Постановление Правительства Белгородской области от 10.06.2005 № 125-пп
"Об обеспечении платежеспособности бюджета Белгородской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 10 июня 2005 г. N125-пп "Об обеспечении платежеспособности бюджета Белгородской области" В рамках реализации Программы реформирования системы управленияобщественными финансами Белгородской области, утвержденнойпостановлением правительства Белгородской области от 4 ноября2004 года N155-пп, и в целях обеспечения платежеспособности бюджетаБелгородской области и упорядочения управления долговымиобязательствами Белгородской области правительство областипостановляет: 1. Утвердить Методологию расчета платежеспособности бюджетаБелгородской области (прилагается). 2. Утвердить Порядок управления долговыми обязательствамиБелгородской области (прилагается). 3. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментфинансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.). Губернатор Белгородской области Е. Савченко Методология расчета платежеспособности бюджета Белгородской области 1. Планирование долга и условных обязательств осуществляетсяисходя из принципа исполнения, всех принятых обязательств Белгородскойобласти за счет доходов бюджета, в связи с чем настоящей методологиейпри планировании долга и условных обязательств наряду с долговымиобязательствами Белгородской области учитываются обязательства попросроченной кредиторской задолженности бюджетных организацийБелгородской области. В целях учета данных обязательств вводитсяпонятие прямых обязательств Белгородской области, которые включают всебя долговые обязательства Белгородской области, за исключениемгосударственных гарантий Белгородской области по обязательствамтретьих лиц, и просроченную кредиторскую задолженность бюджетныхучреждений Белгородской области. Обязательства по государственнымгарантиям Белгородской области относятся к условным обязательствам. 2. В целях технической реализации принципа исполнения всехпринятых обязательств Белгородской области за счет доходов бюджетанастоящей методологией вводится понятие долговой емкости бюджета. Долговая емкость бюджета определяется как превышение доходовбюджета Белгородской области над его текущими расходами без учетарасходов на обслуживание существующих прямых и условных обязательств вкаждом периоде выбранного интервала времени. При этом интервал временине может быть короче длительности перспективного финансового плана, апериод - превосходить финансовый год. Расчет долговой емкости бюджета осуществляется по следующейсхеме: Весь интервал времени, за который производится расчет,разбивается на периоды расчета. В зависимости от целей планирования(оперативное, краткосрочное или долгосрочное) периодом графика можетбыть день, неделя, месяц, квартал или год. В каждом периоде расчета i на основе прогнозных данныхрассчитывается превышение доходов над текущими расходами бюджета безучета расходов на обслуживание существующих прямых и условныхобязательств, ДЕ_i: ДЕ = Доходы - Текущие Расходы , i i i где Доходы - доходы, поступившие в бюджет в i-ом периоде; i Текущие Расходы - текущие расходы бюджета без учета расходов наобслуживание существующих прямых и условных обязательств,произведенные в i-ом периоде. Набор ДЕ_i для всех периодов (например, кварталов) представляетсобой долговую емкость бюджета на выбранном интервале времениДЕ ={ДЕ_i}, i=I,.., N, где N - число периодов в интервале расчета. Долговая емкость бюджета является прогнозной величиной иопределяется в процессе бюджетного планирования исходя изконсервативного сценария социально-экономического развитияБелгородской области. 3. Процесс планирования долга и условных обязательств состоит издвух этапов: планирования расходов по погашению и обслуживанию уже принятыхобязательств Белгородской области; планирования объемов вновь привлекаемых долговых и условныхобязательств. 