Приложение к Закону от 12.05.2005 г № 194 Программа
Программа экономического и социального развития белгородской области на период до 2007 года
I.Паспорт
Программы экономического и социального развития
Белгородской области на период до 2007 года
Наименование - Программа экономического и социального развития
Программы Белгородской области на период до 2007 года
Основание для - Постановление Правительства Российской Федерации
разработки от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной
Программы целевой программе "Сокращение различий в
социально-экономическом развитии регионов
Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до
2015 года)";
распоряжение Правительства Российской Федерации
от 14 июня 2001 г. N 800-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации
от 15 августа 2003 г. N 1163-р;
Приказ Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 г.
N 170 "О совершенствовании разработки,
утверждения и реализации программ экономического
и социального развития субъектов Российской
Федерации";
закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года
N 74 "Об утверждении программы улучшения
качества жизни населения Белгородской области";
постановление губернатора Белгородской области
от 9 февраля 2004 года N 44 "О мерах по
разработке Программы экономического и
социального развития Белгородской области на
период до 2007 года"
Государственный - правительство Белгородской области
заказчик Программы
Разработчик - правительство Белгородской области
Программы
Цели Программы - основной стратегической целью Программы является
улучшение качества жизни населения области,
увеличение за 2004 - 2007 годы реальных
располагаемых доходов населения в 1,37 раза
Основные задачи - I. Создание условий и благоприятной среды для
Программы ускоренного развития отраслей экономики области,
ее модернизации и структурной перестройки,
обеспечения занятости и роста доходов населения,
обеспечение роста валового регионального
продукта в размере не менее чем в 1,28 раза,
платежей в бюджеты всех уровней в 1,8 раза:
расширение межрегиональных связей, усиление
интеграции экономики области в единый
общероссийский рынок, поддержка развития
экспортного потенциала и внешнеэкономической
деятельности предприятий области;
достижение устойчивого экономического роста,
создание благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата для развития
конкурентоспособных производств и наращивание
выпуска конкурентоспособной продукции, снижение
уровня затрат на производство продукции;
содействие внедрению высокотехнологичных,
энерго- и ресурсосберегающих технологий,
эффективных бизнес-проектов;
обеспечение развития транспортной и
информационной инфраструктуры;
поддержка и развитие малого предпринимательства;
обеспечение устойчивого социально-экономического
развития сельских территорий
II. Развитие отраслей социальной сферы на основе
укрепления и расширения налогового потенциала
области:
совершенствование медицинского обслуживания,
утверждение норм здорового образа жизни,
социальной поддержки ветеранов, инвалидов,
детей, молодежи;
создание благоприятной социальной,
образовательной и культурной среды для развития
личности;
обеспечение адресной социальной помощи и
снижение уровня бедности;
содействие занятости населения и развитие
кадрового потенциала области;
развитие жилищного строительства, в том числе
на основе ипотечного кредитования;
обеспечение устойчивости и надежности системы
жилищно-коммунального хозяйства и развитие
инженерной инфраструктуры;
рациональное использование природных ресурсов,
повышение экологической безопасности
III. Совершенствование организационной и
нормативно-законодательной деятельности:
совершенствование системы управления
государственным и муниципальным имуществом,
в том числе земельными участками;
осуществление мероприятий по реформированию
местного самоуправления;
совершенствование и повышение эффективности
управления бюджетным процессом области;
совершенствование нормативной правовой базы в
экономической и социальной сферах
Сроки и этапы I этап (2004 - 2005 годы)
реализации Программы На первом этапе предполагается обеспечить
экономический рост за счет сохранения
конкурентных позиций предприятий области на
внешнем рынке, расширения внутреннего рынка,
повышения эффективности действующих предприятий,
проведение их модернизации. Будут созданы
благоприятные условия для значительного роста
числа мест приложения труда.
Предусматривается привлечение внешних
инвестиций, в том числе для финансирования
расширения собственной энергетической базы
Белгородской области.
Рост эффективности производства на
реформированных предприятиях приведет к
пополнению бюджетов всех уровней, в основном
будет завершена работа по оптимизации бюджетных
расходов, реализованы программы реформирования
муниципальных финансов. Будет завершен I этап
модернизации системы образования и продолжено
выделение средств на замену льгот денежными
выплатами, совершенствование региональной
системы защиты прав потребителей, укрепление
кадровой и материально-технической базы
здравоохранения.
В области продолжится осуществление мер по
стабилизации и дальнейшему развитию агропромыш-
ленного комплекса за счет реконструкции
действующих и введения новых высокопроизводи-
тельных мощностей.
В этот период будут осуществляться меры по
сохранению и развитию действующей сети
учреждений культуры и искусства и формированию
общественного сознания.
На I этапе реализации Программы предполагается
обеспечить среднегодовой прирост ВРП в размере
6,3 процента
II этап (2006 - 2007 годы)
На втором этапе предусмотрено продолжение
реализации мер инвестиционного и социального
характера, закрепляющих позитивные изменения,
достигнутые на I этапе реализации Программы.
Будут продолжены прогрессивные структурные
сдвиги в экономике, направленные на увеличение
удельного веса конечных стадий производства и
развитие собственной энергетической базы
Белгородской области.
Развитие экономики позволит ускоренными темпами
решать вопросы увеличения налоговой базы и
повышения качества жизни населения.
Будут реализовываться меры по снижению уровня
бедности, повышению качества жизни населения,
снижению заболеваемости и повышению уровня
здоровья населения, созданию современной модели
здравоохранения и социальной защиты, развитию
системы образования.
Особое внимание будет уделено мерам по
реализации прав граждан на пользование
учреждениями культуры и доступу к культурным
ценностям.
На этом этапе реализации Программы
предполагается обеспечить среднегодовой прирост
ВРП не менее 6,4 процента, где за счет
инновационной составляющей будет получено до 40%
прироста, или 2 - 2,5 процентных пункта ежегодно
Перечень подпрограмм и - в качестве самостоятельных подпрограмм в
основных мероприятий настоящую Программу вошли:
I. Создание условий и благоприятной среды для
ускоренного развития отраслей экономики области,
ее модернизации и структурной перестройки,
обеспечения занятости и роста доходов населения:
1.1. Развитие промышленности и малого бизнеса
1.2. Развитие АПК
1.3. Развитие транспортной инфраструктуры
1.4. Развитие информационной инфраструктуры
II. Развитие отраслей социальной сферы на основе
укрепления и расширения налогового потенциала
области:
2.1. Развитие здравоохранения
2.2. Развитие образования
2.3. Развитие культуры
2.4. Социальная защита
2.5. Молодежная политика и физкультура
2.6. Жилищное строительство, ЖКХ и
благоустройство
2.7. Экология и природоохранная деятельность
Исполнители основных - органы исполнительной власти Белгородской
мероприятий Программы области, органы местного самоуправления,
предприятия, организации и учреждения
Белгородской области
Объем и источники - общие затраты на реализацию Программы за 2004 -
финансирования 2007 годы за счет средств всех источников
Программы (в ценах 2004 финансирования - 93799,7 млн. рублей, из них за
года) счет средств:
федерального бюджета - 10631,6 млн. рублей;
консолидированного бюджета области - 23495,2
млн. рублей;
внебюджетных источников - 59672,9 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение валового регионального продукта не
результаты социально- менее чем на 28 процентов в 2007 году по
экономического развития отношению к уровню 2003 года;
области с учетом увеличение поступлений платежей в бюджеты всех
реализации Программы уровней в 2007 году по сравнению с 2003 годом в
1,8 раза;
создание не менее 19,1 тыс. новых и сохранение
не менее 25,2 тыс. существующих рабочих мест;
повышение качества жизни населения области за
счет:
обеспечения за 2004 - 2007 годы роста реальных
располагаемых денежных доходов на душу населения
в 1,37 раза;
снижение численности населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума не менее
чем в 1,8 раза в 2007 году по сравнению с 2003
годом;
роста ввода в эксплуатацию общей площади жилых
домов в 2007 году в 1,7 раза по сравнению с
2003 годом
Система организации - общее руководство и контроль за ходом
контроля за реализации Программы осуществляет
исполнением Программы государственный заказчик - правительство
Белгородской области.
Контроль за исполнением Программы возложен
на департамент экономического развития
Белгородской области, который представляет
отчеты о реализации Программы органам власти
Белгородской области и Министерству
экономического развития и торговли Российской
ФедерацииII.Основное содержание программы
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития Белгородской области
1.1.Социально-экономическое положение Белгородской области
1.1.1.Экономико-географическое положение
Белгородской области
Рисунок не приводится.
Белгородская область расположена на юго-западных и южных склонах Среднерусской возвышенности в бассейнах рек Днепра и Дона. Протяженность области с севера на юг около 190 километров, с запада на восток - около 270 километров. Общая протяженность границ составляет 1150 километров, из них с Украиной - 540 километров. Площадь области - 27,1 тыс. кв. км. Численность населения с учетом итогов переписи 2002 года на 1 января 2004 года составляет 1513,1 тыс. человек. Среди субъектов Российской Федерации область занимает по территории 65 место, по населению - 33 место.
В состав области входят 21 район, 6 городов областного подчинения (Белгород, Алексеевка, Валуйки, Старый Оскол, Губкин, Шебекино) и 4 города районного подчинения (Грайворон, Новый Оскол, Короча, Строитель), 20 поселков городского типа, 1577 сельских населенных пунктов, 335 сельских округов. Административный центр - город Белгород с населением 338 тыс. человек, расположен в 695 км к югу от Москвы.
Белгородская область - высокоразвитый индустриально-аграрный регион, экономика которого опирается на богатства недр и уникальные черноземы, занимающие 70 процентов земельных угодий области, в сочетании с благоприятным климатом. В области сосредоточено более 40 процентов разведанных запасов железных руд страны. Выявлены и в разной степени разведаны крупные месторождения бокситов, апатитов, минеральных подземных вод (радоновых и лечебно-столовых), многочисленные месторождения строительных материалов (мела, песка, глин и т.д.).
Область является регионом интенсивного сельского хозяйства. Главные зерновые культуры - ячмень, пшеница, выращиваются также рожь, гречиха, просо, кукуруза. Область занимает ведущее место по выращиванию сахарной свеклы и подсолнечника, также развиты овощеводство и садоводство. Из всех областей Центрально-Черноземного региона Белгородская выделяется большим удельным весом животноводства в продукции сельского хозяйства, которое представлено молочно-мясным скотоводством, свиноводством, птицеводством.
На территории области сложилась достаточно плотная транспортная сеть. Через территорию области проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные магистрали межгосударственного значения, соединяющие Москву с южными районами России и с Украиной. Авиационным транспортом областной центр связан с 18 аэропортами стран СНГ. В 1995 году Белгородскому аэропорту присвоен статус международного. По территории области проходят магистральные газопроводы Ставрополь - Москва, Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск, Шебелинка - Купянск - Валуйки - Алексеевка - Острогожск.
