Постановление Главы Администрации Белгородской области от 20.04.1998 № 218
Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 20 апреля 1998 г. N 218Об утверждении Положенияо комиссиях по деламнесовершеннолетних Бел-городской области В целях обеспечения координации действий и комплексного решенияпроблем предупреждения безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов на территорииБелгородской области, во исполнение закона Белгородской области "Огосударственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактикеих безнадзорности и правонарушений" и в соответствии с УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года "Об утвержденииПоложения о комиссиях по делам несовершеннолетних" постановляю: 1. Утвердить Положение о комиссиях по делам несовершеннолетнихБелгородской области (прилагается). 2. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовБелгородской области принять конкретные меры по дальнейшему укреплениюроли и значения городских и районных комиссий поделам несовершеннолетних как координирующего органа в муниципальнойсистеме защиты прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорностии правонарушений, созданию необходимых условий для их плодотворнойдеятельности, обеспечению квалифицированными кадрами.Не допускатьпередачу функциональных обязанностей комиссии по деламнесовершеннолетних структурным подразделениям органовместного самоуправления и использование штатных сотрудников комиссиине по назначению. Информацию о принятых мерах по решению данных вопросовпредставить в комиссию по делам несовершеннолетних при главеадминистрации области до 15 мая 1998 года. 3. Контроль за выполнением данного постановления возложить накомитет по организационно-аналитической и кадровой работеадминистрации области (Незнамов Н.В.). Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 20 апреля 1998 г. N 218 Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних Белгородской области г. Белгород 1998 год Основание для разработки положения о комиссиях по делам несовершеннолетних Белгородской области 1.Общие положения Принятие нового Положения о комиссиях по делам несовершеннолетнихдиктуется: - отсутствием на федеральном уровне правового обеспечениядеятельности комиссии по делам несовершеннолетних с учетом сегодняшнихреальностей в развитии общества и, как следствие, отставанием комиссийот реальных процессов, происходящих как в подростковой среде, так и вобществе; - необходимость определения правового статуса комиссии в системеисполнительной и муниципальной властей Белгородской области; - опережающим характером развития негативных тенденций вподростковой среде, необходимостью стабилизации и взятия под контрольих дальнейшего развития; - многочисленными фактами нарушения прав детей, необходимостьюсоздания органа, способного регулировать вопросы защиты прав детей иподростков во всех сферах их жизнедеятельности; - наличием межведомственной разобщенности в принципиальныхподходах по организации профилактики детской безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, необходимостью определениякоординирующего органа к межведомственному взаимодействию в решенииобозначенных проблем. Целью разработки данного Положения является созданиенормативно-правовой базы, регулирующей деятельность комиссийпо делам несовершеннолетних в Белгородской области, определяющейусловия их деятельности по исполнению возложенных на комиссию задач. Законодательной и нормативной основой разработки Положенияявляется Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993года, соответствующие федеральные законы, Гражданский, Семейный,Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс об административныхправонарушениях РСФСР, Указы Президента Российской Федерации, ЗаконБелгородской области "О государственной системе защиты правнесовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений",ныне действующее Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних,утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня1967 года. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних Белгородскойобласти подготовлено Корчиго Т.П. - заместителем начальника управления- заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних приглаве администрации Белгородской области - с учетом предложений изамечаний, поступивших в комиссию по проекту Положения из прокуратурыБелгородской области, управлений внутренних дел, образования,социальной защиты населения администрации области, правовогоуправления комитета по организационно-аналитической и кадровой работеадминистрации области, городских, районных комиссий по деламнесовершеннолетних. 2. Положение комиссий по делам несовершеннолетних в системе исполнительной и муниципальной власти Белгородской области Объем полномочий комиссий по делам несовершеннолетних по нынедействующему Положению, утвержденному Президиумом Верховного СоветаРСФСР 3 июня 1967 года, претерпел серьезные изменения в связи спринятием ряда новых законов и нормативных актов (Законы РФ "Озанятости в Российской Федерации", "Об образовании", "О милиции" идругие), созданием новых организационных структур исполнительной имуниципальной власти (отделы по делам молодежи, службы социальнойзащиты населения,занятости населения, разнообразная сеть социальныхучреждений), которые в рамках своей компетенции решают задачипредупреждения детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Поэтому ориентация комиссий по делам несовершеннолетних нафункции социального контроля и административные санкции в настоящеевремя только усугубляет процесс социальной дезадаптации детей иподростков. Кроме того, ранее существовавшая единая системапрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,основанная на сочетании различных форм участия государства и общества,разрушена, формирование новой происходит с определенными трудностями,ввиду межведомственной разобщенности и отсутствия согласованности впринципиальных подходах к организации воспитательно-профилактическойдеятельности среди детей и подростков. В соответствии с законом Белгородской области "О государственнойсистеме защиты прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорностии правонарушений", основные функции по координации межведомственноговзаимодействия в рамках государственной профилактической системывозложены на областную комиссию по делам несовершеннолетних. Однако наместном уровне городские, районные комиссии по деламнесовершеннолетних к выполнению этой задачи не готовы, так как статускомиссии в системе муниципальной власти по-прежнему не определен, чемув немалой степени