Постановление от 25.06.2009 г № П/39-28-4
О проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Белгородская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Белгородской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" председателя комитета Белгородской областной Думы по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления Ю.И.Селиверстова.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представителям в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области с просьбой поддержать указанный проект Федерального закона.
Председатель
Белгородской областной Думы
А.ЗЕЛИКОВ
Вносится
Белгородской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 28
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Пункт 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 43, ст. 5084) изложить в следующей редакции:
"1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также во исполнение вступивших в силу решений судов;".
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 28 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
Подготовка представленного законопроекта обусловлена следующими обстоятельствами.
Из положений действующей редакции пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не выносится на публичные слушания, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако практика показывает, что федеральные законы могут не изменять вопросы местного значения и полномочия по их решению, а содержать иные положения, которые требуют внесения соответствующих корректировок в уставы муниципальных образований. При этом, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона, в указанных случаях органы местного самоуправления обязаны проводить публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов, направленных на приведение уставов муниципальных образований в соответствие с такими федеральными законами, что, на наш взгляд, не является необходимым, поскольку независимо от выраженного населением мнения, корректировка уставов все равно будет осуществляться, так как положения уставов муниципальных образований должны соответствовать нормам действующего законодательства. Таким образом, является очевидным тот факт, что требование выражения мнения населения в таких случаях, во-первых, лишено смысла, во-вторых, влечет дополнительные расходы из местных (и без того дотационных) бюджетов.
На основании изложенного, проектом предлагается предусмотреть, что публичные слушания по проектам муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не проводятся органами местного самоуправления во всех случаях изменений федерального законодательства, независимо от того направлены они на изменение вопросов местного значения и полномочий по их решению либо же ими корректируются иные положения.
По тем же основаниям проектом предлагается распространить указанные положения и на случаи приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законами субъектов Российской Федерации, а также во исполнение вступивших в силу решений судов.
Реализация законопроекта в случае его принятия в качестве закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.