4. Основной целью планирования погашения и обслуживания ужеимеющегося долга и условных обязательств является оценка возможностиих исполнения за счет доходов бюджета в планируемом интервале времени. Процедура планирования обслуживания и погашения уже имеющегосядолга и условных обязательств состоит из следующих этапов: 4.1. На основе данных об объеме и условиях привлечения прямых иусловных обязательств составляется сводный график обслуживания ипогашения прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнениюусловных обязательств. Расчет сводного графика осуществляется по следующей формуле: весь интервал времени, за который производится расчет,разбивается на периоды расчета. В зависимости от целей планирования(оперативное, краткосрочное или долгосрочное) периодом графика можетбыть день, неделя, месяц, квартал или год. Для каждого периода расчета i определяется суммарный объемплатежей по обслуживанию и погашению прямых обязательств и ожидаемыхплатежей по условным обязательствам в данном периоде, СГ_i: j j k СГ = сумма (Погашение + Обслуживание ) + сумма Ожидаемый платеж i j i i k i где j Погашение - расходы на погашение прямого обязательства j iв i-ом периоде, j Обслуживание - расходы на обслуживание прямого обязательства j iв i-ом периоде, k Ожидаемый платеж - ожидаемый платеж по k-ому условному обязательству iв i-ом периоде. Набор СГ_i для всех периодов представляет собой сводный графикобслуживания и погашения прямых обязательств и ожидаемых платежей поисполнению условных обязательств, СГ = {СГ_i}, i=I,.., N, где N -число периодов в интервале расчета. 4.2. Сводный график обслуживания и погашения долга и ожидаемыхплатежей по исполнению условных обязательств вычитается из долговойемкости бюджета. Результатом является доступная долговая емкость дляновых заимствований, ДДЕ: ДДЕ = ДЕ - СГ , для каждого i=l, ...N, i i i где: ДЕ - долговая емкость в i-ом периоде i СГ - платежи по исполнению уже принятого долга и условных iобязательств, i - период расчета, N - число периодов расчета в интервалепланирования. Набор ДДЕ_i для всех периодов представляет собой доступнуюдолговую емкость бюджета для новых заимствований на выбранноминтервале планирования ДДЕ = {ДДЕ_i}, i=l,..., N. При среднесрочном и долгосрочном планировании ДДЕ строится спериодом, равным году, а при оперативном и краткосрочном планировании- с меньшим временным периодом. Если доступная долговая емкость для новых заимствованийположительна на всем интервале планирования, то допускаетсяпривлечение новых заимствований. Если доступная долговая емкость для новых заимствованийотрицательна в каком-либо периоде, то в зависимости от длительностипериода возможны два варианта: если доступная долговая емкость отрицательна по итогамкакого-либо года внутри интервала планирования, то необходимо провестирефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихсяобязательств с целью приведения их в пределы долговой емкости бюджета.Привлечение новых заимствований, увеличивающих расходы на погашение иобслуживание обязательств в выбранном году, до проведениярефинансирования или досрочного погашения не допускается; если доступная долговая емкость положительна для каждогопланируемого года в целом, но отрицательна для какого-либо болеекороткого периода внутри какого-то года, то возникает кассовый разрывбюджета. Кассовый разрыв бюджета в данном случае может быть устранен спомощью рефинансирования или частичного досрочного погашения имеющихсяобязательств, либо профинансирован за счет привлечения всоответствующем году краткосрочного заимствования на финансированиекассового разрыва. Допускается привлечение новых заимствований,увеличивающих расходы на погашение и обслуживание обязательств ввыбранном году. Доступная долговая емкость первого финансового года в интервалепланирования является свободными средствами бюджета, которые могутбыть направлены на: финансирование инвестиционной программы; досрочное погашение обязательств с целью снижения долговойнагрузки на бюджеты Белгородской области будущих лет. Значения доступной долговой емкости в последующие годы являютсяограничениями по объему при планировании новых долговых и условныхобязательств. 5. При планировании вновь привлекаемого долга и условныхобязательств учитываются следующие ограничения: ограничения на объемы обязательств и на расходы по ихобслуживанию, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконодательством Белгородской области; ограничения на величину расходов по обслуживанию и погашениюпрямых обязательств и ожидаемой ответственности по условнымобязательствам, накладываемым доступной долговой емкостью бюджета ДДЕдля новых заимствований. 