Закон Белгородской области от 13.05.2020 № 473

 

 

ЗАКОН

 

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

13 мая 2020 г.                                                                           №473

 

ОНАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОПЕКЕ ИПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ

 

Принят

Белгородской областной Думой

30 апреля 2020 года

 

Статья 1 . Наделениеорганов местного самоуправления полномочиями по опеке и попечительству

1. Наделитьорганы местного самоуправления муниципальных районов и городских округовполномочиями по опеке и попечительству.

В связи с наделением органовместного самоуправления указанными полномочиями ониявляются органами опеки и попечительства.

2. Кполномочиям органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнихграждан относятся:

1) выявление, учёт иустройство детей, оставшихся без попечения родителей;

2) проведениеобследования условий жизни детей , обеспечение защитыправ и интересов детей,оставшихся без попечения родителей, до решения вопроса об ихустройстве, а также направление имеющейся информации об этих детях в органисполнительной власти Белгородской области, обеспечивающийреализацию единой государственной политики в сфере опеки и попечительства, для первичного учёта в региональном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей; 

3) направлениедокументированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей , в органисполнительной власти Белгородской области, обеспечивающийреализацию единой государственной политики в сфере опеки и попечительства, для учёта в региональном банке данных о детях,оставшихся без попечения родителей, организации их устройства в семью гражданРоссийской Федерации на территории Белгородской области;

4) направлениев органисполнительной власти Белгородской области, обеспечивающийреализацию единой государственной политики в сфере опеки и попечительства, сведений о гражданах, лишённых родительских прав илиограниченных в родительских правах, гражданах, отстранённых от обязанностейопекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них закономобязанностей, бывших усыновителях, если усыновление отменено судом по их вине,для учёта в региональном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей;

5) осуществлениеотобрания ребёнка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится,при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью;

6) временное исполнениеобязанностей опекуна (попечителя) детей, оставшихся без попечения родителей, доих устройства на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, всех типов;

7) исполнениеобязанностей опекуна или попечителя по завершении пребывания ребёнка в образовательной организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения имвозраста восемнадцати лет;

8) заключениесоглашения между законным представителем, организацией для детей-сирот иорганом опеки и попечительства о временном пребывании ребёнка в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

9) избрание формы устройствадетей, оставшихся без попечения родителей (усыновление (удочерение), опека или попечительство,приёмная семья);

10) подбор, учёт иподготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либопринять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иныхформах;

11) подготовка заключенияоб обоснованности усыновления (удочерения);

12) заверение согласияродителей на усыновление (удочерение) их ребёнка;

13) выявление согласияребёнка, достигшего 10-летнего возраста, на его усыновление (удочерение),назначение опекуна или попечителя;

14) принятие акта о назначенииопекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно;

15) принятияакта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на нихобязанностей, в том числе временно, либо об их отстранении отисполнения возложенных на них обязанностей;

16) заключение(расторжение) договора с приёмными родителямиили приёмным родителем ;

17) принятияактов об устройстве детей в образовательные организации, медицинскиеорганизации, организации, оказывающие социальные услуги ;

18) ведение учёта усыновленных(удочерённых) детей, детей, в отношении которых установлена опека илипопечительство, переданных на воспитание в приёмную семью;

19) ведение личных делнесовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством;

20) осуществление надзораза деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которыепомещены несовершеннолетние граждане;

21) оказание помощиопекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите правподопечных;

22) заключение договоровдоверительного управления имуществом подопечных;

23) выдача опекунами попечителям разрешений и обязательных для исполнения указаний в письменнойформе в отношении распоряжения имуществом подопечных ;

24) установлениепротиворечий между интересами родителей и детей и в случае разногласий междуними назначение представителя для защиты прав и интересов детей;

25) принятиерешений, обязывающих родителей (одного из них) не препятствовать близкимродственникам ребёнка общаться с ним, в случае отказа родителей (одного из них)от предоставления им такой возможности;

26) выдача разрешения нараздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

