволяет резкоповысить эффективность используемых финансовых ресурсов. Главные вопросы для успешного проведения конкурсов в городах ипоселках: - грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс; - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов, строгиеи четкие критерии отбора. 18. Формирование системы эффективных договорных отношений напоставку жилищно-коммунальных услуг - достаточно длительный инепростой процесс, связанный с окончательным переходом отадминистративных рычагов управления к рыночным. Примерные договоры напоставку жилищно-коммунальных услуг доведены до городов и районов вположении о порядке формирования договорных взаимоотношений вмуниципальном хозяйстве, разработанном институтом экономикижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Разработка и широкое внедрение процедур контроля за деятельностьюподрядных организаций обеспечат процедуру оплаты только реальновыполненных работ или предоставленных услуг. 19. Регулирование деятельности естественных монополий по поставкекоммунальных услуг заключается, в первую очередь, в: - регулировании цен на поставку услуг естественных монополистовпутем контроля затрат и рентабельности, публикации в средствахмассовой информации результатов анализа себестоимости услуг; практикапоказывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьямиявляются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимостиосновных фондов) и ремонтный фонд; - выделении работ, которые могут проводиться на конкурсныхначалах; такими работами могут стать поставка сырья и материалов и,особенно ремонтные работы, которые сегодня, есть все основанияполагать, проводятся наиболее неэффективно с точки зрения стоимости; - содействии внедрению альтернативных технологий с цельюдемонополизации предоставления услуг. Органам местного самоуправления предлагаются рекомендации попереходу на обслуживание муниципального и государственного жилищныхфондов на конкурсной основе согласно приложению N 8. 20. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальномхозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижениястоимости услуг. Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальномхозяйстве доводятся рекомендации органам местного самоуправлениярайонов и городов на установку в жилищном фонде домовых и квартирныхприборов учета и регулирования тепла и горячей воды на 1997 - 2003годы согласно приложению N 9, при этом учесть обязательную с 1997 годаустановку приборов учета, контроля и регулирования холодной и горячейводы, газа, тепла на законченных строительством жилых домах иликапитально отремонтированных зданиях и объектах коммунальногоназначения. Комитету экономического развития области администрации областисовместно с органами местного самоуправления провести средипромышленных предприятий области конкурсы на право изготовления,монтажа и сервисного обслуживания квартирных и домовых приборов учетаи регулирования потребления энергоресурсов и воды и заключитьсоответствующие договоры на их изготовление и поставку. Определить концепцию регулирования расходования энергоресурсов,необходимые организационные меры по обеспечению обслуживания,метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений.При разработке местных программ по энергосбережению органам местногосамоуправления необходимо обратить внимание на ресурсосберегающиемероприятия согласно приложению N 10. Для формирования внебюджетных источников кредитованияфинансирования работ по ресурсосбережению комитету экономическогоразвития области, управлению жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области предлагается в 1998 году создать областной фондресурсосбережения путем увеличения на незначительный процент тарифа накоммунальные услуги. Средства фонда должны использоваться длявыделения на кредитной основе, под гарантии местных органовсамоуправления, ресурсоснабжающим и жилищным организациям дляпроведения работ по ресурсосбережению. 4. Реформирование оплаты жилья и коммунальных услуг 21. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услугвключает в себя: - определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населениемв каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровняоплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться в соответствии сконцепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации, с другой стороны, должна оцениваться реальнаясоциально-экономическая ситуация в регионе и уровень доходовнаселения. Лучшим индикатором доходов населения является его охватпрограммой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышениетарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала неболее 30% населения; - установление органами местного самоуправления городов и районовсоциальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки,которые должны отражать не только жилищную обеспеченность, но исреднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения иканализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.); - введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превышающегонекоторые социальные нормативы (эти нормативы в общем случае могутбыть больше стандартов социальной площади жилья для расчета жилищныхсубсидий); - ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, впредоставлении которых возможно развитие конкуренции или созданиеэффективной системы антимонопольного регулирования, в частности,жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такой подход может нетолько заметно повысить качество обслуживания жилищного фонда, но иувеличить коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплиныплатежей; - разработку подходов по повышению ответственности жителей заоплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не репрессивные меры, аинформационно-разъяснительные; правильно, информационно полноподготовленная квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги,информация о работе центров жилищных субсидий, доброжелательноенапоминание о просроченном платеже резко повышают уровень сбораплатежей. 22. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должнопредусматривать в каждом муниципальном образовании: - введение в структуру оплаты жилищных услуг населениемнакоплений на капитальный ремонт; это должно позволить сформироватьструктуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат; - введение платы за найм муниципального жилья позволяютдифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительскихсвойств (качества и местоположения); целесообразно размер платы занайм устанавливать несколько выше, чем налог на имущество длясобственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжениепроцесса приватизации жилья; - включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услугпозволит защитить население от обстоятельств, связанных с несчастнымислучаями или стихийными бедствиями; - ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услугпромышленными предприятиями, что позволит приблизить структурурасходов населения к реальной структуре затрат на услуги и снизитьнеоправданно завышенные тарифы для промышленных предприятий. 23. Основными источниками финансовых ресурсов, обеспечивающимиразвитие жилищно-коммунального хозяйства области, должны стать: - средства населения, поступающие в форме платежей зажилищно-коммунальные услуги; - средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты запользование услугами ЖКХ; - ассигнования из бюджетов различных уровней; - средства от сдачи в аренду объектов жилищно-коммунальногохозяйства; - кредиты банков для развития и модернизации объектовжилищно-коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние науровень тарифов инвестиционных затрат, равномерно распределить ихвозмещение на более значительный период и сохранить оплатужилищно-коммунальных услуг доступной для населения. 24. В конечном итоге осуществление Программы реформированияжилищно-коммунального хозяйства существенно: - увеличит эффективность данного сектора экономики; - улучшит условия проживания населения в жилищном фонде; - увеличит реальные жилищные права граждан; - стабилизирует экономическую ситуацию на предприятиях, сняв сних расходы по содержанию социальной сферы; - повысит надежность и качество обслуживания потребителей; - совершенствует адресную помощь малоимущим гражданам; - усилит экономическую заинтересованность потребителей всокращении потерь тепла, воды, электроэнергии и газа. 25. Для обеспечения муниципального жилищного фонда приборамиучета коммунальных услуг необходимо 358 млрд. рублей, из которых 179млрд.рублей или 50% будет обеспечено за счет средств населения истолько же за счет бюджетных средств. 26. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечитьвозможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней дляреализации приоритетных социальных и инвестиционных программ. 27. В целях недопущения утраты платежеспособности предприятийжилищно-коммунального хозяйства при реализации федеральных и областныхзаконов по установлению льгот отдельным категориям граждан нажилищно-коммунальные услуги управлению финансов и налоговой политикиадминистрации области при формировании консолидированного бюджетаобласти ежегодно предусматривать механизм возмещения выпадающихдоходов в связи с предоставлением льгот и жилищных субсидий. 