6. Планирование привлечения долговых и условных обязательствпроизводится раздельно. При этом доступная долговая емкость для новыхзаимствований, ДДЕ, делится на три части (данное соотношениевыполняется для каждого периода i интервала планирования.): ДДЕ = ДДЕ + ДДЕ + ДДЕ , у n о где: ДДЕ - часть доступной долговой емкости бюджета, предназначенная удля покрытия ожидаемой ответственности по вновь принимаемым условнымобязательствам ("резерв по возможной ответственности"); ДДЕ - часть доступной долговой емкости бюджета, отводимая на nплатежи по погашению и обслуживанию вновь привлекаемых долговыхобязательств; ДДЕ - неиспользуемая ("страховочная") часть доступной долговой oемкости, компенсирующая риск ликвидности бюджета, возникающий вследствиеошибок прогнозирования. Величина ДДЕ устанавливается в объеме не менее 20 процентов ДДЕ. 0 Соотношение между ДДЕ_у, ДДЕ_n и ДДЕ_o устанавливается высшиморганом исполнительной власти Белгородской области. 7. Планирование новых условных обязательств (гарантий)представляет собой процесс отбора планируемых к выдаче гарантий вобъемах, допускаемых ограничениями, установленными федеральнымзаконодательством и законодательством Белгородской области, иограничениями по долговой емкости. 8. Отбор осуществляется из списка планируемых гарантий,упорядоченного по приоритетности гарантий и составляемого органомисполнительной власти Белгородской области, уполномоченным высшиморганом исполнительной власти Белгородской области формироватьпрограмму выдачи гарантий, в порядке, определяемым# законодательствомБелгородской области и высшим органом исполнительной властиБелгородской области. 9. Планирование вновь принимаемых условных обязательств(гарантий) состоит из следующих этапов: 9.1. Из упорядоченного списка гарантий, начиная с его начала,поочередно выбираются гарантии. Для каждой выбранной гарантии, к,строится график ожидаемых платежей, ОП(гарантия k) Этот графиквычитается из ДДЕ_у, и образуются новые значения доступной долговойемкости, отводимой на покрытие ответственности по новым гарантиям: гарантия k ДДЕ = ДДЕ - ОП у у 9.2. С учетом рассматриваемой гарантии определяется общий объемпланируемых к выдаче гарантий и проверяются ограничения, накладываемыефедеральным законодательством и законодательством Белгородскойобласти. Если эти ограничения выполнены и ДДЕ_у оказываетсяположительной на всем интервале планирования, то гарантия считаетсяотобранной для выдачи в планируемом интервале. 9.3. Процедура повторяется для следующей по списку гарантии дотех пор, пока не нарушается одно из следующих условий: для очередной гарантии не будут нарушены ограничения,накладываемые федеральным законодательством и законодательствомБелгородской области; значение ДДЕ_у хотя бы в одном из периодов интервала планированияне окажется отрицательным; список гарантий не исчерпается. 9.4. Результатом данной процедуры планирования является списокпланируемых к принятию в будущем периоде условных обязательств, атакже график ожидаемых платежей по этим условным обязательствам. 10. В рамках управления долгом и условными обязательствамидолговые обязательства подразделяются по целям заимствования на тривида: заимствования на рефинансирование, привлекаемые для погашения ужесуществующих обязательств; заимствования на покрытие кассовых разрывов бюджета, погашаемые впределах финансового года, в котором они привлекаются; инвестиционные заимствования, привлекаемые для финансированиякапитальных расходов бюджета и погашаемые вне пределов финансовогогода, в котором они были привлечены. 11. Планирование вновь привлекаемых долговых обязательствосуществляется на основе потребностей в заимствованиях на указанныецели. Потребность в заимствованиях на рефинансирование определяется врамках управления долгом и условными обязательствами на этапепланирования погашения и обслуживания уже имеющегося долга и условныхобязательств. Потребность в заимствованиях на финансирование кассовых разрывовопределяется в рамках системы бюджетного планирования в форме величини длительностей кассовых разрывов. Потребность в инвестиционных заимствованиях определяется органомисполнительной власти Белгородской области, уполномоченным высшиморганом исполнительной власти Белгородской области формироватьинвестиционную программу. Инвестиционная программа представляется всистему управления долгом в форме упорядоченного посоциально-экономической значимости списка инвестиционных проектов(программ) со сроками их реализации и графиками их финансирования. В первую очередь удовлетворяются потребности в заимствованиях нарефинансирование и финансирование кассовых разрывов, во вторую очередьудовлетворяются потребности в инвестиционных заимствованиях. 