Приложение к Постановлению от 04.08.2008 г № 2171 Программа
Программа транспортной логистики старооскольского городского округа
1.Общие положения
Транспортная логистика определяется как сфера деятельности, охватывающая три направления: процесс планирования перевозок, управление перевозочным процессом и организация контроля за осуществлением перевозок.
Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности населения, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей.
Основной проблемой организации пассажирских перевозок в настоящее время является отсутствие единой системы управления пассажирским транспортом. Настоящая программа разработана с целью упорядочения работы пассажирского транспорта, оперативного управления перевозочным процессом и обеспечения оптимального взаимодействия и взаимодополняемости частного и муниципального транспорта.
Изменение социально-экономических основ развития общества проявилось и в транспортной системе Старооскольского городского округа. Парк легковых автомобилей за последние годы практически удвоился, автомобиль в семье диктует новые подходы к этой проблеме. Сформировалась и развивается система частного транспорта со своими специфическими требованиями и условиями. В результате возникли новые требования к транспортному комплексу, обострились экологические и социальные проблемы.
Основным направлением развития транспортной инфраструктуры городского округа является дальнейшее развитие системы общественного транспорта, расширение маршрутной сети, открытие новых и изменение существующих маршрутов в строящиеся районы города, а также в отдаленные сельские населенные пункты.
При открытии новых и изменении существующих маршрутов особое значение имеет оптимизация маршрутной сети, формирование маршрутов должно осуществляться с учетом прогноза устойчивого пассажиропотока по различным маршрутным направлениям на основании проводимых мониторингов объектов притяжения, а также условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Проблема организации транспортного движения должна быть решена комплексно. Она включает в себя: внедрение современной системы информационного обеспечения всех участников движения по ориентации в городе, повышение пропускной способности перекрестков, участков уличной сети (изменение циклов светофорного регулирования, разметка), создание целостной системы пешеходного движения и другие организационно-технические мероприятия.
В мае 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта", который регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также определяет общие условия предоставления услуг населению.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 14.07.2008) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города, обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе, организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах.
Состояние и развитие транспортной системы имеют для Старооскольского городского округа исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности Старооскольского городского округа, является важным инструментом достижения социальных экономических и других целей.
Недобросовестная конкуренция со стороны перевозчиков, владеющих одним или нескольким количеством транспортных средств, привела к:
- вытеснению автобусов большой и особо большой вместимости микроавтобусами и автобусами малой вместимости, влекущим за собой резкое увеличение числа подвижного состава на улицах города Старый Оскол;
- перегруженности транспортных магистралей города Старый Оскол;
- снижению безопасности дорожного движения и, как следствие этого, увеличению аварийности на пассажирском автотранспорте.
Учитывая большое социально-экономическое значение пассажирского транспорта общего пользования, настоящая программа развития пассажирского транспорта на территории Старооскольского городского округа предусматривает систему мер, позволяющих администрации Старооскольского городского округа в рамках выполнения функций организатора перевозок путем использования экономических и нормативных рычагов осуществлять контроль над становлением и развитием рынка пассажирских перевозок.
2.Основные цели программы
Основными целями программы являются:
2.1.Создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения за счет повышения эффективности функционирования пассажирского транспорта общего пользования;
2.2.Создание условий для динамичного и сбалансированного развития рынка транспортных услуг Старооскольского городского округа;
2.3.Предотвращение негативного развития рынка транспортных услуг путем создания действенного механизма, позволяющего организатору перевозок - администрации Старооскольского городского округа - осуществлять контроль и, при необходимости, в рамках действующего законодательства оказывать оперативное воздействие на процессы формирования и развития рынка транспортных услуг;
2.4.Повышение технического уровня, экономичности, комфортности, надежности и качества транспортных средств и инфраструктуры;
2.5.Повышение качества и безопасности перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, снижение эксплуатационных затрат и требуемых дотаций на эксплуатацию пассажирского транспорта на основе обновления парка пассажирских транспортных средств, улучшения его структуры.
3.Приоритетные задачи пассажирского обслуживания населения
К приоритетным задачам пассажирского обслуживания населения следует отнести:
3.1.Обеспечение обслуживания маршрутными пассажирскими перевозками всех районов Старооскольского городского округа (разработка маршрутной сети с учетом строительства новых микрорайонов, изменение уже действующих и открытие новых городских и пригородных маршрутов).
3.2.Повышение уровня транспортной доступности территорий Старооскольского городского округа и услуг для населения.
3.3.Обустройство остановочных пунктов на всех городских и пригородных маршрутах.
3.4.Обновление подвижного состава - приобретение автобусов средней и большой вместимости за счет средств бюджета Старооскольского городского округа для обслуживания муниципального заказа на пассажирские перевозки.
4.Планирование перевозок пассажиров
4.1.Предлагаемая к реализации система планирования транспортных услуг населению на территории Старооскольского городского округа основывается на необходимости:
- защиты интересов и безопасности населения Старооскольского городского округа;
- обеспечения доступности услуг, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности, населению Старооскольского городского округа;
- сохранения маршрутной сети с низким пассажиропотоком, обеспечивающей сообщение между населенными пунктами Старооскольского городского округа;
- защиты интересов перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки населения на территории Старооскольского городского округа, от недобросовестной конкуренции.
Для эффективной организации транспортного процесса потребуется выработка общих правил пассажирских перевозок на территории Старооскольского городского округа, которые обеспечат реализацию предоставления транспортных услуг за счет:
4.2.Утверждения организатором перевозок:
4.2.1.маршрутной сети по Старооскольскому городскому округу;
4.2.2.необходимого количества подвижного состава и его типа, используемого на утвержденной маршрутной сети для перевозки пассажиров, при котором обеспечивается выполнение Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и других нормативных актов, регулирующих организацию пассажирских автоперевозок на городских и пригородных маршрутах.
