Приложение к Решению от 09.10.2008 г № 85 Программа
Городская целевая программа «Пожарная безопасность города Белгорода На 2009 — 2011 годы»
Раздел 1.Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Белгорода.
Динамика количества пожаров и их последствий за последние семь лет характеризуется следующим образом:
| Период, год | Количество пожаров | Гибель людей, чел. | Травмировано, чел. | Ущерб, млн. руб. |
| 2001 | 393 | 14 | 16 | 4,7 |
| 2002 | 408 | 10 | 13 | 6,5 |
| 2003 | 335 | 4 | 11 | 10,9 |
| 2004 | 275 | 12 | 9 | 6,7 |
| 2005 | 238 | 20 | 7 | 5,3 |
| 2006 | 248 | 9 | 15 | 5,2 |
| 2007 | 244 | 10 | 12 | 18,0 |
В текущем году благодаря реализации целевой программы "Обеспечение безопасности и охраны жизни и здоровья населения городского округа "Город Белгород" на 2007 - 2011 г.г.", совершенствованию материально-технической базы поисково-спасательного отряда, обучению и информационно-профилактической работе среди населения по соблюдению мер пожарной безопасности, а также активной работе средств массовой информации по повышению бдительности населения при угрозе и возникновении пожаров удалось сохранить положительную динамику уменьшения количества пожаров. С 2001 года их число уменьшилось почти в 1,5 раза, с 393 до 244 в 2007 году. Однако тяжесть последствия пожаров недопустимо высока. В среднем ежегодно 10 - 12 человек погибают в огне.
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в городе Белгороде, осуществляемый органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточности сил и средств для выявления и профилактики пожаров. Без должного внимания остаются муниципальные объекты с массовым пребыванием людей. Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр. Однако в областном центре всего 9% объектов оснащены системами пожарной автоматики, а темпы оснащения объектов такими системами весьма низкие. В первую очередь, это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная часть пожаров (более 50%). На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится более 80% всех погибших и около 60% травмированных на пожарах людей. На муниципальных объектах города, в том числе учреждениях социальной защиты и здравоохранения, образовательных учреждениях, всего установлено 16% систем пожарной автоматики.
Основными направлениями обеспечения пожарной безопасности города Белгорода являются:
- оснащение объектов социальной сферы автоматическими установками противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
- вывод сигнала о срабатывании автоматических установок противопожарной защиты объектов на пульт службы спасения города - 01, в том числе по радиотелекоммуникационным системам;
- организация обучения руководящего состава, работников и населения требованиям пожарной безопасности;
- организация ежеквартальных тренировок по эвакуации людей в случае пожара с целью закрепления навыков поведения при пожарах, пропаганда знаний в области пожарной безопасности, повышение культуры безопасного поведения в быту;
- осуществление постоянного мониторинга состояния обеспечения подведомственных объектов необходимыми средствами противопожарной защиты;
- введение в штаты учреждений города должностей руководителей по безопасности;
- создание муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целью программы является:
- сокращение числа пожаров до 30% от показателя 2007 года;
- предотвращение пожаров на муниципальных объектах и гибели людей на них;
- снижение смертности населения от пожаров в жилом секторе до 40%, до 35% снижение общего числа пострадавших в результате пожаров к 2011 году, по сравнению с 2007 годом, и уменьшение ущерба от пожаров до 15%.
Основными задачами программы являются:
- реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием учреждений социальной сферы, общеобразовательных учреждений и подготовка персонала к умелым действиям при возможном пожаре;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населения города, в том числе обеспечение пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях и на объектах с массовым пребыванием людей, обучение населения вопросам пожарной безопасности.
Перечень мероприятий
городской целевой программы
"Пожарная безопасность города Белгорода
на 2009 - 2011 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения (годы) | Исполнители | Источник финансирования | Финансовое обеспечение | ||||
| Планируемый объем финансирования (тыс. руб.) | |||||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | Всего | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| I. Приведение в пожаробезопасное состояние зданий администрации | |||||||||
| 1.1. | Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре: | 2009 2011 | Администрация города Белгорода | Бюджет городского округа "Город Белгород" | |||||
| администрация города; | 1500,0 | - | - | 1500,0 | |||||
| управление потребительского рынка; | 600,0 | - | 600,0 | ||||||
| секретариат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | - | 450,0 | - | 450,0 | |||||
| II. Приведение в пожаробезопасное состояние объектов образования | |||||||||
| 2.1. | Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре: | 2009 2011 | УКС администрации города, управление образования | Бюджет городского округа "Город Белгород" | |||||
| общеобразовательные учреждения (22 объекта); | 19800,0 | - | - | 19800,0 | |||||
| дошкольные общеобразовательные учреждения (51 объект); | - | 18200,0 | 17500,0 | 35700,0 | |||||
| учреждения дополнительного образования (12 объектов); | - | 3500,0 | 4900,0 | 8400,0 | |||||
| межшкольный учебный комбинат (1 объект) | - | - | 900,0 | 900,0 | |||||
| Всего | 19800,0 | 21700,0 | 23300,0 | 64800,0 | |||||
| III. Приведение в пожаробезопасное состояние объектов культуры | |||||||||
| 3.1. | Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения: 16 объектов | 2009 2011 | Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики, управление культуры | Бюджет городского округа "Город Белгород" | - | 2700,0 | 4500,0 | 7200,0 | |
| IV. Приведение в пожаробезопасное состояние муниципальных общежитий | |||||||||
| 4.1. | Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре: 2 объекта | 2009 2011 | Департамент здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, МУ "Городской жилищный фонд" | Бюджет городского округа "Город Белгород" | - | 2400,0 | - | 2400,0 | |
| V. Организационные мероприятия | |||||||||
| 5.1. | Создание муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре | 2009 | Секретариат Совета безопасности г. Белгорода | Бюджет городского округа "Город Белгород" | 500,0 | - | - | 500,0 | |
| Итого на противопожарные мероприятия | 21800,0 | 27850,0 | 27800,0 | 77450,0 |
Раздел 3.Ресурсное обеспечение программы
Реализация программы предусматривается за счет бюджета городского округа "Город Белгород".