Главные промышленные центры: города Белгород, Старый Оскол, Губкин, Шебекино, Валуйки.
1.1.2.Анализ социально-экономического положения
Белгородской области за 1999 - 2003 годы
Социально-экономическое развитие Белгородской области в 1999 - 2003 годах определялось общероссийскими тенденциями, проявившимися после кризиса 1998 года, проводимой на федеральном уровне налоговой, бюджетной, социальной политикой и было связано с активной работой правительства Белгородской области по созданию благоприятных условий для формирования рыночной экономики, институциональной среды и соответствующих механизмов развития хозяйствующих субъектов.
Белгородская область характеризуется уровнем социально-экономического развития, близким к среднероссийскому уровню (табл. 1).
Основные показатели социально-экономического развития
Белгородской области в 2003 году (в % к 2002 г.)
Рисунок не приводится.
Сравнение динамики развития Белгородской области с Курской, Воронежской и Липецкой областями показано в табл. 1.
1.1.2.1.Демографическая ситуация
В Белгородской области сложилась одна из наиболее благополучных среди регионов Центрального федерального округа демографическая ситуация (табл. 2).
В 2003 году по числу родившихся на 1000 человек населения (9,2) область вышла на 2 место после г. Москвы (10,1). Но число умерших превысило число родившихся в 1,76 раза (по России в целом в 1,6 раза, в Курской, Воронежской и Липецкой областях - в 2,1 - 2,3 раза). При этом по числу умерших на 1000 человек населения - 16,1 область имела самый низкий показатель среди регионов Центрального федерального округа после г. Москвы - 15,9 (18,7 - в целом по ЦФО).
Белгородская область в результате благоприятных природных условий для жизни, а также развития промышленного и сельскохозяйственного производства стала одним из привлекательных регионов для мигрантов. Естественная убыль населения области полностью компенсируется миграционным приростом.
Компоненты изменения численности населения
Белгородской области
Рисунок не приводится.
В структуре населения области доля мужчин 45,9 процента, женщин - 54,1 процента. Из общей численности доля населения в трудоспособном возрасте составляет 58,7 процента, моложе трудоспособного возраста - 18,2 процента, старше трудоспособного возраста - 23,1 процента. В городах и поселках городского типа проживает 65 процентов численности населения, в сельской местности - 35 процентов.
1.1.2.2.Занятость населения
Основная часть активного населения, занятого в экономике, работает в промышленности и сельском хозяйстве. При этом его доля постепенно снижается за счет перехода населения в основном на предприятия торговли и сферы услуг (табл. 3).
В целях улучшения положения на рынке труда в области ежегодно принимается и реализуется программа занятости населения, направленная на сдерживание безработицы, повышение эффективности трудоустройства неработающих граждан, предотвращение массового высвобождения работников, обучение и переобучение новым профессиям.
Структура занятости населения Белгородской области
Рисунок не приводится.
По итогам 2003 года уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,4 процента, что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации, но в 2 раза выше уровня 1999 года (табл. 4).
Однако имеет место несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
1.1.2.3.Социальная сфера
Социальная политика правительства области определена Программой улучшения качества жизни населения Белгородской области.
В системе образования идет интенсивный процесс изменения форм и методов обучения, расширяется набор образовательных услуг, осуществляется адресная поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По динамике последних лет количество общеобразовательных школ в области незначительно снизилось из-за сокращения контингента учащихся (с 203898 учащихся в 2001 году до 183280 учащихся в 2004 году). Уменьшилось количество детских дошкольных учреждений с 554 в 2001 году до 498 в 2004 году, в то же время в связи с реорганизацией учреждений школа-сад в дошкольные группы при школах контингент остается на уровне 41600 детей. Стабильно сохраняется сеть учреждений (30 учреждений) начального профессионального образования, число учащихся в которых ежегодно увеличивается на 0,5 - 1 процент.
В течение последних лет ежегодно расширяется доступ граждан к получению высшего профессионального образования. Сеть учреждений высшего профессионального образования остается стабильной на протяжении трех лет. Контингент учащихся и студентов в них растет (в девяти государственных вузах области на очной форме обучения в 2003 году обучалось 55 тыс. студентов, в 2004 году - 58,5 тыс. студентов, в ссузах области сохраняется на уровне 24,7 тыс. человек). Число бюджетных мест при наборе на первый курс на очную форму обучения в вузах сохранено и даже несколько увеличилось. Сектор профессионального образования реагирует на изменение рынка труда. За последние три года в вузах и ссузах области введено более 20 новых специальностей.
Удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете области за последние три года остается наибольшим среди других отраслей бюджетной сферы, продолжается формирование системы многоканального финансирования. За три года введено в эксплуатацию 16 новых школ на 5526 ученических мест. Однако, при этом 32 процента муниципальных и государственных дневных общеобразовательных учреждений требуют капитального ремонта, а 6 - находятся в аварийном состоянии.
За последние три года выявлено 2526 детей-сирот (2001 год - 944 чел., 2002 год - 807 чел., 2003 год - 775 чел.). В области ведется строительство школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Засосна Красногвардейского района на 660 ученических мест.
Подвоз учащихся из отдаленных сельских населенных пунктов в школы осуществляется на 78 школьных автобусах, 91 автобусе, принадлежащем акционерным обществам, и 26 рейсовых автобусах.
В то же время 110 автобусов, занятых на перевозке детей, изношены и требуют замены, а для организации подвоза всех учащихся сельских школ области необходимо еще 5 автобусов.
В целях развития новой системы образования ведется оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой и внедрение электронных учебных материалов для методического обеспечения образовательного процесса. По состоянию на 1 июля 2004 года оснащены современной компьютерной техникой 619 основных и средних школ области, что составляет 96,1 процента, 284 основных и средних школы области подключены к сети Интернет, что составляет 44 процента, для 296 средних школ области приобретена мультимедийная продукция и 611 автоматизированных информационно-библиотечных систем.
Однако необходимо дальнейшее обеспечение образовательных учреждений средствами информатизации, системным и прикладным программным обеспечением, расширение районной сетевой инфраструктуры в образовании на базе современных сетевых технологий путем подключения до 80 процентов образовательных учреждений к сети Интернет. Требуется также отладка системы технического обслуживания единой информационной сети, улучшение обеспеченности электронными учебными материалами учебного процесса всех уровней образования по региональным и федеральным компонентам учебных планов.
Мероприятия в здравоохранении осуществляются в соответствии с принятой Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Белгородской области, которая предусматривает создание условий для обеспечения населения бесплатной медицинской и лекарственной помощью в рамках государственных гарантий.
Проводятся мероприятия по реструктуризации отрасли, направленные на эффективное использование ресурсов здравоохранения. Ведется работа по организации отделений медицинской профилактики и реабилитации, увеличению объемов услуг в дневных стационарах, развитию межрайонных специализированных центров, сокращению длительности госпитализации за счет применения интенсивных методов диагностики и лечения.
В связи с проводимой в области реструктуризацией стационарной службы за 2001 - 2003 годы круглосуточный коечный фонд сократился на 1102 койки, 574 переведены в койки дневного пребывания при стационаре, их количество возросло в 1,37 раза, организованы дневные стационары на 647 коек с ростом к 2000 году в 1,4 раза (табл. 5). Уровень госпитализации снизился с 242,2 человек в 2001 году до 216,7 - в 2003 году на 1 тыс. населения, или на 11 процентов, а пребывание больного на койке - с 15,1 до 14 дней лечения (по Российской Федерации - 14,7).
Область одна из первых включилась в реализацию пилотного проекта по медицинскому обслуживанию с участием средств Пенсионного фонда России, что позволило увеличить финансирование питания в стационарах больных неработающих пенсионеров и приобретение ими медикаментов, а также контроль страховой компании за оплатой реальных затрат на лечение (табл. 5).
На территории области в сфере здравоохранения успешно реализуются 17 целевых программ, на их выполнение за 3 года было направлено 1034 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 106,1 млн. рублей, из них в 2003 году соответственно 399 млн. рублей и 29,6 млн. рублей.
Продолжается целенаправленная работа по стабилизации в области эпидемиологической ситуации по туберкулезу. За последние 5 лет удалось добиться снижения заболеваемости туберкулезом на 5,8 процента. Выполнение мероприятий целевой программы "Сахарный диабет" впервые за пять лет позволило снизить заболеваемость на 7 процентов.
Однако финансовых ресурсов для выполнения программ не достает. Несмотря на принимаемые меры, уровень заболеваемости увеличился. В 2003 году было зарегистрировано с диагнозом, установленным впервые в жизни, 64,4 тыс. больных на 100 тыс. человек населения, или на 17,3 процента больше, чем по России (54,9). Наблюдался рост заболеваемости по болезням сердечно-сосудистой системы (в 2002 году - 23,3 больных на 1000 человек населения, в 2003 году - 25,1); туберкулезу (в 2002 году - 66,9 больных на 100 тыс. человек населения, в 2003 году - 68); онкологическим заболеваниям (в 2002 году - 3,1 больных на 1000 человек населения, в 2003 году - 3,3). Более высокий уровень заболеваемости по сравнению со среднероссийским отмечен по болезням органов дыхания - 22,5 тыс. больных на 100 тыс. человек населения, органам зрения - 11,3, болезням костно-мышечной системы - 16,0, болезням мочеполовой системы - 10,9 тыс. больных на 100 тыс. человек населения.
Правительство области принимает меры по поддержке наиболее уязвимых слоев населения, укреплению системы социального обслуживания, выделению максимально возможных финансовых средств на социальную помощь ветеранам, инвалидам, детям. Предоставлялись льготы по коммунальным услугам, абонентской плате за телефон, предусмотренные для различных категорий малообеспеченных граждан, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума. Реализуются Федеральные законы "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", основные мероприятия федеральных и областных целевых программ "Дети-инвалиды" и "Старшее поколение".
В 2004 году область приступила к реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ о замене льгот денежными выплатами и одна из первых подготовила полные списки льготников для получения ежемесячных денежных выплат. С целью учета общественного мнения в ходе решения возникающих проблем и всестороннего информирования населения о принимаемых мерах при губернаторе области создан общественный Совет по контролю за ходом реализации вышеназванного закона. Организованы консультационные центры в районах и городах в составе групп специалистов, "горячие линии" в управлениях социальной защиты населения и здравоохранения области, отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области, территориальном фонде обязательного медицинского страхования, региональном отделении Фонда социального страхования для разъяснения положений данного закона.
В то же время недостаточно средств на развитие материально-технической базы социального обслуживания, строительство и реконструкцию учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также реабилитационных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями.
В области на 7770 детей-инвалидов действует всего один центр медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, который в год может принять только 120 детей-инвалидов. Кроме того, в области действует 14 общеобразовательных учреждений для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья, что недостаточно для организации обучения этой категории детей.
