Решение от 05.12.2008 г № 10/74
Об утверждении районной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на 2009 — 2012 годы
В соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 7 июля 2006 года N 152-пп "Об утверждении областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы", во исполнение постановления главы администрации Ивнянского района от 2 сентября 2008 года N 290 "О ходе реализации районной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ивнянского района на 2006 - 2008 годы", в целях развития межведомственного взаимодействия в организации работы по проведению профилактических мероприятий на территории Ивнянского района и комплексного обеспечения безопасности граждан Муниципальный совет Ивнянского района решил:
1.Утвердить районную комплексную межведомственную целевую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на 2009 - 2012 годы (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в районной газете "Родина".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Муниципального совета по экономическому развитию, бюджету и налогам (Батырев Н.П.).
Председатель Муниципального совета
Ивнянского района
В.ХОЛМОВОЙ
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ КОМПЛЕКСНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Наименование Программы: Комплексная межведомственная целевая программа
профилактики правонарушений, борьбы с
преступностью и обеспечения безопасности
дорожного движения на 2009 - 2012 годы (далее
именуется - Программа)
Основание для разработки Указание полномочного представителя Президента
Программы: Российской Федерации в Центральном федеральном
округе, распоряжение губернатора области
Заказчик: Правительство области, управление внутренних дел
Белгородской области
Исполнители: Администрация Ивнянского района, Совет
безопасности Ивнянского района, межведомственные
комиссии, отдел внутренних дел по Ивнянскому
району, отдел социальной защиты населения
управления по социально-культурному развитию
администрации района, МУЗ "Ивнянская центральная
районная больница", отдел образования управления
по социально-культурному развитию администрации
района, отдел культуры управления по
социально-культурному развитию района, отдел по
делам молодежи управления по
социально-культурному развитию района, ГУ "Центр
занятости населения Ивнянского района",
прокуратура Ивнянского района, образовательные
учреждения, общественные организации
Сроки и этапы выполнения Программа рассчитана на 4 года, ее выполнение:
- в сфере профилактики правонарушений и борьбы с
преступностью
предусмотрено Программы: провести в три этапа:
первый этап - 2009 год;
второй этап - 2010 - 2011 год;
третий этап - 2012 год;
- в сфере безопасности дорожного движения в два
этапа:
первый этап - 2009 год;
второй этап - 2012 год
Финансирование Программы:
Финансирование программных мероприятий определяется исходя из наличия
средств в районном бюджете
Ожидаемые конечные Оздоровление обстановки на улицах и в других
результаты выполнения общественных местах, снижение преступности к
Программы: 2012 году на 30 процентов по отношению к уровню
2008 года, повышение результатов раскрываемости
преступлений, сокращение в 1,5 раза количества
лиц, погибших при дорожно-транспортных
происшествиях, и на 10 процентов - количества
дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2008
годом
Система организации Контроль за реализацией мероприятий Программы
контроля за исполнением возлагается на секретаря Совета безопасности
Программы: Ивнянского района Артеменко В.И. и отдел
внутренних дел по Ивнянскому району1.Характеристика проблем комплексного обеспечения правопорядка на территории Ивнянского района и оценка оперативной обстановки
Ивнянский район расположен в северо-западной части Белгородской области, на севере и западе граничит с Беловским и Обоянским районами Курской области, на востоке - с Прохоровским, на юге - с Яковлевским, на юго-западе - с Ракитянским районами Белгородской области.
Площадь территории района - 87,1 тыс. га.
Численность постоянно проживающего населения на 01.12.2008 составила 24,7 тыс. чел. (1,61% населения Белгородской области). Городское население - 8,9 тыс. чел. (36% населения МО), сельское население - 15,8 тыс. чел. (64% населения МО). Число населенных пунктов - 39.
Населенные пункты объединены в 1 городское и 13 сельских поселений. Административным центром МО является поселок Ивня, расположенный в 79 км от областного центра г. Белгорода и в 685 км от Москвы.
Ведущим сектором экономики муниципального образования "Ивнянский район" является агропромышленный комплекс. На территории района действует 8 обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции: зерно, подсолнечник, сахарная свекла, кормовые культуры, молоко, мясо.
Также на территории района действует 38 фермерских хозяйств, 9320 крестьянских подворий.
