Постановление Правительства Белгородской области от 02.03.2020 № 67-пп
Об утверждении Правил предоставления обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи с исполнением государственной гарантии Белгородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 февраля 2020г. №67-пп
| ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
|
В соответствии со статьями 115, 115.2, 115.3 Бюджетногокодекса Российской Федерации и законом Белгородской области от 25 ноября 2019года № 411 «О государственных гарантиях Белгородской области» ПравительствоБелгородской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Правила предоставления обеспеченияисполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требованиягаранта
в связи с исполнением государственной гарантии Белгородской области (прилагаются).
2. Контроль за исполнением постановлениявозложить на департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области (БоровикВ.Ф.).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
|
Губернатор |
Е.С. Савченко |
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ от «___» ___________ 2020 г. № ________
|
Правила
предоставления обеспечения исполнения обязательств принципала
по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи
с исполнением государственной гарантии Белгородской области
1. Общие положения
1.1. Всоответствии с законом Белгородской области от 25 ноября
2019 года № 411 «О государственных гарантиях Белгородской области»государственные гарантии Белгородской области предоставляются при условии предоставления принципалом, третьим лицом обеспеченияисполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессноготребования гаранта
к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо частигарантии (далее – обеспечение регрессных требований Белгородской области).
1.2. Способамиобеспечения регрессных требований Белгородской области по государственнойгарантии могут быть только банковские гарантии
и поручительства юридических лиц, муниципальные гарантии, залог имущества.
Не допускается принятие в качестве обеспечения
регрессных требований Белгородской области
муниципальных гарантий публично-правовых образований,имеющих просроченную (неурегулированную) задолженность
по денежным обязательствам перед Белгородской областью.
1.3. Для оценки достаточности, надежности иликвидности предоставляемого обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области
принципалне позднее чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до проведения заседанияИнвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области направляет вПравительство Белгородской области мотивированное предложение относительнопредоставляемого обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области
, а такжедокументы в соответствии
с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 16декабря 2019 года № 539-пп «Об утверждении перечней документов, представляемыхпринципалом в Правительство Белгородской области для получения государственнойгарантии Белгородской области».
1.4. Обеспечение регрессных требований Белгородскойобласти должно соответствовать следующим требованиям:
а) юридическое лицо, предоставляющее указанное впункте 1.2 раздела 1 настоящих Правил обеспечение
регрессных требований Белгородской области
(далее соответственно – банк-гарант, поручитель,залогодатель), не находится
в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении указанного юридическоголица не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);
б) у банка-гаранта, поручителя, залогодателяотсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежнымобязательствам перед Белгородской областью, а также по обязательным платежам вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
в) стоимость чистых активов банка-гаранта и (или)поручителя составляет
не менее величины, равной трехкратной сумме предоставляемого поручительства(банковской гарантии);
г) срок действия предоставляемого обеспечениярегрессных требований Белгородской области составляет не менее срока действиясоответствующей гарантии, увеличенного на 3 года;
д) поручитель, гарант, предмет залога соответствуюттребованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации,гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.
2. Проверка достаточности, надежности и ликвидностиобеспечения регрессных требований Белгородской области при предоставлениигосударственной гарантии Белгородской области
2.1. При предоставлении государственной гарантииБелгородской области проверку достаточности, надежности и ликвидностиобеспечения регрессных требований Белгородской области проводит департаментфинансов и бюджетной политики Белгородской области.
2.2. Минимальный объем (сумма) обеспечения регрессныхтребований Белгородской области в
зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала,определенного в соответствии
с Методикой
проведения анализафинансового состояния принципала
при предоставлении государственной гарантии Белгородской области (далее –Методика проведения анализа), утвержденной
постановлением Правительства Белгородскойобласти от 10 февраля 2020 года № 34-пп «Об утверждении Методики проведенияанализа финансового состояния принципала
при предоставлении государственной гарантии Белгородской области», составляет:
30 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов с высокой степенью удовлетворительностифинансового состояния
;
50 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов со средней степенью удовлетворительностифинансового состояния
;
70 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов с низкой степенью удовлетворительностифинансового состояния
.
2.3. Банковская гарантия признается надежной (имеющейвысокую степень ликвидности) и принимается в качестве обеспечения
регрессных требований Белгородской области
, если помимо соответствия предоставляемогообеспечения
регрессных требованийБелгородской области
требованиям,установленным в пунктах 1.4 раздела 1 и 2.2 раздела 2 настоящих Правил,финансовое состояние банка-гаранта является удовлетворительным,
то есть соответствует следующим условиям:
а) наличие у банка-гаранта универсальной лицензииЦентрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций;
б) банк-гарант выполняет требования Центрального банкаРоссийской Федерации по соблюдению обязательных нормативов (в том числе сучетом долговой нагрузки, принимаемой в связи с предоставлением банковскойгарантии) в соответствии с инструкцией Банка России от 29 ноября 2019 года № 199-И«Об обязательных нормативах и надбавках к нормативам достаточности капиталабанков с универсальной лицензией»;
в) банку-гаранту присвоен кредитный рейтинг помеждународной
и (или) национальной рейтинговой шкале.