27) выдача согласия на контактыс ребёнком родителя, родительские права которого ограничены судом, если это неоказывает на ребёнка вредного влияния ;

28) представлениезаконных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой илипопечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), еслидействия опекунов или попечителей по представлению законных интересовподопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или)законодательству Белгородской области или интересам подопечных либо еслиопекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных ;

29) выдача согласия наотчисление из организаций, осуществляющих образовательную деятельность,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

30) направление приперемене места жительства подопечного его дела в орган опеки и попечительства поего новому месту жительства;

31) выдача предварительного разрешения на о тказот наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний;

32) принятиерешения с согласия обоих родителей об о бъявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным;

33) проверкаусловий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законныхинтересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполненияопекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнениюобязанностей опекунов или попечителей;

34) информированиеграждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принятьребёнка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иныхустановленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройстваребёнка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребёнка в семью, опорядке подготовки документов, необходимых для установления опеки илипопечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, атакже оказание содействия в подготовке таких документов.

3. К полномочиям органов опекии попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетнихдееспособных граждан, и  граждан, признанных безвестно отсутствующими, относятся:

1) выявлениеи учёт лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2) обращениев суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении егодееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпалиоснования, в силу которых гражданин был признан недееспособным или былограничен в дееспособности;

3) установлениеопеки или попечительства в отношении лиц,признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,освобождение, в том числе временно, иотстранение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

4) осуществлениенадзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, вкоторые помещены лица, признанные судомнедееспособными или ограниченно дееспособными;

5) выдачаразрешений на совершение сделок с имуществом лиц,признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

6) выдачапредварительного разрешения на распоряжение доходами подопечного, в том числедоходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом;

7) заключениедоговоров доверительного управления имуществом подопечных;

8) проверкаусловий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законныхинтересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполненияопекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнениюобязанностей опекунов или попечителей;

9) представлениезаконных интересов лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными и находящихся под опекойили попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), еслидействия опекунов или попечителей по представлению законных интересовподопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или)законодательству Белгородской области или интересам подопечных либо еслиопекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

10) принятиерешений о помещении лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, под надзор в стационарнуюорганизацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающихпсихическими расстройствами;

11) подбор,учёт и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными;

12) информированиеграждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными, о порядке подготовки документов, необходимых дляустановления опеки или попечительства, а также оказание содействия в подготовкетаких документов;

13) оказаниепомощи опекунам и попечителям лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными, в реализации изащите прав подопечных;

14) временноеисполнение обязанности опекуна или попечителя в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными, над которыми опека и попечительство не установлены;

15) участиев качестве законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство,о применении принудительной меры медицинского характера, при отсутствии близкихродственников;

16) ведениеличных дел лиц, признанных судом недееспособнымиили ограниченно дееспособными;

17) назначение совершеннолетнему дееспособному гражданину,который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности, помощника;

18) осуществление контроля за исполнением помощникомсовершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещениенаходящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договорапоручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора;

19) определение лица, которому на основании решения судапередаётся имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, принеобходимости постоянного управления им и заключение с указанным лицом договорао доверительном управлении;

20) выдача предварительного разрешения нао тказ от наследства в случае, когданаследником является недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин .

 

 

Статья 2 . Права иобязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданныхполномочий

1. Органыместного самоуправления при осуществлении переданных полномочий вправе:

1) запрашиватьи получать от органов исполнительной власти Белгородской области информацию(документы), консультативную и методическую помощь по вопросам осуществленияпереданных полномочий;

2) дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства дляосуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального образования;

3) впределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты на основании иво исполнение положений, установленных настоящим законом.

2. Органыместного самоуправления при осуществлении переданных полномочий обязаны:

1) использоватьфинансовые средства и материальные ресурсы, предоставленные для осуществленияпереданных полномочий, по целевому назначению;

2) предоставлятьв органы исполнительной власти Белгородской области, осуществляющие контроль заисполнением переданных полномочий, отчёты о ходе осуществления переданныхполномочий, об использовании финансовых средств и материальных ресурсов,полученных на эти цели;

3) вслучае изъятия переданных полномочий возвратить неиспользованные финансовыесредства и материальные ресурсы в порядке, предусмотренном настоящим законом.

