Приложение к Решению от 03.02.2009 г № 8 Положение
Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в ракитянском районе
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, Уставом муниципального образования - муниципальный район "Ракитянский район".
Настоящее Положение регулирует порядок и условия создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Ракитянского района, определяет полномочия органов местного самоуправления при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
I.Общие положения
1.1.Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично собственником.
1.2.Имущество унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие) или оперативного управления (муниципальное казенное предприятие). Имущество муниципального учреждения находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве оперативного управления. Имущество всех муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений является собственностью муниципального образования - муниципальный район "Ракитянский район". От имени муниципального образования муниципальный район "Ракитянский район" права собственника имущества муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения осуществляет администрация Ракитянского района.
1.3.Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника имущества (муниципального образования - муниципальный район "Ракитянский район"). Муниципальное образование - муниципальный район "Ракитянский район" не несет ответственности по обязательствам муниципального унитарного предприятия, за исключением тех случаев, когда несостоятельность такого предприятия вызвана собственником его имущества. В этом случае при недостаточности имущества муниципального унитарного предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование - муниципальный район "Ракитянский район". Муниципальное образование - муниципальный район "Ракитянский район" несет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального казенного предприятия при недостаточности его имущества.
1.4.Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (муниципальное образование - муниципальный район "Ракитянский район").
1.5.Распоряжением главы администрации района назначается уполномоченный орган соответствующего управления или другое аналогичное подразделение администрации района (далее по тексту - уполномоченный орган администрации района), на которое возлагается обязанность по подготовке и представлению проектов распоряжения и других необходимых документов, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, ведению реестра муниципальных предприятий и учреждений, ведению реестра муниципальной собственности.
II.Создание Муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, внесение изменений и дополнений в учредительные документы
2.1.Муниципальное унитарное предприятие (далее по тексту "предприятие"), муниципальное казенное предприятие (далее по тексту "предприятие"), муниципальное учреждение (долее по тексту "учреждение") могут быть созданы путем их учреждения, а также в результате реорганизации существующих предприятий и учреждений. Учреждения создаются, исходя из лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом района на эти цели. В случае необходимости возможно внесение изменений в бюджет района в целях изыскания возможности финансирования вновь создаваемого учреждения.
2.2.Органы местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ракитянского района решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяют цели, условия и порядок их деятельности, назначают и увольняют их руководителей, устанавливают структуру, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов управления предприятий и учреждений, а также порядок и условия использования закрепленного за ними муниципального имущества.
2.3.Инициатором создания предприятия и учреждения могут выступать заместители главы администрации района, структурные подразделения администрации района. Инициатор создания предприятия или учреждения вправе внести обоснованные предложения главе администрации района о создании предприятия или учреждения.
2.4.Инициатор создания предприятия или учреждения подготавливает проект устава с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна включать: обоснование необходимости или целесообразности создания данного предприятия или учреждения, цели создания и основные виды деятельности, а также технико-экономическое обоснование. Технико-экономическое обоснование создания предприятия должно содержать следующие показатели: затраты на создание предприятия, объемы производства продукции (работ, услуг), затраты на производство продукции (работ, услуг), размер ожидаемой прибыли, количество рабочих мест. Технико-экономическое обоснование создания учреждения должно содержать смету затрат на содержание учреждения. В случае планирования платных услуг, оказываемых учреждением, указывается их стоимость и объем. Все положения технико-экономического обоснования создания предприятия или учреждения должны быть объяснены и доказательно обоснованы.
2.5.Необходимость создания предприятия или учреждения согласовывается в следующих подразделениях администрации района:
- структурном подразделении администрации района, координирующем соответствующую отрасль;
- отделе муниципальной собственности и земельных ресурсов;
- управлении экономики;
- юридическом отделе.
2.6.Уполномоченный орган администрации района подготавливает и представляет необходимый пакет документов для согласования создания предприятия или учреждения в Муниципальный совет и после обязательного согласования подготавливает, визирует в установленном порядке проект распоряжения главы администрации района о создании данного предприятия или учреждения.
2.7.Распоряжение главы администрации района о создании предприятия и учреждения должно содержать:
- цели и предмет деятельности;
- положение об утверждение устава;
- поручения, связанные с формированием уставного фонда предприятия или имущества учреждения;
- информацию о лице, на которое возлагаются обязанности по подготовке и представлению в регистрирующий орган учредительных документов;
- данные о структурном подразделении администрации района, координирующем деятельность данного предприятия или учреждения;
- сведения о финансировании создаваемого учреждения.
