П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 5 января 2000 года N 1
Утратил силу - Постановление
Губернатора Белгородской области
от 09.12.2004 г. N 226
Об организации эвакуации населения
области в военное время
Во исполнение Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
"О гражданской обороне", в целях организации работы органов управления
по планированию рассредоточения и эвакуации населения области и его
всестороннего обеспечения в местах размещения в загородной зоне в
военное время постановляю:
1. Утвердить Положение об организации эвакуации населения
области в военное время (прилагается, далее - Положение).
2. Главам местного самоуправления городов н районов области в
двухмесячный срок организовать работу по уточнению, переработке и
приведению документов эвакуационных органов в соответствие с
Федеральным законом "О гражданской обороне" и настоящим Положением.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
главы администрации области - секретаря Совета безопасности
администрации области Романцова А. В.
Об исполнении постановления информировать к 15 февраля 2000 года.
Первый заместитель
главы администрации области Н.Незнамов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением главы
администрации области
от 5 января 2000 г.
N 1
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации эвакуации населения области
в военное время
1. Настоящее Положение об организации эвакуации населения области
в военное время определяет цели, основные принципы планирования,
обеспечения и проведения рассредоточения и эвакуации населения
Белгородской области в военное время.
2. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется
заблаговременно в мирное время и предусматривает их проведение в
максимально сжатые сроки.
3. Проведение эвакуационных мероприятий является основным
способом защиты населения категорированных городов от современных
средств поражения.
4. Основными целями планирования и проведения эвакуационных
мероприятии являются:
4.1. снижение вероятных потерь населения категорированных городов
и сохранение квалифицированных кадров специалистов;
4.2. обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики,
продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
4.3. обеспечение условий для создания группировки сил и средств
гражданской обороны в загородной зоне для ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при
ликвидации последствий применения потенциальным противником
современных средств поражения.
5. К загородной зоне относится территория в пределах
административных границ Белгородской области, расположенная вне зон
возможных сильных разрушений, возможного опасного радиоактивного
загрязнения, химического заражения.
6. Подготовка загородной зоны к приему, размещению и
первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения осуществляется
органами местного самоуправления заблаговременно в мирное время.
7. Эвакуации подлежат: - рабочие и служащие с неработающими
членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии
с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может
быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному
профилю и расположенной в загородной зоне; - крайне необходимые
документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой
базе; - рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов
экономики, прекращающих свою деятельность в военное время, а также
нетрудоспособное и неработающее население.
8. Рассредоточению подлежат рабочие н служащие уникальных
(специализированных) объектов экономики, для продолжения работы
которых соответствующие производственные базы в загородной зоне
отсутствуют или располагаются в категорированных городах, а также
организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов
категорированных городов (городские энергосети, объекты коммунального
хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи)
9. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших
к границам категорированного города районах загородной зоны, вблизи
железнодорожных и автомобильных путей сообщения, с учетом суммарного
времени доставки на работу и обратно в загородную зону, не
превышающего 4-х часов.
10. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же
населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и
незанятые в производстве в военное время члены их семей. При
невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости
жилого фонда и фонда общественных и административных зданий
соответствующих населенных пунктов члены семей рабочих и служащих
размещаются и в других населенных пунктах загородной зоны на том же
эвакуационном направлении.
11. Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих
работу в военное время в категорированных городах, должна быть
обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
12. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и
развития военных действий, конкретных условий сложившейся обстановки
возможно проведение следующих видов эвакуации населения.
12.1. Общая эвакуация проводится на территории Белгородской
области и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за
исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала
и лиц, имеющих мобилизационные предписания.
12.2. Частичная эвакуация проводится до начала общей эвакуации
при угрозе воздействия современными средствами поражения
потенциального противника без нарушения действующих графиков работы
транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и
незанятое в производстве и сфере обслуживания население (студенты
ВУЗов, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ,
воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других
детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и
престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и
членами их семей).
13. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению
Президента Российской Федерации или начальника гражданской обороны
Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации
и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, - по
решению начальника гражданской обороны Белгородской области с
последующим докладом по подчиненности.
14. Ответственность за организацию планирования, обеспечения,
проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне
возлагается:
областной уровень - на главу администрации области - начальника
гражданской обороны;
местный уровень - на глав местного самоуправления городов и
районов области;
объектовый уровень - на руководителей соответствующих объектов.
15. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных
мероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
16. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по
производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым
рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их
семей организуется и проводится по объектам экономики, а эвакуация
остального населения, не занятого в производстве, - по месту
жительства через жилищно - эксплуатационные участки по
территориальному принципу.
17. Эвакуация населения планируется комбинированным способом, с
использованием имеющегося автомобильного и железнодорожного транспорта
независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими
важными перевозками, по мобилизационным планам, с одновременным
выводом остального населения пешим порядком.
18. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется
исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной
способности. При этом, в первую очередь, транспортом вывозятся:
население, которое не может передвигаться пешим порядком
(беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся
на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет);
рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в
военное время в категорированных городах.
Остальное население планируется выводить пешим порядком.
19. Работающие смены объектов, продолжающих производственную
деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакуации
остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных
сооружениях.
Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после
завершения эвакуации, по прибытии свободных рабочих смен из загородной
зоны.
20. Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время)
определяется и назначается район (пункт) размещения в загородной зоне.
Районы размещения эваконаселення в загородной зоне
согласовываются с областным военным комиссариатом.