способствует и наличие устаревшей нормативной базы,регламентирующей их деятельность. Как показывает анализ деятельности городских,районных , окружныхкомиссий, за последние пять лет произошло многократное увеличениеобъема их работы, однако это не было подкреплено организационно, ссоответствующим кадровым обеспечением. Более того, за последние двагода наблюдалась противозаконная практика введения должностиответственного секретаря в штаты отделов по делам молодежи, как этоимело место в Ракитянском районе, или в штаты органов образованияадминистрации Яковлевского и Краснояружского районов. Соединениефункций ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних иведущего специалиста по делам молодежи провели в администрацииАлексеевского района и города Алексеевка. По прежнему всюорганизационно-профилактическую и техническую работу в комиссиях прикомитетах по управлению Западным и Восточным округами администрациигорода Белгорода, на территории которого проживает четвертая частьнесовершеннолетнего населения Белгородской области и размещенаразнообразная сеть подконтрольных комиссиям организаций и учреждений(школы, ПТУ, интернатные учреждения, центр временной изоляциинесовершеннолетних правонарушителей,следственный изолятор ИЗ-26/1 УВДобласти), проводит один штатный работник комиссии - ответственныйсекретарь. В администрациях Волоконовского, Вейделевского, Ивнянского ,Прохоровского, Чернянского, Яковлевского районов ответственныесекретари занимают должности специалистов или специалистов 1категории, что явно не соответствует выполняемому ими объему и степенисложности работ. Возможности комиссий, работающих преимущественно на общественныхначалах, никогда не соответствовали масштабу возложенных на нихфункций. А в настоящее время, в условиях прогрессирующей криминальнойактивности несовершеннолетних, многочисленных нарушений их прав изаконных интересов, положение еще более усугубилось. Каксвидетельствует информация с мест, подчас работа комиссий в основномсводится к подготовке рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних-правонарушителей, родителей из неблагополучных семей, так как накаждое заседание выносится от 10 до 40 обсуждений. В силу такойзагруженности наблюдаются нарушения законности в осуществленииадминистративной юрисдикции, бездействие комиссий в осуществленииконтрольных функций по защите прав и законных интересовнесовершеннолетних, организации профилактической работы сдезадаптированными подростками, их социальной реабилитации,координации межведомственного взаимодействия в решении обозначенныхпроблем. Сложившаяся в последние годы ситуация с неопределенностью статусакомиссий в системе, муниципальной власти,устаревшим Положением и низкаязаработная плата ответственных секретарей, несущих основную нагрузкупри повышении объема и сложности работы комиссий,приводит к частойсменяемости кадров. Многофункциональность и сложность задач, решаемых комиссиями,требует участия в их работе профессионально подготовленных штатныхсотрудников: социальных педагогов, юристов, психологов и введениядолжности освобожденного заместителя председателя комиссии. В связи с наличием перечисленных проблем, возникла остраянеобходимость обновления нормативно - правовой базы деятельностикомиссии по делам несовершеннолетних в Белгородской области. 3. Состояние законодательства в сфере предупреждения развития детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защита их прав Проект Положения о комиссиях по делам несовершеннолетнихБелгородской области направлен на создание системности в регулированиивопросов защиты и восстановления прав и законных интересовнесовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности, где и кем быони не нарушались. Поэтому для реализации некоторых статей настоящегоПоложения потребуется разработка и принятие областной Думой законаБелгородской области "О защите прав ребенка", ввиду отсутствия нафедеральном уровне законодательного урегулирования данной проблемы. 4. Социальные последствия реализации Положения Принятие нового Положения о комиссиях по делам несовершеннолетнихпри соответствующем ресурсном обеспечении позволяет сформировать вБелгородской области единую действенную государственную имуниципальную систему защиты прав несовершеннолетних, профилактики ихбезнадзорности и правонарушений, что позволит принять на качественноновый уровень работу по предупреждению развития социальнойдезадаптации несовершеннолетних граждан Белгородской области. Утверждено постановлением главы администрации области от 20 апреля 1998 г. N 218 Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних Белгородской области Статья 1. Цели и задачи комиссии по делам несовершеннолетних Комиссии по делам несовершеннолетних (далее по тексту именуются -комиссии) являются органами государственной и муниципальной системызащиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности иправонарушений. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних определяетсязаконодательством Российской Федерации, законами Белгородской области,настоящим Положением. Основная цель их деятельности состоит в защите и восстановленииправ и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах ихжизнедеятельности, где и кем бы они не нарушались. Основными задачами комиссии являются: 1. Оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлениинарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности(воспитания и обращения с детьми в семье,усыновления через органыопеки и попечительства; морального, психического и физическогоздоровья; образования; личных, а также трудовых, имущественных ижилищных прав, обращения с несовершеннолетними, находящимися вучреждениях органов системы профилактики безнадзорности иправонарушений, в учреждениях исполнения наказаний, следственныхизоляторах и др.) 2. Обеспечение координации и взаимодействия в работе органов иучреждений государственной и муниципальной системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений. 3. Осуществление контроля в пределах предоставляемых имполномочий: за условиями содержания, воспитания и обращения снесовершеннолетними, соблюдением их прав и законных интересов ворганах и учреждениях государственной и муниципальной системе защитыправ несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности иправонарушений, за отчислением и исключением обучающихся изобразовательных учреждений, переводе их в вечерние (заочные) школы, впрофессионально-технические училища органами управленияобразовательных учреждений, за соблюдением администрациейгосударственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций,других юридических лиц режима и условий работы, установленных длянесовершеннолетних. 