В сфере культуры правительство области направляет усилия на развитие краеведения, сохранение исторического и культурного наследия, создание условий для приобщения населения, и прежде всего, детей и молодежи к народным культурным традициям, лучшим образцам театрального, музыкального, изобразительного искусства, литературы, и в конечном итоге, создание культурной среды во всех регионах области.
В рамках реализации областных целевых программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области в 2001 - 2005 годах" и "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2003 - 2005 годы" возобновилось капитальное строительство и реконструкция сельских объектов культуры. С 2002 по 2004 годы в эксплуатацию введено 16 клубных зданий. В стадии строительства и реконструкции находятся пять других объектов культуры, завершается газификация сельских учреждений культуры.
Концепция библиотечного обслуживания населения в Белгородской области направлена на всестороннее удовлетворение информационных, культурно-досуговых, образовательных потребностей каждого конкретного гражданина. В 2004 году принят закон области "О государственной поддержке развития библиотечного обслуживания детей в Белгородской области".
В области ведется активная работа по информатизации библиотек. В библиотеках установлено 204 компьютера. Во всех 24 центральных районных библиотеках и в 14 сельских имеется доступ в Интернет, что позволяет им активно использовать возможности государственной универсальной научной библиотеки по электронной доставке документов. В 37 библиотеках работают Центры правовой и социально-бытовой информации с электронными базами данных. В сельской местности открыто 16 модельных библиотек, оснащенных современным оборудованием, имеющих доступ к мировым информационным ресурсам.
Проведенная работа послужила основанием для создания по инициативе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на базе библиотек Белгородской области Всероссийской школы библиотечной инноватики.
Однако, несмотря на принимаемые меры, материально-техническая база учреждений культуры требует существенного укрепления и развития. Белгородская область имеет один из самых высоких в процентном отношении показателей учреждений культуры, находящихся в приспособленных помещениях (48%). Имеющиеся финансовые ресурсы позволяют ежегодно проводить капитальный ремонт только в третьей части учреждений культуры, требующих его проведения. Практически все дома культуры и клубы, учреждения дополнительного образования испытывают необходимость в современном техническом оснащении и приобретении музыкальных инструментов. Книжные фонды библиотек в расчете на 1000 человек населения ниже, чем в среднем по ЦФО.
Уровень финансирования строительства объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от необходимого. На протяжении нескольких лет ведется строительство объектов здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры, инженерной инфраструктуры. Одним из источников финансирования строительства этих объектов является федеральный бюджет, но, несмотря на то, что область участвует в реализации соответствующих федеральных целевых программ и некоторые объекты ежегодно включаются в Федеральную адресную инвестиционную программу, средств, выделяемых из федерального бюджета, крайне недостаточно. Так, сметный остаток по адресным объектам на 1 января 2005 года достигнет около 4,5 млрд. рублей, в то же время ежегодное выделение лимитов из федерального бюджета составляет около 100 млн. рублей при заявляемых 1,5 млрд. рублей.
По уровню преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения) в 2003 году Белгородская область среди субъектов Российской Федерации находилась на 68 месте (2003 год - 1264, 1999 год - 1396).
Среди лиц, совершивших преступления, 11 - 13 процентов приходится на несовершеннолетних и на преступления, совершенные при их участии. Практически четвертая часть всех преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения (табл. 6).
Число зарегистрированных преступлений
на 100 тыс. человек населения
Рисунок не приводится.
В 2003 году число зарегистрированных преступлений в области (по данным МВД России) увеличилось на 4,9 процента по сравнению с 2002 годом, в то время как в 2002 году их количество снизилось на 11,1 процента по сравнению с 2001 годом.
1.1.2.4.Уровень жизни населения
Ускорение темпов развития экономики способствует повышению жизненного уровня населения, о чем свидетельствует рост денежных доходов в расчете на душу населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, снижение темпов инфляции (табл. 7).
Рост реальных денежных доходов населения области в 2003 году к уровню 2002 года составил 109 процентов, однако это ниже среднего показателя по Российской Федерации (табл. 8).
В структуре денежных доходов населения Белгородской области в 2003 году 45,5 процента составляла оплата труда (в среднем по Российской Федерации - 66,8 процента) и около 19 процентов - социальные выплаты (в среднем по Российской Федерации - 14,3 процента), в структуре которых 97,9 процента составляют пенсии, пособия и социальная помощь.
Динамика денежных доходов населения Белгородской области
Рисунок не приводится.
Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работающим в экономике в 2003 году составил 81,1 процента от среднероссийского уровня (1999 год - 78,4 процента) (табл. 9).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работающих в экономике, рублей
Рисунок не приводится.
Средняя номинальная заработная плата в декабре 2003 года в целом по области составила 5731,0 рубль, что больше по сравнению с декабрем 2002 года на 22,2 процента. По ее величине Белгородская область находится на 7 месте среди областей Центрального федерального округа после Москвы, Московской, Липецкой, Курской, Калужской и Ярославской областей.
Вместе с тем сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы между отраслями экономики и социальной сферы.
Среднедушевые денежные доходы населения
в месяц, рублей
Рисунок не приводится.
В 2003 году 25,7 процента населения имели доходы в размере 1000 - 2000 рублей в месяц, 24 процента населения - 2000 - 3000 рублей в месяц, 27,7 процента населения - более 4000 рублей. В среднем за 2003 год из общей численности населения 24 процента имели доходы ниже прожиточного минимума (табл. 10, 11).
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2003 году составило в Белгородской области 196,8 процента, что ниже, чем по Российской Федерации (243,5 процента). В то же время соотношения с величиной прожиточного минимума таких показателей, как среднемесячная начисленная заработная плата и средний размер месячных пенсий, составили 261,9 процента и 96,5 процента соответственно, что выше, чем по Российской Федерации (260,8 процента и 82,7 процента).
1.1.2.5.Цены и тарифы
Темпы инфляции в период 1999 - 2002 годы превышали среднероссийские значения и были несколько выше темпов инфляции в целом по Центральному федеральному округу.
В 2003 году индекс потребительских цен составил 112,0 процентов, что соответствует среднероссийскому уровню, но несколько выше среднего значения по Центральному федеральному округу.
Индексы потребительских цен
(декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах)
Рисунок не приводится.
Снижение темпов инфляции происходило на фоне замедленного роста цен на продовольственные и непродовольственные товары с увеличением динамики цен (тарифов) на платные услуги населению (табл. 12).
1.1.2.6.Макроэкономика
Если в 1999 - 2000 годах темпы роста валового регионального продукта области составляли 111,2 - 113,3 процента, то в 2001 - 2002 годах - 102,5 - 104 процента и были ниже общероссийского уровня и уровня Центрального федерального округа (табл. 13).
Индексы физического объема валового регионального продукта
(в процентах к предыдущему году)
Рисунок не приводится.
В структуре производства валового регионального продукта около 60 процентов приходится на производство товаров. В 2002 году в структуре производства товаров увеличилась доля промышленности при сокращении доли сельского хозяйства и строительства (табл. 14).
Структура валового регионального продукта
Белгородской области в 2000 - 2002 г.г.
Рисунок не приводится.
Производительность труда в Белгородской области, рассчитанная как отношение ВРП к численности занятых в экономике, в 1,9 раза ниже среднероссийской и в 1,5 раза ниже средней по ЦФО. Такое различие в показателях производительности труда в основном объясняется высокой долей занятых в сельском хозяйстве - 22,4 процента (при среднероссийском показателе 11,8 процента), при низкой доле этого сектора в структуре ВРП (14,4 процента).
Производительность труда в 1999 - 2002 г.г.,
в ценах 2002 года
(отношение ВРП к численности занятых в экономике)
Рисунок не приводится.
Структура валового регионального продукта и
численности занятых в экономике в 2002 году
Рисунок не приводится.
1.1.2.7.Промышленное производство
Основой экономического потенциала области является промышленное производство. Промышленность области развивается устойчивыми темпами. Область в 2001 году по объемам промышленного производства одной из первых в России восстановила уровень докризисного 1990 года. В 2003 году на предприятиях промышленности было сосредоточено более 50 процентов основных фондов коммерческих организаций и свыше 20 процентов всех работающих в отраслях экономики области.
Промышленность области представлена мощным горно-металлургическим комплексом, предприятиями машиностроения, металлообработки, химической, медицинской, легкой, пищевой отраслей, строительных материалов и стройиндустрии (табл. 15).
Структура промышленного производства Белгородской области
(в % к общему итогу)
Рисунок не приводится.
В течение ряда лет сохраняется доминирующая роль черной металлургии (около 40 процентов от общего объема промышленной продукции, произведенной предприятиями промышленности области в 2003 году). На эту отрасль приходится свыше 20 процентов налоговых поступлений в бюджет области.
Горно-металлургический комплекс. Белгородская область является частью территории железорудного бассейна Курской Магнитной аномалии (КМА). На ее долю приходится около 80 процентов разведанных запасов бассейна, что составляет свыше 40 процентов всех разведанных запасов железных руд России. Минерально-сырьевой потенциал (разведанные и прогнозные запасы) обеспечит работу действующих и строящихся горнодобывающих предприятий области на многие десятилетия. Горно-металлургический комплекс области представлен действующими ОАО "Лебединский горно-обогатительный комбинат" и ОАО "Стойленский горно-обогатительный комбинат" с открытой добычей руд, ОАО "Комбинат "КМАруда" с подземной добычей руд и ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат". ОАО "Яковлевский рудник" строит одноименный рудник, первые мощности которого на 500 тыс. тонн богатой железной руды намечено ввести в эксплуатацию в 2005 году. Постоянными потребителями продукции предприятий горно-металлургического комплекса области являются многие ведущие металлургические предприятия России, такие как Новолипецкий, Магнитогорский, Челябинский, Нижнетагильский комбинаты, а также металлургические предприятия стран СНГ, Восточной Европы и Ближнего Востока.
Машиностроение и металлообработка представлены в основном двумя группами производства: обслуживающие горно-металлургический комплекс Белгородской области (горное машиностроение, ремонт оборудования) и производства, которые получили значительное развитие в предыдущие годы (котлы паровые, теплофикационные водогрейные, оборудование для предприятий химической отрасли, производство различного оборудования и другие).
Отрасль представлена такими предприятиями, как ООО "Энергомаш" (г. Белгород), ОАО "Энергомашкорпорация - производственный комплекс "Завод металлоконструкций" (ОАО "ЭМК-ЗМК"), ОАО "Белгородский абразивный завод", ЗАО работников "Народное предприятие "Старооскольский механический завод", ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования", ОАО "Гормаш", ОАО "Белагромаш-сервис", ОАО "Шебекинский машиностроительный завод".