21. Выбор районов размещения эвакуируемого населения
осуществляется эвакуационной комиссией области и Главным управлением
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, исходя
из возможностей удовлетворения потребностей населения по нормам
военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах
первоочередного жизнеобеспечения, условии для создания группировки сил
гражданской обороны, предназначенных для ведения спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения, возможностей дорожно-транспортной
сети, возможностей форсированной подготовки простейших защитных
сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на
военное положение за счет местных ресурсов.
22. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их
семей, объектов экономики, переносящих свою производственную
деятельность в загородную зону, закрепляются за районами размещения
рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою
деятельность в категорированных городах, и оборудуются в инженерном
отношении.
23. Население, не занятое в производственной деятельности и не
являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более
отдаленных районах загородной зоны.
24. Весь жилой фонд зданий общественного и административного
назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряжение
главы администрации области.
25. Эвакуированное население размещается в общественных и
административных зданиях (санатории, пансионаты, дома отдыха, детские
оздоровительные лагеря), жилых домах независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных
кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров
(предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления городов и
районов загородной зоны.
26. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения
эвакуационных мероприятий решением соответствующих начальников
гражданской обороны создаются следующие эвакуационные органы:
эвакуационная комиссия области;
эвакуационные комиссии категорированных городов;
эвакоприемные комиссии районов загородной зоны;
сборные эвакуационные пункты (СЭП);
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП):
оперативные группы (ОГ) по организации вывода (вывоза)
эваконаселения;
группы управления на маршрутах пешей эвакуации; администрации
пунктов посадки (высадки) населения на железнодорожный
транспорт.
27. В состав эвакуационных органов назначаются лица руководящего
состава администрации (управлений, департаментов, комитетов, служб,
отделов), транспортных органов, органов общего и профессионального
образования, соцобеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи,
представители военных комиссариатов, органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, за исключением лиц,
имеющих мобилизационные предписания.
28. Эвакуационные органы в практической деятельности
руководствуются Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О
гражданской обороне". Руководством по организации планирования,
обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время от 31
декабря 1996 года и другими нормативными актами Российской Федерации,
настоящим Положением и другими распорядительными актами главы
администрации области - начальника гражданской обороны области.
29. Для организованного проведения эвакуации населения
заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и
осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и
оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка
и безопасности дорожного движения, инженерному,
материально-техническому, финансовому и коммунально-бытовому.
30. Обеспечение оповещения и связи при осуществлении
эвакомероприятий возлагается на службу оповещения и связи гражданской
обороны области.
Оповещение эвакуационных органов области всех уровней
осуществляется по внутриобластной системе централизованного оповещения
и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио).
Руководители объектов экономики оповещаются органами управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям категорированных
городов, а также руководством соответствующих отраслей экономики по
ведомственным системам связи.
31. При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом
предусматривается использование всех технически исправных автомобилей,
оставшихся после поставки в Вооруженные Силы независимо от
ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей.
Автодорожной службой гражданской обороны области разрабатываются
мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей, а
также по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки
людей, согласовывается с органами командования использование
автомобильных дорог. Для решения внезапно возникающих задач в ходе
эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств
начальника гражданской обороны области и определяется порядок его
использования.
32. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения возлагается
на управление здравоохранения администрации области и организуется по
территориально-производственному принципу.
33. На период проведения эвакуационных мероприятий на сборных
эвакуационных пунктах, промежуточных пунктах эвакуации, приемных
эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, на маршрутах
эвакуации лечебно-профилактическими учреждениями категорированных
городов и районов области развертываются медицинские пункты с
круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
34. На каждом маршруте эвакуации за счет районных
лечебно-профилактических учреждений создается не менее двух подвижных
бригад, оснащенных транспортом, необходимым имуществом и средствами
радиосвязи. Каждая бригада включает в себя одного врача и двух средних
медицинских работников. Подвижные бригады подчиняются главному врачу
лечебного учреждения, обеспечивающему медицинскую помощь на отведенном
участке маршрута эвакуации.
35. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
движения возлагается на управление внутренних дел области
(подразделения охраны общественного порядка).
36. К основным мероприятиям по охране общественного порядка и
обеспечению безопасности движения относятся:
охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на
эвакуационных объектах (сборных эвакуационных пунктов, промежуточных
пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов), пунктах посадки и
высадки, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной
зоне;
регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах
эвакуации, обеспечение установленной очередности перевозок и режима
допуска в категорированные города;
борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в загородной
зоне;
организация регистрации эваконаселения и ведение
адресносправочной работы;
участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами
потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению
безопасности;
организация работы комиссии по выдаче специальных пропусков для
транспорта, восстановлению водительских удостоверении лицам, лишенным
их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим
водительские удостоверения с категорией не ниже "С".
37. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается
на инженерную службу гражданской обороны области и включает в себя
оборудование в инженерном отношении сборных эвакуационных пунктов,
промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов,
пунктов посадки (высадки), маршрутов эвакуации, районов загородной
зоны.
38. Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на
службы: материально-технического снабжения, снабжения
горюче-смазочными материалами, торговли и питания гражданской обороны
области и включает в себя техническое обслуживание и ремонт
транспортных средств в ходе эвакуации, снабжение горюче-смазочными
материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и
предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым
имуществом.
39. Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий возлагается
на коммунально-техническую службу гражданской обороны области.
Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения
в загородной зоне осуществляется предприятиями жилищно-коммунального
хозяйства органов местного самоуправления городов и районов области.
40. Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется: на
областном уровне - за счет средств областного бюджета;
на местном уровне - за счет средств бюджетов соответствующих
муниципальных образований;
на предприятиях - за счет средств, выделяемых на
административно-управленческие и эксплуатационные расходы.