Постановление от 16.12.2008 г № 2755
Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе на 2009 — 2012 годы»
ГЛАВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ГУБКИНА
И ГУБКИНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2008 г. N 2755
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
В целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе, в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа).
2.Управлениям финансов и налоговой политики (Берлева Л.И.), сельского хозяйства (Солодилов И.Т.), потребительского рынка товаров, бытовых услуг, лицензирования и защиты прав потребителей (Гладких М.В.), муниципального заказа (Котенев А.М.), комитету по управлению муниципальной собственностью (Водяхин В.Н.), отделам транспорта, связи и телекоммуникаций (Павлов С.В.), по труду (Сорокина Н.Н.) ежегодно к 15 апреля представлять в управление экономики и ценовой политики (Сотник Л.А.) информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Гаркушова С.В., заместителя главы администрации Берлеву Л.И.
Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно до 20 апреля.
Первый заместитель
главы администрации
С.ГАРКУШОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства
в Губкинском городском округе на 2009 - 2012 годы"
Наименование - муниципальная программа "Развитие и поддержка Программы субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе на 2009 - 2012 годы" Основание - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ разработки "Об общих принципах организации местного Программы самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Заказчик Программы - администрация Губкинского городского округа Разработчик - управление экономики и ценовой политики Программы Исполнители и - комитет по управлению муниципальной собственностью, участники Программы управления экономики и ценовой политики, финансов и налоговой политики, потребительского рынка товаров, бытовых услуг, лицензирования и защиты прав потребителей, сельского хозяйства, муниципального заказа, образования и науки, культуры, отделы по труду, информатизации, Координационный центр развития малых форм сельского хозяйства, пресс-центр администрации Губкинского городского округа; - ГУ "Центр занятости населения г. Губкина"; - учреждения культуры и искусства Губкинского городского округа; - научные учреждения Губкинского городского округа; - Координационный Совет профсоюзов, объединения работодателей; - Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства; - Губкинская торгово-промышленная палата; - Губкинское местное отделение политической партии "Единая Россия" Цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства с целью укрепления экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе в Губкинском городском округе Задачи Программы - совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирующей развитие и увеличение его роли в экономике Губкинского городского округа; - сокращение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение предпринимательской активности; - создание условий для увеличения доходов и улучшения качества жизни населения Губкинского городского округа Срок реализации - 2009 - 2012 годы Программы Объем и источники - общий объем ресурсного обеспечения Программы на финансирования 2009 - 2012 годы по всем источникам финансирования - Программы 8284 тысячи рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 4929,0 тысяч рублей; - средства областного бюджета - 3300,0 тысяч рублей; - средства местного бюджета - 55,0 тысяч рублей. На реализацию мероприятий Программы кроме того предусмотрено в 2009 - 2012 годах предоставление муниципальной гарантии Губкинского городского округа в объеме 6,5 млн. рублей Ожидаемые - улучшение инвестиционного и предпринимательского социально- климата в округе; экономические - активизация предпринимательской деятельности на результаты селе; реализации - увеличение оборота малых и средних предприятий в Программы 2012 году до объема 17,7 млр. рублей (против 10,7 млр. рублей в 2008 году) %s;%s - улучшение структуры оборота малых и средних предприятий округа за счет развития производственных и инновационных направлений предпринимательской деятельности; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в действующих ценах) на 12 - 14 процентов ежегодно %s;%s - увеличение к 2012 году числа занятых в малом и среднем бизнесе до 27,3 тысяч человек %s %s Система организации - оперативную работу по организации управления контроля за Программой и контролю за ходом ее реализации исполнением осуществляет управление экономики и ценовой политики Программы и управление финансов и налоговой политики в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий
Введение
Муниципальная программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе на 2009 - 2012 годы" разработана в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепления экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе, а также обеспечения комплексной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Губкинском городском округе для ускорения темпов их развития.
В рамках Программы предусматривается разработка и реализация механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью создания эффективно функционирующих малых и средних предприятий и использования потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения роста экономики и решения социальных проблем Губкинского городского округа.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа определяет совместные действия администрации Губкинского городского округа, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предпринимателей и их общественных объединений, направленные на устойчивое и динамичное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их роли в социально-экономических процессах округа.
Субъекты малого и среднего предпринимательства играют весьма важную роль в экономике, их развитие влияет на экономический рост, ускорение научно-технического прогресса, насыщение рынка товарами необходимого качества, создание дополнительных рабочих мест, т.е. эти виды предпринимательства решают многие актуальные экономические, социальные и другие проблемы. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Администрацией Губкинского городского округа постоянно наряду с другими вопросами местного значения большое внимание уделяется содействию развития малого и среднего предпринимательства, что способствует повышению уровня занятости экономически активного населения, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, повышению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
По состоянию на 1 ноября 2008 года на территории Губкинского городского округа зарегистрировано 582 малых и средних предприятия. Численность работающих в этой сфере составляет 24,4 тыс. человек. Доля работников малых и средних предприятий от общего числа работающих составляет 46 процентов.
В ходе реализации мероприятий, утвержденных областной программой "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы", и в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 20 октября 2008 г. N 250-пп "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области" администрацией Губкинского городского округа оказывается консультационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в вопросах подготовки и организации работы по реализации инвестиционных проектов. В администрации Губкинского городского округа организована работа по отбору эффективных инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства с целью содействия их реализации.