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.
Раздел 4.Координация программных мероприятий
Координация программных мероприятий обеспечивается согласованием действий 3 муниципальных организаций в административных зданиях, которые не оборудованы системами пожарной автоматики, объектов образования (86 объектов), объектов культуры (16 объектов), муниципальных общежитий (2 объекта), участвующих в осуществлении программы.
Раздел 5.Оценка эффективности осуществления программы
Социально-экономическая эффективность реализации программы в основном зависит от степени достижения целевых показателей программы.
Общий экономический эффект от реализации мероприятий программы оценивается с использованием 3 групп показателей, характеризующих:
- снижение зарегистрированных пожаров - разность степени достижения целевого показателя по количеству пожаров в отчетном году и базовым количеством пожаров;
- снижение количества погибших людей - разность фактического количества людей, погибших на пожарах за отчетный год, и количества людей, погибших на пожарах, принятых в качестве базового индикатора в программе;
- снижение количества населения, получившего травмы, - разность фактического количества людей, травмированных на пожарах за отчетный год, и количества людей, травмированных на пожарах, принятых в качестве базового индикатора в программе;
- экономический ущерб - разность фактического значения экономического ущерба от пожаров за отчетный год и значения экономического ущерба от пожаров, принятого в качестве базового индикатора в программе.
Целевые показатели
городской целевой программы "Пожарная безопасность
города Белгорода на 2009 - 2011 годы"
N п/п | Целевые показатели программы | Базовый 2007 год | Годы | |||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||
1. | Снижение по отношению к показателю 2007 года: - количества зарегистрирован- ных пожаров (единиц) | 244 | 226 | 208 | 192 | 171 |
- количества погибших людей | 10 чел. | 10% | 10% | 10% | 10% | |
- количества населения, получившего травмы | 12 чел. | 4,5% | 4% | 3,5% | 3% | |
- экономического ущерба (млн. рублей) | 18076,5 | 17398,7 | 16720,9 | 16043,1 | 15365,3 | |
Реализация основных программных мероприятий позволит:
- обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности населения и защищенности объектов социальной сферы от угроз пожаров;
- снизить риск пожаров и смягчить возможные их последствия;
- обеспечить сокращение пожаров до 30% на объектах социальной сферы, потенциально опасных объектах, объектах с массовым пребыванием людей;
- уменьшить гибель до 40% и травмирование до 15%.
В целом в результате реализации программы будет создана эффективная, скоординированная система пожарной безопасности, повышающая уровень и качество жизни жителей города Белгорода.
Раздел 6.Организация, формы и методы управления программой
Заказчиком программы является администрация города Белгорода.
Основные исполнители программы осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители мероприятий программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.
Реализация отдельных мероприятий в организациях осуществляется в рамках их собственных планов в области обеспечения пожарной безопасности.
Подрядчики по монтажу и пусконаладочным работам автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре определяются по результатам торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Торги проводит управление муниципального заказа администрации города Белгорода.
Паспорт
городской целевой программы
Наименование "Пожарная безопасность города Белгорода на 2009 -
программы 2011 годы"
Муниципальный Администрация города Белгорода
заказчик программы
Основные разработчики Секретариат Совета безопасности города
программы
Цели и задачи Цели: - снижение вероятности возникновения пожаров
программы на объектах муниципальной собственности.
Задачи: - реализация мероприятий по обеспечению
противопожарным оборудованием учреждений
социальной сферы, общеобразовательных учреждений;
- подготовка персонала к умелым действиям при
возможном пожаре;
- реализация мероприятий, направленных на
соблюдение правил пожарной безопасности населения
города, в том числе обеспечение пожарной
безопасности в общеобразовательных учреждениях и
на объектах с массовым пребыванием людей
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
программы
Исполнители программы Департамент городского хозяйства; департамент
здравоохранения, социальной защиты, труда и
занятости; департамент образования, культуры,
спорта и молодежной политики; МУ "Городской
жилищный фонд"; МУ "Управление ГОЧС города
Белгорода"; МУ "Управление капитального
строительства", управление муниципальной
собственностью
Объемы и источники Объем средств на реализацию программы в целом
финансирования составляет 77450,0 тыс. рублей, в том числе за
счет средств бюджета городского округа "Город
Белгород" - 77450,0 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2009 - 21800,0;
2010 - 27850,0;
2011 - 27800,0
Ожидаемые конечные Достижение социально и экономически приемлемого
результаты реализации уровня пожарной безопасности, создание
программы эффективной, скоординированной системы
противодействия угрозам пожарной безопасности,
повысит уровень и качество жизни жителей города
Белгорода.
В результате реализации программы планируется
достичь снижение основных показателей пожарной
обстановки, в том числе снижение их по отношению
к показателям 2007 года:
- количество зарегистрированных пожаров до 30%;
- количество погибших при пожарах людей до 40%;
- количество населения, получившего травмы,
до 15%;
- экономический ущерб до 15%
Система организации Контроль за реализацией программы осуществляет
контроля за секретариат Совета безопасности города, МУ
исполнением программы "Управление по делам ГОЧС города Белгорода"