На территории района действует 5 промышленных предприятий, основными из которых являются ОАО "Сахарный завод им. Ленина" и ОАО "Ивнянский маслозавод".
Для эффективного решения задач по активизации борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, а также повышения уровня безопасности дорожного движения 22 августа 2006 года решением сессии Совета депутатов Ивнянского района утверждена районная комплексная межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2008 годы. При формировании районной Программы учитывались общие тенденции состояния преступности, общественного порядка и безопасности дорожного движения, характерные для района, на основе оценки оперативной обстановки.
На основании районной программы приняты 14 территориальных комплексных межведомственных программ в городском, сельских поселениях, создана районная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при главе администрации района, созданы и работают комиссии по направлениям деятельности: по делам несовершеннолетних, по безопасности дорожного движения, антитеррористическая, антинаркотическая, административная. Заседания данных комиссий проводятся ежеквартально, а в случае совершения значимого правонарушения - незамедлительно.
В рамках выполнения межведомственной целевой программы профилактики правонарушений проводятся:
- Ежемесячный анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений в разрезе административных участков Ивнянского района, и принимаются решения по изменению и стабилизации оперативной обстановки.
- Проводятся дополнительные мероприятия по усилению режима безопасности функционирования особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения в целях предотвращения террористических актов и техногенных аварий. Организовано обследование указанных объектов на предмет обеспечения техническими средствами, исключающими возможность проникновения на них посторонних лиц. Совместно с представителями МЧС Ивнянского района проведены обследования указанных объектов. Откорректирован план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации с учетом складывающейся оперативной обстановки.
Ведущая роль в системе профилактики принадлежит участковым уполномоченным милиции, которые в основном выполняют объем мероприятий профилактического характера. Ими осуществляется постоянный контроль за лицами, склонными к совершению преступлений и административных правонарушений. За различные правонарушения сотрудниками службы участковых уполномоченных милиции составлено 931 административных протоколов (за аналогичный период в 2007 г. - 885, в 2006 году - 870). При непосредственном участии участковых уполномоченных милиции проводятся заседания Советов общественности каждого административного участка района, основной задачей которых является профилактическая работа с лицами, состоящими на различных видах профилактического учета в ОВД. Всего их в районе 371 человек: 66 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 55 - осужденных к наказанию без лишения свободы, 4 - освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, 59 - допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, 137 - хронические алкоголики, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения, 33 - больные наркоманией, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения, 17 - несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в ПДН, 72 - не желающих нигде учиться, работать. Число лиц, состоящих на профилактическом учете в ОВД, ежемесячно увеличивается в основном за счет роста числа лиц, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
Поэтому главной заботой Советов общественности на территориях поселений и службы участковых уполномоченных милиции является проведение профилактической работы с лицами, не имеющими постоянных источников дохода, склонных к совершению правонарушений, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
С уголовно-исполнительной инспекцией осуществляется взаимодействие по контролю за лицами, осужденными без лишения свободы. Проводятся совместные мероприятия по проверке данной категории граждан по месту жительства и пребыванию их в общественных местах, у которых установлены ограничения. Осуществляются проверки по месту отбытия наказания в виде исправительных работ, которые они осуществляют по благоустройству населенных пунктов Ивнянского района.
В рамках выполнения межведомственной целевой программы профилактики правонарушений и во исполнение постановления правительства Белгородской области N 26-пп от 18 февраля 2008 года "О совершенствовании деятельности службы участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел по Белгородской области" главами администраций городского, сельских поселений района проведена большая работа по обустройству и ремонту участковых пунктов милиции, их оснащению наглядностью, мебелью, средствами связи. На эти цели израсходовано 490 тыс. рублей средств областного проекта "Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области".
Реализация комплексной программы
профилактики правонарушений позволила:
- Повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации. На предприятиях, в организациях, в городском и сельских поселениях созданы добровольные народные дружины (ДНД) и общественные пункты милиции. Дежурство осуществляется в выходные и праздничные дни, а также при проведении массовых мероприятий.
- Улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Ивнянского района. В средствах массовой информации регулярно публикуются статьи на различные темы, в которые вошли выступления руководителей администрации района, служб и подразделений отдела внутренних дел, разъяснение правовых вопросов, итоги работы за отчетные периоды и т.д. На заседаниях Советов общественности, на сходах граждан с участием представителей различных предприятий и организаций проводятся отчеты участковых уполномоченных милиции о проделанной работе.