12. Планирование вновь привлекаемых заимствований состоит изследующих этапов: определение возможных объемов привлечения новых заимствований иих структуры по срокам до погашения; выбор конкретных видов вновь привлекаемых долговых обязательств. 13. Определение возможных объемов привлечения новых заимствованийи их структуры по срокам до погашения: 13.1. Объем и структура по срокам погашения заимствований нарефинансирование определяются исходя из: условий приведения сводного графика обслуживания и погашенияпрямых и условных обязательств в пределы долговой емкости ивыравнивания этого графика; ограничений на объемы долга, его обслуживания и погашения,накладываемых федеральным законодательством. 13.2. Объем и структура по срокам погашения заимствований нафинансирование кассовых разрывов определяется исходя из: временной структуры кассовых разрывов; ограничений на объемы долга, его обслуживания и погашения,накладываемых федеральным законодательством. 13.3. Объем и структура по срокам погашения инвестиционныхзаимствований определяется по следующей процедуре: доступная -долговая емкость бюджета для новых заимствований, ДДЕ n,корректируется согласно изменениям в сводном графике платежей навеличину обслуживания и погашения принятых обязательств, возникающимвследствие рефинансирования или частичного досрочного погашенияотдельных прямых обязательств. В результате образуется новая ___доступная долговая емкость бюджета для долговых обязательств АAA i ; из списка инвестиционных проектов (программ), начиная с его начала,поочередно выбираются проекты (программы). Потребности в финансированиивыбранного проекта определяют объем привлекаемого заимствования. Срокреализации проекта (программы) определяет с учетом доступностиопределенных заемных инструментов на рынке заимствований, целевуюначальную дату погашения заимствований. На основе консервативной(пессимистичной) рыночной оценки строится график обслуживания и погашения ___ j jпредполагаемого заимствования, j: ДДЕ (Погашение + Обслуживание ). Этот nграфик вычитается из ДДЕ , и образуются новые значения доступной долговой nемкости для новых долговых обязательств: ___ ___ j j ДДЕ = ДДЕ (Погашение + Обслуживание ); n n если после выбора очередного проекта из списка инвестиционныхпроектов (программ) значение доступной долговой емкости оказываетсяположительной на всем интервале планирования, и долговые обязательстваБелгородской области с учетом нового заимствования удовлетворяютограничениям федерального законодательства и законодательстваБелгородской области, то проект считается отобранным дляфинансирования в планируемом интервале, а объем планируемыхзаимствований увеличивается; процедура повторяется для следующего по списку проекта до техпор, пока не нарушается одно из следующих условий: для очередного проекта не будут нарушены ограничения,накладываемые федеральным законодательством и законодательствомБелгородской области на объемы долга и его обслуживания; ___ ДДЕ не окажется отрицательной хотя бы в одном из периодов nинтервала планирования; список проектов не исчерпается. Результатом данной процедуры являются необходимые объемызаимствований с разными сроками до погашения, а также списокинвестиционных проектов (программ), которые могут бытьпрофинансированы в планируемом году. 14. Выбор конкретных видов вновь привлекаемых долговыхобязательств осуществляется на основе трех следующих критериев впорядке их значимости: величина рисков. Величина риска конкретного заемного инструментаопределяется как увеличение стоимости заимствований принеблагоприятном развитии событий на рынке заимствований по сравнению спланируемой или текущей ситуацией; сроки погашения. Главное требования# к выбору сроков погашения -это реализация графика обслуживания и погашения, определенного напредыдущем этапе; стоимость заимствований. При доступности на рынке несколькихинструментов с приемлемыми уровнем риска и сроками погашенияопределяющим критерием становится стоимость заимствования. Порядок управления долговыми обязательствами Белгородской области 1. Основные положения 1.1. Объектом управления долгом являются прямые и гарантийные(далее - условные) обязательства в соответствии с классификациейпрямых и условных обязательств, определенной высшим органомисполнительной власти Белгородской области. 