4. Определение форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся впомощи государства. 5. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних. 6. Рассмотрение дел в отношении родителей, (лиц, их заменяющих)элостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучениюнесовершеннолетних детей, обеспечению надлежащих условий жизни в семье. 7. Применение мер воздействия, предусмотренных законодательством,к несовершеннолетним, родителям (лицам, их заменяющим) за совершенныенесовершеннолетними правонарушения. 8. Разработка и внесение в органы исполнительной и муниципальнойвласти предложений по осуществлению мероприятий по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статья 2. Порядок формирования комиссии 1. Комиссии создаются при главе администрации области, а такжепри городских, районных администрациях в соответствии спостановлениями главы администрации области и глав местногосамоуправления городов,районов. 2. Комиссии являются постоянно действующими государственными имуниципальными органами в структуре исполнительной власти и местногосамоуправления Белгородской области. Статья 3. Состав комиссии. Комиссии возглавляют председатели, утверждаемые главойадминистрации области, главами местного самоуправления городов,районов. Их численный и персональный состав определяется и утверждаетсяглавой администрации области, главами местного самоуправления городов,районов. Численный состав штатных работников комиссий определяется сучетом численности населения в возрасте до 18 лет, проживающего насоответствующей территории Белгородской области, состояниябезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, числаподконтрольных органов (воспитательные колонии, следственныеизоляторы, центр временной изоляции несовершеннолетнихправонарушителей УВД, социальные приюты, учебно-воспитательныезаведения для подростков девиантного поведения закрытого типа,интернатные учреждения, ПТУ, общеобразовательные школы и другиеучреждения, расположенные на территории города, района). В состав штатных работников комиссии входят: заместительпредседателя комиссии, ответственный секретарь, члены комиссии -специалисты, имеющие юридическое,педагогическое образование или иноевысшее образование, либо имеющие профессиональный опыт работыс несовершеннолетними. В состав комиссии на общественных началах, принципахдобровольности и равноправия входят представители государственных имуниципальных органов и учреждений: образования, здравоохранения,внутренних дел,социальной защиты населения, по делам молодежи,занятости населения, культурно-просветительных, а такжезарегистрированных различных общественных объединений и религиозныхорганизаций, занимающихся решением проблем несовершеннолетних и ихсемей. Председатель комиссии несет персональную ответственность заорганизацию ее работы, законность принимаемыхпостановлений (решений) комиссии и контроль за их исполнением. Статья 4. Правовая основа и принципы Комиссии в своей деятельности руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, законами Российской Федерации, указамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами областных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления городов ирайонов, настоящим Положением о комиссиях по делам несовершеннолетнихБелгородской области , а также международными правовыми актами,ратифицированными Российской Федерацией, касающимися защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних. Деятельность комиссии основывается: - на принципах законности, гуманного обращения снесовершеннолетними, соблюдения прав несовершеннолетних, их родителей,(лиц, их заменяющих) и неотвратимости ответственности за их нарушение.Комиссии не вправе предавать гласности информацию, которая можетпривести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителябез согласия его законного представителя; - на поддержке и взаимодействии всех заинтересованныхгосударственных и муниципальных органов, общественных объединений,граждан, трудовых коллективов предприятий, учреждений,организаций всехформ собственности и хозяйствования, религиозных общин иинформировании их о своей работе. Статья 5. Постановления (решения) комиссий Комиссии в пределах своей компетенции принимают постановления,обязательные для исполнения государственными органами, органамиместного самоуправления, предприятиями, организациями всех формсобственности и хозяйствования, должностными лицами и гражданами.Постановления комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке. При получении постановления (решения) комиссии должностные лицагосударственных органов, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций обязаны в десятидневный срок сообщить комиссиио мерах, принятых по его исполнению, или о причинах, помешавших этому. Комиссии вправе входить в государственные органы, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения, организации с ходатайством опривлечении должностных лиц к ответственности за неисполнение егопостановления, а равно оставление его без рассмотрения в соответствиис законодательством Российской Федерации. Статья 6. Представления комиссий Комиссии по вопросам, отнесенным к их компетенции, входят спредставлениями в государственные органы и органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения и организации, независимо отих организационно-правовых форм, в целях устранения причин и условийбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав иинтересов. Комиссии вправе входить с ходатайством в государственные органы,органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации опривлечении должностных лиц к ответственности за непринятие мер кпресечению безнадзорности, устранению нарушений законов в соответствиис законодательством Российской Федерации. Статья 7. Финансовое и материально-техническое обеспечение комиссий Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностикомиссии возлагается на соответствующие органы исполнительнойвласти Белгородской области и местного самоуправления на основанииутвержденной сметы расходов, представленной в пределах своейкомпетенции. Расходы на мероприятия, проводимые комиссией,обеспечиваются за счет средств, определенных в бюджете на реализациюгосударственной молодежной политики в регионах, а также за счетсредств заинтересованных органов, ведомств, учреждений, организаций посогласованию с ними. При необходимости комиссиям может быть предоставлено правоюридического лица с открытием расчетного счета в банковскихучреждениях. Статья 8. Обязанности городских, районных, поселковых комиссий 1. Комиссии осуществляют через органы и учреждениягосударственной и муниципальной системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушениймероприятия по выявлению,предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав и интересов,организации творческого досуга. 