5. Обеспечение социальной защиты населения 28. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкимидоходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных иобязательных направлений всей социальной политики. Оно включает всебя: - создание центров жилищных субсидий во всех муниципальныхобразованиях; - совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий; - бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимостиот формы собственности жилищного фонда. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всемимеющим на это право гражданам является непременным условиемзаконности принятия органами местного самоуправления решений обувеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Положения опорядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплатужилья и коммунальных услуг в области утверждены постановлением главыадминистрации области от 14 августа 1996 года N 472 и соответствующимипостановлениями глав органов местного самоуправления. 29. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплатеуслуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельныхкатегорий граждан. В этом направлении в рамках региональных программнеобходимо: - управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти и органам местного самоуправления упорядочить льготныекатегории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенцииобластных и местных властей при выходе соответствующих законов инормативных актов на федеральном уровне; - обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различнымкатегориям граждан из бюджетных источников. 30. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защитусобственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастногослучая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана).Введение обязательного страхования жилья потребует разработкисоответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональномуровнях. При принятии федеральными органами власти соответствующихнормативных актов комитету экономического развития области, управлениюжилищно - коммунального хозяйства администрации области совместно состраховыми компаниями области следует разработать нормативно-правовуюбазу по обязательному страхованию жилья в области. 31. Защита прав потребителей услуг является важным аспектомсоциальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителейжилищно-коммунальных услуг регламентируются законом РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", а также правиламипредоставления жилищно-коммунальных услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления городов и районов вместных программах реформы жилищно-коммунального хозяйства разработатьи утвердить права и обязанности потребителей и поставщиковжилищно-коммунальных услуг в соответствии с приложением N 11. 32. Меры по осуществлению государственного контроля за состояниемжилищного фонда возлагаются на государственную жилищную инспекциюобласти и предусматривают обеспечение контроля за соблюдениемпараметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от егоформ собственности. 33. Функции управления и контроля за реализацией областнойпрограммы реформирования жилищно-коммунального хозяйства возлагаютсяна комитеты: экономического развития области, по труду, занятости исоциальной защите населения; управления: жилищно-коммунальногохозяйства, цен, финансов и налоговой политики администрации области. К функциям управления и контроля, которые должны постояннонаходиться в сфере внимания указанных органов, относятся: - контроль и содействие в реализации областной и местных программреформирования ЖКХ; - своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам,отнесенным к ведению исполнительной власти области по всемнаправлениям преобразований; - организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, котораяспособствовала бы координации хода реформы в районах и городах истимулировала бы развитие конкурентной среды в системе управления иобслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения,использование альтернативных форм предоставления льгот, внедренияпередовых ресурсосберегающих технологий и других мероприятий,способствующих снижению стоимости предоставления услуг; - организация информационного обеспечения и мониторинга ходареформы в области; - контроль и регулирование деятельности естественных монополийчерез региональную энергетическую комиссию, органы защиты правпотребителей, государственную жилищную инспекцию области. Для обеспечения контроля за сокращением издержек попредоставлению жилищно-коммунальных услуг муниципальными предприятиямижилищно-коммунального хозяйства предлагается создать при управлениижилищно-коммунального хозяйства администрации области аудиторскуюгруппу. 7. Реализация программы и ее нормативно-правовое обеспечение 34. Функции правления реализацией программ на муниципальномуровне возлагаются на органы местного самоуправления городов ирайонов, которые осуществляют непосредственное управление жилищнымфондом, принимают конкретные решения по тем или иным направлениямпреобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий,предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ,Законом РФ "О местном самоуправлении". В связи с этим, важнейшей задачей является разделение функцийсобственника жилищного фонда, функций управляющих организаций ифункций подрядных организаций, предоставляющих те или иныежилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильемнеобходимо разделить функции административного управления и функцииуправления как хозяйственной деятельности. Рациональное разделениефункций должно определить организационную структуру управления иобслуживания ЖКХ на муниципальном уровне. Целесообразно в 1997 году завершить процесс разделения функцийзаказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатацииобъектов ЖКХ. В отношениях между собственниками и нанимателями рекомендуетсяперейти к реально подписанным договорам найма и техническогообслуживания как основным документам, регулирующим взаимные права иобязанности. Это касается как договоров социального найма, так и договоровнайма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местногосамоуправления вправе утверждать различные виды договоров найма вмуниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должныпротиворечить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне. 35. Комплекс правовых и иных преобразований в рамкахреформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующиеосновные направления изменений правоотношений и форм собственности,которые должны быть реализованы в местных программах реформы ЖКХ: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фондена основе Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации"; - создание товариществ собственников жилья на основе Федеральногозакона "О товариществах собственников жилья", примерного Уставатоварищества собственников жилья, примерного положения об обслуживаниии о финансировании товариществ, в муниципальных образованияхпринимаются соответствующие нормативные документы, отражающиеособенности района и города; - преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с болеевысокой степенью независимости и ответственности, в равноправныхпартнеров договорных отношений на основе Гражданского Кодекса РФ,положений о формировании договорных отношений, о службе "Заказчика",ранее направленных в районы и города, в том числе - путемакционирования на основе действующей до сих пор Программыприватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороныорганов местного самоуправления практически остановило процессакционирования, что объясняется часто обоснованными опасениями потериуправляемости акционированным предприятием. Рекомендациицелесообразности приватизации объектов ЖКХ прилагаются (приложение N12). 36. В развитии договорных отношений рекомендуется переход отосвоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ сорганами местного самоуправления и потребителями к созданию единогоправового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей иответственности участников договорных отношений, защиту интересовпотребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективнуюрегулирующую роль органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельноуправлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать иисполнять местный бюджет. Гражданский Кодекс Российской Федерацииопределил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договорнайма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лици потребителей. При разработке местных программ целесообразноиспользовать "Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ","Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях созданияслужб "Заказчика", которые ранее были направлены на места. Должны получить свое развитие и совершенствование формы исодержание договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальныхуслуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показателикачества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеимсторонам за нарушение условий договора. Предлагаются органам местного самоуправления рекомендуемыеусловия снижения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг приснижении их качества в Белгородской области согласно приложению N 13. Разработка и утверждение формы таких договоров на региональномуровне возлагается на управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области. 