- Общее число совершаемых преступлений осталось на прежнем уровне, т.е. роста преступлений не допущено. Из числа зарегистрированных преступлений 35% составляют латентные преступления, т.е. выявленные в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий (в 2006 году - 197, в 2007 г. - 200, за период 2008 г. - 158).
- Оздоровлена обстановка на улицах и других общественных местах: совершено 1 преступление в 2008 году, в 2007 г. - 1, в 2006 году - 4. Одним из факторов снижения преступности явилась силовая профилактика. За 7 месяцев 2008 года выявлено 1368 административных нарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность (за 2007 год выявлено 1946, в 2006 году - 1454 нарушения). К административной ответственности в виде ареста привлечено в 2008 году 110 нарушителей, за весь 2007 год - 98 нарушителей (за аналогичный период 2006 г. - 47). Регулярно проводятся рейдовые мероприятия, в ходе которых особое внимание уделяется местам сбора антиобщественного элемента: за период 2008 года - 85 рейдов.
- В целях повышения эффективности деятельности ОГИБДД ОВД по Ивнянскому району маршруты патрулирования нарядов дорожно-патрульной и патрульно-постовой службы приближены к местам совершения ДТП. Сотрудники указанных подразделений нацелены на выявление грубых нарушений в сфере обеспечения дорожного движения, таких как управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, управление транспортных средств, не имея права управления, превышение скоростного режима, нарушение правил дорожного движения пешеходами.
Несмотря на увеличившееся количество транспорта, с 5800 до 6500 ед., удалось снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий: совершено 7 дорожно-транспортных происшествий против 8 в 2007 году, количество погибших - 2 (за аналогичный период в 2007 г. - 0), ранено 6 (в 2007 г. - 12). Выявлено 2008 нарушений Правил дорожного движения РФ (за аналогичный период 2007 г. - 1730), в том числе за управление в состоянии алкогольного опьянения и отказ от прохождения привлечено 119 водителей (за аналогичный период 2007 г. - 117), нарушение скоростных режимов - 441 (за аналогичный период 2007 г. - 356), непредоставление преимущества - 50 (в прошлом году - 40). В рамках выполнения межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения:
- Осуществлено благоустройство дорог и пешеходных дорожек: отремонтировано и построено 21,4 км автодорог, уложено 9,583 тыс. кв. м плитки, установлено новое освещение. Нанесено 44,4 км дорожной разметки, установлено барьерного ограждения 1,280 км, 133 дорожных знака. Всего освоено 59,226 млн. рублей. С целью недопущения дорожно-транспортных происшествий с участием детей в ночное время организовано приобретение световозвращающих повязок младшим школьникам и дошкольникам (оснащено 95%). В п. Ивня в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий установлены дополнительные знаки, раскрыта видимость, удалены ветки деревьев, установлен "прозрачный" забор. Спланированы и проведены профилактические операции "Мотоцикл", "Пешеход", "Внимание - Дети!", "Автобус", "Трактор-комбайн".
- Усилен контроль за миграционными потоками, в результате чего после проведения профилактической работы количество незаконных мигрантов, привлеченных к ответственности, составило 61 человек против 176 в 2007 году.
- Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило 10 (за аналогичный период 2007 г. - 8). Из них: сбыт - 3 против 4 в 2007 году, что стало возможным в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение распространения наркотиков. За 2008 год выявлено 5 фактов хранения (за аналогичный период 2007 г. - 4), содержание притона - 1 (в прошлом году - 1), количество лиц, привлеченных к административной ответственности за употребление наркотических средств, составило 7 против 12 в 2007 году.
- Увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, с 43 до 61. Причинами роста являются: отсутствие постоянного источника дохода, правовой нигилизм, недостаточное влияние иных субъектов профилактики (совет общественности, администрации муниципальных образований, центры занятости населения, Ивнянская ЦРБ, отдел по делам молодежи и иные).
За отчетный период 2008 года на территории района число преступлений экономической направленности уменьшилось на 3,6% (с 28 до 27), доля преступлений данного вида составила 16,9% от общего количества зарегистрированных преступлений (за аналогичный период 2007 г. - 18,7%).