2.4. Поручительство признается надежным (имеющимвысокую степень ликвидности) и принимается в качестве обеспечения регрессных требований Белгородской области , если помимо соответствия предоставляемогообеспечения регрессных требованийБелгородской области требованиям,установленным в пунктах 1.4 раздела 1 и 2.2 раздела 2 настоящих Правил,финансовое состояние поручителя, оцененное в соответствии с Методикой проведения анализа финансового состоянияпоручителя при предоставлении поручительства юридического лица в качествеобеспечения регрессных требований Белгородской области согласно приложению к настоящим Правилам, являетсяудовлетворительным.
2.5. Предоставляемое в залог имущество принципала илитретьего лица принимается в качестве обеспечения регрессных требованийБелгородской области при его соответствии требованиям, установленным в пунктах 1.4раздела 1 и 2.2 раздела 2 настоящих Правил, после получения от принципалаотчета об оценке рыночной стоимости имущества с выводами о ликвидности. Оценкарыночной стоимости имущества, передаваемого в залог, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации
об оценочной деятельности, на основании договора на проведение оценки,заключенного принципалом с оценочной компанией.
К отчету об оценке рыночной стоимости имущества должнобыть приложено экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертамисаморегулируемой организации оценщиков, содержащее вывод о соответствии отчетаоценщика требованиям законодательства Российской Федерации
об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности,
а также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки и степени еголиквидности, определенной оценщиком в отчете.
Оценка предоставляемого в залог имущества должна бытьпроведена
не более чем за 3 месяца до даты предоставления отчета об оценке рыночнойстоимости имущества в Правительство Белгородской области для получениягосударственной гарантии.
3.
Контроль задостаточностью, надежностью и ликвидностью
обеспечения регрессных требований Белгородской области после предоставлениягосударственной гарантии Белгородской области
3.1. После предоставления государственной гарантииБелгородской области контроль задостаточностью, надежностью и ликвидностью обеспечения регрессных требованийБелгородской области проводится департаментом финансов и бюджетной политикиБелгородской области.
Контроль за предоставлением принципалом документов, необходимыхдля проведения контроля и предусмотренных перечнями, утвержденнымипостановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2019 года
№ 539-пп «Об утверждении перечней документов, представляемых принципалом вПравительство Белгородской области для получения государственной гарантииБелгородской области», осуществляют
органы исполнительной власти Белгородской области, реализующиегосударственную политику в соответствующей отрасли.
3.2. Минимальный объем (сумма) о
беспечения регрессных требований Белгородской области в
зависимости от степени удовлетворительностифинансового состояния принципала, определенного в соответствии
с Методикой
проведения анализа,составляет:
30 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов с высокой степенью удовлетворительностифинансового состояния
;
50 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов со средней степенью удовлетворительностифинансового состояния
;
70 процентов от суммы
государственной гарантии Белгородской
области – для группы принципалов с низкой степенью удовлетворительностифинансового состояния
;
80 процентов – если финансовое состояние принципалапризнано неудовлетворительным.
Положения данного пункта распространяются направоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.
3.3. Банковская гарантия, предоставленная в качествеобеспечения
регрессных требованийБелгородской области
, признается надежной(имеющей высокую степень ликвидности), если помимо соответствия предоставленногообеспечения
регрессных требованийБелгородской области
требованиям,установленным в пунктах 1.4 раздела 1 и 3.2 раздела 3 настоящих Правил, финансовоесостояние банка-гаранта является удовлетворительным,
то есть соответствует следующим условиям:
а) наличие у банка-гаранта универсальной лицензииЦентрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций;
б) банк-гарант выполняет требования Центрального банкаРоссийской Федерации по соблюдению обязательных нормативов (в том числе сучетом долговой нагрузки, принимаемой в связи с предоставлением банковскойгарантии) в соответствии с инструкцией Банка России от 29 ноября 2019 года № 199-И«Об обязательных нормативах и надбавках к нормативам достаточности капиталабанков с универсальной лицензией»;
в) банку-гаранту присвоен кредитный рейтинг помеждународной
и (или) национальной рейтинговой шкале.
3.4. Поручительство, предоставленное в качествеобеспечения
регрессных требованийБелгородской области
, признается надежным(имеющим высокую степень ликвидности), если помимо соответствия предоставленногообеспечения
регрессных требованийБелгородской области
требованиям,установленным в пунктах 1.4 раздела 1 и 3.2 раздела 3 настоящих Правил,финансовое состояние поручителя, оцененное в соответствии
с
Методикой проведения анализафинансового состояния поручителя
при предоставлении поручительства юридического лица в качестве обеспечениярегрессных требований Белгородской области согласно
приложению к настоящим Правилам, являетсяудовлетворительным.