37. Правовой основой антимонопольного регулирования, развитияконкуренции в ЖКХ являются Закон Российской Федерации "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и УказыПрезидента Российской Федерации "О новом этапе реализацииГосударственной целевой программы "Жилище" и "О развитии конкуренциипредоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного имуниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды вобслуживании жилищного фонда органами местного самоуправления должнобыть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбораподрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципальногожилищных фондов". Управлению жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области в текущем году довести указанное примерноеположение на места. Непосредственный контроль за деятельностью предприятий иорганизаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдениемдоговорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы"Заказчика" и областная государственная жилищная инспекция. Ихдеятельность регламентируется "Положением о государственной жилищнойинспекции Российской Федерации", "Примерным положением о службе"Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам", "Положением обособенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условияхразграничения права владения". 38. Правовой основой методов и форм защиты прав потребителейжилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "Озащите прав потребителей". Комитету экономического развития области, управлению жилищно -коммунального хозяйства администрации области поручается разработатьПоложение о комиссии по жилищным спорам на основании соответствующихактов федеральных органов власти. Для обеспечения защиты низкодоходныхсемей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточныйрежим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидийорганы местного самоуправления должны руководствоваться Порядкомпредоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья икоммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрацииобласти от 14 августа 1996 г. N 472. Этим же постановлением утвержденоположение об исчислении совокупного дохода семьи в области. 39. Правовой основой реализации поэтапного перехода кбезубыточной работе отрасли являются Закон Российской Федерации "Обосновах федеральной жилищной политики", постановление ПравительстваРоссийской Федерации N 707 от 18.06.96 г. "Об упорядочении системыоплаты жилья и коммунальных услуг". При разработке мер по реализацииреформ финансирования и ценообразования в ЖКХ могут использоваться"Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальныхуслуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифовна услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за найми отчисление на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых вставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание)государственного и муниципального жилищного фонда", которые ранее былинаправлены в города и районы области. Важным элементом реформы является выбор рациональной тактикиизменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональностиэтого процесса должно быть предотвращение социальной напряженности ироста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работеЖКХ. Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг 40. Настоящей Программой устанавливаются следующие ежегодноопределяемые областные стандарты перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг: а) областной стандарт социальной нормы площади жилья - 18 кв.метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одинокопроживающего человека; б) областной стандарт уровня платежей граждан по отношению куровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальныеуслуги в среднем по всем видам этих услуг на 1997 год - 40 процентов,на последующие годы переходного периода согласно приложению N 14; в) областной стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномсемейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг на 1997 год в размере 17 процентов, напоследующие годы переходного периода согласно приложению N 14; г) областной стандарт предельной стоимости всех предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг на 1997 год в среднем по области в размере6000 рублей на 1 кв. метр общей площади жилья. Органам местногосамоуправления рекомендуется в рамках собственной компетенции привестинормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежейграждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всоответствие с федеральными и областными стандартами или предусмотретьсобственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отраслиЖКХ сверх областных стандартов. Управлению финансов и налоговой политики администрации областипри определении финансовой политики по отношению к муниципальнымобразованиям рекомендуется пользоваться федеральными подходами дляопределения размера дотаций в зависимости от отклонения от областныхнормативов проведения жилищной реформы. Особое внимание следует уделить выполнению федеральныхстандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программыжилищных субсидий, - в первую очередь, установлению дифференцированнойсоциальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи. Бюджетное финансирование программ жилищных субсидий рекомендуетсявыделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов ирассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средствана компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счетатовариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов.Вместе с тем, неурегулированность вопроса об источниках финансированияжилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислениикомпенсаций гражданам. В случае отсутствия либо перерасхода бюджетныхсредств предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы. При формировании местных нормативов уровня платежей граждан зауслуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг следует производить анализ тарифов на эти услуги с целью ихпонижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такойработы может привести к ситуации, когда уровень платежей граждан зауслуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимостиэтих услуг для населения; достижение таких результатов позволитснизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрироватьэффективность проведения жилищно-коммунальной реформы. 41. Органам исполнительной власти области и местногосамоуправления поручается проводить широкое информированиеобщественности по правильному пониманию населением преобразований вжилищно-коммунальной сфере. Необходимо своевременно и точно доводитьинформацию до населения о себестоимости жилищно-коммунальных услуг,предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения,являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информациядолжна доводиться с максимальной степенью подробности. Рекомендуется использовать такие формы, как плакаты, листовки,информационные бюллетени, в которых в максимально доступной формеразъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация,представляющая интерес для больших групп населения, например, какоформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товариществособственников жилья и т.п. Такие плакаты можно было бы вывешивать ворганизациях, работающих с населением, вкладывать в почтовые ящики,либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплатежилищно-коммунальных услуг. Информирование общественности должно включать: - ответы на вопросы общественности и прессы; - выступления перед общественными организациями и группаминаселения; - отслеживание и пропаганда положительных примеров реализациипрограмм реформы; - подготовка статей, описывающих конкретные ситуации, связанные спрограммой преобразований; - использование коммерческой и социальной реклам для пропагандыосновных направлений преобразований; - регулярные контакты со службами новостей средств массовойинформации. Особое внимание следует уделить качеству информационныхсообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точки зренияконкретных фактов, так и с точки зрения стиля способна породитьсерьезную напряженность. 