Число преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, уменьшилось на 39,3% (с 28 до 17).
Количество зарегистрированных преступлений по линии милиции общественной безопасности увеличилось на 9% (с 92 до 101).
В отчетном периоде произошло снижение числа преступлений, совершенных в группах, на 23,1% (с 13 до 10), увеличение пьяной преступности на 50% (с 1 до 2), осталось на уровне прошлого года совершенных преступлений в общественных местах (2 на 2), снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 83% (с 6 до 1), увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах, на 100% (с 0 до 1).
В 2008 году также произошло снижение количества преступлений, таких как кражи, - на 6,4% (с 47 до 44), из общего количества совершенных краж нераскрытыми остается 6 краж, процент раскрываемости составляет 91,6%. Увеличилось совершение разбоев на обслуживаемой территории на 100% (с 1 до 0).
В целях повышения уровня доверия населения к правоохранительным органам руководством отдела внутренних дел проводятся встречи с главами сельских и городского поселений и представителями трудовых коллективов, на которых доводится информация о порядке обращения в отдел внутренних дел по Ивнянскому району с заявлением или сообщением о совершенном или готовящемся преступлении.
С целью проведения профилактических мероприятий с учащимися общеобразовательных учреждений организованы дополнительные занятия по курсу основ безопасности жизнедеятельности с участием сотрудников милиции по тематике предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма - 36, организованы и проведено конкурсов с участием детей - 2, подготовлено материалов и размещено в районной газете "Родина" - 11 и 2 публикации о работе телефона "доверия", о времени его работы и порядке обращения граждан по телефону "доверия". За 2007 год обратились по телефону доверия 7 человек, в 2008 году - 5 человек. Темы, с которыми обращаются граждане: жалобы на нетрезвых дебоширов, бытовые ссоры, скандалы, хулиганские действия. По всем обращениям к правонарушителям приняты меры административного воздействия, сообщений о преступлениях по телефону "доверия" не поступало.
В рамках реализации районной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ивнянского района на 2006 - 2008 годы в целях организации и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления, службы участковых уполномоченных милиции и общественных формирований по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, оказания содействия органам обеспечения правопорядка по правозащитным, юридическим, благотворительным и иным направлениям деятельности, обеспечения эффективности работы общественных формирований в осуществлении профилактических мероприятий с лицами, не имеющими постоянного источника дохода, состоящими на учете в ОВД, в обеспечении пожарной безопасности, в предупреждении детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан, формирования позитивного общественного мнения о деятельности общественных формирований, увеличения уровня доверия органам местного самоуправления в 2008 году распоряжением главы администрации района N 359-р от 30.06.2008 "О проведении районного конкурса "Лучшее общественное формирование правоохранительной направленности на территории Ивнянского района" и распоряжением главы администрации района N 360-р от 30.06.2008 "О проведении районного смотра-конкурса "Лучший участковый пункт милиции на территории Ивнянского района", итоги которого будут подведены в декабре 2008 года.
Одним из самых важных направлений реализации вышеназванной программы является целенаправленная работа с подрастающим поколением. С целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних проводятся массовые мероприятия по духовно-нравственному, эстетическому, гражданскому, патриотическому воспитанию. За 2008 год в Ивнянском районе проведено 75 мероприятий с охватом молодых людей 1560 человек, а детей - 2100 человек - это комплексные оздоровительные, физкультурно-спортивные, агитационные, пропагандистские мероприятия. Усилена работа по выявлению фактов ненадлежащего воспитания родителями несовершеннолетних: в 2008 году - 71 факт, в 2007 г. - 67, в 2006 г. - 56 нарушений, в комиссию по делам несовершеннолетних направлено 62 материала (за аналогичный период 2007 г. - 51), поставлено на учет 35 подростков (за аналогичный период 2007 г. - 45), поставлено на учет неблагополучных семей, родителей 28 (за аналогичный период 2007 г. - 36). Направлено несовершеннолетних в Центр временной изоляции несовершеннолетних - 1 (за аналогичный период 2007 г. - 1). Изъято из неблагополучных семей и направлено в реабилитационный центр п. Ивня 7 подростков. Проведено на территории Ивнянского района рейдовых мероприятий 33 (за аналогичный период 2007 г. - 30). Привлечено к административной ответственности несовершеннолетних за употребление наркотических средств по ст. 6.9 КоАП РФ - О несовершеннолетних (за аналогичный период 2007 г. - 0), по ст. 20.22 КоАП РФ - 5 несовершеннолетних (за аналогичный период 2007 г. - 4).