2. Комиссии на основании данных органов здравоохранения,образования, социальной защиты населения, внутренних дел ведут учетнесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, (лиц ихзаменяющих)прекративших обучение до получения обязательного основногообщего образования, нуждающихся в государственной и общественнойпомощи, и принимают меры к их устройству, восстановлению нарушенныхправ. 3. Разрабатывают и проводят в жизнь через соответствующиегосударственные и муниципальные органы, предприятия, учреждения иорганизации мероприятия по предупреждению, пресечению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, по устранению причин и условий,порождающих негативные явления, устройству этих детей и подростков,защите и восстановлении их прав и законных интересов. 4. Участвуют в создании территориальных социально-экономическихпрограмм защиты семьи и детства. 5. Рассматривают протесты прокуроров на постановления комиссий ипринимают по ним решения. 6. Комиссии подотчетны главам местного самоуправления городов,районов, комиссии по делам несовершеннолетних при главе администрацииобласти. Ежеквартально в установленном порядке представляют в областнуюкомиссию по делам несовершеннолетних текущие отчеты о своейдеятельности. По итогам работы в календарном году - годовые отчеты сприложением пояснительных аналитических записок о своей деятельности втечение года. Статья 9. Функциональные полномочия городских, районных комиссий Комиссии осуществляют функции по организации взаимодействиямуниципальных органов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; органов опеки ипопечительства, управлений и служб органов социальной защитынаселения, образования, здравоохранения, внутренних дел, по деламмолодежи, служб занятости населения, иных органов и учреждений,осуществляющих в пределах своей компетенции меры по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав,а также исполнения федеральных законов, законов Белгородской области,постановлений главы администрации области, определяющих государственнуюполитику в решении проблем детства. Комиссии осуществляют контроль: 1. За условиями содержания, воспитания и обращения снесовершеннолетними в домах ребенка, детских домах, других интернатныхучреждениях независимо от их организационно-правовых форм, а также вспециальных учебно-воспитательных учреждениях органов образования, вспециализированных учреждениях социальной защиты населения,здравоохранения, в воспитательных колониях для несовершеннолетних,следственных изоляторах, расположенных на территориях городов, районовобласти. 2. За организацией досуга несовершеннолетних по месту жительства,за состоянием воспитательной работы с несовершеннолетними вобразовательных, культурно-просветительных учреждениях и спортивныхорганизациях. 3. За соблюдением законодательства об отчислении и исключениинесовершеннолетних, не получивших основного общего образования, изобразовательных учреждений или переводе их в вечернюю (заочную) школу,профессионально-техническое училище. В случае необходимости, вопрос об отчислении или исключенииобучающегося несовершеннолетнего, а также перевод в вечернюю(заочную)школу, профессионально-техническое училище или иноеобразовательное учреждение рассматривается комиссией с участиемнесовершеннолетнего,его родителей (лиц, их заменяющих),представителя органа управления образовательного учреждения содновременным решением вопроса о его дальнейшем устройстве. Исключение детей сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, допускается лишь после достижения ими шестнадцатилетнеговозраста. 4. За соблюдением администрацией государственных и муниципальныхпредприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц,независимо от организационно-правовой формы собственности, трудовогозаконодательства в отношении несовершеннолетнего. Вопрос о разрешении увольнения несовершеннолетнего по инициативеадминистрации рассматривается на заседании комиссии с участиемнесовершеннолетнего, его родителей, (лиц, их замещающих) иуполномоченного представителя администрации (работодателя). О всех случаях подачи несовершеннолетними заявления об увольнениипо собственному желанию, администрация (работодатель) обязана втрехдневный срок сообщить в комиссию, для принятия мер по егоустройству. 5. За состоянием профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями, неблагополучными семьями в подразделениях попредупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутреннихдел. За состоянием профилактической работы подразделениями попредупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутреннихдел в отношении освобожденных из учреждений исполнения наказания,вернувшихся из закрытых учебно-воспитательных учреждений, неоднократнопривлекавшихся к ответственности за совершение административныхправонарушений, употребляющих спиртные напитки, наркотические или иныесредства, влекущие одурманивание, а также за проведением мероприятийпо розыску пропавших детей. Не допускается вмешательство комиссии в оперативно-служебнуюдеятельность подразделений по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних органов внутренних дел. 6. Комиссии изучают, обобщают и анализируют состояние исполнениязаконов о несовершеннолетних, принимают меры, в пределах своейкомпетенции по защите прав несовершеннолетних на жизнь, охрануздоровья, защиту от жестокого обращения или иных притязаний вотношении несовершеннолетних. Статья 10. Права городских, районных комиссий 1. Требовать от должностных лиц органов местного самоуправленияиных органов и организаций, администраций предприятий, учреждений иорганизаций всех форм собственности и хозяйствования предоставлениясведений, необходимых для работы комиссий, а также приглашатьдолжностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам,рассматриваемым комиссиями. 2. Привлекать представителей муниципальных органов, общественныхорганизаций, а также ученых, специалистов для решения возложенных накомиссию задач. 3. Беспрепятственно входить на территории и в помещенияпредприятий, учреждений и организаций, подконтрольных комиссиям, инепосредственно знакомиться с условиями содержания, воспитания иобращения с несовершеннолетними. 