Промышленность строительных материалов занимает 8,6 процента в общем объеме промышленного производства. За 2000 - 2003 годы предприятиями этой отрасли произведено продукции на сумму 16,6 млрд. рублей при ежегодном росте в среднем на 1,4 процента. Предприятия области производят цемент, листы асбестоцементные, стеновые материалы, сборные железобетонные конструкции и изделия. При этом выпуск сборного железобетона снижается ежегодно в среднем на 5 процентов, что обусловлено изменением структуры жилищного строительства в сторону увеличения объемов каркасно-монолитного, кирпичного домостроения. К ведущим предприятиям стройиндустрии относятся: ОАО "Завод железобетонных конструкций N 1", ЗАО "Руслайм", ОАО "Осколцемент", ЗАО "Шебекино-мел", ОАО "Домстрой ЖБИ-3", ОАО "Белгородасбестоцемент", ОАО "Белгородстройдеталь", ОАО "Стройматериалы", ЗАО "Белгородский цемент" и другие.
Пищевая промышленность является одной из ведущих отраслей промышленности области, удельный вес которой в общем объеме составил по итогам 2003 года 21,6 процента. Она представлена в основном сахарной, хлебопекарной, мясной, маслосыродельной и молочной отраслями.
Объем промышленного производства на предприятиях пищевой промышленности отрасли увеличивается опережающими темпами и за 2000 - 2003 годы он возрос почти в 1,3 раза. К наиболее крупным предприятиям этой отрасли относятся: ОАО "Валуйкисахар", ОАО "Ржевский сахарник", ОАО "Белвино", ОАО "Валуйский ликеро-водочный завод", ОАО "Эфирное", ОАО "Старооскольская кондитерская фабрика "Славянка", ОАО "Конпрок", ЗАО "АПП "РИФ", ОАО "Комбинат хлебопродуктов "Старооскольский", ОАО "Макаронно-Кондитерское Производство", ЗАО "Томаровский мясокомбинат", ОАО "Губкинский мясокомбинат", ЗАО "Алексеевский молочно-консервный комбинат", ОАО "Белгородский молочный комбинат", ОАО "Старооскольский молочный комбинат "Авида".
В 2000 - 2003 годах промышленность области развивалась темпами, близкими к среднероссийским.
Индексы физического объема производства
промышленной продукции, в % к предыдущему году
Рисунок не приводится.
Анализ социально-экономического развития области показывает, что в структуре промышленного производства области преобладает черная металлургия - 38,7 процента. Пищевая промышленность занимает 21,6 процента, машиностроение и металлообработка - 13,4 процента. Однако легкая промышленность составляет всего 0,4 процента.
Промышленность Белгородской области в результате сложившейся отраслевой структуры производства (в том числе высокой энергоемкости производства продукции на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат") отличается высокой энергоемкостью - 0,18 квт. час на рубль продукции (Российская Федерация - 0,13 квт. час на рубль продукции). Однако только 2 процента от потребности область получает от собственных энергоисточников, остальное - за счет электроэнергии соседних регионов (около 10 млрд. квт. ч в год) - от Нововоронежской АЭС и Курской АЭС. В то же время данные источники исчерпывают свои технологические возможности в поставке электроэнергии.
Учитывая долю черной металлургии в промышленности, большое значение имеет конъюнктура спроса и цены на металлургическую продукцию, а также цены и тарифы на энергоресурсы и железнодорожный транспорт. В связи с этим актуальной для области является дальнейшая диверсификация экономики.
Фактором, ограничивающим рост выпуска конкурентоспособной промышленной продукции, является значительный износ основных производственных фондов в промышленности области. Степень износа основных производственных фондов в промышленности области в 2003 году составляла 44,2 процента. При этом коэффициент обновления основных фондов по крупным и средним предприятиям промышленности области составил в 2003 году всего лишь 5,4 процента. Поэтому правительством области поддерживается реализация хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов по модернизации и обновлению производства.
1.1.2.8.Электроэнергетика Белгородской области
Белгородская область среди областей Центрально-Черноземного района имеет самое высокое электропотребление, при этом 98 процентов потребности в электроэнергии области покрывается за счет перетоков из единой энергосистемы страны. Обеспечение устойчивой работы электроэнергетики особенно актуально сейчас, в период роста объемов промышленного производства области.
В соответствии с соглашением о сотрудничестве Белгородской области и РАО "ЕЭС России" в сфере реформирования и развития энергетического комплекса Белгородской области ведется реализация инвестиционных проектов развития энергетического комплекса Белгородской области.
Начато решение главной задачи по замещению и вводу в действие новых генерирующих мощностей на территории области. В настоящее время ОАО "Энергомашкорпорация" в г. Белгороде закончены пусконаладочные работы четырех блоков ГТУ-ТЭЦ мощностью 36 МВт и теплосъемом 80 Гкал/час, и к началу отопительного сезона 2004 года намечается ввод ее в эксплуатацию.
1.1.2.9.Сельское хозяйство
Белгородская область имеет благоприятные условия для развития сельского хозяйства.
Совместные усилия правительства области, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов по привлечению инвестиций в сельское хозяйство, внедрению прогрессивных технологий и формированию агрохолдингов позволили не только приостановить спад производства продукции в сельском хозяйстве, но и добиться наращивания ее объемов по большинству видов. На базе 284 неплатежеспособных хозяйств финансово устойчивыми промышленными, сельскохозяйственными, перерабатывающими, заготовительными предприятиями области и другими инвесторами созданы интегрированные структуры. Успешно функционируют 19 крупных агропромышленных формирований, объединяющих в своем составе 3 и более сельскохозяйственных организаций. Ими обрабатывалось в 2003 году более 73 процентов пашни. Численность работающих в интегрированных структурах превышает 48 тыс. человек (67 процентов общей численности работников, занятых в сельском хозяйстве).
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства
Белгородской области
(в хозяйствах всех категорий, в % к предыдущему году)
Рисунок не приводится.
Более высокие темпы роста производства продукции сельского хозяйства отмечены в растениеводстве, где большое значение придается реализации целевых долговременных программ, таких как полевое травосеяние, поверхностная энергосберегающая технология обработки почвы, биологическая и ландшафтная системы земледелия, повышение плодородия почв (табл. 16, 17, 18).
В структуре посевных площадей (2003 год) зерновые и зернобобовые культуры занимали 46 процентов, сахарная свекла - 8,3 процента, подсолнечник - 9,1 процента, картофель - 4,6 процента и овощи - 1,1 процента, кормовые культуры - 30,3 процента, при этом по сравнению с 1999 годом значительно увеличилась доля зерновых культур (почти на 63 тыс. га, или с 40,6 процента до 46 процентов).
Структура посевных площадей сельскохозяйственных
культур в 2003 году
(в хозяйствах всех категорий)
Рисунок не приводится.
Комплекс мер по реформированию агропромышленного комплекса области создал благоприятные условия для развития животноводческой отрасли. Начата реализация программ развития свиноводства, птицеводства и мясного скотоводства в хозяйствах области, которые предусматривают переход на использование высокопродуктивного гибридного поголовья и европейскую технологию ведения отраслей.
В анализируемом периоде в хозяйствах всех категорий области сохранялся рост производства животноводческой продукции (табл. 19). В 2003 году по темпам прироста объемов производства мяса (12,3 процента) область опережала все регионы Центрального федерального округа и Россию в целом (4,7 процента).
По объему производства продукции сельского хозяйства на душу населения по итогам 2002 года область занимает 18 место среди регионов России и 3 место (после Московской и Воронежской областей) среди регионов Центрального федерального округа.
Однако низкий уровень цен на продукцию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, трудности с ее сбытом, значительные объемы импорта ряда продовольственных товаров, рост цен на минеральные удобрения, технику, электроэнергию, горюче-смазочные материалы существенно сказываются на работе агропромышленного комплекса.
1.1.2.10.Транспорт, связь, информатизация
Транспортную сеть области составляют все основные виды современного транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и трубопроводный.
Через территорию области проходит главная железнодорожная пассажирская магистраль Центр-Юг, соединяющая Москву и Санкт-Петербург с Крымом и Кавказом. Наиболее крупными станциями по грузо- и пассажирообороту являются города Белгород, Старый Оскол, Валуйки и с. Готня. По густоте железнодорожных путей область занимает 12 место среди субъектов Российской Федерации.
Железнодорожный транспорт выполняет свыше 60 процентов грузовых и примерно половину пассажирских перевозок. В 2003 году железнодорожным транспортом перевезено 43,0 млн. тонн грузов, что на 10 процентов больше, чем в 2000 году.
Возрастает роль автомобильного транспорта. Если в 1999 году область по плотности и качеству дорог была на одном из последних мест в Центральном Черноземье, то по итогам 2003 года занимает 5 место в Российской Федерации. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на начало 2004 года составляла 6518 км, или 91 процент в общей протяженности автомобильных дорог. По территории области проходит главная автомагистраль федерального значения "Москва - Крым", протяженностью 127 км.
За период 2000 - 2003 годов было построено и реконструировано 146,6 км автомобильных дорог, капитально отремонтировано 167,0 км автомобильных дорог, выполнен средний ремонт (устройство поверхностной обработки) на 149 км, построено 2661,0 км автодорог (приведенных к ширине 3,5 м) по программе благоустройства населенных пунктов.
Однако, несмотря на принимаемые меры по ремонту, более 49 процентов автодорог эксплуатируются с просроченными межремонтными сроками.
В 2003 году возросли показатели деятельности автомобильного транспорта, являющегося важным элементом рыночной инфраструктуры области и наиболее массовым видом транспорта. Изменяется структура перевозок грузов автомобильным транспортом в сторону увеличения удельного веса грузов, перевозимых в междугороднем сообщении. Основные показатели развития транспорта области приведены в таблице 20.
В 2003 году 27 транспортных предприятий, использующих 914 автобусов и 1844 индивидуальных предпринимателей, владеющих 2636 автобусами, осуществляли пассажирские перевозки в области.
При этом в специализированных предприятиях, осуществляющих пассажирские перевозки, удельный вес автобусов, находящихся в эксплуатации свыше 8 лет, составляет более 80 процентов, что приводит к ухудшению качества перевозок пассажиров.
Авиационный транспорт специализируется в основном на пассажирских перевозках, областной центр связан с 18 аэропортами стран СНГ.
Белгородский аэропорт, имеющий статус международного, ежегодно принимает и отправляет около 90 тыс. человек, обслуживает заказные рейсы по перевозке грузов по России и странам СНГ. Авиационные маршруты круглогодично связывают Белгород с Москвой, Мурманском, Архангельском, Нарьян-Маром, Сургутом, Новым Уренгоем, Ямбургом. Выполняются сезонные рейсы в города: Сочи, Анапа, Екатеринбург, Норильск, Анталия (Турция).