2.8.К распоряжению главы администрации района о создании предприятия или учреждения прилагаются: устав создаваемого предприятия или учреждения, пояснительная записка с приложением технико-экономического обоснования. При создании учреждения, кроме того, в обязательном порядке прилагается смета затрат на содержание учреждения.
2.9.Распоряжение главы администрации района о создании предприятия или учреждения до его принятия (подписания) визируется в порядке, предусмотренном регламентом работы администрации района, но обязательно в следующих подразделениях администрации района:
- отделе муниципальной собственности и земельных ресурсов;
- управлении экономики;
- юридическом отделе.
2.10.Предприятие и учреждение подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Предприятие, учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации.
2.11.В случае внесения изменений и дополнений в устав действующего предприятия или учреждения структурное подразделение, координирующее данную отрасль, подготавливает изменения и дополнения в устав предприятия или учреждения. Уполномоченный орган администрации района подготавливает и визирует в установленном порядке проект распоряжение главы администрации района о внесении и утверждении данных изменений и дополнений в устав. Распоряжение главы администрации района о внесении изменений и дополнений в устав визируется в порядке, предусмотренном пунктом 2.9.
2.12.Изменения или дополнения в устав действующего предприятия и учреждения вступают в силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных действующим законодательством, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
2.13.Руководители предприятия и учреждения обязаны в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц представить в уполномоченный орган администрации района пакет документов о создании предприятия, учреждения или о внесении изменений и дополнений в устав для ведения реестра муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и для ведения реестра муниципальной собственности.
III.Реорганизация Муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения
3.1.Реорганизация предприятия, учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Реорганизация предприятий и учреждений производится на основании распоряжения главы администрации района. Процедура проведения реорганизации определяется в соответствии с действующим законодательством РФ.
3.2.Инициатором реорганизации предприятия и учреждения могут выступать: заместители главы администрации района, структурные подразделения администрации района. Инициатор реорганизации вправе внести обоснованные предложения главе администрации района о реорганизации предприятия или учреждения с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна включать в себя обоснование необходимости или целесообразности проведения данной реорганизации, а также технико-экономическое обоснование.
3.3.Уполномоченный орган администрации района подготавливает и представляет необходимый пакет документов для согласования реорганизации и после обязательного согласования подготавливает, визирует в установленном порядке проект распоряжения главы администрации района о реорганизации, оказывает помощь предприятиям и учреждениям в разработке учредительных документов, о внесении изменений в устав, подготовке передаточного акта и разделительного баланса.
3.4.В распоряжении главы администрации района о реорганизации предприятия и учреждения в обязательном порядке указывается:
- состав комиссии по реорганизации;
- председатель комиссии по реорганизации;
- срок проведения реорганизации;
- лицо, на которое возлагается контроль за проведением процедуры реорганизации.
3.5.Распоряжение главы администрации района о реорганизации предприятия и учреждения до его принятия (подписания) визируется в порядке, определенном пунктом 2.9 настоящего Положения.
3.6.Комиссия по реорганизации вправе самостоятельно привлекать в процессе реорганизации третьих лиц на основании договора. Комиссия по реорганизации ежемесячно представляет отчет о проделанной работе лицу, на которое возложены функции контроля за проведением процедуры реорганизации предприятия, учреждения.
3.7.Переход прав и обязанностей от одного предприятия, учреждения к другому (присоединение) или вновь возникшему предприятию, учреждению (слияние, преобразование) оформляется передаточным актом.
3.8.При разделении и выделении предприятия, учреждения все их права и обязанности переходят к предприятиям, учреждениям, созданным в результате разделения, выделения, в соответствии с разделительным балансом.
3.9.К передаточному акту и разделительному балансу прилагаются:
- бухгалтерский баланс на дату проведения реорганизации;
- инвентаризационная опись основных средств и товарно-материальных ценностей на дату проведения реорганизации;
- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности;
- при слиянии, разделении, преобразовании справка о закрытии расчетного счета;
- сведения о передаче дел, в том числе о заработной плате и личному составу.
3.10.Передаточный акт и разделительный баланс согласовываются с руководителем соответствующего структурного подразделения, отделом муниципальной собственности и земельных ресурсов, управление экономики и утверждается распоряжением главы администрации района. Одновременно указанным распоряжением главы администрации района утверждаются уставы вновь возникших предприятий и учреждений, изменения в устав предприятия и учреждения, связанные с реорганизацией, назначаются руководители вновь созданных предприятий и учреждений.