4. Производить личный прием несовершеннолетних, родителей (лиц,их заменяющих), рассматривать их жалобы, заявления, принимать по нимрешения. 5. Вносить представления в государственные органы, органыместного самоуправления и иные органы и организации, предприятия,учреждения всех форм собственности и хозяйствования по вопросам,касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. 6. Предъявлять иски в суды, связанные с защитой и восстановлениемправ и законных интересов несовершеннолетних. 7. Оказывать помощь судам при рассмотрении гражданских иуголовных дел, касающихся несовершеннолетних, в том числе проведенияобследования условий жизни и воспитания в семье, в детскихучреждениях, в учреждениях образования, на предприятиях, вучреждениях, организациях, где трудятся несовершеннолетние;участвовать по своей инициативе или по решению суда в качестве однойиз сторон в судебном процессе. 8. Принимать меры воздействия к родителям, (лицам, их заменяющим)в чьи обязанности входит содержание, воспитание, обучение, надзор,охрана здоровья и труда несовершеннолетних, за явное нарушение прав изаконных интересов несовершеннолетних. 9. Принимать решения о помещении несовершеннолетних в закрытыеспециальные учебно-воспитательные учреждения, а также о выпускенесовершеннолетних из данных учреждения. 10. Оказывать содействие в социальной адаптации и правовой защитенесовершеннолетних, освобожденных их учреждений исполнениянаказания,закрытых специальных учебно-воспитательных учреждений, атакже не занятых учебой, работой и нуждающихся в поддержке и помощигосударства. 11. Возбуждать ходатайства о помиловании; входить в суд спредставлениями (постановлениями) о неприменении наказания, обусловном осуждении, о досрочном снятии судимости. 12. В пределах своей компетенции может давать официальныеразъяснения и вести переписку, иметь бланки со своим наименованием идругим необходимым составом реквизитов, печать и штампы. Статья 11. Права и обязанности комиссии по делам несовершеннолетних при главе администрации области Комиссия в пределах своих полномочий: 1. Координирует деятельность департаментов, управлений, отделов,служб администрации Белгородской области по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав изаконных интересов, а также исполнения федеральных законов, законовБелгородской области, указов Президента Российской Федерации,постановлений главы администрации области по проблемам детства. 2. Контролирует и направляет деятельность комиссий по деламнесовершеннолетних при администрациях городов и районов области,оказывает им организационно-методическую помощь, издает ежеквартальныйинформационный бюллетень, экспресс-информации по обмену опытом работыв организации профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 3. Организует на областном уровне изучение и разработкумероприятий по приоритетным направлениям в области профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав иинтересов, готовит предложения по данным вопросам для главыадминистрации области, в областную Думу. 4. Участвует в создании областных целевых программ защиты семьи идетства, профилактики детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, программ по решению молодежных проблем. 5. Проверяет работу органов исполнительной власти и местногосамоуправления по исполнению федеральных, областных законов,постановлений главы администрации области по проблемам детства, попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних Белгородскойобласти, отменяет незаконные или необоснованные их постановления.Рассматривает протесты прокуратуры Белгородской области напостановления комиссии и принимает по ним решения. 6. В пределах предоставленной компетенции может даватьофициальные разъяснения и вести переписку, иметь бланки со своимнаименованием и другим необходимым составом реквизитов, печать иштампы. 7. Осуществляет контроль: - за условиями содержания, воспитания и обращения снесовершеннолетними в следственных изоляторах, в домах ребенка,детских домах, других интернатных учреждениях областного уровня,независимо от их организационно-правовых форм, а такжеспециализированных учреждений органов социальной защиты населения,образования, здравоохранения, в центре временной изоляциинесовершеннолетних правонарушителей управления внутренних деладминистрации области, в Валуйском, Новооскольской воспитательныхколониях для несовершеннолетних; - за организацией творческого досуга несовершеннолетних по местужительства, за состоянием воспитательной работы с несовершеннолетнимив образовательных, культурно-просветительных учреждениях, спортивныхорганизациях; - за соблюдением законодательства в деятельности органов опеки ипопечительства, при исключении обучающихся из образовательныхучреждений; - за состоянием профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями в подразделениях по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних органов внутренних дел, но при этом не допускаетсявмешательство комиссии в оперативно-служебную деятельностьподразделений. 8. Комиссия подотчетна главе администрации области,Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних приПравительстве Российской Федерации. 9. Постановления, принимаемые областной комиссией в пределах еекомпетенции, обязательны для исполнения департаментами, управлениями,отделами, службами администрации области, органами местногосамоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних приадминистрациях городов, районов области, предприятиями, учреждениями,организациями всех форм собственности, должностными лицами игражданами. Статья 12. Дела, рассматриваемые комиссиями Городские, районные комиссии рассматривают дела: а) о несовершеннолетних: 1. Совершивших в возрасте до 14 лет уголовно-наказуемые деяния,предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, а такжеадминистративные правонарушения. 2. Совершивших в возрасте 14 до 16 лет общественно опасныедеяния, не предусмотренные (статьей 20) Уголовного кодекса РоссийскойФедерации. 3. Совершивших деяния, содержащие признаки преступления ввозрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбужденииуголовного дела или уголовное дело прекращено по нереабилитирующимоснованиям. 4. Совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административныеправонарушения в пределах компетенции, определенной статьями 14, 195,201 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР. б) в отношении родителей, (лиц, из заменяющих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних Рассматривают: 1. Материалы по предоставлению органов управления образовательныхучреждений об исключении обучающихся из учебного заведения илипереводе их в вечерние школы, профессиональные училища. 