Постановление от 20.04.2009 г № 136-ПП

Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области

В целях реализации положения Лесного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 года N 161-рп "О создании управления лесами Белгородской области" правительство области постановляет:
1.Утвердить Положение об управлении лесами Белгородской области (прилагается).
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А.Литвинова.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ЛЕСАМИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Управление лесами Белгородской области (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в области лесных отношений, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.
1.2.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, Уставом Белгородской области, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области, Лесным кодексом Российской Федерации, настоящим положением.
1.3.Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через подведомственные организации, находящиеся в подчинении Управления.
1.4.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Белгородской области, государственными органами области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
II.Полномочия управления
2.1.Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
2.1.1.обеспечивает государственное управление и государственный контроль в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2.1.2.обеспечивает владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Белгородской области;
2.1.3.разрабатывает для утверждения правительством Белгородской области лесной план области;
2.1.4.разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств;
2.1.5.проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;
2.1.6.по распоряжению правительства Белгородской области предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;
2.1.7.выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
2.1.8.организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной опасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
2.1.9.осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Белгородской области;
2.1.10.осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесных насаждениях на территории Белгородской области, а также проводит на землях лесного фонда лесоустройство в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
2.1.10.1.устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор (лесную охрану), государственный пожарный надзор;
2.1.11.по распоряжению Правительства Белгородской области предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключает договоры купли-продажи лесных насаждений;
2.1.12.организует осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
2.1.13.выступает государственным заказчиком на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключает государственные контракты, доводит государственное задание на выполнение работ, оказание услуг подведомственным автономным учреждениям;
2.1.14.подготавливает материалы для ведения государственного кадастрового учета лесных участков;
2.1.15.обеспечивает совершенствование и внедрение экономических и других методов управления лесопользованием, повышение эффективности ведения лесного хозяйства;
2.1.16.ежегодно принимает лесную декларацию от лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;
2.1.17.принимает от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчеты об использовании лесов (информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другую информацию);
2.1.18.организует осуществление охраны лесов от пожаров (в том числе тушение лесных пожаров), от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защиты от вредных организмов, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;
2.1.19.организует проведение противопожарного обустройства лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
2.1.20.осуществляет федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также лесного фонда, находящегося в собственности Белгородской области;
2.1.21.обеспечивает мониторинг пожарной опасности в лесах, разрабатывает планы тушения лесных пожаров;
2.1.22.обеспечивает, в пределах своей компетенции, соблюдение на территории области всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесов, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным законодательством;
2.1.23.по распоряжению правительства Белгородской области приостанавливает использование лесов в иных случаях, кроме предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами;
2.1.24.организует проведение лесопатологического обследования, работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах;
2.1.25.организует осуществление воспроизводства леса и лесоразведения, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;
2.1.26.организует проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
2.1.27.принимает от граждан и юридических лиц отчеты об охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
2.1.28.подготавливает предложения о выделении особо защитных участков лесов, об отнесении лесов к ценным лесам, к эксплуатационным лесам, к резервным лесам и установлении их границ;
2.1.29.участвует в установленном порядке в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
2.1.30.подготавливает предложения и участвует в установленном законодательством порядке в разработке территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, обеспечивает реализацию указанных программ;
2.1.31.участвует в реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
2.1.32.обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти Белгородской области по вопросам переданных ему полномочий, и иных предусмотренных форм отчетности;
2.1.33.по поручению правительства Белгородской области осуществляет подготовку необходимых документов для получения субвенций из федерального бюджета для реализации полномочий органов государственной власти Белгородской области в области лесных отношений;
2.1.34.по поручению правительства Белгородской области участвует в установленном порядке в разработке проектов соглашений между Правительством Российской Федерации и губернатором Белгородской области о разграничении полномочий в области лесных отношений;
2.1.35.анализирует состояние и перспективы использования лесов, вносит обоснованные предложения органам государственной власти Белгородской области по совершенствованию структуры управления лесами и организации осуществления мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на территории Белгородской области;
2.1.36.организует деятельность лесничеств, устанавливает порядок деятельности лесничих;
2.1.37.подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, находящихся в его подчинении;
2.1.38.осуществляет управление подведомственными областными казенными учреждениями и областными государственными унитарными предприятиями, находящимися в его подчинении (далее - подведомственные организации), проводит в установленном порядке ревизии и проверки их финансово-хозяйственной деятельности и рационального использования имущества;
2.1.39.проводит экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности;
2.1.40.принимает участие в управлении областными государственными унитарными предприятиями;
2.1.41.является получателем и распорядителем субвенций из федерального бюджета, средств из областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;
2.1.42.утверждает подведомственным организациям сметы доходов и расходов на ведение лесного хозяйства, в том числе за счет внебюджетных источников финансирования;
2.1.43.финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства и капитальные вложения подведомственных организаций за счет всех источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2.1.44.обеспечивает привлечение дополнительных источников финансирования затрат на ведение лесного хозяйства, в том числе и за счет внешнеэкономической деятельности;
2.1.45.осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов, их начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
2.1.46.участвует в установленном законодательством Российской Федерации порядке в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства;
2.1.47.заключает договоры на проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по вопросам ведения лесного хозяйства, оказывает содействие во внедрении результатов исследований и передового отечественного и зарубежного опыта ведения лесного хозяйства;
2.1.48.принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, участвует в расследовании аварий, групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом, анализирует причины травматизма и профессиональных заболеваний и принимает меры по их устранению;
2.1.49.обеспечивает проведение социальной политики, направленной на улучшение жизни и труда работников лесного хозяйства, участвует в разработке и выполнении соглашений, определяющих условия, оплату труда и социальные гарантии для работников лесного хозяйства;
2.1.50.обеспечивает, в пределах своей компетенции, защиту сведений, составляющих государственную тайну;
2.1.51.обеспечивает мобилизационную подготовку Управления, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его подчинении организаций по мобилизационной подготовке;
2.1.52.ведет прием граждан, организует своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений в установленный законодательством срок;
2.1.53.осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;
2.1.54.осуществляет иные полномочия, в том числе полномочия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области;
2.1.55.оказывает следующие государственные услуги:
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование;
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное срочное пользование;
- предоставление выписки из государственного лесного реестра;
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (без проведения аукциона);
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
2.2.Управление в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
2.2.1.запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Управления вопросам, привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов;
2.2.2.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Управления;
2.2.3.осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства;
2.2.4.давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
2.2.5.рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к компетенции должностных лиц Управления;
2.2.6.привлекать в установленном порядке для тушения лесных пожаров граждан и юридических лиц, противопожарную технику и транспортные средства;
2.2.7.запрещать в случаях, предусмотренных законодательством, посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных лесных участках;
2.2.8.направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении ущерба за вред, причиненный лесам, и по иным вопросам;
2.2.9.создавать в установленном порядке совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности Управления, участвовать в работе совещательных и экспертных органов (межведомственных комиссиях, советах, рабочих группах, коллегиях);
2.2.10.взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Белгородской области, структурными подразделениями Белгородской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
2.2.11.осуществляет иные права в установленной сфере деятельности, если такие права предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области.