3.5. Переоценка рыночной стоимости имущества, переданногов залог, осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации
об оценочной деятельности на основании договора на проведение оценки,заключенного принципалом с оценочной компанией.
Залог указанного имущества выступает в качествеобеспечения регрессных требований Белгородской области при его соответствиитребованиям, установленным в пунктах 1.4 раздела 1 и 3.2 раздела 3 настоящихПравил, и наличии отчета об оценке с выводами о ликвидности.
К отчету об оценке рыночной стоимости имущества должнобыть приложено экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертамисаморегулируемой организации оценщиков, содержащее вывод о соответствии отчетаоценщика требованиям законодательства Российской Федерации
об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности,
а также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки и степени еголиквидности, определенной оценщиком в отчете.
Оценка предоставляемого в залог имущества должна бытьпроведена
не более чем за 3 месяца до даты предоставления отчета об оценке рыночнойстоимости имущества в Правительство Белгородской области для проведенияконтроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью обеспечения регрессныхтребований Белгородской области.
Контроль за наличием и состоянием имущества,предоставленного
в залог, осуществляют
органыисполнительной власти Белгородской области, реализующие государственнуюполитику в соответствующей отрасли
. Справкао наличии и состоянии имущества, предоставленного в залог, представляетсяуказанными органами исполнительной власти Белгородской области
в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области
при предоставлении государственной гарантии, далее – при проведении мониторингаобеспечения регрессных требований Белгородской области.
3.6. Мониторинг достаточности и соответствияпредоставленного обеспечения регрессных требований Белгородской областитребованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации,гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами,включая анализ финансового состояния поручителей,
банков-гарантов, переоценку имущества, предоставленного в залог, проводится спустяне более 11 месяцев после даты выдачи государственной гарантии,
далее – ежегодно.
4.Порядок предоставления обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области
4.1. Обеспечениерегрессных требований Белгородской области (включая оформление сделок,государственную регистрацию, иную регистрацию (иное подтверждение) вустановленном порядке сделок и (или) прав (перехода прав, обременения) по ним) должнобыть предоставлено до даты выдачи гарантии.
4.2. Государственнаягарантия, не предусматривающая право регрессноготребования гаранта к принципалу, может быть предоставлена только
по обязательствам хозяйственного общества, 100 процентов акций (долей) которогопринадлежит Белгородской области, государственного унитарного предприятия,имущество которого находится в собственности Белгородской области. В случаеполной или частичной приватизации принципала такая государственная гарантиясчитается предоставленной с правом регрессного требования гаранта к принципалуи возникает обязанность принципала в срок не более 3 месяцев с даты измененияформы собственности предоставить соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации
и Белгородской области обеспечение исполнения обязательств принципала
по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего всвязи с исполнением в полном объеме или в части гарантии.
4.3. При выявлении недостаточностипредоставленного обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области или иногонесоответствия предоставленного обеспечения регрессных требованийБелгородской области требованиям, установленным законодательствомРоссийской Федерации
и Белгородской области, а также настоящими Правилами (в том числе в случае существенногоухудшения финансового состояния принципала, юридического лица, предоставившегобанковскую гарантию или поручительство, уменьшения рыночной стоимости предметазалога), департамент финансов и бюджетной политики Белгородской областинаправляет принципалу требование
о приведении предоставленного обеспечения регрессных требованийБелгородской области в соответствие с установленнымитребованиями. Принципал обязан в срок не более 3 месяцев со дня получения требованияосуществить замену обеспечения (полную или частичную) либо предоставитьдополнительное обеспечение в целях приведения состава и общего объема (суммы)обеспечения регрессных требований Белгородской области
в соответствие с установленными требованиями.
4.4
.
До приведенияпредоставленного обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области в соответствие сустановленными требованиями государственная гарантия не подлежит исполнению(требования кредитора об исполнении гарантии признаются необоснованными
и не подлежащими удовлетворению).
В случае неисполнения принципалом установленных впунктах 4.2 и 4.3 раздела 4 настоящих Правил обязательств по приведениюпредоставленного обеспечения
регрессныхтребований Белгородской области
всоответствие
с требованиями гарантия подлежит отзыву.
4.5. Положения пунктов 4.2 – 4.4 раздела 4 настоящихПравил распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.
| Заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области |
В.Ф. Боровик |
Приложение |
Методика
проведения анализа финансового состоянияпоручителя
при предоставлении поручительства юридического лица в качестве обеспечения регрессныхтребований Белгородской области
1. Методикапроведения анализа финансового состояния поручителя
при предоставлении поручительства юридического лица в качестве обеспечениярегрессных требований Белгородской области (далее – Методика) разработана вцелях реализации правил предоставления обеспечения исполнения обязательствпринципала по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи сисполнением государственной гарантии Белгородской области в части анализафинансового состояния поручителя.