Как результат повышения эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи - совершено 1 преступление против 2 совершенных в 2007 году.
Результаты говорят сами за себя: в районе создана и эффективно действует система профилактики правонарушений несовершеннолетних. Проводится целенаправленная работа по развитию и реализации системного подхода к решению проблем детства. В текущем году не допущено увеличения преступлений, совершенных подростками. Однако эта работа должна и дальше проводиться, и количество преступлений должно систематически уменьшаться.
Краткие выводы
В оперативно-служебной деятельности, в том числе на приоритетных направлениях, остается ряд существенных недостатков. Высокий удельный вес в числе преступников, лиц, не имеющих постоянного источника дохода (71,4%).
Для достижения позитивных результатов в обеспечении правопорядка, стабилизации оперативной обстановки, повышения эффективности деятельности ОВД необходимо:
- Первоочередное внимание сосредоточить на раскрытии тяжких преступлений. Установить постоянный контроль за организацией и проведением оперативно-розыскных и следственных мероприятий по делам данной категории, полнотой и качеством расследования уголовных дел.
- Усилия сотрудников ОВД сконцентрировать на предупреждение, выявление, раскрытие и расследование хулиганств, истязаний, угроз убийством, причинения телесных повреждений как основной форме предупреждения тяжких преступлений.
- Обеспечить безусловное выполнение районной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2009 годы".
- Обеспечить выполнение комплекса мер, направленных на противодействие преступлениям террористической направленности, предупреждение и пресечение незаконной миграции, проникновение на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, причастных к совершению террористических акций.
- Принять меры по повышению результативности оперативной работы, укреплению оперативных позиций в криминальной среде.
Всем структурным подразделениям ОВД необходимо принять все меры по выполнению основных плановых мероприятий служебной деятельности.
Анализ криминогенной обстановки свидетельствует о том, что уровень обеспечения правопорядка, безопасности жителей района от различных видов угроз жизни, здоровью и сохранности имущества не в полной мере соответствует реально складывающейся обстановке.
Основной причиной сложившегося положения дел является разрозненность системы субъектов профилактики правонарушений всех уровней, отсутствие комплексного подхода к проблеме обеспечения правопорядка на территории района и неэффективность существующей системы управления.
Основные усилия органов власти, правоохранительных органов и других субъектов профилактики, а также хозяйствующих субъектов в ходе реализации мероприятий настоящей Программы должны быть сосредоточены на следующих проблемных направлениях:
1.Снижение на территории района уровня регистрируемых правонарушений и преступлений путем:
- создания новых рабочих мест в рамках принятых и разрабатываемых целевых областных программ по развитию агропромышленного комплекса области и отраслей промышленного производства;
- обеспечения подготовки и переподготовки на базе школ, школ-интернатов, профессионально-технических лицеев и училищ, высших учебных заведений, а также исправительно-трудовых учреждений уголовно-исполнительной системы области квалифицированных кадров по востребованным профессиям;
- создания действенной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- организации лечения лиц от наркотической зависимости и страдающих заболеванием "хронический алкоголизм";
- организации правового воспитания граждан;
- широкого вовлечения в обеспечение правопорядка представителей общественности и трудовых коллективов.
2.Повышение безопасности граждан за счет снижения уровня риска стать потерпевшим от диверсионно-террористических актов, других преступлений и дорожно-транспортных происшествий путем:
- оснащения соответствующих правоохранительных структур средствами обнаружения, локализации и эвакуации в безопасные места взрывных устройств и взрывчатых веществ;
- установки в местах с массовым пребыванием граждан: на площадях, рынках, крупных торговых центрах, объектах проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий - систем видеонаблюдения, громкоговорящих установок, экстренной связи с милицией, информационных табло и других технических средств безопасности;
- приобретения, установки и пуска в эксплуатацию автоматизированной системы видеонаблюдения "Безопасный город";
- защиты имущества за счет технического укрепления многоквартирных домов металлическими дверями с кодовыми замками, упорядочения постановки автотранспорта, в том числе на имеющихся и вновь построенных автостоянках, расширения охранных услуг частными охранными предприятиями и специализированными подразделениями системы МВД России;
- разработки и внедрения системы охраны компактно расположенных садово-огородных участков граждан;
- строительства и установки технических средств безопасности и средств регулирования движения на дорожно-уличной сети области.