8. Этапы реализации программы 42. В настоящей Программе реформы жилищно-коммунального хозяйстваобласти определены три основных этапа ее реализации: 1 этап - 1997 - 1998 годы: - разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовыхмеханизмов реализации Программы; - разграничение функций собственника, управляющей организации(службы "Заказчика") и обслуживающей организации в государственном имуниципальном жилищном фонде, проведение необходимых структурныхпреобразований; - организация переобучения кадров для работы в управляющих иобслуживающих организациях, в первую очередь, в центрахпредлицензионной подготовки, аккредитованных Минобразования иГосстроем России, а также в учебно-курсовом комбинате области; - проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, втом числе для государственного и муниципального фондов; - переход к заключению договоров социального найма вгосударственном и муниципальном жилищных фондах в письменном виде; - переход на обслуживание государственного и муниципальногожилищных фондов на конкурсной основе; - упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан иопределение источников их финансирования в соответствии с федеральнымии областными законами и нормативными актами; - начало процесса частичного включения в оплату жилищных услугинвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальныйремонт; - начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качестваи/или местоположения, исходя из потребительских (рыночных)характеристик жилья; - демонополизация предоставления отдельных видов коммунальныхуслуг, а также отдельных технологических процессов; - реализация программы контроля за установлением тарифов накоммунальные услуги предприятиями, являющимися естественнымимонополиями; - формирование политики ресурсосбережения, разработка иосуществление программ по ресурсосбережению; - установка приборов учета потребления ресурсов на первичныхисточниках тепла, воды, границах раздела ответственности, вучреждениях бюджетной сферы, жилых домах. Начало установки приборовучета и регулирования в квартирах; - становление и развитие государственной жилищной инспекцииобласти. 2 этап - 1999 - 2000 годы: - широкое использование практики выбора управляющей компании вгосударственном и муниципальном жилищных фондах на конкурсной основе; - организационное и методическое содействие массовому созданиютовариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров; - переход на полную оплату текущих расходов на содержание жильяза счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты взависимости от качества и/или местоположения; - начало постепенного включения затрат по страхованию жилыхпомещений в себестоимость жилищных услуг; - привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсовпредприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонтинфраструктуры, реализацию энергосберегающих программ, в том числечерез муниципальную кредитно-финансовую систему; - переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторовпотребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье; - разработка оптимальных технологических решений установкипоквартирных счетчиков и регуляторов. 3 этап - 2001 - 2003 годы: - завершение перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг; - повсеместная установка счетчиков и регуляторов потреблениякоммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов.Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторовпотребления; - товарищества собственников жилья становятся преобладающейформой управления многоквартирными жилыми домами. После 2003 г. прогнозируется: - постепенное и пропорциональное увеличение размераинвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах нажилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения; - переход к финансированию строительства объектов коммунальнойинфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпускамуниципальных займов. Приложение N 1 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ СОБСТВЕННОСТИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ на 01.01.91 ¦ на 01.01.97 ¦ ¦ +-------------------+---------------------¦ ¦ Наименование ¦ в % ¦ в тыс. ¦ в % ¦ в тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ кв.м ¦ ¦ кв.м ¦ +----------------------+------+------------+-------+-------------¦ ¦ Государственный ¦ 30 ¦ 7228 ¦ 3 ¦ 934 ¦ ¦ Местных Советов ¦ 12 ¦ 3110 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Общественный ¦ 6 ¦ 1605 ¦ 0,02¦ 6 ¦ ¦ ЖСК ¦ 3 ¦ 754 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Индивидуальный ¦ 49 ¦ 1235 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Муниципальный ¦ - ¦ - ¦ 25 ¦ 7303 ¦ ¦ Частный ¦ - ¦ - ¦ 69 ¦ 20375 ¦ ¦ Коллективный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (смешанная форма) ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ 944 ¦ ¦ ВСЕГО: ¦ 100 ¦25551 ¦ 100 ¦ 29562 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 2 к Программе реформирования ЖКХ Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. АНАЛИЗ СТАВОК И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ОБЛАСТИ (НА 01.06.97 ГОДА) +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Города и районы ¦ Стоимость предоставления жилищно- ¦ ¦ N ¦ области ¦ коммунальных услуг ¦ ¦ п.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦руб./м2 в месяц ¦руб./чел. в месяц ¦ ¦ ¦ +------------------+------------------¦ ¦ ¦ ¦Исходя ¦По ¦Исходя ¦По ¦ ¦ ¦ ¦из полн. ¦дейст- ¦из ¦дейст- ¦ ¦ ¦ ¦покрытия ¦вующим ¦полн. ¦вующим ¦ ¦ ¦ ¦затрат по¦ставкам ¦покрытия ¦ставкам ¦ ¦ ¦ ¦пре- ¦и тариф.¦затрат по¦и тариф.¦ ¦ ¦ ¦доставл. ¦для ¦пре- ¦для ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦населе- ¦доставл. ¦населе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦услуг ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. В среднем по России 8200 2300 2. Предлагаемый средний стандарт по 6000 3057 90000 45855 области 1. Белгород 7221 2128 108315 31920 2. Старый Оскол 6176 2846 92640 42690 3. Алексеевский район 6485 2935 97276 44025 4. Белгородский район 6274 2885 94110 43275 5. Борисовский район 9312 2729 139680 40935 6. Валуйский район 8187 3124 122805 46860 7. Вейделевский район 8616 3822 129240 57330 8. Волоконовский район 5900 3007 88500 45105 9. Грайворонский район 5642 2632 84630 39480 10. Губкинский район 6135 2960 92025 44400 11. Ивнянский район 6277 2886 94155 43290 12. Корочанский район 7060 3843 105900 57645 13. Красногвардейский 8283 3675 124245 55125 район 14. Красненский район 6788 3338 101820 50070 15. Краснояружский 6137 3102 92055 46530 район 16. Новооскольский 7060 2913 105900 43695 район 17. Прохоровский район 8508 3779 127620 56685 18. Ракитянский район 7363 3328 110295 49920 19. Ровеньский район 5373 2796 80595 41940 20. Чернянский район 6930 3147 103950 47205 21. Шебекинский район 6606 3018 99090 45270 22. Яковлевский район 7715 2364 115725 35460 +----------------------------------------------------------------+ ¦ % ¦ Стоимость (ЭОТ) ¦ Ставки и тарифы ¦ ¦ покрыт. ¦ предоставления ¦ для населения в ¦ ¦ затрат ¦ ЖКУ в отношении к ¦ отношении к ¦ ¦ счет ¦ ¦ стандарту ¦ ¦ плате- ¦ ¦ предоставления ЖКУ ¦ ¦ жей на- +-----------------------+---------------------------¦ ¦ селения ¦областному¦федеральному¦областному¦федеральному ¦ ¦ ¦стандарту ¦стандарту ¦(6000 ¦(8200 ¦ ¦ ¦(6000 ¦(8200 ¦руб. м2) %¦руб. м2) % ¦ ¦ ¦руб. м2) %¦руб. м2) % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------+------------+----------+----------------¦ ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 28 - - - - 48 - - - - 29 120,3 88,1 35,5 26 46 102,9 75,3 47,4 34,7 45 108,1 79,1 48,9 35,8 46 104,6 76,5 48,1 35,2 29 155,2 113,6 45,5 33,3 38 136,4 99,8 52,1 38,1 44 143,6 105,1 63,7 46,6 51 98,3 71,9 50,1 36,7 47 94,0 68,8 43,9 32,1 48 102,3 74,8 49,3 36,1 46 104,6 76,5 48,1 35,2 54 117,7 86,1 64,1 46,9 44 138,1 101,0 61,3 44,8 49 113,1 82,8 55,6 40,7 51 102,3 74,8 51,7 37,8 41 117,7 86,1 48,6 35,5 44 141,8 103,8 63,0 46,1 45 122,5 89,7 55,5 40,6 52 89,5 65,5 46,6 34,1 45 115,5 84,5 52,4 38,4 46 110,1 80,6 50,3 36,8 31 128,6 94,1 39,4 28,8 Приложение N 3 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Счет-извещение Получатель_________________________________Расчетный счет N, банк Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________ ф.и.о. Льгота_________________ Адрес_____________________________________ Общая площадь________м2 Кол-во проживающих чел. Начислено__________________________________Компенсация____________ Переплата на__________________________________199 г. +---------------------------------------------+ ¦К оплате за __________________________199__г.¦Подпись плательщика ¦Всего________________________________________¦ +---------------------------------------------+ Счет-квитанция от________________199___г. Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________ ф.и.о. Льгота_________________ Адрес______________________________________Общая площадь________м2 Кол-во проживающих чел. Начислено__________________________________Компенсация____________ Переплата на__________________________________199 г. +---------------------------------------------+ ¦К оплате за _____________________199__г. ¦Подпись плательщика ¦Всего________________________________________¦ +---------------------------------------------+ Расшифровка начислений: +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦Дейст¦Стои- ¦Стои- ¦Скид- ¦Пере¦На ¦Оплачива-¦ ¦ ¦ ¦вую- ¦мость ¦мость за¦ка по ¦рас-¦чис¦ется мес-¦ ¦ ¦ ¦щий ¦по ¦сверх- ¦льготе¦чет ¦ле-¦тным бюд-¦ ¦ N ¦ Вид платежа¦тариф¦дей- ¦норма- ¦ ¦по ¦но ¦жетом, ¦ ¦ N ¦ ¦ ¦ствую ¦тивную ¦ ¦недо¦ ¦ведомст- ¦ ¦ пп¦ ¦ ¦щему ¦площадь ¦ ¦пос-¦ ¦венным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифу¦ ¦ ¦тав-¦ ¦предприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ке ¦ ¦тием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ус- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦луг ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Содержание и ремонт, вкл. капит.