1.2. Основными целями управления прямыми и условнымиобязательствами являются: сохранение объема прямых и условных обязательств Белгородскойобласти на экономически безопасном уровне с учетом всех возможныхрисков; обеспечение исполнения прямых и условных обязательств в полномобъеме; поддержание минимально возможной стоимости обслуживанияобязательств Белгородской области. 1.3. Основные задачи процедур управления различны для: прямыхобязательств за исключением просроченной кредиторской задолженности,просроченной кредиторской задолженности и условных обязательств;существующих и привлекаемых заимствований. 2. Порядок привлечения прямых обязательств за исключениемпросроченной кредиторской задолженности 2.1. Основной задачей управления привлекаемыми заимствованиямиявляется выбор заемных инструментов и осуществление процедурыпривлечения обязательств, обладающих приемлемым уровнем риска иудовлетворяющих текущим потребностям Белгородской области. 2.2. Управление привлекаемыми заимствованиями осуществляется наоснове решений, выработанных на стадии планирования привлекаемыхзаимствований, включающих: требуемые цели заимствований; объемы заимствований; условия привлечения, погашения и обслуживания обязательств. 2.3. Процедура привлечения прямых обязательств реализуется в триэтапа: анализ доступных обязательств; выбор обязательств; привлечение обязательств. 2.4. Анализ доступных обязательств представляет собой процедурыпо сбору информации обо всех обязательствах, привлечение которыхвозможно. Состав собираемой информации должен позволять проводить анализобязательств на каждом этапе настоящей процедуры. В отношении каждогообязательства собирается информация о: процентной ставке и правиле ее изменения (в случае плавающихставок); условиях погашения; объеме обязательства. Выбор конкретных инструментов из всех доступных осуществляется наосновании последовательного анализа следующих факторов: величина рисков, связанных с инструментами; соответствие срочности инструментов и условий их привлечения,погашения и обслуживания сводному графику привлечения и погашенияобязательств, разработанному на этапе планирования; стоимость инструментов. Осуществляется анализ и оценка рисков. Анализ предполагаетсравнительную оценку риска, по результатам которой доступныеобязательства ранжируются в порядке увеличения риска. Обязательства снеприемлемым уровнем риска исключаются из дальнейшего рассмотрения. 2.5. На втором этапе производится анализ доступных обязательствна предмет соответствия их срочности и условия привлечения, погашенияи обслуживания расчетному графику привлечения и погашенияобязательств, разработанному на этапе планирования. Для заимствований на финансирование кассовых временных разрывовбюджета Белгородской области выбор инструментов определяетсядлительностью этих разрывов. Финансирование кассового разрыва можетосуществляться с помощью привлечения краткосрочных обязательствсоответствующей срочности или изменением графика привлеченияобязательств на финансирование капитальных расходов (инвестиционныхзаимствований). Для заимствований, привлекаемых для погашения уже существующихобязательств (операций рефинансирования), выбор сроков погашенияопределяется с учетом законодательных ограничений на объем и структуруобязательств, а также границами долговой емкости в будущих периодах. По результатам оценки сроков и условий погашения обязательства,не соответствующие требуемым условиям, исключаются из дальнейшегорассмотрения. 2.6. На третьем этапе из доступных инструментов выбираютсяинструменты, имеющие наименьшую стоимость. Стоимость обязательства оценивается на основе его чистойдисконтированной (приведенной) стоимости. Чистая приведенная стоимостьзаимствования определяется как разница дисконтированных (приведенных)потоков траншей привлекаемого заимствования и связанных с ним расходовбюджета, которые включают: погашение основной стоимости обязательства; обслуживание обязательства; иные расходы, связанные с возникновением обязательства. Дисконтирование осуществляется на основе ставки (ставок)дисконтирования. Для обязательств различной срочности могут бытьиспользованы различные ставки дисконтирования. Оценка стоимости краткосрочных заимствований на финансированиекассовых разрывов может быть осуществлена на основе номинальнойстоимости обслуживания заимствований. Если имеется несколькообязательств со сходной стоимостью, приоритет отдается рыночныминструментам. 