За период с 2003 года по октябрь 2008 года включительно в администрацию Губкинского городского округа по вопросам предоставления займов обратилось 335 человек. Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства предоставлены целевые займы на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств на 32 млн. рублей, что позволило создать в Губкинском городском округе дополнительно 142 новых рабочих места.
Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства на конкурсной основе отобрано 17 инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Губкинского городского округа, на общую сумму 26,1 млн. рублей для субсидирования из областного бюджета части процентной ставки за пользование банковскими кредитами под собственное залоговое обеспечение. Социальная и бюджетная эффективность проектов - создание в Губкинском городском округе 132 рабочих места и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
В рамках Программы предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего бизнеса Белгородской области в Губкинском городском округе, начиная с 2007 года, организовано обучение потенциальных и начинающих предпринимателей по Программе Международной Организации Труда ООН "Начни и совершенствуй свой бизнес".
Однако, несмотря на достигнутые за последние годы положительные результаты, в малом и среднем предпринимательстве имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программными методами.
Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие у субъектов малого и среднего предпринимательства необходимой залоговой базы для банковского кредитования, недобросовестная конкуренция на товарных рынках, отмечается невысокая деловая активность сельского населения.
В настоящее время становится актуальным создание условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятых в предпринимательстве, в первую очередь, за счет привлечения в эту сферу молодежи, незанятого сельского населения. Необходимо стимулировать ускоренное развитие производственной и инновационной предпринимательской деятельности, достижение высоких конкурентных преимуществ выпускаемой продукции, обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении муниципальных заказов, совершенствовать механизмы финансовой поддержки и развитие внешнеэкономической деятельности предпринимателей.
Особого внимания и поддержки со стороны органов местного самоуправления требуют долгосрочные инвестиционные проекты, способствующие повышению уровня и качества жизни населения в таких сферах деятельности, как производственная, инновационная, природоохранная, переработка вторичного сырья, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать укреплению экономики Губкинского городского округа и обеспечению социальной стабильности в обществе.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях развития и увеличения их роли в экономике муниципального образования;
- сокращение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение конкурентной среды;
- повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства;
- обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности.
Программой определены приоритетные и перспективные для Губкинского городского округа направления развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
- промышленное производство и инновационная деятельность;
- природоохранная деятельность;
- сельское хозяйство;
- переработка вторичного сырья;
- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;
- строительство;
- развитие оптово-розничной торговли, розничной торговли, общественного питания, оказание ритуальных и бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности;
- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- производство товаров и оказание услуг для инвалидов;
- развитие медицины, розничной торговли фармацевтическими, медицинскими, косметическими и парфюмерными товарами;
- производство всех видов продукции.
3.Основные направления реализации Программы
Реализация Программы предусматривает анализ эффективности действующих нормативных правовых актов по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее совершенствование форм и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование деловой активности, совершенствование системы подготовки кадров, стимулирование приоритетных направлений развития субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечение их к участию в размещении муниципального заказа.
К основным направлениям реализации Программы относятся:
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Губкинского городского округа;
- содействие формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Губкинского городского округа и обеспечение ее деятельности;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества;
- предоставление муниципальных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами;
- рассмотрение вопросов о передаче в залог имущества, находящегося в муниципальной собственности, для обеспечения кредитных обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации инвестиционных проектов за счет банковских кредитов;
- развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Губкинского городского округа;
- оказание информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
- создание благоприятных условий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую и ремесленную деятельность;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;
- оказание содействия в формировании саморегулируемых организаций в целях защиты интересов предпринимателей;
- организация оперативного решения проблемных вопросов по методу "горячая линия";
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, методического и информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
- пропаганда в предпринимательской среде Свода нравственных принципов и правил в хозяйствовании;
- повышение ответственности работодателей за обеспечение работникам малых и средних предприятий необходимых условий охраны труда и социальных гарантий;
- развитие молодежного и семейного бизнеса, предпринимательской деятельности инвалидов, безработных, сельского населения в целях повышения занятости граждан;
- организация выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризация идей предпринимательства, распространение передового опыта, создание положительного имиджа предпринимателя, организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в форумах, конференциях, конкурсах предпринимателей по различным номинациям.
4.Ожидаемая эффективность реализации Программы
В результате реализации Программы прогнозируется:
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в округе;
- улучшение структуры оборота малых и средних предприятий округа за счет развития производственных и инновационных направлений предпринимательской деятельности;
- увеличение оборота малых и средних предприятий в 2012 году до объема 17,7 млр. рублей (против 10,7 млр. рублей в 2008 году);
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в действующих ценах) на 12 - 14 процентов ежегодно;
- увеличение к 2012 году числа занятых в малом и среднем бизнесе до 27,3 тысяч человек.
Реализация Программы позволит создать в Губкинском городском округе 2,9 тысяч новых рабочих мест и будет способствовать повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономических процессах городского округа, улучшению отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства и диверсификации экономики за счет развития производственных и инновационных видов предпринимательской деятельности, росту занятости населения.
5.Механизм разработки и реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей, который предусматривает осуществление мероприятий Программы на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды и обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет управление экономики и ценовой политики и управление финансов и налоговой политики в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий.
Примечание:
ожидаемые социально-экономические результаты будут достигнуты при оптимистическом варианте развития экономики.
Приложения
2008-12-16 Приложение к Постановлению от 16 декабря 2008 года № 2755