ремонт техническое обслуж., включая капремонт 2. Плата за наем жилья 3. Вода холодная 4. Вода горячая 5. Канализация 6. Отопление 7. Газ 8. Электроэнергия Итого: 9. Радио 10. Антенна 11. Страхование Всего: Телефон бухгалтерии_______________ Спасибо за своевременную оплату. Проверьте Ваше право на получение субсидий и льгот. Приложение N 4 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по организации в 1997 году муниципальных центров с филиалами по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Районы и города области ¦Существую-¦Необходимо ¦Примечание ¦ ¦ ¦ ¦щие центры¦ создать ¦(филиалы) ¦ ¦ ¦ ¦ +------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цент-¦филиа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров ¦лов ¦ ¦ +---+------------------------+----------+-----+------+-----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 1 - 3 2 Белгородский район - 1 5 п. Северный п. Майский п. Разумное п. Октябрь- ский п. Дубовое 3 Алексеевский район - 1 - 4 Борисовский район - 1 - 5 Валуйский район - 1 1 п. Уразово 6 Вейделевский район - 1 - 7 Волоконовский район - 1 1 п. Пятницкое 8 Грайворонский район - 1 - 9 Губкинский район - 1 2 п. Троицкий с. Скородное 10 Ивнянский район - 1 - 11 Корочанский район - 1 1 с. Алексее- вка 12 Красногвардейский - 1 2 с. Никитовка район с. Ливенка 13 Краснояружский район - 1 - 14 Красненский район - 1 - 15 Новооскольский район - 1 1 с. В.Михай- ловка 16 Прохоровский район - 1 - 17 Ракитянский район - 1 1 п. Пролета- рский 18 Ровеньский район - 1 - 19 Старооскольский район - 1 4 с. Шаталовка 20 Чернянский район - 1 - 21 Шебекинский район - 1 2 с.М.Пристань с. Б. Троица 22 Яковлевский район - 1 3 п. Яковлево с. Гостищево п. Томаровка ИТОГО: 1 21 26 Приложение N 5 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г. г. Таблица рекомендуемых средних нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления Белгородской области +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Виды услуг ¦ Уровень норматива ¦ ¦ ¦ +-----------------------¦ ¦ ¦ ¦ в месяц ¦ в год ¦ ¦ ¦ +-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦на 1 ¦на 1 ¦на 1 ¦на 1 ¦ ¦ ¦ ¦чело-¦кв. м¦чело-¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦века ¦общей¦века ¦общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦пло- ¦ ¦пло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щади ¦ ¦щади ¦ +---+------------------------------------+-----+-----+-----+-----¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ а) водоснабжение и водоотведение 1 Жилые дома квартирного типа, не обо- 1,2 14,4 рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из уличных водоразборных колонок, куб. м 2 Жилые дома квартирного типа, не обо- 3,0 36,0 рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из водоразборной колонки, установ- ленной во дворе, куб. м 3 Жилые дома квартирного типа, обору- 4,50 54,0 дованные внутри газоснабжением, во- 4,05 48,6 допроводом и канализацией, без ванн куб. м 4 Жилые дома квартирного типа с водо- 6,0 72,0 проводом, канализацией и ваннами с 5,4 64,8 газовыми водонагревателями и водо- нагревателями на твердом топливе, куб. м 5 Жилые дома квартирного типа с цен- 9,0 108,0 трализованным горячим водоснабже- 8,1 97,2 нием, оборудованные душами, ванна- ми (независимо от размеров ванн и этажности жилого дома), куб. м В числителе - водоснабжение, В знаменателе - водоотведение б) теплоснабжение и горячее водоснабжение 6 Расход тепловой энергии на отопление 0,017 0,204 жилых помещений, Гкал 7 Расход тепловой энергии на 0,15 1,8 горячее водоснабжение, Гкал Приложение N 6 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по созданию товариществ собственников жилья в 1997 - 2000 г.г. +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города ¦ Рекомендации по созданию товариществ ¦ ¦ п\п¦ области +----------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ На базе ¦Всего¦ На стадии ¦ ¦ ¦ ¦существующих домов ¦ ¦строительства¦ ¦ ¦ +--------------------¦ +-------------¦ ¦ ¦ ¦1997г.¦1998г.¦1999 -¦ ¦1997г.¦1998г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------+------+------+------+-----+------+------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Белгород 5 6 7 18 1 2 2. Белгородский район 5 10 10 25 - - 3. Алексеевский район 2 2 5 9 - 1 4. Борисовский район 2 3 2 7 - 1 5. Валуйский район 2 3 5 10 - 1 6. Вейделевский район 3 3 3 9 1 - 7. Волоконовский 2 4 4 10 - - район 8. Грайворонский 3 3 3 9 - - район 9. Губкинский район 3 6 10 19 - - 10. Ивнянский район 1 2 2 5 - - 11. Корочанский район 7 10 12 29 - - 12. Красногвардейский 1 10 15 26 - 1 район 13. Краснояружский 1 1 1 3 1 - район 14. Красненский район 2 - - 2 - - 15. Новооскольский 1 2 2 5 - 1 район 16. Прохоровский район 1 5 8 14 - - 17. Ракитянский район 2 2 2 6 - - 18. Ровеньский район - - - - 1 - 19. Старооскольский 2 2 3 7 1 2 район 20. Чернянский район 1 2 2 5 - - 21. Шебекинский район 1 3 5 9 1 2 22. Яковлевский район 2 2 2 6 1 1 ИТОГО по годам и 49 81 103 233 7 12 области -----------------------------------------------------------------+ собственников жилья (кондоминиумов) ¦ Всего ¦ ------------------------------------------------------¦ по ¦ ¦Всего ¦ На базе перере- ¦ Всего ¦ районам ¦ домов ¦ ¦ гистрации ЖСК в ¦ ¦и области ¦ +--------¦ ¦ кондоминиумы ¦ ¦ ¦ ¦1999 - ¦ +--------------------------¦ ¦ ¦ ¦2000 г. ¦ ¦1997 г. ¦1998 г.¦1999 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г. ¦ ¦ ¦ +--------+-------+--------+-------+---------+---------+----------¦ ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 2 5 2 3 5 10 33 - - - - - - 25 - 1 6 - - 6 16 - 1 - - - - 8 - 1 2 2 3 7 18 - 1 - - - - 10 - - 2 - - 2 12 - - - - - - 9 - - 2 2 3 7 26 - - - - - - 5 - - - - - - 29 - 1 - - - - 27 - 1 - - - - 4 - - - - - - 2 - 1 2 3 - 5 11 - - 1 - - 1 15 - - - - - - 6 - 1 - - - - 1 3 6 3 3 3 9 22 - - 1 - - 1 6 1 4 1 1 6 8 21 1 3 1 2 2 5 14 7 26 23 16 22 61 320 Приложение N 7 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по созданию в 1997 году самостоятельных служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города ¦Служба "Заказчика" ¦Самостоя- ¦Примечание¦ ¦ ¦ области +-------------------¦тельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ создана ¦не соз-¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------¦дана ¦"Заказчика"¦ ¦ ¦ ¦ ¦самос-¦на ¦ ¦в 1997 году¦ ¦ ¦ ¦ ¦тояте-¦базе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льно ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------+----+-------+-----------+----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 3 3 Службы 2 Белгородский район 1 - "Заказчи- 3 Алексеевский район 1 - ка", созда- 4 Борисовский район 1 - нные на 5 Валуйский район 1 1 базе ЖКХ, 6 Вейделевский район 1 1 привести в 7 Волоконовский район 1 1 соответст- 8 Грайворонский район 1 1 вие с Ука- 9 Губкинский район 1 1 зом Прези- 10 Ивнянский район 1 1 дента РФ N 432 от 29 марта 11 Корочанский район 1 - 1996 года 12 Красногвардейский 1 как самос- район тоятельные 13 Краснояружский район 1 1 хозяйствен- 14 Красненский район 1 - ные единицы 15 Новооскольский район 1 1 16 Прохоровский район 1 1 17 Ракитянский район 1 18 Ровеньский район 1 1 19 Старооскольский район 2 2 20 Чернянский район 1 - 21 Шебекинский район 1 - 22 Яковлевский район 1 - ИТОГО: 10 9 6 15 Приложение N 8 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по переходу на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города области ¦ Проведение конкурсов ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ Темпы создания конкурентной ¦ ¦ ¦ ¦ среды в % от объема по обслужи-¦ ¦ ¦ ¦ ванию населения ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦1998-1999 ¦ 2000-2001 ¦2002-2003¦ +---+---------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 30-60 60-80 80-100 2 Белгородский район 15-20 20-40 40-60 3 Алексеевский район 15-20 20-40 40-60 4 Борисовский район 15-20 20-40 40-60 5 Валуйский район 20-40 40-60 60-80 6 Вейделевский район 15-20 20-40 40-60 7 Волоконовский район 15-20 20-40 40-60 8 Грайворонский район 15-20 20-40 40-60 9 Губкинский район 20-40 40-60 60-80 10 Ивнянский район 15-20 20-40 40-60 11 Корочанский район 15-20 20-40 40-60 12 Красногвардейский район 15-20 20-40 40-60 13 Краснояружский район 15-20 20-40 40-60 14 Красненский район 15-20 20-40 40-60 15 Новооскольский район 15-20 20-40 40-60 16 Прохоровский район 15-20 20-40 40-60 17 Ракитянский район 15-20 20-40 40-60 18 Ровеньский район 15-20 20-40 40-60 19 Старооскольский район 30-60 60-80 80-100 20 Чернянский район 15-20 20-40 40-60 21 Шебекинский район 20-40 40-60 60-80 22 Яковлевский район 20-40 40-60 60-80 Приложение N 9 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы Рекомендации органам местного самоуправления районов и городов на установку в жилищном фонде приборов домового и поквартирного учета и регулирования тепла и горячей воды на 1997 - 2003 годы +----------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦Кол-во ¦Кол-во ¦ Кол-во¦ Потр. ¦Потр. ¦ ¦ п/п¦ ¦обоб- ¦квар- ¦ кварт.¦ тепло-¦пок- ¦ ¦ ¦ ¦ществ. ¦тир в ¦ оборуд¦ счет- ¦вар- ¦ ¦ ¦ ¦жилых ¦них ¦ центр.¦ чиком ¦тирных¦ ¦ ¦ ¦домов ¦ед. ¦ отоп- ¦ компл.¦элемен¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ лением¦ ¦тов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦учету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компл.