Основными видами связи в Белгородской области являются телефонная и почтово-телеграфная. Действуют телексные и факсимильные линии. На территории области работает Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком", четыре оператора, предоставляющие услуги подвижной радиотелефонной связи: ОАО "РеКом", ЗАО "Сотовая связь Черноземья", ЗАО "Белгородская сотовая связь", ЗАО "Вымпелком-Регион" и пейджинговая компания ОАО "Белгород Мобил Телеком".
Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком" является основной составляющей инфраструктуры региона, которая обеспечивает современной качественной связью все сферы хозяйственной жизни. Филиал предоставляет традиционные услуги телефонной связи, доступ в Интернет, услуги ISDN, такие как видеотелефонная связь, конференцсвязь, дополнительные виды обслуживания, осуществляет передачу данных, имеет сети проводного и эфирного радиовещания, предоставляет в аренду каналы и другие ресурсы, оказывает альтернативным операторам связи услуги по присоединению к сети связи общего пользования.
Состояние сельской связи в регионе заметно улучшилось, однако темпы развития средств связи в сельской местности недостаточны. Спрос на установку телефонов значительно опережает предложение.
Политика региональной информатизации строится на основе концепции, утвержденной постановлением главы администрации области от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области".
В рамках концепции ведется реализация областной целевой программы развития единой образовательной информационной среды Белгородской области: внедрены автоматизированные системы "Электронные торги", "Учет жилищно-коммунальных платежей населения", система электронного обеспечения работы Единых Центров по обслуживанию граждан, юридических лиц по принципу "Одно окно", ведется работа по созданию телемедийной сети области. Осуществляется координация и реализация мероприятий федеральных программ в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе: "Электронная Россия", "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001 - 2005 годы". Проводится автоматизация процессов управления органов государственной власти и местного самоуправления.
1.1.2.11.Потребительский рынок
На потребительском рынке области отмечается устойчивый прирост оборота розничной торговли, обеспечивается насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами. Оборот розничной торговли в 2003 году достиг 29,1 млрд. рублей, что в товарной массе на 19,9 процента больше, чем в 1999 году и на 7,4 процента больше, чем за 2002 год. По состоянию на 1 января 2004 года население области обслуживало 5738 предприятий розничной торговли, 2061 предприятие общественного питания и 1614 предприятий службы быта, за истекшие три года их количество возросло соответственно на 583, 59 и 453 единицы.
В составе оборота розничной торговли преобладающую долю занимают непродовольственные товары (по итогам 2003 года - 53,4 процента). Усиливаются позиции организованного рынка, его доля в формировании оборота розничной торговли составляет 64,7 процента.
Оборот розничной торговли на душу населения в 2003 году,
тыс. рублей
Рисунок не приводится.
Платных услуг за 2003 год населению области оказано на 7,3 млрд. рублей при темпе роста в сопоставимых ценах к 2002 году 104,2 процента (по России в целом - 105,1 процента, ЦФО - 103,2 процента). Высокими темпами развиваются услуги правового характера, системы образования, физической культуры и спорта, культуры и связи.
Объем платных услуг на душу населения в 2003 году,
тыс. рублей
Рисунок не приводится.
В целях дальнейшего совершенствования торговли, повышения эффективности функционирования и развития субъектов потребительского рынка, улучшения торгового обслуживания населения утверждена и реализуется Концепция развития торговли в Белгородской области на 2003 - 2005 годы. Принято постановление губернатора области от 26 января 2004 года N 19 "О мерах по дальнейшему повышению уровня бытового обслуживания населения Белгородской области на 2004 - 2007 годы".
1.1.2.12.Внешнеэкономическая деятельность
На долю Белгородской области приходится всего 0,5 процента экспорта и 1,5 процента импорта страны.
Основными торговыми партнерами предприятий области остаются предприятия Украины (918,9 млн. долларов США), на их долю приходится более половины всего внешнеторгового оборота и 95 процентов товарооборота с государствами СНГ (табл. 21). Торговыми партнерами из числа стран вне СНГ были Германия, Китай, Италия, Румыния, Бразилия, США, Польша.
Продукция белгородских предприятий поставлялась почти в 90 стран мира. Экспорт 2003 года составил 696,2 млн. долларов США (137,1 процента к уровню 2002 года).
В структуре экспорта преобладает продукция предприятий горно-металлургического комплекса (примерно 70 процентов) - железорудное сырье (железорудные концентраты, окатыши, брикеты железной руды) и сталь, цемент, асбестоцементные изделия, мел высокой степени переработки, отдельные виды технической продукции, продукция агрокомплекса.
Доля железорудного сырья и черных металлов в экспорте продолжает расти, в то время как их продажа на внешних рынках подвержена значительным колебаниям по цене, объемам и направлениям поставок.
Активизация агропромышленного комплекса области в 2001 - 2003 годах позволила последовательно наращивать объемы продаж продукции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, что свидетельствует о значительных экспортных перспективах.
Импорт за 2003 год составил 919,1 млн. долларов (150,3 процента к уровню 2002 года), в том числе: из государств СНГ - 701,7 млн. долларов (увеличение на 62,4 процента), из стран дальнего зарубежья - 217,4 млн. долларов (увеличение на 25,2 процента). Основные импортные поставки производились из стран СНГ (76 процентов общего объема импорта), в том числе главным образом из Украины - 73,8 процента, или 678,2 млн. долларов, что на 61 процент больше уровня 2002 года.
В целом рост импорта обусловлен увеличением как физических объемов, так и стоимостных показателей по основным группам товаров.
Товарная структура импорта области определяется товарами производственно-технического назначения и сырьевых групп для обеспечения деятельности предприятий. Черных металлов в 2003 году импортировано на сумму 151,2 млн. долларов, что на 87 процентов больше, чем в 2002 году, из них 92 процента поставлено из Украины. Импорт труб металлических вырос в 3,3 раза и составил 153,1 млн. долларов, из них 97 процентов поставлено из Украины.
Расширение импорта отмечалось также по некоторым другим позициям товарной номенклатуры: масло подсолнечное, эфирные масла, пластмассы и изделия, бумага, картон и изделия, медь и изделия, машины и механизмы для уборки сельскохозяйственных культур, медоборудование, станки, продукты неорганической химии, фармацевтические продукты, красители.
По динамике роста в 2003 году по сравнению с 2002 годом как экспорта (137,1 процента), так и импорта (150,3 процента) область опережает среднероссийские темпы (125,3 процента и 124,3 процента соответственно).
1.1.2.13.Финансовое состояние
В финансовой сфере правительством области принимаются меры исходя из необходимости создания благоприятных условий для долгосрочного экономического роста реального сектора экономики, направленные на полное финансово-бюджетное обеспечение социальной сферы области.
Доходы и расходы консолидированного бюджета
Белгородской области, млн. рублей
Рисунок не приводится.
В 2003 году доходы консолидированного бюджета области сложились в сумме 10910 млн. рублей, расходы - 11759,5 млн. рублей. Дефицит бюджета в 2003 году составил 7,2 процента, тогда как в 2002 году составлял 3,7 процента.
Динамика собственных доходов в расходах
консолидированного бюджета Белгородской области
Рисунок не приводится.
По сравнению с 2002 годом несколько снизилась бюджетная обеспеченность области: доля собственных доходов в общих расходах бюджета области составила в 2003 году 77,9 процента против 80,7 процента в 2002 году. Сократилась и доля федеральной помощи в общих расходах бюджета области с 15,6 процента до 14,9 процента.
Структура федеральной финансовой помощи
Рисунок не приводится.
В структуре федеральной помощи в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличились дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и размер субсидий.
Валовой региональный продукт и налоговые поступления
в 2002 году (в % к итогу)
Рисунок не приводится.
Основная часть налоговых поступлений (во все уровни бюджетов, включая федеральный) приходится на предприятия промышленности, торговли, причем доля налогов, полученных с предприятий торговли по сравнению с 2002 годом за счет передачи уплаты основной доли акцизов на нефтепродукты от производителей торгующим организациям, увеличилась (табл. 22).
Отраслевая структура налоговых поступлений
Рисунок не приводится.
В консолидированный бюджет территории в 2003 году было перечислено 71,4 процента всех налогов и сборов (2002 год - 66 процентов).
Структура расходов консолидированного бюджета
Белгородской области в 2003 году
(% к общим расходам)
Рисунок не приводится.
Практически половина всех расходов консолидированного бюджета области приходится на образование, здравоохранение, физическую культуру и социальную политику (табл. 23).
Государственная поддержка предприятий промышленности, сельского хозяйства, малого бизнеса осуществляется путем предоставления гарантий области или субсидирования части процентной ставки по кредитам, получаемым ими в банках.
1.1.2.14.Кредитные и страховые организации
Стабильность развития экономики региона сопровождается позитивной динамикой основных показателей банковского и страхового секторов области, повышением роли кредитных и страховых организаций в реальных экономических процессах, расширением спроса на банковские и страховые услуги со стороны корпоративных и индивидуальных клиентов. Растет число филиалов иногородних банков и страховых компаний, что также свидетельствует о стабильности экономической и политической ситуации в регионе и достаточном экономическом потенциале области.
По состоянию на 1 января 2004 года в области действовало 6 самостоятельных банков и 14 филиалов иногородних банков, 10 отделений и 291 филиал Сбербанка России (табл. 24). В первом квартале 2004 года были зарегистрированы филиалы Московского коммерческого банка "Москомприватбанк" (ООО) и коммерческого банка "СахаДаймондБанк", открыли свои представительства ОАО "Альфа-Банк" и ОАО "Национальный банк развития". Страховой деятельностью на территории области в 2003 году занимались 19 страховых организаций (3 самостоятельных и 16 филиалов крупных московских страховых компаний).
Всего за 2003 год выдано кредитов реальному сектору экономики 42,9 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше по сравнению с 2002 годом. По данному показателю по Центрально-Черноземному региону Белгородская область уступает только Воронежской области. Приоритетными для кредитования отраслями экономики являются промышленность, сельское хозяйство, торговля и общественное питание. Почти в 2 раза увеличилось кредитование субъектов малого предпринимательства и физических лиц (табл. 25).
Общая сумма собранных на территории области страховыми организациями страховых премий (взносов) по всем видам добровольного и обязательного страхования по итогам за 2003 год составила 358,4 млн. рублей, в том числе 41 процент - поступления по добровольным видам страхования, 59 процентов - по обязательным.
1.1.2.15.Инвестиционная деятельность
Инвестиции в основной капитал организаций всех отраслей экономики области в 2003 году составили 14,7 млрд. рублей, по сравнению с 2002 годом рост физического объема инвестиций составил 121,5 процента (табл. 26).
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2003 году произошли изменения (табл. 27). Основным источником инвестирования являются собственные средства предприятий.
Распределение инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования
Рисунок не приводится.