3.11.Публикация в печати извещения о реорганизации и о сроке реорганизации, письменное извещение кредиторов реорганизуемого предприятия или учреждения в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, подготовка учредительных документов, передаточного акта или разделительного баланса возлагаются на руководителя предприятия и учреждения.
3.12.При реорганизации в форме преобразования, слияния, разделения комиссией по реорганизации составляется акт об уничтожении печатей и штампов, прекративших свою деятельность предприятия и учреждения, который передается вместе с документами правопреемнику.
3.13.Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий и учреждений, внесение записи о прекращении деятельности предприятия и учреждения, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
3.14.Руководитель предприятия, учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц представить копию комплекта документов, связанных с реорганизацией в уполномоченный орган администрации района для ведения реестра муниципальных предприятий и для ведения реестра муниципальной собственности.
IV.Ликвидация Муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения
4.1.Ликвидация предприятия и учреждения влечет за собой их прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация предприятия, учреждения производится на основании распоряжения главы администрации района. Процедура проведения ликвидации определяется в соответствии с действующим законодательством.
4.2.Инициатором ликвидации предприятия и учреждения могут выступать: заместители главы администрации района, структурные подразделения администрации района. Инициатор ликвидации вносит обоснованные предложения главе администрации района о ликвидации предприятия или учреждения с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна включать в себя обоснование необходимости проведения данной ликвидации, и сведений о направлениях предполагаемого использования муниципального имущества.
4.3.Уполномоченный орган администрации района подготавливает и представляет необходимый пакет документов для согласования ликвидации и после обязательного согласования подготавливает, визирует в установленном порядке проект распоряжения главы администрации района о ликвидации предприятия, учреждения.
4.4.В распоряжении главы администрации района о ликвидации предприятия и учреждения в обязательном порядке указывается:
- срок ликвидации;
- состав ликвидационной комиссии;
- председатель ликвидационной комиссии;
- лицо, на которое возлагается контроль за проведением процедуры ликвидации предприятия, учреждения.
4.5.Распоряжение главы администрации района о ликвидации предприятия и учреждения до его принятия (подписания) визируется в порядке, определенном пунктом 2.9 настоящего Положения.
4.6.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами предприятия и учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого предприятия выступает в суде.
4.7.Председатель ликвидационной комиссии обязан в трехдневный срок в письменной форме уведомить регистрирующий орган о ликвидации предприятия, учреждения с приложением распоряжения главы администрации района о ликвидации предприятия, учреждения.
4.8.Ликвидационная комиссия публикует в печати извещение о ликвидации предприятия или учреждения, о порядке и сроке заявления требований кредиторов. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
4.9.Ликвидационная комиссия вправе самостоятельно привлекать в процессе ликвидации третьих лиц на основании договора.
4.10.Ликвидационная комиссия ежемесячно предоставляет отчет о проделанной работе лицу, на которое возложены функции контроля за проведением процедуры ликвидации предприятия, учреждения.
4.11.В случае выявления неудовлетворительного характера деятельности ликвидационной комиссии ее персональный и численный состав может быть изменен распоряжением главы администрации района.
4.12.Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации предприятия, учреждения.
4.13.По истечении срока заявления требований кредиторов со дня опубликования ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия, учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
4.14.Промежуточный ликвидационный баланс согласовывается с руководителем соответствующего структурного подразделения, экономическим управлением, отделом муниципальной собственности и утверждается распоряжением главы администрации района.
4.15.При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.
4.16.Если при проведении ликвидации предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, ликвидационная комиссия такого предприятия должно в срок не позднее одного месяца с момента установления указанных выше обстоятельств обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании данного предприятия банкротом.
4.17.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс предприятия, учреждения. Ликвидационный баланс согласовывается с руководителем соответствующего структурного подразделения, управлением экономики, отделом муниципальной собственности и утверждается распоряжением главы администрации района.
4.18.Ликвидационная комиссия подготавливает и передает в государственный межведомственный архив документы ликвидируемого предприятия.
4.19.Ликвидация предприятия и учреждения считается завершенной, а предприятие и учреждение прекратившими свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
4.20.Председатель ликвидационной комиссии предприятия, учреждения обязан в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц представить его в уполномоченный орган администрации района для внесения записи в реестр муниципальной собственности и для исключения предприятия, учреждения из реестра муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.