2.7. Результатом реализации трех этапов управления привлекаемымизаимствованиями является перечень конкретных обязательств сустановленными условиями погашения и обслуживания. 2.8. После выбора привлекаемых прямых и условных обязательствфинансовый орган в установленном порядке производит оформление всехнеобходимых юридических документов. 3. Управление существующими прямыми обязательствами заисключением просроченной кредиторской задолженности в периодурегулирования 3.1. Основными задачами управления существующими прямымиобязательствами являются; своевременное погашение и обслуживание обязательств; контроль выполнения законодательных ограничений во всех будущихпериодах; мониторинг риска ликвидности и рисков, связанных собязательствами, и их снижение; снижение стоимости обязательств с требованием сохранения величинырисков на приемлемом уровне. 3.2. Исходными данными при управлении существующимиобязательствами являются: объемы и условия погашения и обслуживания обязательств; долговаяемкость бюджета Белгородской области без учета платежей по погашению иобслуживанию прямых обязательств; текущие условия на рынке доступных заимствований. 3.3. Сведения об объеме и условиях привлечения уже имеющихсяпрямых обязательств содержатся в Долговой книге Белгородской области. 3.4. Долговая емкость бюджета первоначально определяется на этапебюджетного планирования и в дальнейшем корректируется с учетомизменения экономических условий. 3.5. Текущие условия на рынке доступных заимствованийопределяются с помощью мониторинга рынка и его изменений. 3.6. Систематический контроль выполнения законодательныхограничений во всех будущих периодах осуществляется с цельюнедопущения превышения данных ограничений в результате измененияэкономических условий и условий на рынке заимствований. 3.7. В ходе анализа проверяется выполнение следующих ограничений: ограничения объемов государственного долга и объемов операций пообслуживанию долга, установленные федеральным законодательством всоответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации; ограничения объемов прямых и условных обязательств, а такжеобъемов операций по погашению и обслуживанию обязательств,установленных законодательством Белгородской области. Ограничения, накладываемые законодательством, проверяются всоответствии с требованиями соответствующих нормативных правовыхактов. 3.8. В случае если для какого-либо года внутри горизонта проверкинарушается какое-либо ограничение, установленное федеральнымзаконодательством или законодательством Белгородской области, тонеобходимо рефинансирование или частичное досрочное погашениеимеющихся обязательств. 3.9. Систематический контроль выполнения ограничения,накладываемого долговой емкостью, осуществляется с целью проверкириска ликвидности и заблаговременного выявления возможного недостаткасредств в бюджете Белгородской области для своевременного погашения иобслуживания существующих обязательств. 3.10. Ограничение, накладываемое долговой емкостью, проверяется спомощью построения разности долговой емкости бюджета, оцененной длябудущих периодов в момент проведения анализа, и сводного графикапогашения и обслуживания прямых обязательств и ожидаемых платежей поисполнению условных обязательств. Ограничение проверяется по годам икварталам. Временной горизонт проверки устанавливается высшим органомисполнительной власти Белгородской области. 3.11. Если для какого-либо года внутри горизонта проверки даннаяразность является отрицательной, то необходимо рефинансирование иличастичное досрочное погашение имеющихся обязательств с цельюприведения их в пределы долговой емкости бюджета. 3.12. Если для каждого года внутри горизонта проверки разностьявляется положительной, однако в каком-либо квартале оказываетсяотрицательной, то приведение расходов в пределы долговой емкости можетбыть осуществлено одним из двух способов: проведением рефинансирования отдельных обязательств; привлечением краткосрочного заимствования на финансированиевременного кассового разрыва, возникающего в соответствующем интервалевремени. 