2. Ходатайства работодателей об увольнении несовершеннолетних. 3. Материалы об устройстве несовершеннолетних, нуждающихся впомощи государства. 4. Материалы о защите и восстановлении нарушенных прав и законныхинтересов несовершеннолетних. 5. Материалы о необходимости проведения профилактической работы снесовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы,вернувшимися из закрытых учебно-воспитательных учреждений,привлеченными (неоднократно) к ответственности за совершениеадминистративных правонарушений, употребляющими спиртные напитки,наркотические или иные средства, влекущие одурманивание. Статья 13. Меры воздействия и порядок их применения к несовершеннолетним правонарушителям Комиссии: а) в случаях, предусмотренных абзацами 1-3 пункта "а" первойчасти статьи 12 настоящего Положения, имеют право применять кнесовершеннолетним следующие меры воздействия: - вынести предупреждение; - объявить выговор или строгий выговор; - возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнеговозраста, обязанность возместить ущерб, если несовершеннолетний имеетсамостоятельный заработок, и сумма ущерба не превышает одной второйминимального размера месячной оплаты труда, или возложить обязанностьсвоим трудом устранить причиненный материальный ущерб; - передать несовершеннолетнего под надзор родителей, (лиц, ихзаменяющих); - направить несовершеннолетнего, по заключениюпсихолого-медико-педагогической комиссии, нуждающегося в особыхусловиях воспитания и специальном педагогическом подходе, в закрытоеспециальное учебно-воспитательное учреждение. Указанная меравоздействия может быть установлена условно, с годичным испытательнымсроком; б) в случаях, предусмотренных абзацем 4 пункта "а" части первойстатьи 12 настоящего Положения, имеют право применять кнесовершеннолетним: - виды взысканий, предусмотренные законодательством обадминистративных правонарушениях. Штрафные санкции кнесовершеннолетнему применяются при наличии у него самостоятельногозаработка. Административный арест к несовершеннолетнему не применяется; - меры воздействия, указанные в абзацах 1 - 5 части первойнастоящей статьи. При вынесении постановления о наложении взыскания нанесовершеннолетних, указанного в абзаце "а" части первой статьи 12,комиссии решают вопрос о необходимости проведения с нимипрофилактической работы подразделениями по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности(местной милиции). В случае необходимости комиссии могут предложитьнесовершеннолетним пройти курс лечения, рекомендуемый специалистами. Комиссия вправе входить в органы опеки и попечительства спредложениями об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрастеот 14 до 18 лет права распоряжаться своим заработком или стипендией. При применении мер воздействия к несовершеннолетним комиссиидолжны учитывать возраст, мотивы, характер, причины правонарушения истепень его участия в нем, поведение в семье, быту, школе, на работе. Постановление комиссии об объявлении предупреждения,предостережения, выговора, строгого выговора, о помещениинесовершеннолетних условно в закрытое специальноеучебно-воспитательное учреждение действует в течение одного года. Меравоздействия считается снятой, если несовершеннолетний в течение этогосрока не совершил нового правонарушения. Комиссия может отменить ее доистечения годичного срока в случае примерного поведениянесовершеннолетнего. Когда избранная мера воздействия оказалась недейственной,комиссии вправе применить к несовершеннолетнему более строгую мерунаказания. Статья 14. Меры воздействия, применяемые комиссиями к родителям (лицам, их заменяющим) Комиссии в случаях, предусмотренных пунктом "а" части первойстатьи 13 настоящего Положения, могут применять к родителям (лицам, ихзаменяющим) следующие меры воздействия: - вынести предупреждение; - объявить предупреждение, выговор или строгий выговор; - возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетнимущерб, не превышающий одной второй минимального размера месячнойоплаты труда; - обратиться в суд с исковыми заявлениями об ограничениидееспособности родителей, о лишении родительских прав, о выселении безпредоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительскихправ, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых онилишены родительских прав, невозможно. При рассмотрении комиссиями дел об административныхправонарушениях в пределах их компетенции (ст. ст. 195, 201 Кодекса обадминистративных нарушениях РСФСР) к родителям применяюся мерывзыскания, предусмотренные законодательством об административныхправонарушениях. Статья 15. Меры по устройству несовершеннолетних, применяемые комиссиями Постановления комиссий, основанные на заключениях и рекомендацияхмедико-психолого-педагогических комиссий, с указанием формы устройстванесовершеннолетнего, направляются в следующие органы и учреждения: 1. Управления (отделы) образования для устройства вобщеобразовательные учреждения, образовательные учреждения длядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, социальныеприюты. 2. Социальной защиты населения для устройства вспециализированные социально-реабилитационные учреждения (социальныеприюты). 3. Здравоохранения. 4. Занятости населения для оказания помощи в трудоустройстве. Направление несовершеннолетних в детские дома или школы-интернатыпри наличии у них родителей (лиц, их заменяющих) может производитьсябез согласия последних лишь в случаях длительного их отсутствия.Одновременно комиссии принимают меры о взыскании в судебном порядке сродителей средств на возмещение расходов, связанных с содержаниемдетей. По ходатайству комиссии размер оплаты может быть снижен вустановленном порядке. В случае необходимости на основании действующего законодательстваРоссийской Федерации комиссии вправе обращаться в суд с иском длязащиты прав и интересов несовершеннолетних, восстановления нарушенныхправ. Комиссии по месту нахождения детских домов, школ-интернатов,других интернатных учреждений, закрытых специальныхучебно-воспитательных учреждений (всех видов), воспитательных колонийдля несовершеннолетних за три месяца до выпуска несовершеннолетних изперечисленных учреждений или освобождения из воспитательных колоний,направляют информацию в комиссию по месту постоянного жительства, либопо месту пребывания родителей (лиц, их заменяющих) для решения вопросаоб устройстве несовершеннолетних. При решении указанного вопроса комиссии по месту нахожденияперечисленных в настоящей статье учреждений должны иметьсоответствующие решения комиссии по месту постоянного