Свыше 50 процентов всех инвестиций в основной капитал направляется в промышленность, сельское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство. В 2003 году по сравнению с предыдущими годами увеличилась доля инвестиций, направляемых в сельское хозяйство, строительство, связь, торговлю и общественное питание, здравоохранение и культуру, при сокращении доли инвестиций, направляемых в промышленное производство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование.
Структура инвестиций в основной капитал крупных и
средних предприятий Белгородской области
Рисунок не приводится.
По объему инвестиций на душу населения по итогам 2003 года область занимала 36 место в Российской Федерации.
Несмотря на положительные тенденции в инвестиционном процессе, объемы инвестиций как в реальный сектор экономики, так и в развитие материально-технической базы социальной сферы недостаточны.
1.1.2.16.Жилищное строительство
В 2003 году за счет всех источников финансирования в области введено 671 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков 355 тыс. кв. метров. (табл. 28).
В последнее время в объеме жилищного строительства растет доля жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кредитов (2002 год - 49,1 процента, 2003 год - 52,9 процента) (табл. 29).
Строительство жилых домов по регионам Центрального
федерального округа Российской Федерации в 2003 году
Рисунок не приводится.
В области реализуются различные формы инвестирования жилищного строительства.
С 1993 года в области выполняется программа "Свой дом", которая реализуется с помощью ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", имеющего филиалы во всех городах и районах области и осуществляющего льготное кредитование сельских застройщиков. За десять лет работы Фонда им выдано займов в виде строительных материалов и денежных средств почти на 500 млн. рублей, с помощью которых населением построено около 24 тыс. индивидуальных домов общей площадью 3,1 млн. кв. метра.
Параллельно со строительством жилья ведется развитие инженерной инфраструктуры районов массовой застройки индивидуального жилья. Практикуется поэтапное решение вопросов инженерного обустройства строящихся микрорайонов, привлечение на эти цели средств предприятий и организаций, органов местного самоуправления районов и городов и населения.
Наиболее перспективной является реализация Программы развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 - 2007 годы. С использованием системы ипотечного жилищного кредитования и в целях повышения качества жизни населения в области реализуются социальные программы обеспечения жильем молодых семей, улучшения жилищных условий учителей общеобразовательных школ.
По объемам жилищного строительства Белгородская область занимает лидирующие позиции в Российской Федерации.
1.1.2.17.Жилищно-коммунальное хозяйство
Преобразования в отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляются в соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Принимаются меры по повышению эффективности работы коммунальных служб, управления жилищным фондом области, устойчивости и надежности функционирования отрасли, снижению издержек предприятий, обеспечению предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества. Развитие отрасли ведется на основе ежегодно формируемого правительством области единого коммунального бюджета. В целях снижения затрат по ресурсосберегающим технологиям разработаны и реализуются ряд областных целевых программ, позволяющих расширить диапазон и повысить уровень качества жилищно-коммунальных услуг.
Осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) малоимущим слоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.
За 2003 год на развитие жилищно-коммунального хозяйства было использовано свыше 19 процентов от общих инвестиций или 2,9 млрд. рублей. На жилищное хозяйство направлено 2,3 млрд. рублей (79 процентов), коммунальное хозяйство - 0,6 млрд. рублей (21 процент).
В 2003 году жилищный фонд области составил 33,3 млн. кв. метров общей площади, в том числе городской - 20,6 млн. кв. метров и сельский - 12,7 млн. кв. метров, в среднем на одного жителя приходилось 22 кв. метра против 20,2 кв. метра в среднем по России (табл. 30).
В структуре жилищного фонда 78,6 процента приходится на частный сектор, 1,2 процента - на государственный, 20,1 процента - на муниципальный и 0,1 процента жилого фонда приходится на общественную и смешанную формы собственности. Средний уровень обеспеченности жильем на одного жителя области составляет 22 кв. м общей площади (табл. 30).
Однако значительная часть жилищного фонда области не удовлетворяет потребности населения по своим качественным характеристикам. В 2003 году в области находилось в эксплуатации почти 488,7 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья (1,5 процента всего жилищного фонда).
В целом жилищный фонд области оборудован водопроводом на 63,2 процента, канализацией - на 60,8 процента, центральным отоплением - на 78,4 процента, ваннами (душами) - на 57,7 процента, газом - на 83,6 процента, горячим водоснабжением - на 53,6 процента, напольными электроплитами - 10,4 процента.
Вместе с тем, учитывая, что доля инвестиций в основной капитал коммунального хозяйства невысока и финансирование отрасли осуществляется не в полном объеме, из года в год увеличивается количество ветхих сетей, требующих незамедлительной замены. Особенно серьезная ситуация сложилась в теплоэнергетическом хозяйстве, где износ сетей достиг 60 - 65 процентов, в водопроводно-канализационном хозяйстве - 55 - 60 процентов.
1.1.2.18.Малый бизнес в экономике области
Малое предпринимательство в области является одним из самых динамичных и перспективных направлений в развитии всего хозяйственного комплекса области.
Для развития малого бизнеса имеется правовая база и соответствующая инфраструктура, устранены многие бюрократические барьеры, усовершенствованы механизмы инвестиционной и налоговой политики. Для решения стратегических вопросов развития предпринимательства области создан Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при губернаторе области. Аналогичные советы образованы во всех городах и районах области.
Для финансово-кредитной, имущественной, организационной и консультационной поддержки малого бизнеса и стимулирования инвестиционных процессов в этой сфере в области созданы специализированные структуры: областное государственное учреждение "Белгородский областной центр развития предпринимательства", Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства, Центр инвестиционного роста Белгородской области.
Целенаправленная поддержка малому бизнесу оказывается за счет средств областного бюджета путем субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам предпринимателям, реализующим социально значимые проекты с созданием новых рабочих мест. В результате в сфере малого бизнеса в 2001 - 2003 годах создано более 5700 новых рабочих мест. Поддержка начинающих предпринимателей осуществляется в области в рамках реализации пилотного проекта Сбербанка России в форме микрокредитования за счет банковских ресурсов под залоговое обеспечение и государственную гарантию области.
С 2003 года в области начата разработка и реализация мер, стимулирующих взаимодействие крупных и малых предприятий в целях их развития. За прошедший год крупными предприятиями области выданы поручительства по банковским кредитам субъектам малого бизнеса на сумму более 14 млн. рублей.
Область взаимодействует с государственным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по развитию малого наукоемкого бизнеса, которому оказывается финансовая поддержка в форме субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам, полученным на реализацию инновационных проектов.
Для привлечения незанятого сельского населения к активной экономической деятельности с 2002 года осуществляется поддержка создания и развития кредитных потребительских кооперативов граждан, которых в настоящее время насчитывается более 260 с общей численностью членов более 10 тысяч человек.
В 2003 году состояние развития малого предпринимательства в области характеризовалось следующими показателями: 8,2 тысячи предприятий малого бизнеса, 50,8 тысячи работающих в малом бизнесе, что составляет 7,5 процента занятых в экономике области, произведено продукции (работ, услуг) на 11685,1 млн. рублей (табл. 31).
Наибольшее число малых предприятий созданы в сфере торговли - 41,7 процента, строительстве - 15,5 процента, промышленности - 14,5 процента, в то же время по объему произведенной продукции наибольший удельный вес занимают малые предприятия, действующие в промышленности (табл. 32).
Структура малого предпринимательства в 2003 году
Рисунок не приводится.
Производительность труда (отношение объема продукции, произведенной малыми предприятиями, к среднесписочной численности работников без внешних совместителей, занятых на этих предприятиях) постоянно растет и в 2003 году превысила среднероссийскую.
Динамика производительности труда в 1999 - 2003 г.г.,
в действующих ценах (отношение объема продукции к
численности занятых на малых предприятиях, тыс. рублей)
Рисунок не приводится.
Вместе с тем наблюдается неравномерность развития малого бизнеса по районам и городам области.
1.1.2.19.Туризм
Белгородская область обладает определенными туристско-рекреационными возможностями, историко-культурным потенциалом. По состоянию на конец 2003 года в Белгородской области насчитывалось 35 предприятий гостиничного типа, из них 26 гостиниц, и 27 коллективных средств размещения специального назначения - санатории, дома отдыха, базы отдыха.
Численность размещенных в гостиницах, домах отдыха, туристских базах постоянно возрастает. Почти 56 процентов приехавших в область въезжало в область с деловыми целями, 44 процента - в целях оздоровления и отдыха с посещением санаторных организаций, туристских баз и организаций отдыха.
В Белгородской области имеется 24 музея, под государственную охрану взято 2015 памятников истории и культуры, 35 из них федерального значения.
На территории Белгородской области в 2003 году насчитывалось 92 туристских организации против 38 в 2000 году, то есть их число увеличилось за 3 года более чем в 2 раза. Из общего числа туристских организаций 82 имели лицензии на турагентскую деятельность и только 10 на туроператорскую.
В то же время материальная база туризма характеризуется высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных средств размещения и общей неразвитостью туристской инфраструктуры.
1.1.2.20.Экология и природные ресурсы
Природоохранная деятельность в области направлена на поддержание благоприятной для здоровья населения экологической обстановки, пресечение нарушений природоохранного законодательства, сохранение естественного ландшафта.
Созданы областная экологическая инспекция, областная, городские и районные межведомственные комиссии по экологическому контролю и охране окружающей среды, общественные комиссии по экологии.
На реализацию природоохранных мероприятий в 2001 - 2003 годах за счет всех источников финансирования направлено 206,9 млн. рублей. Причем в 2002 году по сравнению с 2001 годом объемы финансирования природоохранных мероприятий существенно сократились (на 25,3 процента), а в 2003 году по сравнению с 2002 незначительно увеличились (на 1,5 процента).
Однако в состоянии окружающей среды и природных ресурсов области наблюдаются негативные тенденции.
Продолжается концентрация промышленности и транспорта в городах и поселках, развитие горнодобывающего, металлургического и агропромышленного комплексов, рост численности и плотности населения области, дальнейшее хозяйственное освоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественных экосистем, возрастание антропогенных и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкости региона, увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).
На фоне некоторого уменьшения валовых объемов выбросов загрязняющих веществ возрастают выбросы от предприятий горнодобывающего, металлургического комплексов и автотранспорта (особенно отечественного производства). Происходит дальнейшее загрязнение и деградация рек, прудов, водохранилищ, снижение рыбопродуктивности. Продолжается процесс образования и накопления отходов производства, в том числе опасных. Возрастают площади и объемы под отвалами и хвостохранилищами в Старооскольском и Губкинском районах.
Строительство объектов природоохранного назначения по-прежнему ведется медленными темпами, в основном по причине недостаточного финансирования. В городах и районах области назрела необходимость расширения и реконструкции сооружений по очистке хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, так как Белгородская область является приграничным регионом и все реки, протекающие по ее территории, являются источником питьевого водоснабжения сопредельного государства Украина.