3.13. Управление рисками, связанными с обязательствами,осуществляется с целью снижения вероятных потерь бюджета Белгородскойобласти в будущих периодах в результате изменения экономическихусловий и условий на рьнке заимствований по сравнению с условиями,учтенными ранее на этапе привлечения обязательств. Такие изменениямогут привести к тому, что отдельные обязательства перейдут вкатегорию высокорисковых, и потребуется их рефинансирование. 3.14. Управление рисками является существенным для обязательств,возникших до реформирования системы управления долгом и условнымиобязательствами Белгородской области. Основными рисками при этомявляются рыночные риски, оцененные на этапе привлечения обязательств. 3.15. Мониторинг текущих условий на рынке доступных заимствованийосуществляется с целью улучшения условий существующих обязательств. 3.16. В ходе мониторинга выявляются возможности по улучшениюобязательств. Такие возможности появляются при ослаблении ограничений,накладываемых рынком, т.е. появлении возможностей привлечениязаимствований, ранее недоступных для Белгородской области, включаязаимствования, с которыми по сравнению с существующими обязательствамисвязаны меньшие риски или которые имеют меньшую стоимость присохранении величины рисков на приемлемом уровне. 3.17. Улучшение может быть осуществлено с помощью добровольногорефинансирования обязательств, которое заключается в досрочномпогашении имеющихся обязательств при наличии такой возможности споследующим возникновением новых обязательств. 4. Управление кредиторской задолженностью в момент ееурегулирования 4.1. Кредиторская задолженность является урегулированной вслучае, если она прошла все процедуры урегулирования просроченнойкредиторской задолженности и известен график ее погашения. 4.2. Основной задачей управления урегулированной кредиторскойзадолженностью является своевременное погашение и обслуживаниеобязательств и минимизация рисков, связанных с задолженностью. Основным риском, связанным с кредиторской задолженностью в моментее инвентаризации и урегулирования, является риск ликвидности, то естьриск недостаточности имеющихся средств бюджета Белгородской областидля погашения урегулированной задолженности своевременно и в полномобъеме. 4.3. Оценка риска проводится в процессе урегулированиязадолженности и находится в прямой зависимости от объемаурегулированной задолженности и объема задолженности, которая должнабыть погашена немедленно (т.е. в случае принципиального отказакредитора от реструктуризации). 4.4. Урегулированные обязательства могут быть погашены одним изследующих способов: немедленное кассовое погашение задолженности; проведение зачета, предполагающего списание задолженностиодновременно со списанием встречных платежей кредитора в бюджет всоответствии с действующим законодательством; погашение задолженности по частям в соответствии с принятымиграфиками погашения задолженности (реструктуризация задолженности); секьюритизация задолженности. 4.5. Немедленное погашение является единственно возможнымспособом урегулирования задолженности в случаях, если это: задолженность, в отношении которой нельзя определить кредитора,включая любую задолженность по заработной плате, пенсиям, адреснымпособиям; задолженность перед конкретным кредитором, который отказалсярестуктурировать обязательство на предложенных высшим органомисполнительной власти Белгородской области условиях. 4.6. Немедленное погашение задолженности возможно в одном изследующих случаев: объем задолженности невелик; имеются дополнительные доходы бюджета в объеме, достаточном дляпогашения обязательств. 4.7. Если по результатам урегулирования задолженности требуемыерасходы по ее погашению и обслуживанию превышают финансовыевозможности бюджета Белгородской области, финансовый органБелгородской области в установленном порядке готовит и вносит вобластную Думу законопроект о внесении поправок в бюджет Белгородскойобласти и увеличении источников финансирования, если законодательныеограничения на объем долговых обязательств позволяют внести данныйзаконопроект. 4.8. Дополнительные источники финансирования могут быть полученыза счет привлечения заимствований путем единовременного вынужденногорефинансирования кредиторской задолженности или за счет приватизациигосударственного имущества Белгородской области. 