жительстванесовершеннолетних, либо по месту пребывания их родителей (лиц, ихзаменяющих). В случаях, когда возвращение несовершеннолетних воспитанниковдетских домов, школ-интернатов, других интернатных учреждений,закрытых учебно-воспитательных учреждений (всех видов) илиосвобождение из воспитательных колоний невозможно на прежнееместожительство, либо по месту пребывания родителей (лиц, ихзаменяющих) в силу различных причин (с учетом желания воспитанниковизбежать восстановления связи с лицами, отрицательно влияющими нанего, причинившими вред здоровью несовершеннолетних), комиссии поместу нахождения перечисленных в настоящей статье учреждений, обязанырешить вопрос об их устройстве в течение десяти дней со дня выпускаили освобождения, либо обращения несовершеннолетних за помощью, сучетом его интересов. Статья 16. Порядок рассмотрения дел комиссиями Комиссии рассматривают дела и материалы: а) по заявлению несовершеннолетних, их родителей, (лиц, ихзаменяющих); б) в отношении несовершеннолетних, совершивших общественноопасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность; в) переданные в порядке, предусмотренном ст. ст. 14, 195, 201Кодекса об административных правонарушениях РСФСР; г) по предоставлению органов опеки и попечительства, социальнойзащиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел,общественных организаций; д) по ходатайству работодателей; е) по собственной инициативе. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела в срок неболее 15 дней с момента их поступления. Статья 17. Подготовка заседания комиссии Дела, подлежащие рассмотрению комиссиями, предварительноизучаются председателем или его заместителем, которые принимаютследующие решения: - рассмотреть дело на заседании комиссии, либо возвратитьадресату, если оно не относится к компетенции комиссии; - направить материалы в соответствующие учреждения длядополнительной проверки; - определить круг лиц, подлежащих приглашению на заседаниекомиссии, и время рассмотрения дела; - рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его законныхпредставителей, защитника, и решить вопрос об их удовлетворении; - предъявить иск в суд в интересах несовершеннолетнего; - привлечь специалистов для дачи необходимых заключений. В принятом заключении должны быть отражены особенности личностинесовершеннолетнего, предыдущие меры воспитательного характера,применявшиеся к правонарушителю, и оценка реакции на них; наличие уучреждений социальной защиты населения возможностей проведенияпрофилактической работы с данным несовершеннолетним и другие моментыважные для решения его проблем. Признав дело подготовленным, председатель, заместительпредседателя или член комиссии до рассмотрения дела знакомятнесовершеннолетнего, его родителей (лиц, их заменяющих), защитника, ав необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений, сматериалами дела. К рассмотрению дела допускается участие защитника на стороненесовершеннолетнего, его родителей, (лиц, их заменяющих). О дате проведения заседания комиссии извещается городской,районный прокурор. Статья 18. Меры, принимаемые комиссиями по обеспечению рассмотрения дел, материалов До рассмотрения комиссией дела о несовершеннолетнем, указанном вабзацах 1 - 3 пункта "а" части первой статьи 13 настоящего положения,он может быть отдан под присмотр родителей (лиц, их заменяющих), анесовершеннолетний, воспитывающийся в закрытом детском учреждении, поднадзор администрации этого учреждения. При отобрании подписки и принятии под присмотр родители (лица, ихзаменяющие), руководитель закрытого детского учреждения даютписьменное обязательство комиссии обеспечить явку несовершеннолетнегона заседание комиссии, а также его надлежащее поведение. В случае совершения подростком в возрасте от 11 до 14 лет тяжкогообщественно опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексомРоссийской Федерации и необходимости в связи с этим немедленнойизоляции подростка, он может быть по письменному указанию председателякомиссии или его заместителя помещен в центр временной изоляциинесовершеннолетних правонарушителей управления внутренних деладминистрации области на срок не более 15 суток. Во всех случаях помещения несовершеннолетнего в центр временнойизоляции по указанию председателя комиссии или его заместителя втечение суток уведомляется прокурор. С момента помещения несовершеннолетнего в центр временнойизоляции к нему допускается защитник. По ходатайству несовершеннолетнего, его родителей (лиц, ихзаменяющих) или защитника, а также в случае если отпали основания длясодержания несовершеннолетнего в центре временной изоляции,председатель комиссии или его заместитель дает указание о досрочномвыпуске несовершеннолетнего из указанного учреждения. Статья 19. Заседание комиссии Заседание комиссии является правомочным при наличии не менееполовины ее постоянного состава. На заседании комиссии обязательно присутствиенесовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его родителей(лиц, их заменяющих), а в необходимых случаях представителейвоспитательного учреждения: педагогов, специалистов. На заседаниикомиссии при необходимости или по просьбе защитника может быть вызванпотерпевший. Комиссия может рассматривать дела в закрытом заседании. Комиссиявправе удалить несовершеннолетнего на время исследованияобстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. При рассмотрении дел, предусмотренных абзацами 3 пункта "а" -части первой статьи 13 настоящего Положения, комиссии рассматриваютвсесторонне, полно и объективно сведения, подтверждающие илиопровергающие совершение несовершеннолетним общественно опасногодеяния,уточняют возраст несовершеннолетнего, условия жизни ивоспитания, мотивы, причины и условия, способствующие совершениюобщественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, другихсоучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение длярешения вопроса о выборе меры воздействия и его реабилитации. В случае необходимости уточнить состояние здоровьянесовершеннолетнего, комиссия с согласия родителей (лиц, ихзамещающих) несовершеннолетнего может принять решение о направленииего на медицинское освидетельствование илипсихолого-медико-педагогическую комиссию. При наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего,не связанной с душевным заболеванием, должно быть выявлено также, можетли он полностью сознавать значение своих действий. Для установленияэтих обстоятельств должны быть опрошены родители (лица, их заменяющие)несовершеннолетнего, его учителя и воспитатели, специалисты социальнойслужбы, здравоохранения, другие