В целях значительного снижения техногенного воздействия на окружающую среду и население, уменьшения степени экологического риска и ущерба от загрязнения окружающей среды разработана областная программа "Экология и природные ресурсы Белгородской области на 2005 - 2007 годы и на период до 2010 года", которая направлена на утверждение в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Таким образом, обобщая анализ социально-экономического положения Белгородской области, необходимо отметить, что область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций, успешного поступательного развития экономики и улучшения качества жизни населения.
Структура экономики области во многом определяется тремя факторами. Во-первых, географическое положение: граница с Украиной составляет 1150 км, и через область проходят основные железнодорожные и автомобильные магистрали, связывающие центр России с ее Югом, с Украиной и другими сопредельными странами бывшего СССР. Во-вторых, Белгородская область - это уникальный по своим минеральным ресурсам регион России. Здесь богатые недра, в том числе железная руда, сырье для промышленности строительных материалов, а также уникальные черноземы и природно-климатические условия, позволяющие вести эффективное сельскохозяйственное производство. В-третьих, наличие высококвалифицированного кадрового потенциала.
Основу экономического потенциала области составляет промышленное производство. При этом область является регионом интенсивного сельского хозяйства.
Анализ состояния экономики и социальной сферы области в 1999 - 2003 годах показывает, что Белгородская область по многим важнейшим параметрам занимала ведущие позиции как в России, так и среди регионов Центрального федерального округа.
Увеличивается инвестиционная активность в области, улучшается финансовое состояние организаций, особенно в промышленности.
По душевому объему производства всех основных продуктов животноводства область удерживает лидирующие позиции в ЦФО и передовые в России. Агропромышленный комплекс имеет возможность полностью обеспечивать потребности населения области в основных продуктах питания, это основной регион страны по производству мяса, молока, сахарной свеклы, подсолнечника.
В сравнении с другими регионами страны в области прочные передовые позиции по вводу жилья, общеобразовательных учреждений и больниц.
По многим показателям социальной сферы область также является передовой. К концу 2003 года в области сложился один из самых высоких уровней средней заработной платы среди областей ЦФО (7 место), самый низкий уровень задолженности по заработной плате, безработицы и преступности, лучше, чем в областях ЦФО и соседних регионах, выглядит демографическая ситуация.
В то же время в экономике и социальной сфере области имеется ряд проблем, требующих решения программными методами, которые отражены в разделе 1.2 "Основные проблемы социально-экономического развития Белгородской области" и таблице 33 настоящей Программы.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития
Белгородской области
Несмотря на положительные результаты, достигнутые за последние годы, в области имеется ряд характерных проблем, отражающих специфику социально-экономического развития Белгородской области и требующих решения программными методами.
Значительна зависимость состояния экономики области от внешних факторов - конъюнктуры мировых рынков черных металлов и сельхозпродукции. Это требует решения задачи диверсификации экономики, в первую очередь промышленности.
Анализ социально-экономического развития области показывает, что в структуре промышленного производства области преобладает черная металлургия - 38,7 процента. Пищевая промышленность занимает 21,6 процента, машиностроение и металлообработка - 13,4 процента, часть которой связана с обслуживанием доминирующей отрасли - черной металлургии. Однако такая важнейшая отрасль, как легкая промышленность, составляет всего 0,4 процента.
Фактором, ограничивающим рост выпуска конкурентоспособной промышленной продукции, является значительный износ основных производственных фондов в промышленности области. Степень износа основных производственных фондов в промышленности области в 2003 году составляла 44,2 процента. При этом коэффициент обновления основных фондов по крупным и средним предприятиям промышленности области составил в 2003 году всего лишь 5,4 процента.
Осложняет ситуацию энергодефицитность экономики области. Только 2 процента от потребности область получает от собственных энергоисточников, остальное - за счет электроэнергии соседних регионов (около 10 млрд. квт. ч в год) - от Нововоронежской АЭС и Курской АЭС. В то же время данные источники исчерпывают свои технологические возможности в поставке электроэнергии.
Наиболее острой проблемой в области также является ухудшение здоровья детей и подростков и рост заболеваемости взрослого населения. В 2003 году зарегистрировано с диагнозом, установленным впервые в жизни, 64,4 тыс. больных на 100 тыс. человек населения, что на 17,3 процента больше, чем в среднем по России.
В последние годы отмечается рост заболеваемости по:
- болезням сердечно-сосудистой системы (в 2002 году - 23,3 больных на 1000 населения, в 2003 году - 25,1);
- туберкулезу (в 2002 году - 66,9 больных на 100 тыс. населения, в 2003 году - 68);
- онкологическим заболеваниям (в 2002 году - 3,1 больных на 1000 населения, в 2003 году - 3,3).
Тот факт, что из 35 областных программ, принятых в инициативном порядке, 11 посвящено проблемам здоровья и развития медицины, еще раз доказывает наличие в области вышеуказанной проблемы.
Ниже среднероссийского уровня показатели обеспеченности объектами социального обслуживания и образования для детей-инвалидов и детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья. В области на 7770 детей-инвалидов действует всего один центр медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, который в год может принять только 120 детей-инвалидов. Кроме того, в области действует 14 общеобразовательных учреждений для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья, что недостаточно для организации обучения этой категории детей.
При том, что в области одной из главных проблем является неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, уровень финансирования их строительства значительно отстает от необходимого. На протяжении нескольких лет ведется строительство объектов здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры, инженерной инфраструктуры. Одним из источников финансирования строительства этих объектов является федеральный бюджет, но, несмотря на то, что область участвует в реализации соответствующих федеральных целевых программ и некоторые объекты ежегодно включаются в Федеральную адресную инвестиционную программу, средств, выделяемых из федерального бюджета, крайне недостаточно. Так, сметный остаток по адресным объектам на 1 января 2005 года достигнет около 4,5 млрд. рублей, в то же время ежегодное выделение лимитов из федерального бюджета составляет около 100 млн. рублей при заявляемых 1,5 млрд. рублей.
Социальную обстановку в области осложняет низкий уровень реализации федеральных программ по обеспечению жильем граждан, отнесенных федеральным законодательством к категории льготных. Так, по состоянию на 1 января 2004 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 571 семья участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, 215 человек - на получение субсидий для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, 1050 военнослужащих и граждан, уволенных в запас и отставку. Ветхий и аварийный фонд составляет 481 тыс. кв. метров. Средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование вышеуказанных программ, недостаточно.
Не менее острой является проблема неблагоприятной экологической обстановки. В 2002 году объемы финансирования природоохранных мероприятий, реализуемых в области, снижены по сравнению с 2001 годом на 25,3 процента, а в 2003 году по сравнению с 2002 годом прирост составил всего 1,5 процента. Неполностью выполняются планы ввода в эксплуатацию объектов экологического назначения. В срочной замене нуждаются сети и объекты водопотребления и водоотведения. Недостаточное выделение средств на их строительство и реконструкцию может привести к загрязнению бассейнов рек Дон и Днепр, которые являются источниками питьевого водоснабжения населения сопредельного государства Украина и соседних областей Российской Федерации.
Более детально проблемы социально-экономического развития Белгородской области изложены в таблице 33.
1.3.Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения Белгородской области
Следует отметить, что на решение вышеуказанных, а также других проблем социально-экономического развития области губернатор, правительство Белгородской области, органы представительной власти области и органы местного самоуправления направляют значительные усилия и ресурсы. При этом приоритетным является повышение уровня жизни населения и рост экономики путем привлечения в нее эффективных собственников.
Действует около 300 законов Белгородской области, позволяющих активизировать экономические и социальные процессы.
Принят закон области "Об инвестициях в Белгородской области", которым предусмотрены налоговые льготы и гарантии области при реализации социально и экономически значимых инвестиционных проектов. В целях совершенствования системы привлечения инвестиций в экономику области и выработки рекомендаций по осуществлению инвестиционной политики постановлением губернатора области образован Инвестиционный совет области. Разработаны и действуют положения о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета и гарантий области, порядки субсидирования из областного бюджета части процентной ставки за пользование кредитными ресурсами коммерческих банков для различных категорий предприятий и организаций.
Действуют 7 законов области, касающихся земельных отношений, в том числе закон "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области".
В соответствии с законом области "О порядке размещения и исполнения государственного заказа Белгородской области" разработан механизм его реализации, создана система электронных конкурсных торгов и контроля за рациональным использованием бюджетных средств.
В течение четырех лет в соответствии с принятым постановлением губернатора области действует система обслуживания по принципу "Одно окно", упорядочивается деятельность контролирующих органов.
Несмотря на то, что большинство предприятий области находится в частной собственности, органы исполнительной власти внимательно отслеживают ситуацию на них и способствуют решению появляющихся у хозяйствующих субъектов проблем.
Так, администрация Белгородской области выступила гарантом по кредитам ОАО "Лебединский ГОК" и ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", которые были использованы для ввода мощностей по производству железорудной и металлургической продукции высокой степени переработки.
В 2003 году правительство области заключило соглашение с компанией "Металл-групп" о реализации на подземном Яковлевском руднике инвестиционного проекта, предусматривающего только на первом этапе (до 2005 года) вложение более 100 млн. долларов США.
При поддержке правительства области в целях повышения эффективности работы топливно-энергетического комплекса области в соответствии с соглашением с ОАО "Энергомашкорпорация" ведутся работы по строительству газотурбинных теплоэлектростанций (ГТУ-ТЭЦ), что обеспечивает внедрение одной из самых передовых технологий использования природного газа при производстве тепло- и электроэнергии. В этой работе активно участвует ОАО "Белгородэнерго".
Последовательная реализация концепции эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса области, проводимое в ее рамках создание интегрированных структур производителей сельскохозяйственной продукции, перерабатывающих, заготовительных и обслуживающих отраслей, направленное на оздоровление сельского хозяйства, вложение значительных финансовых ресурсов инвесторами, освоение прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования позволили раньше других регионов не только преодолеть спад в производстве, но и последовательно наращивать объемы производства сельскохозяйственной продукции. В 2004 году правительством Белгородской области утвержден план мероприятий по реализации Стратегии развития сельского хозяйства Белгородской области, в соответствии с которой решается новая задача - резкое увеличение объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышение ее качества путем индустриализации производства на основе современных ресурсосберегающих технологий.
Большое внимание руководством области уделяется развитию личных подсобных хозяйств граждан. В частности, из областного бюджета им субсидируется часть процентной ставки за пользование кредитными ресурсами, выдаваемыми ОАО "Россельхозбанк" в рамках эксперимента по кредитованию лиц, ведущих личное подсобное хозяйство. В области также поддерживаются кредитные потребительские кооперативы граждан, зарегистрированные в сельской местности.
