Постановление Губернатора Белгородской области от 09.12.2004 № 226
Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Белгородской области в военное время
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГУБЕРНАТОРА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 9 декабря 2004 г. N 226Об организации эвакуации населения,материальных и культурных ценностейБелгородской области в военное время Во исполнение Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ"О гражданской обороне" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы", в целяхорганизации работы органов управления по планированию рассредоточенияи эвакуации населения области, его всестороннего обеспечения в местахразмещения в безопасных районах в военное время постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Правила эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы (далее -Правила). 2. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовобрасти в двухмесячный срок организовать работу по уточнению,переработке и приведению документов эвакуационных органов всоответствие с Федеральным законом "О гражданской обороне" инастоящими Правилами. 3. Признать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 5 января 2000 года N 1 "Об организации эвакуации населенияобласти в военное время". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - секретаря Совета безопасности области ПучковаВ.В. Об исполнении постановления информировать к 28 января 2005 года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждены постановлением губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 г. N 226 ПРАВИЛА эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы 1. Настоящие Правила эвакуации населения, материальных икультурных ценностей в безопасные районы (далее - Правила),разработанные в соответствии с Федеральным законом "О гражданскойобороне", определяют порядок эвакуации населения, материальных икультурных ценностей в безопасные районы. 2. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов ииных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне,из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категорииособой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станциипервой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонахвозможного катастрофического затопления в пределах 4-часовогодобегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений(далее соответственно - эвакуация, населенные пункты), а такжерассредоточение работников организаций, продолжающих в военное времяпроизводственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее -рассредоточение работников организаций). 3. Безопасный район представляет собой территорию в пределахзагородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного иэвакуированного населения, а также для размещения и храненияматериальных и культурных ценностей. 4. Безопасные районы для размещения населения, размещения ихранения материальных и культурных ценностей определяютсязаблаговременно в мирное время по согласованию с органамиисполнительной власти области, органами местного самоуправления,органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органамивоенного управления. 5. Загородная зона в пределах административных границ областирасполагается вне зон возможных разрушений, возможных зон опасногохимического заражения, катастрофического затопления и опасногорадиоактивного заражения (загрязнения). При отсутствии загородной зоны на территории области посогласованию с органами исполнительной власти других субъектовРоссийской Федерации возможно выделение загородной зоны на территорииэтих субъектов Российской Федерации. 6. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, атакже подготовка районов для размещения эвакуированного населения иего жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностейвозлагаются: а) в федеральных органах исполнительной власти - на начальниковгражданской обороны - руководителей федеральных органов исполнительнойвласти; б) в области и входящих в ее состав муниципальных образованиях -на начальников гражданской обороны - руководителей органовисполнительной власти области и руководителей органов местногосамоуправления; в) в организациях - на начальников гражданской обороныруководителей организаций. 7. Эвакуации подлежат: а) работники расположенных в населенных пунктах организаций,переносящих производственную деятельность в военное время в загороднуюзону (далее - работники организаций, переносящих производственнуюдеятельность в загородную зону), а также неработающие члены семейуказанных работников; б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население; в) материальные и культурные ценности. 8. В зависимости от масштаба, особенностей возникновения иразвития военных действий проводится частичная или общая эвакуация. 9. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующихграфиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное ине занятое в производстве население (лица, обучающиеся вшколах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего ивысшего профессионального образования, совместно с преподавателями,обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детскихдомов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домахинвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членамиих семей), материальные и культурные ценности, подлежащиепервоочередной эвакуации. 10. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорийнаселения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающегоих персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу помобилизации. 11. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковскиеактивы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней иметаллов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивыгосударственных органов и организаций, электронно-вычислительныесистемы и базы данных); б) производственные и научные ценности (особо ценное научное ипроизводственное оборудование, страховой фонд техническойдокументации, особо ценная научная документация, базы данных наэлектронных носителях, научные собрания и фонды организаций); в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектовздравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасымедицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые дляпервоочередного жизнеобеспечения населения; г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур,семенные и фуражные запасы; д) запасы материальных средств для обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ. 12. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) культурные ценности мирового значения; б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов; в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях; д) культурные ценности, имеющие исключительное значение длякультуры народов Российской Федерации. 13. Особо ценные документы Федерального архивного агентстваподлежат укрытию в установленном порядке. 14. Основанием для отнесения к материальным и культурнымценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка,проводимая соответствующими специалистами федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и организаций. 15. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируютсязаблаговременно в мирное время и осуществляются потерриториально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственнуюдеятельность в загородную зону, рассредоточение работниковорганизаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанныхработников организуются и проводятся соответствующими должностнымилицами организаций; эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого впроизводстве населения организуется по месту жительства должностнымилицами соответствующих органов местного самоуправления. 16. При планировании эвакуации, рассредоточения работниковорганизаций учитываются производственные и мобилизационные планы, атакже миграция населения. 17. При рассредоточении работники организаций, а такженеработающие члены их семей размещаются в ближайших к границамнаселенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизижелезнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. Приневозможности совместного размещения члены семей указанных работниковразмещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загороднойзоны. 18. В исключительных случаях по решению начальника гражданскойобороны - руководителя органа исполнительной власти областиразрешается размещать рассредотачиваемых работников организаций внаселенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. 19. Районы размещения работников организаций, переносящихпроизводственную деятельность в загородную зону, а также неработающихчленов их семей выделяются за районами размещения рассредотачиваемыхработников организаций. 20. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население илица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающихпроизводственную деятельность в военное время, размещаются в болееотдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которыхразмещаются работники указанных организаций. 