¦ +----------------------------------------------------------------+ Всего по области 8776 201084 188433 9841 188433 в том числе: 1. г. Белгород 1672 62159 61646 2422 61646 2. г. Алексеевка и р-н 252 3815 3546 272 3546 3. г. Валуйки и р-н 508 4051 3683 508 3683 4. г. Губкин и р-н 820 26297 25462 892 25462 5. г. Ст.Оскол и р-н 1093 63905 6556 130 6556 6. г. Шебекино и р-н 427 9190 7826 429 7826 7. Белгородский р-н 485 7704 7046 492 7046 8. Борисовский р-н 156 856 614 156 614 9. Вейделевский р-н 128 1198 713 128 713 10. Волоконовский р-н 319 1787 1431 319 1431 11. Ивнянский р-н 165 1042 788 165 788 12. Кр.Гвардейский р-н 272 1575 1064 272 1064 13. Кр.Яружский р-н 402 789 446 402 446 14. Прохоровский р-н 172 1330 662 172 662 15. Ракитянский р-н 352 2280 1534 352 1534 16. Ровеньский р-н 123 333 107 123 107 17. Чернянский р-н 303 1977 1509 303 1509 18. Яковлевский р-н 336 3969 3533 343 3533 19. г. Грайворон и р-н 111 1077 678 111 678 20. г. Короча и р-н 125 2191 1372 125 1372 21. г. Н.Оскол и р-н 534 3289 2242 534 2242 22. Красненский р-н 21 270 45 21 45 +----------------------------------------------------------------+ ¦ Задание на оборудование жилых домов и квартир ¦Кол-во ¦ ¦ приборами учета тепла на 1997-2003 гг. (квартир) ¦кварт. ¦ +--------------------------------------------------------¦оборуд.¦ ¦1997 г. ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003г. ¦центр. ¦ ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦гор. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 13190 24496 26381 28265 30149 32034 33918 167481 4316 8014 8630 9247 9863 10480 11096 58601 248 462 496 532 567 603 638 2715 258 479 516 552 589 626 663 1556 1782 2310 3565 3819 4074 4329 4583 24265 459 852 918 983 1049 1115 1180 59912 548 1017 1096 1174 1252 1330 1409 6761 493 916 987 1057 1127 1198 1268 6144 43 80 86 92 98 104 111 468 50 93 100 107 114 121 128 635 100 186 200 215 229 243 258 251 55 102 110 118 126 134 143 444 74 138 149 160 170 181 192 13 32 58 62 67 71 76 80 12 46 86 93 99 106 113 119 303 107 199 215 230 245 262 276 677 8 14 15 16 17 18 19 106 196 211 226 241 257 272 447 247 459 495 530 565 601 636 1549 57 88 95 102 108 116 122 331 96 178 192 206 220 233 247 1103 157 291 314 336 359 381 404 1220 3 6 6 7 7 8 8 4 +----------------------------------------------------------------+ ¦Потр. ¦ Задание на оборудование квартир приборами учета ¦ ¦поквар- ¦ горячей воды на 1997-2003 гг. (квартир) ¦ ¦тирных +-------------------------------------------------------¦ ¦приборов¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000г. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦ ¦учета ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 167481 11724 21773 23447 25122 26797 28472 30147 58601 4102 7618 8204 8790 9376 9962 10549 2715 190 353 380 407 434 462 489 1556 109 202 218 233 249 265 280 24265 1699 3154 3397 3640 3882 4125 4368 59912 4194 7789 8388 8987 9586 10185 10783 6761 473 879 947 1014 1082 1149 1217 6144 430 799 860 922 983 1044 1106 468 33 60 66 70 75 80 84 635 44 83 89 95 102 108 114 251 18 32 35 38 40 43 45 444 31 58 62 67 71 75 80 13 1 2 2 2 2 2 2 12 1 1 2 2 2 2 2 303 21 39 42 46 48 52 55 677 47 88 95 102 108 115 122 447 31 58 63 67 72 76 80 1549 108 201 217 233 248 263 279 331 23 43 46 50 53 56 60 1103 77 143 154 166 176 188 199 1220 85 159 171 183 195 207 220 4 1 1 1 1 Продолжение приложения N 9 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2000 гг. +----------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦Потр. ¦ ¦ п/п¦ ¦обоб- ¦ квар- ¦ кварт. ¦пок- ¦ ¦ ¦ ¦ществ. ¦ тир в ¦ оборуд ¦вар- ¦ ¦ ¦ ¦жилых ¦ них ¦ водо- ¦тирных ¦ ¦ ¦ ¦домов ¦ ед. ¦ прово- ¦водо- ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ дом ¦меров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦шт. ¦ +----------------------------------------------------------------+ Всего по области 8776 201084 191029 286544 в том числе: 1. г. Белгород 1672 62159 61096 91644 2. г. Алексеевка и р-н 252 3815 3527 5291 3. г. Валуйки и р-н 508 4051 3348 5022 4. г. Губкин и р-н 820 26297 25734 28601 5. г. Ст.Оскол и р-н 1093 63905 62414 93621 6. г. Шебекино и р-н 427 9190 8489 12734 7. Белгородский р-н 485 7704 7089 10634 8. Борисовский р-н 156 856 700 1050 9. Вейделевский р-н 128 1198 855 1283 10. Волоконовский р-н 319 1787 1567 2351 11. Ивнянский р-н 165 1042 1004 1506 12. Кр.Гвардейский р-н 272 1275 1375 2063 13. Кр.Яружский р-н 402 789 438 657 14. Прохоровский р-н 172 1330 896 1344 15. Ракитянский р-н 352 2280 2045 3068 16. Ровеньский р-н 123 333 300 450 17. Чернянский р-н 303 1977 1488 2232 18. Яковлевский р-н 336 3969 3725 5588 19. г. Грайворон и р-н 111 1077 797 1196 20. г. Короча и р-н 125 2191 1597 2396 21. г. Н.Оскол и р-н 534 3289 2451 3677 22. Красненский р-н 21 270 94 141 +----------------------------------------------------------------+ ¦ Рекомендации на оборудование квартир приборами ¦Кол-во ¦ ¦ учета холодной воды на 1997 - 2003 гг. (квартир) ¦кварт. ¦ +--------------------------------------------------------¦оборуд.¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г. ¦газом ¦ ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 13372 24834 26744 28654 30565 32475 34385 154773 4277 7942 8553 9164 9775 10387 10998 57594 247 459 494 529 564 600 634 3566 234 435 469 502 536 569 603 3926 1801 3345 3603 3860 4117 4375 4633 23250 4369 8114 8738 9362 9986 10610 11235 28058 594 1104 1188 1273 1358 1443 1529 8838 496 922 992 1063 1134 1205 1277 7528 49 91 98 105 112 119 126 853 60 111 120 128 137 145 154 1043 110 204 219 235 251 266 282 1731 70 130 140 151 161 171 181 1027 96 179 193 206 220 234 247 1409 31 57 61 66 70 74 79 730 63 116 125 134 143 153 162 1210 143 266 286 307 327 348 368 2174 21 39 42 45 48 51 54 282 104 193 208 223 238 253 269 1775 261 484 522 559 596 633 670 3945 56 104 112 120 128 135 142 1045 112 208 224 240 255 271 287 2048 172 319 343 368 392 417 440 2601 7 12 13 14 15 16 17 110 +----------------------------------------------------------------+ ¦Потр. ¦ Рекомендации на оборудование квартир приборами ¦ ¦приборов¦ учета газа на 1997-2003 гг. (квартир) ¦ ¦учета +-------------------------------------------------------¦ ¦газа ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦ ¦ед. ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 154773 10834 20120 21668 23216 24764 26311 27859 57594 4032 7487 8063 8639 9215 9791 10367 3566 250 464 499 535 571 606 641 3926 275 510 550 589 628 667 707 23250 1627 3022 3255 3488 3720 3953 4185 28058 1964 3648 3928 4209 4489 4770 5050 8838 619 1149 1237 1326 1414 1502 1591 7528 527 979 1054 1129 1204 1280 1355 853 60 111 119 128 136 145 154 1043 73 136 146 156 167 177 188 1731 121 225 242 260 277 294 312 1027 72 134 144 154 164 175 184 1409 99 183 197 211 225 240 254 730 51 95 102 110 117 124 131 1210 85 157 169 182 194 206 217 2174 152 283 304 326 348 370 391 282 20 37 39 42 45 48 51 1775 124 230 249 266 284 392 320 3945 276 513 552 592 631 671 710 1045 73 136 146 157 167 178 188 2048 143 266 287 307 328 348 369 2601 182 338 364 390 416 442 469 110 8 14 15 16 18 19 20 Приложение N 10 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Мероприятия, рекомендуемые органам местного самоуправления при разработке местных программ по ресурсосбережению на 1997 - 2003 годы 1. Рекомендации по модернизации муниципальных источниковтепловодоснабжения и инженерной инфраструктуры, отражающие вопросы: - замены старого малоэффективного оборудования (котлоагрегаты,теплообменники, светильники и др.); - очистки котлоагрегатов, теплообменников от накипи и шлака; - установки химводообработки, комплексонов и др.; - автоматизации и регулировки электроприводов; - автоматизации режимов горения; - перевода паровых котлов в водонагревательный режим; - организации учета: на источниках тепла, воды и газа; награницах раздела ответственности между АО "Белгородэнерго", АО"Белгородоблгаз", ведомственными источниками и муниципальнымижилищно-коммунальными организациями; - обеспечения оптимальных нагрузок всех видов оборудования,предварительного подогрева первичного воздуха, использования хвостовыхповерхностей нагрева и др.; - восстановления рециркуляции горячего водоснабжения; - замены старых стальных труб на экологически чистые полимерные,предварительно изолированные трубы с пенополиуританом иантикоррозийным покрытием, замена сальниковых компенсаторов насильфонные, испытание и замена тепловой изоляции трубопроводов и др.; - внедрения индивидуальных источников теплоснабжения, крышныхкотельных, электрогазогенераторных станций и др.; - создания групп энергоаудита. 2. Рекомендации по повышению эффективности использования тепла иводы в существующем жилом фонде и зданиях бюджетной сферы, отражающиевопросы: - установки индивидуальных тепловых пунктов на объектах снагрузкой 0,2 Гкал/час и выше; - установки термостатных регулировочных вентилей передотопительными приборами; - установки приборов подомового учета тепла и воды,высокоэффективной водоразборной арматуры и приборов поквартирногоучета горячей и холодной воды, газа; - установки испарительных и накопительных радиаторных счетчиков; - тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения иотопления в неотапливаемых помещениях; - уплотнения швов (между стеной и оконной коробкой, междубетонными элементами и т.