4.2.3.Установление порядка допуска юридических и физических лиц к осуществлению перевозок на утвержденной маршрутной сети по территории Старооскольского городского округа, предусматривающего:
- осуществление контроля соответствия транспортных средств перевозчика требованиям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
- проведение конкурсного отбора перевозчиков на право заключения договора на обслуживание перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - договор);
- заключение договоров на использование объектов инфраструктуры маршрутной сети, находящейся в собственности администрации Старооскольского городского округа.
4.3.Осуществление контроля над выполнением перевозчиками условий договора, заключенного с организатором перевозок.
4.4.Обеспечение взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта.
5.Управление и контроль за работой пассажирского транспорта
Формирование единой общегородской политики в области управления пассажирским транспортом с целью удовлетворения потребностей пассажиров в поездках, обеспечения безопасности движения, соблюдения установленных правил, стандартов и нормативов обслуживания пассажиров, обеспечения прав пассажиров как потребителей услуг осуществляет администрация Старооскольского городского округа.
В целях более качественного обслуживания пассажиров необходимо развитие централизованной диспетчерской службы по управлению линейной работы автобусного и легкового таксомоторного автотранспорта, с применением современных средств связи на основе спутниковой навигации.
Данная система позволит обеспечить надежное и эффективное централизованное управление пассажирским транспортом в городском и пригородном сообщении, обеспечит необходимый уровень оперативности реагирования и формирования объективной информации о работе пассажирского транспорта.
С внедрением спутниковой навигации возможно формирование информации о работе пассажирского транспорта, отображение данных о наличии, местонахождении и движении транспортных средств на отдельных маршрутах и в целом по Старооскольскому городскому округу, оперативное устранение диспетчером центральной диспетчерской службы возникающих отклонений от утвержденных расписаний и графиков движения, оперативное перераспределение подвижного состава по количеству и направлениям.
Навигационная система позволит с большой точностью и надежностью в реальном масштабе времени производить мониторинг движения транспортных средств, контролировать скоростной режим на всем протяжении маршрута. Основная цель диспетчерского контроля и управления маршрутным движением - своевременно зафиксировать отклонения движения автотранспорта от запланированного расписанием и устранить последствия нарушений и отклонений.
6.Заключение
Настоящая Программа развития пассажирского транспорта на территории Старооскольского городского округа является важным инструментом достижения социальных и экономических целей, ее реализация должна обеспечить базовые условия жизнедеятельности Старооскольского городского округа.
Учитывая большое социально-экономическое значение пассажирского транспорта общего пользования, в Программе предусмотрена организация пассажирского обслуживания путем использования экономических и нормативных рычагов, а также создание условий для динамичного и сбалансированного развития рынка транспортных услуг.
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель | Источник |
1. | Разработка Положения об организации пассажирского обслуживания на территории Старооскольского городского округа с учетом нового Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также других нормативных документов в сфере пассажирских перевозок | До 01.01.2009 | Тиняков В.Д. | Не требуется |
2. | Формирование муниципального заказа на 2008 - 2009 г.г. по обслуживанию маршрутных перевозок пассажиров с указанием марки и необходимого количества транспортных средств по каждому маршрутному направлению | До 01.09.2008 | Тиняков В.Д. | Не требуется |
3. | Проведение конкурса среди владельцев автотранспортных средств на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок | Ежегодно | Тиняков В.Д. | Средства перевозчиков |
4. | Поэтапное обустройство двух автостоянок с установкой эстакады для проведения технического осмотра автомобилей, установкой вагончика с организацией рабочего места для медицинского освидетельствования водителей: - район Автовокзала - район м-н Парковый | До 01.07.2009 | Тиняков В.Д. | Средства МУ "ЦДС" |
5. | Постепенное обновление транспортных средств, обслуживающих городские и пригородные перевозки, замена микроавтобусов на автобусы средней и большой вместимости | До 01.01.2011 | Тиняков В.Д. | Средства перевозчиков |
6. | Поэтапная (начиная с 2 - 3 маршрутов) организация оперативного централизованного управления пассажирским транспортом по городским и пригородным маршрутам с применением спутниковой навигации: - ежедневный учет выпуска автобусов на линию по каждому маршруту; - оперативное перераспределение подвижного состава по количеству и направлениям; - учет регулярности движения автобусов по каждому маршруту | До 01.01.2010 | Тиняков В.Д. | Средства МУ "ЦДС" и перевозчиков |
7. | Комплексное обследование маршрутной сети Старооскольского городского округа с целью получения объемов пассажиропотока по каждому маршрутному направлению по времени суток и дням недели | До 01.07.2009 | Тиняков В.Д. | Средства МУ "ЦДС" |
8. | Организация автостоянок для автомобилей-такси индивидуального пользования в северо-восточной, юго-западной и центральной частях города | До 01.07.2009 | Тиняков В.Д. | Бюджет Староосколь- ского городского округа |
9. | Проведение комиссионных рейдовых проверок работы автобусов на линии на предмет соблюдения транспортного и налогового законодательств, соблюдения условий договора на обслуживание пассажирских перевозок | Регулярно | Тиняков В.Д. | Не требуется |
10. | Проведение заседаний комиссии по контролю за пассажирскими перевозками и формированию маршрутной сети | 1 - 2 раза в месяц | Тиняков В.Д. | Не требуется |