21. Население, эвакуированное из зон возможного катастрофическогозатопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах,расположенных на незатапливаемой территории. 22. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается вжилых, общественных и административных зданиях, независимо от формысобственности и ведомственной принадлежности, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 23. Работники федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления иорганизаций, имеющих жилые, общественные и административные здания,расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях счленами семей. 24. Планирование, подготовка и проведение эвакуацииосуществляются во взаимодействии с органами военного управления повопросам: а) использования транспортных коммуникаций и транспортныхсредств; б) выделения сил и средств для совместного регулирования движенияна маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка исохранности материальных и культурных ценностей; в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической,инженерной и противопожарной разведки; г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной,химической, биологической, инженерной защиты населения,санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; д) согласования перечней безопасных районов для размещениянаселения, мест размещения и хранения материальных и культурныхценностей; е) возможности использования военных городков и оставляемоговойсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередногожизнеобеспечения эвакуируемого населения. 25. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органахисполнительной власти области, органах местного самоуправления иорганизациях заблаговременно в мирное время создаются: а) эвакуационные комиссии; б) сборные эвакуационные пункты; в) промежуточные пункты эвакуации; г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; д) эвакуационные приемные комиссии; е) приемные эвакуационные пункты; ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки(выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. 26. Эвакуационные и эвакуационные приемные комиссии возглавляютсяруководителями или заместителями руководителей органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций. В состав эвакуационных и эвакуационных приемных комиссийназначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций,работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной,мобилизационных и транспортных органов, органов образования,здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел,связи, других органов и представители военных комиссариатов, кромеграждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. 27. Основными задачами эвакуационных комиссий являются: а) планирование эвакуации на соответствующем уровне; б) осуществление контроля планирования эвакуации вподведомственных органах и организациях; в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации. 28. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учетаэвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасныерайоны. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и висходных пунктах маршрутов пешей эвакуации. 29. Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с районнойэвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходногопункта на маршруте пешей эвакуации, эвакуационными приемнымикомиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильнымтранспортом. 30. К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации,работники которых с неработающими членами семей и остальное население,не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборныйэвакуационный пункт. 31. За сборным эвакуационным пунктом закрепляются: а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны; б) медицинское учреждение; в) организации жилищно-коммунального хозяйства. 32. Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях: кратковременного размещения населения за пределами зон возможныхразрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов,расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путейсообщения и оборудованных противорадиационными и простейшимиукрытиями; перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического ихимического контроля, обмена одежды и обуви или их специальнойобработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработкиэвакуированного населения и последующей организованной отправки его вместа постоянного размещения в безопасных районах. 33. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения,возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениямируководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют: а) организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте; б) ведение радиационной, химической и инженерной разведки намаршруте; в) оказание медицинской помощи в пути следования; г) организацию охраны общественного порядка. 34. Эвакуационные приемные комиссии создаются в безопасныхрайонах органами местного самоуправления населенных пунктов, натерриторию которых планируется эвакуация, в целях: а) планирования и осуществления приема, размещения ипервоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения; б) организации и контроля комплектования, качественной подготовкиподведомственных эвакуационных приемных комиссий; в) организации и контроля обеспечения эвакуации; г) учета и обеспечения хранения материальных и культурныхценностей. 35. Приемные эвакуационные пункты создаются для организацииприема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов(поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением,материальными и культурными ценностями и последующей их отправки вместа постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуютсяпростейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных икультурных ценностей, развертывается медицинский пункт. 36. Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые изруководителей и представителей соответствующих транспортныхорганизаций, создаются в целях: а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки); б) организации посадки (высадки) населения на транспортныесредства; в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхэшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информированиясоответствующих эвакуационных комиссий. 37. После завершения плановых мероприятий эвакуационные иэвакуационные приемные комиссии совместно с органами исполнительнойвласти области оказывают помощь органам местного самоуправления врешении вопросов жизнеобеспечения и трудоустройства прибывшегоэвакуированного населения, а также размещения и обеспечениясохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей. 38. Работники эвакуационных и эвакуационных приемных комиссий,сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктовэвакуации заблаговременно в мирное время проходят подготовку всоответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях итренировках по гражданской обороне. Указанные работники могутпривлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозевозникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. 39. Оповещение органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и организаций, а также населения о проведенииэвакуации проводится органами, осуществляющими управление гражданскойобороной, с использованием систем централизованного оповещения и связиместного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных ителевизионных станций. 40. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путемвывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формысобственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого всоответствии с законодательством Российской Федерации и не занятоговоинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационнымпланам, с одновременным выводом остальной части населения пешимпорядком. 41. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасныерайоны осуществляется транспортными средствами органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций, введении которых находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средствдопускается привлечение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации транспортных средств других федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и организаций, транспортные средства которыхне привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозокпо мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируютсяспециальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутреннихдел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этихценностей на маршрутах эвакуации. 42. Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации: а) федеральными органами исполнительной власти иподведомственными им бюджетными организациями - за счет средствфедерального бюджета; б) областными и входящими в их состав муниципальнымиобразованиями - за счет средств бюджета области и средств местныхбюджетов; в) организациями - за счет собственных средств.