3.Повышение эффективности проводимых мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений правоохранительными органами путем:
- обеспечения проведения профилактической работы в рамках действующих федеральных, областных законов и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих данное направление их оперативно-служебной деятельности;
- создания условий, способствующих эффективной работе по предупреждению правонарушений и оперативному реагированию на сообщения о совершенных преступлениях и происшествиях за счет оснащения новыми техническими средствами, автотранспортом, средствами связи и современными, в том числе компьютерными технологиями;
- закрепления на службе кадров, путем повышения авторитета правоохранительных органов, престижа государственной службы, уровня социальной защищенности и материальной заинтересованности сотрудников правоохранительных структур;
- повышения роли участковых уполномоченных милиции в профилактической работе с населением за счет решения вопросов обеспечения их жильем на территории обслуживаемого административного участка, выделения и соответствующего оборудования служебных помещений, оснащения автотранспортом и средствами связи.
2.Цель и задачи Программы
2.1.Цель Программы - комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Ивнянского района.
2.2.Задачи Программы:
Общие:
- создание многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории района, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также повышение уровня безопасности дорожного движения;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций и формирований;
- активизировать работу межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения, координирующих деятельность профилактики правонарушений на территории района;
- активизация деятельности органов представительной и исполнительной власти района и администраций городских и сельских поселений по предупреждению правонарушений и решению задач по обеспечению безопасности дорожного движения;
- совершенствование нормативной правовой базы правоохранительной деятельности, в том числе профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения;
- обеспечение условий для активизации деятельности правоохранительных органов района.
В сфере противостояния преступности:
- снижение уровня преступности на территории района;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях и правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- создание благоприятной и максимально безопасной для населения района обстановки в жилом секторе, на улицах и в общественных местах;
- снижение "правового нигилизма" населения, стимулирование законопослушного образа жизни граждан.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
- существенное повышение эффективности функционирования системы управления, обеспечения безопасности дорожного движения на районном уровне;
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городских и сельских поселениях района;
- повышение уровня безопасности транспортных средств;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
2.3.Для реализации задач Программы предусмотрено:
- осуществление комплексных мер социальной профилактики правонарушений и дорожно-транспортных происшествий;
- разработка и внесение для принятия на сессии Муниципального совета депутатов Ивнянского района в установленном порядке ряда нормативных правовых актов;
- обеспечение координации и взаимодействия представительной и исполнительной власти района, а также городских и сельских поселений с правоохранительными органами в сфере профилактики правонарушений, обеспечения безопасности граждан и безопасности дорожного движения с учетом распределения полномочий между ними;
- улучшение технической оснащенности и подготовленности личного состава правоохранительных органов, внедрение в их деятельность продукции высоких технологий и информатизации, укрепление на основе взаимодействия, межведомственного сотрудничества, в том числе с общественными организациями и населением района.
3.Основы организации профилактики правонарушений:
3.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- органы представительной и исполнительной власти района;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- органы представительной и исполнительной власти городских и сельских поселений;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
В систему субъектов профилактики правонарушений входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения (далее - МВКПП и БДД), создаваемые на всех уровнях.
Муниципальные структуры, относящиеся к районным звеньям, городским и сельским поселениям по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений на территории района.
Организации, предприятия, учреждения независимо от форм собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению исполнительной власти района либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми в Белгородской области и Ивнянском районе.
3.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений:
Субъекты профилактики в рамках своей компетенции осуществляют свои функции путем:
- определения (конкретизации) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминогенной ситуации и особенностей региона;
- планирования в сфере профилактики правонарушений;
- разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов;
- разработки, принятия и реализации программ профилактики правонарушений;
- непосредственного проведения профилактической работы;
- координации деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материального, финансового, кадрового обеспечения деятельности по профилактике правонарушений;
- контроля за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказания им необходимой помощи;
- организации обобщения и обмена опытом профилактической работы.