4.9. Урегулированные задолженности с помощью иных механизмов заисключением немедленного кассового погашения осуществляется порезультатам индивидуальных переговоров уполномоченных представителейисполнительной власти Белгородской области и кредиторов. 4.10. Правительство Белгородской области не может обязатькредиторов проводить такие переговоры и заключать по их результатамкакие-либо соглашения. В случае несогласия кредитора проводитьпереговоры задолженность должна быть погашена немедленно. 4.11. Проведение зачета может быть осуществлено только в случаеналичия у кредитора задолженности в бюджет, которая в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Белгородскойобласти может быть использована для проведения зачета. 4.12. Зачет не может быть осуществлен по отношению к будущимплатежам в бюджет, даже если объем и момент этих платежей известны намомент проведения переговоров. 4.13. Секьюритизацией задолженности является переоформлениекредиторской задолженности в ценные бумаги, в ходе которогозадолженность получает статус долгового обязательства Белгородскойобласти. Секьюритизация является прямой альтернативой реструктуризацииобязательств. 4.14. Управление кредиторской задолженностью, погашаемой вбудущем в соответствии с графиком погашения задолженности илипереведенной в иную форму обязательств в результате процедурысекьюритизации, осуществляется на общем основании в соответствии спроцедурами управления существующими прямыми обязательствами. 4.15. Если кредиторская задолженность не являетсяурегулированной, финансовый орган Белгородской области проводитпроцедуры по ее урегулированию. 4.16. Реализация процедур по урегулированию задолженности, атакже процедур, препятствующих появлению новой просроченнойкредиторской задолженности, является предметом ведения финансовогооргана Белгородской области и иных государственных органовБелгородской области и их подразделений, осуществляющих контрольрасходами бюджета Белгородской области. 5. Управление условными обязательствами 5.1. Основной задачей управления привлекаемыми условнымиобязательствами является отбор хозяйствующих субъектов, которымпредоставляются государственные гарантии в соответствии с закономБелгородской области от 7 декабря 2004 года N 151 "О государственныхгарантиях Белгородской области". 5.2. Основной задачей управления существующими условнымиобязательствами в виде государственных гарантий Белгородской областиявляется минимизация связанных с ними рисков, а также своевременноепогашение обязательств в случае наступления гарантийного случая. Основным риском, связанным с существующими государственнымигарантиями, является кредитный риск (риск наступления гарантийногослучая). Кроме того, в течение периода реформирования системы управлениядолгом и условными обязательствами Белгородской области существеннымявляется риск ликвидности, если гарантийный случай наступил. 5.3. При наступлении гарантийного случая обязательствоисполняется за счет средств бюджета Белгородской области в объеме,предусмотренном документами, принятыми на этапе предоставлениягосударственной гарантии. В случае недостатка средств бюджета Белгородской области дляпогашения обязательств в период реформирования системы управлениядолгом и условными обязательствами требуется увеличение источниковфинансирования расходов за счет привлечения дополнительных,краткосрочных заимствований (производится вынужденное рефинансированиезадолженности). После реформирования системы данный рискминимизируется на этапе планирования. Погашение дополнительных заимствований осуществляется за счетсредств, поступающих в соответствии с порядком предоставлении#государственных гарантий Белгородской области, включая возвратгарантополучателем бюджетного кредита, в который переоформляетсягосударственная гарантия, а также реализацию имущества,предоставленного гарантополучателем в качестве залога. 6. Предоставление и раскрытие информации 6.1. Сведения из Долговой книги, иная информация о прямых иусловных обязательствах Белгородской области, а также информация оконсолидированном долге Белгородской области представляютсяфедеральным органам государственной власти и органам государственнойвласти Белгородской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Белгородской области.