д.); - трехслойного остекления, применения стеклопакетов пленочныхштор и др.; - термоизоляции наружных стен, остекление лоджий и др.; - приемки в эксплуатацию вновь вводимых жилых домов, а такжепосле капитального ремонта и реконструкции, оборудованных полностьюприборами учета и регулирования по теплу, воде , газу, электроэнергии; - установки автоматов наружного и подъездного освещения; - установки систем, обеспечивающих: сохранность дорогостоящегооборудования в подвалах жилых домов, контроль за работой лифтов,наружного освещения, освещения лестничных площадок и др.; - создание служб сервисного обслуживания приборовтепловодоснабжения. Выполнение данных оргтехмероприятий даст экономию энергоресурсовоколо 30% от расчетной. Приложение N 11 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг +----------------------------------------------------------------+ ¦ Потребители жилищно-коммунальных услуг ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ Права ¦ Обязанности ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦Получать услуги установлен- ¦ Своевременно, в установлен- ¦ ¦ного в договоре качества, ¦ ные договором сроки, опла- ¦ ¦безопасные для его жизни и ¦ чивать предоставленные ус- ¦ ¦здоровья, не причиняющие ¦ луги ¦ ¦вреда его имуществу ¦ ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦Требовать от исполнителя ¦ Рационально использовать ¦ ¦возмещения в полном объе- ¦ услуги по их прямому наз- ¦ ¦ме убытков и вреда, приче- ¦ начению ¦ ¦ненного жизни, здоровью ¦ ¦ ¦или имуществу вследствие ¦ ¦ ¦недостатков в предостав- ¦ ¦ ¦лении услуг, а также мораль- ¦ ¦ ¦ного вреда в размере, оп- ¦ ¦ ¦ределяемом в соответствии с ¦ ¦ ¦законодательством Российс- ¦ ¦ ¦кой Федерации ¦ ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦Не производить оплату услуг ¦ Не совершать действий, ве- ¦ ¦на время перерывов сверх ¦ дущих к повреждению объек- ¦ ¦установленных договоров ¦ тов жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ хозяйства, нарушающих по- ¦ ¦ ¦ рядок пользования услугами, ¦ ¦ ¦ установленный договором ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦Прекращение оплаты не ¦ Соблюдать требования тех- ¦ ¦освобождает исполнителя от ¦ ники безопасности при поль- ¦ ¦возмещения убытков и вреда ¦ зовании услугами ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦На устранение исполнителем ¦ Допускать в свое жилище ¦ ¦выявленных недостатков в ¦ органы государственной жи- ¦ ¦предоставлении услуг в уста- ¦ лищной инспекции, а также ¦ ¦новленные договором сроки ¦ исполнителей услуг в случае ¦ ¦ ¦ аварий, повреждений объек- ¦ ¦ ¦ тов жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ хозяйства, повлекших воз- ¦ ¦ ¦ никновение угрозы жизни и ¦ ¦ ¦ имуществу граждан ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦На государственную защиту ¦ Производить перепланиров- ¦ ¦и судебную защиту в соот- ¦ ку жилых помещений и ¦ ¦ветствии с законодатель- ¦ переоборудование внеквар- ¦ ¦ством Российской Федера- ¦ тирного инженерного обору- ¦ ¦ции в случае нарушения прав ¦ дования (в том числе нахо- ¦ ¦ ¦ дящегося в помещениях ква- ¦ ¦ ¦ ртиры) лишь с разрешения ¦ ¦ ¦ собственника ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦Иные права, предусмотренные ¦ Запрещается устанавливать, ¦ ¦законодательством ¦ подключать и использовать ¦ ¦ ¦ электробытовые приборы и ¦ ¦ ¦ машины мощностью, превы- ¦ ¦ ¦ шающей технические воз- ¦ ¦ ¦ можности внутридомовой ¦ ¦ ¦ электрической сети, допол- ¦ ¦ ¦ нительные секции приборов ¦ ¦ ¦ отопления, регулирующую и ¦ ¦ ¦ запорную арматуру, а также ¦ ¦ ¦ подключать и использовать ¦ ¦ ¦ бытовые приборы и оборудо- ¦ ¦ ¦ вание, включая индивидуаль- ¦ ¦ ¦ ные приборы очистки воды, ¦ ¦ ¦ не имеющие технических ¦ ¦ ¦ паспортов (свидетельств), ¦ ¦ ¦ не отвечающие требованиям ¦ ¦ ¦ безопасности эксплуатации и ¦ ¦ ¦ санитарно - гигиеническим ¦ ¦ ¦ нормативам лишь с письмен- ¦ ¦ ¦ ного разрешения исполнителя ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦ ¦ Не нарушать имеющиеся и не ¦ ¦ ¦ повреждать технические сред- ¦ ¦ ¦ ства учета услуг. Использо- ¦ ¦ ¦ вать теплоноситель в систе- ¦ ¦ ¦ мах отопления по прямому ¦ ¦ ¦ назначению (не производить ¦ ¦ ¦ слив воды из системы и при- ¦ ¦ ¦ боров отопления). Устранять ¦ ¦ ¦ за свой счет повреждения и ¦ ¦ ¦ проводить ремонт либо замену ¦ ¦ ¦ оборудования, выведенного из ¦ ¦ ¦ строя по его вине ¦ +------------------------------+---------------------------------¦ ¦ ¦ Нести иные обязанности, ¦ ¦ ¦ предусмотренные законо- ¦ ¦ ¦ дательством ¦ +----------------------------------------------------------------+ Если исполнитель своевременно после заключения договора не преступил к предоставлению услуг или допускал нарушения их качества сверх установленных допусков, потребитель в соответствии с установленными в муниципальном заказе и договоре со службой заказчика условиями в праве уменьшить размер оплаты за услуги и получить возмещение убытков. +----------------------------------------------------------------+ ¦ Поставщики жилищно-коммунальных услуг ¦ +----------------------------------------------------------------¦ ¦ Права ¦ Обязанности ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ Применять меры, предусмот- ¦Своевременно принимать ¦ ¦ ренные договором в случае ¦меры по заключению дого- ¦ ¦ нарушения потребителем ¦вора на предоставление ус- ¦ ¦ сроков платежей ¦луг. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ Осуществлять контроль за ¦Устанавливать по согласова- ¦ ¦ потреблением услуг путем ¦нию с органами местного ¦ ¦ проведения осмотров состоя- ¦самоуправления форму ре- ¦ ¦ ния инженерного оборудо- ¦гистрации требований (пре- ¦ ¦ вания у потребителя ¦тензий), предъявляемых пот- ¦ ¦ ¦ребителем в связи с ¦ ¦ ¦нарушением установленного ¦ ¦ ¦качества услуг и срока ¦ ¦ ¦устранения недостатков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ Прекращать предоставление ¦Принимать своевременные ¦ ¦ услуг в случае просрочки ¦меры по предупреждению и ¦ ¦ оплаты более трех месяцев ¦устранению нарушений ка- ¦ ¦ или нарушения потребителем ¦чества предоставляемых ус- ¦ ¦ своих обязательств (до лик- ¦луг потребителю ¦ ¦ видации задолженности или ¦ ¦ ¦ устранения выявленных ¦ ¦ ¦ нарушений) ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ Иные права, предусмотрен- ¦Своевременно информиро- ¦ ¦ ные законодательством ¦вать потребителей об изме- ¦ ¦ ¦нении качества услуг ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ ¦Не допускать нарушений ¦ ¦ ¦технологических процессов и ¦ ¦ ¦снижения качества услуг, ¦ ¦ ¦предусматривать меры по ¦ ¦ ¦повышению потребительских ¦ ¦ ¦свойств и качества предос- ¦ ¦ ¦тавляемых услуг, а также ¦ ¦ ¦рациональному использо- ¦ ¦ ¦ванию ресурсов ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ ¦Выплаты в установленном ¦ ¦ ¦порядке неустойки в случае ¦ ¦ ¦неисполнения или ¦ ¦ ¦ненадлежащего исполнения ¦ ¦ ¦принятых на себя ¦ ¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ ¦Возмещение в установленном ¦ ¦ ¦порядке убытков за ¦ ¦ ¦невыполнение своих обяза- ¦ ¦ ¦тельств перед потребителями. ¦ ¦ ¦Возмещение в установленном ¦ ¦ ¦порядке вреда, причиненного ¦ ¦ ¦жизни, здоровью и имуществу ¦ ¦ ¦потребителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ ¦Возмещение в установленном ¦ ¦ ¦порядке причиненного вреда. ¦ ¦ ¦Аннулирование или ¦ ¦ ¦приостановление в установ- ¦ ¦ ¦ленном порядке действия ¦ ¦ ¦лицензии на деятельность по ¦ ¦ ¦предоставлению услуг, со- ¦ ¦ ¦держанию и ремонту объектов ¦ ¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------------------------------¦ ¦ ¦Иные обязанности, предус- ¦ ¦ ¦мотренные законодательством ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 12 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации о целесообразности приватизации объектов жилищно-коммунального хозяйства +----------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ Оценка уровня показателя ¦ ¦ +---------------------------------------------¦ ¦ ¦1 группа - ¦2 группа - ¦ 3 группа - ¦ ¦ ¦объекты ¦объекты по +--------------------¦ ¦ ¦инженерной ¦обслуживанию¦объекты по¦остальные¦ ¦ ¦инфраструк-¦инженерной ¦ремонту и ¦ объекты ¦ ¦ ¦туры ¦инфраструк- ¦эксплуата-¦ ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦туры ¦ции жи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда ¦ ¦ +------------------+-----------+------------+----------+---------¦ ¦1. Монопольное ¦высокое ¦высокое ¦среднее ¦среднее ¦ ¦ положение до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+------------+----------+---------¦ ¦2. Возможность ¦отсутствует¦средняя ¦высокая ¦высокая ¦ ¦ создания рынка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+------------+----------+---------¦ ¦3. Возможность ¦высокая ¦высокая ¦средняя ¦средняя ¦ ¦ негативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+------------+----------+---------¦ ¦4. Необходимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ механизма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ контроля ор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ганов власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за функциони- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рованием: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ до приватиза- ¦высокая ¦высокая ¦высокая ¦высокая ¦ ¦ ции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ после прива- ¦высокая ¦высокая ¦средняя ¦низкая ¦ ¦ тизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------+------------+----------+---------¦ ¦5. Целесообраз- ¦низкая ¦средняя ¦средняя ¦высокая ¦ ¦ ность прива- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 13 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендуемые условия снижения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при снижении их качества в Белгородской области +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Вид услуг ¦ Нормативные показатели ¦ ¦ п.