Районные структуры обеспечивают шаговую доступность профилактического воздействия, его действенность, достаточность, адекватность и комплексность, индивидуально-адресный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи. Поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе, в целях:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений и обеспечении безопасного дорожного движения;
- охраны граждан, защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны общественного порядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений и дорожно-транспортных происшествий;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, оказания первой медицинской помощи, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
3.3.Основные формы реализации Программы:
Реализация Программы осуществляется органами представительной и исполнительной власти района, подведомственными им структурами, а также соответствующими правоохранительными органами путем:
- создания системы социальной профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения для консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, исполнительной власти района, а также городских и сельских поселений, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения в борьбе с преступностью, терроризмом и экстремизмом и иными противоправными действиями;
- повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля;
- реализации комплекса мероприятий по инженерно-технической защите имеющихся на территории района объектов с массовым пребыванием граждан на основе оборудования их системами видеонаблюдения, обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, тревожной сигнализации, оповещения, экстренной связи с милицией, ужесточения требований к обеспечению безопасности при строительстве и сдаче в эксплуатацию новых объектов;
- обеспечения оборудования техническими средствами безопасности и информирования дорожно-уличной сети в населенных пунктах района, а также оснащения службы ГИБДД современными техническими средствами контроля за движением;
- осуществления адресной профилактики, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, снижения уровня аварийности на дорогах района и последствий от дорожно-транспортных происшествий;
- дальнейшего совершенствования деятельности органов управления, правоохранительных органов, специализированных подразделений охраны учреждений и объектов, общественных формирований в части оперативного и адекватного реагирования на осложнения криминогенной обстановки;
- взаимодействия органов исполнительной власти района всех уровней с правоохранительными органами при решении задач профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения;
- проведения социологических исследований, конференций, конкурсов, учений и тренировок, агитационно-пропагандистской работы и информирования населения, совершенствования нормативной правовой базы в части обеспечения правопорядка и безопасности граждан на территории района.
4.Разработка, принятие и контроль за реализацией комплексных межведомственных программ по профилактике
правонарушений и безопасности дорожного движения:
Районная программа разрабатывается на 2009 - 2012 годы и утверждается Муниципальным советом Ивнянского района.
Комплексная межведомственная программа по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения городских и сельских поселений утверждается решением законодательного органа муниципального образования и согласовывается с главой местного самоуправления.
Исполнение мероприятий программ по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения на всех уровнях рассматривается не реже чем раз в полугодие на заседаниях межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения, коллегии при главе администрации Ивнянского района, на земских собраниях в городских и сельских поселениях - ежеквартально.
5.Система управления реализацией Программы
Реализация районной программой возлагается на администрацию Ивнянского района, отдел внутренних дел по Ивнянскому району.
Руководство и контроль за ходом реализации районной программы осуществляет глава администрации Ивнянского района и секретарь Совета безопасности района.
Организация взаимодействия субъектов профилактики правонарушений возлагается на вновь создаваемые МВКПП и БДД (межведомственные комиссии профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения).
Деятельность МВКПП и БДД регламентируется разработанными и принятыми на районном уровне нормативными правовыми актами.
Решения, принимаемые МВКПП и БДД и утверждаемые главой администрации Ивнянского района, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках межведомственных комиссий могут создаваться рабочие группы по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
К участию в работе комиссий могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.
К полномочиям МВКПП и БДД относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка конкретных предложений по совершенствованию профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения, контроль за их выполнением, использованием выделенных денежных средств;
- представление руководству района информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений о повышении ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.
6.Этапы и ориентировочные сроки выполнения районной Программы
6.1.Программа рассчитана на 4 года.