III.Организация деятельности
3.1.Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Белгородской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Начальник Управления имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Белгородской области. В отсутствие начальника Управления обязанности начальника Управления возлагаются на заместителя начальника согласно действующему законодательству.
Структура Управления утверждаются Губернатором Белгородской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Штатное расписание Управление утверждается Правительством Белгородской области.
В состав Управления входят:
- отдел организации, воспроизводства лесов и особо охраняемых природных территорий;
- отдел охраны и защиты лесного фонда;
- отдел государственной лесной инспекции;
- отдел экономики и бюджетного планирования;
- отдел бухгалтерского учета, контроля и администрирования платежей;
- отдел правовой и кадровой работы;
- отдел по осуществлению мониторинга и прогнозирования пожарной опасности;
- обслуживающий и вспомогательный персонал.
Полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на землях лесного фонда, а также на лесных участках, находящихся в собственности Белгородской области, наделяются сотрудники Управления, включенные в перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор. Полномочиями по федеральному государственному пожарному надзору на землях лесного фонда, а также на лесных участках, находящихся в собственности Белгородской области в пределах полномочий Управления, наделяются, в том числе, сотрудники областных казенных учреждений - лесничеств, подведомственных Управлению, включенные в перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор.
Полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, а также на лесных участках, находящихся в собственности Белгородской области, наделяются сотрудники Управления, включенные в перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и являющиеся государственными лесными инспекторами. Полномочиями по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на землях лесного фонда, а также на лесных участках, находящихся в собственности Белгородской области в пределах полномочий Управления, наделяются, в том числе, сотрудники областных казенных учреждений - лесничеств, подведомственных Управлению, включенные в перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и являющиеся государственными лесными инспекторами.
Государственным лесным инспекторам, а также инженерам лесного хозяйства лесничеств и начальнику отдела правовой и кадровой работы управления лесами Белгородской области выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.
Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране", статья 96, часть 3.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
3.2.Начальник Управления:
3.2.1.осуществляет руководство деятельностью Управления, подведомственными организациями, находящимися в его подчинении, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Управление полномочий;
3.2.2.определяет должностные обязанности заместителей начальника Управления и руководителей структурных подразделений; утверждает положения о структурных подразделениях Управления; распределяет должностные обязанности между сотрудниками Управления;
3.2.3.назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и сотрудников Управления, заключает, изменяет и расторгает государственные контракты и трудовые договоры, утверждает должностные регламенты и должностные инструкции;
3.2.4.утверждает смету расходов на содержание Управления в пределах установленной численности и фонда оплаты труда;
3.2.5.решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;
3.2.6.без доверенности представительствует по делам Управления в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления и других организациях, выдает доверенности без права дальнейшего передоверия по делам Управления;
3.2.7.совершает от имени Управления все сделки, подписывает правовые акты, договоры, соглашения, другие документы;
3.2.8.открывает и закрывает счета, подписывает финансовые документы и совершает денежные операции в органах федерального казначейства и учреждениях банков;
3.2.9.распоряжается в установленном порядке средствами и имуществом Управления;
3.2.10.в установленном порядке утверждает уставы подведомственных организаций, назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
3.2.11.по поручению правительства Белгородской области является представителем Белгородской области в акционерных обществах с областной долей собственности;
3.2.12.издает приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими, сотрудниками и подведомственными организациями Управления;
3.2.13.осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
3.3.Лесничества, расположенные на территории Белгородской области, являются подведомственными управлению лесами Белгородской области учреждениями и основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается управлением лесами Белгородской области.
3.4.Управление обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Белгородской области, другие необходимые печати, штампы, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бланки установленного образца со своим наименованием.
3.5.Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление полномочий в области лесных отношений, и средств областного бюджета.
3.6.Управление владеет государственным имуществом Белгородской области на праве оперативного управления и распоряжается этим имуществом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3.7.Управление ведет бухгалтерский учет финансово-хозяйственных операций в соответствии с законодательством Российской Федерации, составляет сводный периодический и годовой бухгалтерские отчеты, а также оперативно-статистическую отчетность и представляет их в соответствующие органы в установленном порядке.
3.8.Создание, реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
3.9.Местонахождение Управления: 308000, г. Белгород, ул. Преображенская, 102.