 

 

Статья 3 . Права иобязанности органов исполнительной власти Белгородской области приосуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий

1. Органыисполнительной власти Белгородской области при осуществлении органами местногосамоуправления переданных полномочий вправе:

1)запрашивать и получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления документы и иную необходимую информацию, связанную сосуществлением ими переданных полномочий;

2) разрабатыватьи издавать в пределах своей компетенции правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданныхполномочий.

2. Органыисполнительной власти Белгородской области при осуществлении органами местногосамоуправления переданных полномочий обязаны:

1) направлятьинформацию (документы), разъяснять и оказывать методическую помощь по вопросамосуществления переданных полномочий;

2) обеспечить передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществленияпереданных полномочий;

3) осуществлять контроль за реализацией органами местногосамоуправления переданных полномочий, в том числе правовых актов по вопросамосуществления органами местного самоуправления переданных полномочий, а такжеза использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальныхресурсов.

3. О рган исполнительной властиБелгородской области, обеспечивающий реализациюединой государственной политики в сфере опеки и попечительства, всоответствии с действующим федеральным законодательством выполняет такжефункции регионального оператора государственного банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей, на основе информации,направляемой органами опеки и попечительства в соответствии со статьёй 1настоящего закона.

 

 

Статья 4 . Финансированиерасходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправленияпереданных полномочий

1. Финансирование расходов, связанных с осуществлениеморганами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счётсубвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

2. Средства на осуществление органами местногосамоуправления переданных полномочий имеют целевое назначение.

3.  Объём субвенцийрассчитывается исходя из численности работников,  осуществляющих в органахместного самоуправления функции по опеке и попечительству, определённойПравительством Белгородской области, и размера оплаты труда указанныхработников и финансовых затрат на материально-техническое обеспечение ихдеятельности согласно приложению к настоящему закону.

4. Субвенции,указанные в части 3 настоящей статьи, утверждаются законом Белгородскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год по каждомумуниципальному образованию.

 

 

Статья 5 . Материальные средствадля осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий

Перечень подлежащих передаче в использование и (или) управление либо вмуниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществленияорганами местного самоуправления переданных полномочий, определяется ПравительствомБелгородской области.

 

 

Статья 6 . Контроль заосуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий

1. Контрольза осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочийосуществляет орган исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающий реализацию единой государственнойполитики в сфере опеки и попечительства. Контроль за использованиеморганами местного самоуправления предоставленных в соответствии с настоящимзаконом финансовых средств осуществляет орган исполнительной властиБелгородской области, осуществляющий функции управления финансами.  Контроль за использованием органами местногосамоуправления предоставленных в соответствии с настоящим законом материальныхресурсов осуществляет орган исполнительной власти Белгородской области,осуществляющий функции управления собственностью Белгородской области.  

2. Органыисполнительной власти Белгородской области, указанные в части 1 настоящейстатьи (далее – уполномоченные органы исполнительной власти) при проведенииконтроля за осуществлением органами местного самоуправления переданныхполномочий:

1) проводятпроверки работы органов местного самоуправления в части осуществления имипереданных полномочий;

2) получаютот органов местного самоуправления необходимые документы, связанные сосуществлением ими переданных полномочий;

3) выявляютнарушения установленного порядка осуществления переданных полномочий, а такжеиспользования предоставленных на эти цели финансовых средств и материальныхресурсов;

4) даютписьменные предписания об устранении нарушений, выявленных по результатампроверки работы органов местного самоуправления в части осуществленияпереданных полномочий;

5) вносятв Правительство Белгородской области представления об изъятии переданныхполномочий.