лица, способные дать нужные сведения,а равно истребованы необходимые документы. При опросе несовершеннолетнего, не достигшего пятнадцатилетнеговозраста, по усмотрению комиссии, либо ходатайству лиц, представляющихинтересы несовершеннолетнего, может участвовать педагог. Участиепедагога возможно и при опросе несовершеннолетнего старше пятнадцатилет, если он признан умственно отсталым. При рассмотрении дел, предусмотренным абзацем 4, пунктами "а" и"б" части первой статьи 12 настоящего Положения, комиссиируководствуются процессуальными нормами Кодекса об административныхправонарушениях. При рассмотрении ходатайств, перечисленных в статье десятойнастоящего Положения, присутствие несовершеннолетнего и представителейсоответствующих органов и учреждений - обязательно. Статья 20. Постановление (решение) комиссии Комиссия рассматривает собранные по делу материалы, выслушиваетобъяснения несовершеннолетнего, его родителей, (лиц, их заменяющих)других лиц, и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств делапринимает одно из следующих решений: а) принять меры воздействия, предусмотренные статьями 14 - 16настоящего Положения; б) прекратить дело; в) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку; г) передать дело в органы прокуратуры, суд. Статья 21. Последствие неявки на заседание комиссии При неявке по вызову комиссии должностных лиц и граждан комиссиядолжна отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке черезадминистрацию по месту их работы или учебы. В случае отказа несовершеннолетнего правонарушителя, дело окотором рассматривается, а также его родителей (лиц, их заменяющих) отявки на комиссию без уважительных причин, дело о правонарушениинесовершеннолетнего рассматривается в порядке ст. 247 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях. Статья 22. Протокол и постановление комиссии При проведении заседания комиссии ведется протокол, в которомуказываются: дата и место заседания, состав присутствующих членовкомиссии; содержание рассматриваемых вопросов (дела), сведения о явкелиц, участвующих в рассмотрении вопроса (дела), объяснения лиц,участвующих в деле, их ходатайства и результаты их рассмотрения,другие данные, относящиеся к делу, сведения об оглашении принятогопостановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим на заседании исекретарем комиссии. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосовчленов комиссии, участвующих в заседании. Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме имотивировано. В постановлении о применении меры воздействияуказываются: наименование комиссии, дата рассмотрения дела, сведения олице, в отношении которого рассматривается дело (Ф.И.О., число, месяц,год рождения, место рождения, паспортные данные или свидетельства орождении, сведения о получении пособия или пенсии, место работы илиучебы), обстоятельства, установленные при рассмотрении дела,доказательства, на основании которых принято решение, правовой акт,предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение, а также при необходимости, предлагаемыемеры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания. Постановление подписывается председательствующим и секретарем иоглашается вслед за его принятием. Заинтересованные лица информируютсяо порядке и сроках обжалования постановления комиссии. Копия постановления или выписка из него под росписьзаинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы илиучреждения в пятидневный срок. Статья 23. Меры, принимаемые комиссией к несовершеннолетним, подлежащим помещению в закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения При наличии достаточных оснований полагать, чтонесовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению взакрытое специальное учебно-воспитательное учреждение, будетзаниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью, а такжепрепятствовать исполнению постановления, комиссия вправе принятьрешение о помещении его сроком на 30 суток в Центр временной изоляциинесовершеннолетних правонарушителей управления внутренних деладминистрации области, о чем делается соответствующая запись впостановлении. Статья 24. Порядок и срок обжалования постановлений комиссии Постановление комиссии может быть обжаловано в десятидневный сроксо дня его вынесения в областную комиссию по делам несовершеннолетних.Решение данного органа по жалобе должно быть принято в семидневныйсрок. Постановление комиссии может быть в десятидневный срок обжалованотакже в областной, районный (городской) суд по месту вынесенияпостановления. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнениепостановления. Постановление комиссии по рассмотрению дел, указанных в абзаце 4,пунктах "а" и "б" части первой статьи 12, обжалуется в районный(городской) суд, решение которого является окончательным. Постановление комиссии может быть опротестовано прокурором. Постановление областной комиссии может быть отмененоМежведомственной комиссией по делам несовершеннолетних приПравительстве Российской Федерации. Статья 25. Порядок исполнения постановления комиссии Постановление комиссии о помещении несовершеннолетнего в закрытоеспециальное учебно-воспитательное учреждение направляется в органыуправления образования и внутренних дел для исполнения в течение 30суток с момента его вынесения. Исполнение постановления комиссии по делам несовершеннолетних,указанным в абзаце четвертом пункта "а" и в пункте "б" части первойстатьи 12, осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальныминормами Кодекса об административных правонарушениях РСФСР. Постановление комиссии по материалам и ходатайствам, указанным вчасти второй статьи 12 настоящего Положения, в трехдневный срок смомента его вынесения направляется для исполнения должностным лицамсоответствующих органов, учреждений, предприятий, организаций. Статья 26. Изучение, устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, нарушениям их прав и законных интересов В целях изучения, устранения причин и условий, порождающихбезнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, а также нарушенияих прав и законных интересов, комиссия организует получение необходимыхсведений о состоянии безнадзорности, правонарушенияхнесовершеннолетних, пьянстве , наркомании, токсикомании, гибели итравматизме детей, нарушениях прав несовершеннолетних, учет и анализдел, рассмотренных на заседаниях, ежеквартально обобщает полученныеданные и результаты анализа, вносит предложения по предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав впределах городов, районов, округов в городе Белгороде, Белгородскойобласти.