В области создана нормативная база по организационной, имущественной и финансовой поддержке малого предпринимательства, которое рассматривается как один из стратегических факторов развития и в то же время играет роль социального демпфера, учитывая значительный миграционный приток населения в область из других регионов России.
В соответствии с постановлением губернатора области "О дополнительных мерах по поддержке малого предпринимательства" принимаются решения о гарантиях области и передаче в залог государственного имущества в качестве обеспечения кредитов, выдаваемых субъектам малого бизнеса. Ежегодно на субсидирование части процентной ставки за пользование банковскими кредитами субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим инвестиционные проекты, предусматриваются средства в областном бюджете. Правительством области совместно со Сбербанком России реализуется пилотный проект по микрокредитованию малого бизнеса. Кроме того, при активном участии правительства Белгородской области развивается механизм выдачи поручительств по банковским кредитам субъектам малого и среднего бизнеса со стороны крупного бизнеса.
Ведущей программой правительства области в социальной сфере является утвержденная законом области Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, которая носит комплексный характер, объединяет наиболее значимые мероприятия социальных программ области, а также факторы и источники роста благосостояния населения и направлена на достижение достойного качества жизни населения и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе. Осуществление основных мероприятий этой программы направлено на увеличение продолжительности жизни, формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление целевых поддерживающих и стимулирующих программ социально-экономического развития общества, создание условий для духовного благополучия и здоровья человека, утверждение норм нравственности и морали.
В целях развития социальной сферы область участвует в реализации 17 федеральных программ, включая 22 подпрограммы. Кроме того, с 2003 года в области действуют 35 социальных программ, принятых в инициативном порядке и направленных на решение различных проблем как социальной сферы, так и благосостояния каждого жителя. Среди них Программа по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера на 2002 - 2006 годы, "Управление качеством в здравоохранении" на 2003 - 2007 годы, "Физическое воспитание - здоровье нации" на 2005 - 2007 годы, "Программа улучшения условий и охраны труда в Белгородской области на 2002 - 2005 годы", Программа комплексного благоустройства населенных пунктов Белгородской области на 2004 год. Одной из первых в России в области была разработана и утверждена региональная комплексная программа по защите прав потребителей на 2001 - 2005 годы. Осуществляются концепция развития торговли Белгородской области на 2003 - 2005 годы, меры по улучшению бытового обслуживания населения, проживающего в сельской местности.
Большое внимание органами исполнительной власти Белгородской области уделяется удовлетворению потребностей населения в жилье. В числе законодательных актов, способствующих решению этой задачи, принят закон Белгородской области "О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области". Постановлением губернатора области определена Стратегия развития жилищного строительства до 2010 года, в которой особая роль отводится мерам по оказанию содействия населению в индивидуальном жилищном строительстве.
Правительством области создана необходимая нормативная база, действует структура управления индивидуальным жилищным строительством. В целях реализации программы составлен реестр земель, предназначенных для размещения индивидуального жилищного строительства на 2005 - 2010 годы, определены землепользователи, созданы условия для решения проблем по обеспечению покупки гражданами земельных участков под застройку по доступной цене. Одновременно по утвержденному правительством области графику за счет средств энерго- и водоснабжающих организаций, бюджетов всех уровней, внебюджетных источников и средств застройщиков ведется строительство инженерных коммуникаций: водоснабжения, водоотведения, электрических и газовых сетей.
Кроме того, принимаются меры по обеспечению жильем малообеспеченных категорий граждан: учителей общеобразовательных школ, молодых семей. В соответствующих нормативных документах - постановлениях губернатора Белгородской области - определен механизм улучшения жилищных условий, источники финансирования затрат для каждой из этих категорий.
Правительство области активно использует практику заключения соглашений с банками, страховыми компаниями, компаниями-инвесторами, крупными налогоплательщиками, в которых отражаются вопросы привлечения инвестиций и сопровождения экономически и социально значимых проектов, обеспечения их поддержки на федеральном уровне, а также повышения уровня жизни населения области, вклада хозяйствующих субъектов в развитие социальной инфраструктуры.
Эффективность принимаемых правительством области мер подтверждена результатами, достигнутыми в 2003 году.
Валовой региональный продукт области в 2003 году по сравнению с 2002 годом в сопоставимых ценах увеличился на 7,6 процента против 7,3 процента по Российской Федерации.
Индекс физического объема промышленного производства составил 106,3 процента, в том числе в черной металлургии - 109,2 процента, химической и нефтехимической промышленности - 125,5 процента, машиностроении и металлообработке - 103,7 процента, промышленности строительных материалов - 101,8 процента. Продукция сельского хозяйства увеличилась на 4,5 процента, что в 3 раза превышает темп прироста в целом по Российской Федерации. Производство мяса скота и птицы в живом весе составило 202,1 тыс. тонн и увеличилось на 12,2 процента, получено сахарной свеклы 2,6 млн. тонн (131 процент), подсолнечника - 174,6 тыс. тонн (109,3 процента). Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличились на 21,5 процента против 12,5 процента по Российской Федерации. Реальные денежные доходы на душу населения возросли на 9 процентов.
Однако объективные трудности: несовершенство законодательства, недостаток собственных ресурсов, ограниченные возможности бюджета области, наличие проблем, выходящих за пределы компетенции областной власти, приграничное положение - требуют подключения к решению проблем данного субъекта Российской Федерации сил и потенциала федеральных органов власти, увеличения объема средств федерального бюджета и частных инвесторов, вкладываемых в область.
2.Стратегические приоритеты, цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основным документом, определяющим стратегические приоритеты социально-экономического развития области, является Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденная законом области от 2 апреля 2003 года N 74 и направленная на формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.
Реализация программы направлена на улучшение показателей человеческой жизни, которые сгруппированы в три основных блока:
первый блок показателей отражает состояние дел с реализацией права человека на жизнь, здоровым существованием, продолжением рода, обеспечением достойной старости;
второй блок показателей характеризует удовлетворенность граждан условиями повседневного существования: быт, питание, работа, доходы, жилье, здравоохранение, образование;
третий блок показателей характеризует состояние сознания людей.
На решение задачи повышения качества жизни населения направлено развитие реального сектора экономики, осуществляемое в области в соответствии с принятыми программными документами по развитию основных отраслей экономики области.
Будет продолжена поддержка правительством области инвестиционных проектов в горнодобывающей, металлургической, энергетической, машиностроительной, пищевой промышленности, сельского хозяйства. Приоритетными остаются меры по развитию и поддержке малого бизнеса: организационные, имущественные, финансовые.
Особое внимание будет уделено реализации утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 23 апреля 2004 года N 34-пп Стратегии развития сельского хозяйства, предусматривающей развитие отраслей птицеводства, свиноводства по замкнутому циклу от производства сырья до готовой продукции, молочного животноводства, а также связанных с ними отраслей растениеводства для производства сбалансированных кормов.
Важным стратегическим приоритетом, дающим значительный мультипликативный эффект, является реализация утвержденной постановлением губернатора области от 31 декабря 2003 года N 231 Стратегии развития жилищного строительства, предусматривающей реализацию новых подходов в жилищном строительстве, создание более комфортных условий для проживания людей, увеличение темпов роста жилищного строительства и, в первую очередь, индивидуального.
Постановлением губернатора Белгородской области от 9 февраля 2004 года N 44 "О мерах по разработке Программы экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года" определена основная цель Программы - улучшение качества жизни населения области, для чего необходимо:
- создание условий и благоприятной среды для ускоренного развития отраслей экономики области, ее модернизации и структурной перестройки, обеспечения занятости и роста доходов населения;
- развитие отраслей социальной сферы на основе укрепления и расширения налогового потенциала области.
Основная цель конкретизируется рядом задач, главными из которых являются: усиление интеграции экономики области в единый общероссийский рынок, достижение устойчивого экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата, поддержка и развитие малого предпринимательства, сохранение и развитие благоприятной социальной, образовательной и культурной среды для развития личности, развитие жилищного строительства, в том числе на основе ипотечного кредитования, обеспечение устойчивости и надежности системы ЖКХ, повышение экологической безопасности, совершенствование и повышение эффективности управления бюджетным процессом области, совершенствование управления государственным и муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.
Реализация мероприятий Программы начинается в 2004 году и должна завершиться в 2007 году. При этом выделяются следующие этапы.
I этап (2004 - 2005 годы). Экономический рост на данном этапе обеспечивается имеющейся производственной базой и модернизацией некоторых из действующих предприятий, а также конкурентными позициями предприятий области на внешнем рынке. Внешние инвестиции будут привлечены в том числе для финансирования расширения собственной энергетической базы области.
За счет роста эффективности производства будут расти доходы бюджетов всех уровней, завершится в основном работа по оптимизации бюджетных расходов.
Будет завершен I этап модернизации системы образования и продолжено выделение средств на замену льгот денежными выплатами. Материально-техническая база агропромышленного комплекса будет укрепляться путем реконструкции действующих и введения новых высокопроизводительных мощностей.
В этот период будут осуществляться меры по сохранению и развитию действующей сети учреждений культуры.
II этап (2006 - 2007 годы). На данном этапе Программы ставится цель закрепления ее позитивного эффекта в экономике и социальной сфере, достигнутого на I этапе. В частности, предполагается развитие обслуживающих и вспомогательных производств в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Усилятся конкурентные преимущества профилирующих предприятий области.
На данном этапе предполагается завершить основные мероприятия Программы. Развитие и структурные изменения в экономике позволят ускорить рост налоговой базы за счет увеличения доли конечных стадий производства на предприятиях основных отраслей области.
По мере увеличения бюджетных доходов будет осуществляться комплекс мер по улучшению условий и качества жизни населения. Особое внимание будет уделено внедрению медицинских технологий, направленных на стабилизацию и улучшение состояния здоровья граждан, снижению заболеваемости на основе завершения создания современной модели организации здравоохранения в области. Продолжится реализация мероприятий по развитию системы образования и культуры, а также развитию сети социально-реабилитационных учреждений для детей-сирот и детей-инвалидов.
Наращивание бюджетных доходов позволит повысить качество жизни населения, сократить уровень бедности, усилить социальную поддержку малообеспеченных категорий граждан.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия, включенные в Программу, соответствуют приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в основных направлениях деятельности правительства Российской Федерации на период до 2008 года, а также в Программе улучшения качества жизни населения Белгородской области. При отборе мероприятий учитывалась их значимость для развития области, эффективность и сроки реализации.
Реализация Программы намечается в виде системы взаимосвязанных программных мероприятий, инвестиционных проектов, организационно-административных мероприятий и мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Белгородской области. Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности по трем основным направлениям (приложение 1). В период реализации Программы (2004 - 2007 годы) подлежат выполнению 72 инвестиционных проекта и 97 программных мероприятия, что отражено в приложении 2, а также мероприятия по развитию нормативной правовой базы области по 5 направлениям согласно приложению 5.