 

 

Статья 7 . Отчётностьорганов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий

Органыместного самоуправления в порядке, установленном Правительством Белгородскойобласти, представляют в орган исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающий реализацию единой государственнойполитики в сфере опеки и попечительства, отчёты о ходе осуществленияпереданных полномочий, а в органы исполнительной власти Белгородской области,осуществляющие контроль за использованием органами местного самоуправленияпредоставленных на указанные цели финансовых средств и материальных ресурсов,отчёты об использовании финансовых и материальных средств, полученных на этицели.

 

 

Статья 8 . Условия ипорядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданныхполномочий

1. В случаененадлежащего осуществления органами местного самоуправления переданныхполномочий Правительство Белгородской области по представлению уполномоченныхорганов исполнительной власти вправе изъять эти полномочия.

2. Изъятиепереданных полномочий у органов местного самоуправления влечёт возврат вобластной бюджет в порядке, установленном  Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и законами Белгородской области, неиспользованных финансовых средств,выделенных органам местного самоуправления на осуществление указанныхполномочий, а также возврат предоставленных на эти цели материальных ресурсов.

3. В случае изъятия переданных полномочий у органовместного самоуправления соответствующие полномочия осуществляются органамиисполнительной власти Белгородской области, уполномоченными ПравительствомБелгородской области.

 

 

Статья 9 . Вступление в силу настоящего закона

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении 10дней со дня его официального опубликования.

2. Со днявступления в силу настоящего закона признатьутратившими силу :

1) закон Белгородской области от 14января 2008 года № 185 «Об организации и осуществлении деятельности поопеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Белгородскойобласти» (Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, 2007,№ 1 (119);

2) закон Белгородской области от 28марта 2008 года № 196 «О внесении изменений в закон Белгородской области«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Белгородской области» (Сборник нормативных правовыхактов Белгородской области, 2008, № 7 (125);

3) статью 2 закона Белгородской области от21 июля 2008 года № 224                  «О внесении изменений в статью 2закона Белгородской области                               «Об обеспечениижилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, илиц из их числа в Белгородской области» и статью 5 закона Белгородской области«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству вБелгородской области» (Сборник нормативных правовых актов Белгородской области,2008, № 14 (132);

4) статью 4 закона Белгородскойобласти от3 июля 2017 года № 179                  «О внесении изменений в некоторыезаконы Белгородской области» (Белгородские известия, 2017, 8 июля).

 

 

Губернатор

Белгородскойобласти                                           Е.С. Савченко

 

 

г. Белгород

13 мая 2020 года

№ 473

Приложение

к закону Белгородской области

 «О н аделении органовместного самоуправления

полномочиями поопеке и попечительству»

 

 

Методика

расчёта субвенций из областного бюджета наосуществление переданных полномочий

1.      Расчётсубвенций из областного бюджета (далее - субвенции) осуществляется с цельюобеспечения финансирования расходов, связанных
с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий.

2.      Размерсубвенции, выделяемой муниципальному району
или городскому округу, рассчитывается по следующей формуле:

 

Сомс = Оно + Озно + Ос ^хЧс + Ф х Ид,

где:

Сомс - объём субвенции,выделяемый муниципальному району либо городскому округу;

Оно - финансовые затраты наоплату труда начальника структурного подразделения, осуществляющего функции поопеке и попечительству,
в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования,рассчитываемые по методике, принятой для формирования расходов на указанныецели на соответствующий год;

Озно - финансовые затраты наоплату труда заместителя начальника структурного подразделения, осуществляющегофункции по опеке
и попечительству в органах местного самоуправления, рассчитываемые
по методике, принятой для формирования расходов на указанные цели
на соответствующий год;

Ос - финансовые затраты наоплату труда специалистов, осуществляющих функции по опеке и попечительству, ворганах местного самоуправления соответствующего муниципального образования,рассчитываемые по методике, принятой для формирования расходов на указанныецели на соответствующий год;

Чс - численность специалистовструктурного подразделения, осуществляющего функции по опеке и попечительству,в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования;

Ф - финансовые затраты наматериально-техническое обеспечение деятельности по опеке и попечительству,рассчитываемые по методике формирования бюджета на соответствующий год;

Ид - индекс-дефлятор.