п.¦ ¦ качества ¦ +-----+-----------------------+----------------------------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +----------------------------------------------------------------+ а) По коммунальным услугам 1. Отопление Бесперебойное теплоснабжение в течение всего отопительного сезона на (конкретные даты начала и окончания отопительно- го периода определяются глава- ми местного самоуправления) Обеспечение температуры возду- ха в жилых помещениях при ус- ловии выполнения жильцами мероприятий по утеплению окон- ных и дверных заполнений +18°С (в угловых комнатах +20°С) СНИП 2-06-01-89 2. Горячее водо- Система горячего водоснабже- снабжение ния должна функционировать в течение 344 календарных дней в году Обеспечение нормативной темпе ратуры горячей воды в точке во- дозабора. Не менее +50°С СНИП 2-34-76 3. Водоснабжение Система водоснабжения должна функционировать круглосуточно в течение года без перебоев Состав и свойства холодной воды должны соответствовать нормативам Госэпиднадзора и органов местного самоуправ- ления Обеспечение нормативного дав- ления в верхней точке разбора не менее 5 м водяного столба 4. Водоотведение Обеспечение бесперебойного круглосуточного водоотведения в течение года 5. Электроснабжение Бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года в соответствии с действующими стандартами 6. Газоснабжение Система газоснабжения должна функционировать круглосуточно без перебоев б) По жилищным услугам 7. Лифты Лифты должны работать кругло- суточно, за исключением норма- тивных сроков ремонта 8. Уборка лестнич- Ежедневная сухая уборка, перио- ных клеток в дическая протирка панелей и домах свыше 2-х оконных стекол, влажная уборка этажей площадок Очистка и уборка мусороприем- ных камер, прочистка и мойка ствола, приемных клапанов и мусоропровода в соответствии с нормами 9. Содержание при- Систематическая уборка придо- домовой террито- мовой территории рии +----------------------------------------------------------------+ ¦ Применение санкций за ¦ Единица расчетная ¦ ¦ нарушение параметров качества ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------------------¦ ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Плата не взимается за весь За 1 кв.м общей период отсутствия тепла в тече- площади квартиры ние отопительного периода Плата снижается............... -"- когда температура воздуха ниже установленных параметров Плата не взимается за весь С 1 человека период отсутствия горячей воды (кроме планового отключения на проведение ремонтно-профилак- тических работ - 21 день) Плата снижается................ С 1 человека когда температура горячей воды ниже установленных параметров Плата не взимается за весь -"- период отсутствия воды Плата не взимается при несоот- -"- ветствии состава установленному нормативу при наличии акта сан- эпиднадзора. Плата не взимается, когда -"- фактическое давление ниже норматива Плата не взимается за весь -"- период неработающей системы канализации Плата не взимается за весь -"- период отсутствия электро- энергии Плата не взимается за весь -"- период отсутствия газа Плата за жилье и техническое об- За 1 кв.м общ. площа- служивание снижается за весь ди для отдельных квар- период сверхнормативного тир и за 1 кв.м жилой простоя лифта площ. в коммун. квартирах Плата не взимается за каждые За 1 кв.м общей площа- сутки срыва уборки сверхнорма- ди квартиры тивного срока Плата не взимается за каждые -"- сутки превышения допустимого срыва в течение месяца Плата не взимается за каждые -"- сутки превышения установленно- го перерыва в уборке придомо- вой территории Особые условия: Допустимые нормативы продолжительности отключения жилищно-коммунальных услуг и размеры снижения оплаты устанавливаются местными органами самоуправления. Приложение N 14 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Областной стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги +----------------------------------------------------------------+ ¦ Годы реформирования ¦Доля платежей населения в покрытии затрат¦ ¦ ¦ на все виды жилищно-коммунальных услуг ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1997 40 1998 50 1999 60 2000 70 2001 80 2002 90 2003 100 Областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг +----------------------------------------------------------------+ ¦ Годы реформирования ¦ Доля расходов населения на оплату ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг в процентах¦ ¦ ¦ от совокупного семейного дохода ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1997 17 1998 18 1999 19 2000 20 2001 22 2002 23 2003 25 Форма контроля за постановлением главы администрации от 6 августа 1997 г. N 376 "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы" +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Показатели ¦ Исполнители ¦ Срок ¦ ¦п.п.¦ ¦ ¦исполне-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Представление в комитет Комитет по труду, занятос- Ежегодно экономического развития ти и социальной защите на- к 1 фев- области администрации селения администрации об- раля области информации о ласти, управления финансо- 1998 - выполнении постановле- во-коммунального хозяйст- 2003 гг. ния главы администра- ва, финансов и налоговой ции области от " " политики, цен администра- 1997 г. N ции области, органы мест- ного самоуправления райо- нов и городов области, государственная жилищная инспекция области, акцио- нерные общества "Белгород- энерго", "Белгородоблгаз" 2. Подготовка информации о Комитет экономического Ежегодно выполнении постановле- развития области, управле- к 15 фев- ния главы администрации ние жилищно-коммунально- раля области от " " 1997 г. го хозяйства администрации 1998 - N области 2003 гг. 3. Проверка выполнения по- Управления жилищно-ком- Один - становления главы адми- мунального хозяйства и цен два нистрации области от администрации области района в " " 1997 г. N органами квартал местного самоуправления районов и городов План информационного обеспечения реализации постановления главы администрации области от "6" августа 1997 г. N 376 "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы" +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственные ¦ ¦п.п.¦ мероприятий ¦исполнения ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Организовать показ по обла- Информационно-ана- стному телевидению темати- литическое управ- ческой программы "Жилищ- ление аппарата но-коммунальная реформа" главы администра- (по итогам областного сове- ции области щания) июль 1997 г. 2. Опубликовать текст поста- Информационно-ана- новления в средствах массо- литическое управ- вой информации, дать в из- ление аппарата ложении на радио и по мест- главы администра- ному телевидению июль 1997 г. ции области, управ- ление печати и информации админис- трации области 3. Провести в районах и горо- Информационно-ана- дах единый информацион- литическое управ- ный день администрации об- ление аппарата ласти "О программе рефор- главы администра- мирования жилищно-комму- ции области нального хозяйства Белго- родской области на 1997 - 2003 годы" август 1997 г. 4. Организовать выступление Комитет экономиче- на радио, по телевидению, кого развития в газетах руководителей и области, управле- специалистов комитета эко- ние жилищно - номического развития обла- коммунального сти, управления жилищно- хозяйства админис- коммунального хозяйства трации области, администрации области по пресс - центр проблемам реформирования администрации жилищно-коммунального области хозяйства весь период 5. Провести пресс - конферен- Управление цию руководителей управле- жилищно - комму- ния жилищно-коммунально- нального хозяй- го хозяйства, государствен- ства администрации ной жилищной инспекции области, государс- области "О ходе реализации твенная жилищная программы реформирова- инспекция, пресс - ния жилищно-коммунально- центр администра- го хозяйства Белгородской ции области области на 1997-2003 годы" ноябрь 1997 г. 6. В газете "Добрострой" ввес- ти рубрику, посвященную реформированию ЖКХ, где давать выступления специа- листов с комментариями, юридические консультации, справки и другие материалы информационно-разъяснитель- Редакция газеты ного характера весь период "Добрострой" 7. Обеспечить публикацию ма- Главы местного териалов, освещающих ход самоуправления реализации областной и районов и городов местных программ по рефо- рмированию жилищно-ком- мунального хозяйства в рай- онных и городских газетах, а также выступления по местному радио, телевиде- нию руководителей, специа- листов соответствующих структурных подразделений органов местного само- управления весь период