Ее выполнение в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью предусмотрено провести в три этапа:
первый этап (2009 год)
- завершение намеченных мероприятий по действующим программам по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка, интеграция ведомственных систем, связанных с обеспечением правопорядка и безопасности граждан, создание правовой базы и формирование систем профилактики правонарушений на всех уровнях, включая муниципальные образования;
второй этап (2010 год)
- развертывание комплексной единой системы профилактики правонарушений всех уровней, включая муниципальные образования;
третий этап (2011 - 2012 год)
- полноценное функционирование воссозданной системы профилактики правонарушений, достижение по основным параметрам намеченных конечных целей по оздоровлению обстановки в районе, снижению количества регистрируемых преступлений, повышению результатов их раскрываемости, повышению уровня защищенности граждан от преступных посягательств.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения в два этапа:
Первый этап (2009 - 2010 год):
- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
- проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
- обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;
- совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, обеспечение на основании принятых правовых документов контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В";
- внедрение системы комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортными средствами;
- подготовка и реализация предложений о введении в отношении автошкол механизмов, способствующих повышению качества подготовки водителей;
- интегрирование в федеральную информационную базу данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения;
- усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
- повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;
- реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения и выработка системы ускорения прибытия на место дорожно-транспортного происшествия;
- увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок автотранспорта, применение современных технических средств (дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;
- строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;
- строительство новых и реконструкция действующих автодромов для подготовки водителей, решение вопросов о выделении земельных участков для их строительства;
- совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, внедрение в области единого федерального номера вызова указанных служб на место дорожно-транспортного происшествия;
- внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия;
- разработка организационных основ оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения;
- оснащение действующих стационарных постов ДПС ГИБДД УВД Белгородской области средствами оказания первой медицинской помощи;
- повышение роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;
- мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.
Второй этап (2011 - 2012 год):
- дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;
- расширение объема работ по строительству подземных и надземных пешеходных переходов;
- продолжение работ по внедрению современных технических средств и систем контроля за дорожным движением нового поколения для переоснащения управления ГИБДД УВД Белгородской области;
- продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у граждан устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
- повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;
- совершенствование системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
- продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.
6.2.Сроки реализации районной Программы - 2009, 2010, 2011, 2012 годы.
7.Оценка эффективности результатов реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
- построить вертикаль многоуровневой системы профилактики от сельского поселения до областного уровня;
- образовать межведомственные комиссии, организующие взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований;
- организовать шаговую доступность профилактического воздействия на объекты профилактики, обеспечить действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуально-адресный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи по месту проживания;
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить реализацию мер по созданию рабочих мест в целях обеспечения занятости населения, включая подростков и молодежь, а также снижение уровня безработицы в городах и районах области;
- организовать массовое вовлечение граждан в проведение культурных и спортивных мероприятий;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения на территории района;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам, органам представительной и исполнительной власти района.
8.Критерии, используемые для оценки
хода выполнения Программы:
В качестве основного целевого критерия оценки хода выполнения Программы целесообразно использовать следующий показатель: оценка уровня доверия населения района к органам власти, правоохранительным органам в сфере обеспечения правопорядка и безопасности граждан по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения.
Для более детальной проработки критериев оценки хода реализации программы планируется использовать следующие оценочные показатели:
- степень оздоровления криминогенной обстановки на основе использования всего комплекса профилактических мер, в том числе по отдельным видам преступлений;
- динамика дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий (в сравнении с предыдущим периодом прошлого года);
- динамика чрезвычайных происшествий на важных, особо важных объектах, объектах жизнеобеспечения, объектах с массовым пребыванием граждан;
- изменение демографической ситуации в районе (соотношение рождаемости, смертности и влияния на нее миграционных процессов);
- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств, в сравнении с предыдущим годом);
- снижение тяжести последствий ДТП, в том числе количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;
- сокращение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности (в сравнении с предыдущим годом).
9.Обоснование требуемых финансовых и других ресурсов,
необходимых для достижения ожидаемых результатов,
намеченных Программой
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить за счет финансирования из средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников, а также текущего финансирования основной деятельности государственных заказчиков и исполнителей программных мероприятий, средств целевых бюджетных фондов развития территорий и ежегодных инвестиционных программ, реализуемых в районе.
К Программе прилагаются: комплексные мероприятия по профилактике правонарушений на территории Ивнянского района на 2009 - 2012 годы (приложение N 1), комплексные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ивнянского района на 2009 - 2012 годы (приложение N 2).
Приложения
2008-12-05 Приложение к Решению от 05 декабря 2008 года № 10/74
2008-12-05 Приложение к Решению от 05 декабря 2008 года № 10/74