2. Анализ финансового состояния поручителя припредоставлении государственной гарантии Белгородской области и мониторинг финансового состояния поручителя послепредоставления государственной гарантии Белгородской области проводятсядепартаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области.
3. Анализ имониторинг финансового состояния поручителя проводятся на основании следующихдокументов:
а) заверенные поручителем копии бухгалтерской(финансовой) отчетности (включая пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету
о финансовых результатах) поручителя за два последних полных финансовых года ина последнюю отчетную дату, предшествующую дате обращения
с заявлением о предоставлении гарантии;
б)заверенные поручителем копии аудиторских заключений
о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности поручителя за двапоследних полных финансовых года (для юридических лиц, которые
в соответствии с законодательством Российской Федерации должны проходитьежегодную аудиторскую проверку).
4. Период,за который проводится анализ финансового состояния
(далее – анализируемый период), включает в себя:
а) последний отчетный период текущего года (последнийотчетный период);
б) предыдущий финансовый год (второй отчетный период);
в) год, предшествующий предыдущему финансовому году (первыйотчетный период).
5. В случае проведения анализа финансового состоянияпоручителя
в первом квартале текущего года анализируемым периодом считаются последние двафинансовых года (являющиеся в этом случае соответственно
первым и последним отчетными периодами).
6. Анализ финансового состояния поручителя проводитсяпо следующим показателям:
а) стоимость чистых активов (К1);
б) коэффициент покрытия основных средств собственнымисредствами (К2);
в) коэффициент покрытия основных средств собственными
и долгосрочными заемными средствами (К2.1);
г) коэффициент текущей ликвидности (К3);
д) рентабельность продаж (К4);
е) норма чистой прибыли (К5);
ж) отношение суммы заемных средств, поручительства ивыданного поручителем обеспечения обязательств к собственным средствам (К6).
7. Стоимость чистых активов (К1) по состоянию на конецкаждого отчетного периода определяется на основании данных раздела 3 отчета
об изменении капитала по форме согласно приложению № 2 к приказу Министерствафинансов Российской Федерации от 2 июля 2010 года № 66н
«О формах бухгалтерской отчетности организаций» либо, если представлениеуказанного отчета в составе промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетностине предусмотрено, данных, представленных поручителем дополнительно.
8. Значение показателя К1 и финансовое состояние поручителяпризнаются неудовлетворительными (при этом дальнейший расчет показателей К2,К2.1, К3, К4, К5 и К6 не осуществляется) в следующих случаях:
а) по состоянию на конец первого и второго отчетныхпериодов стоимость чистых активов поручителя составляла величину менее егоуставного капитала и на конец последнего отчетного периода поручитель
не увеличил стоимость чистых активов до размера уставного капитала либо
не уменьшил уставный капитал до величины чистых активов;
б) по состоянию на конец последнего отчетного периодастоимость чистых активов поручителя меньше определенного законом минимальногоразмера уставного капитала;
в) по состоянию на конец последнего отчетного периодастоимость чистых активов поручителя (К1) меньше величины, равной трехкратнойсумме предоставляемого поручительства.
9. Коэффициент покрытия основных средств собственнымисредствами (К2) показывает, в какой доле средства сформированы за счетсобственных средств организации и характеризует необходимость продажиорганизацией своих основных средств для осуществления полного расчета скредиторами. Коэффициент покрытия основных средств собственными средствами (К2)рассчитывается на основании данных бухгалтерского баланса как отношениесобственных средств к основным средствам по следующей формуле:
где:
н.п. – начало периода;
к.п. – конец периода.
Значение коэффициента К2 признается удовлетворительным,если оно больше или равно 0,5.
10. Коэффициент покрытия основных средств собственными
и долгосрочными заемными средствами (К2.1) показывает, в какой доле основныесредства сформированы за счет собственных и долгосрочных заемных средств организации,и характеризует необходимость продажи организацией своих основных средств дляосуществления полного расчета
с кредиторами (за исключением обязательств по долгосрочным кредитам
и займам). Коэффициент покрытия основных средств собственными
и долгосрочными заемными средствами (К2.1) рассчитывается на основании данныхбухгалтерского баланса по следующей формуле:
где:
н.п. – начало периода;
к.п. – конец периода.
Значение коэффициента К2.1 признаетсяудовлетворительным, если оно больше или равно 1.
11. Коэффициент текущей ликвидности (К3) показываетдостаточность оборотных средств организации для погашения своих текущихобязательств
и рассчитывается на основании данных бухгалтерского баланса как
отношение оборотных активов к текущим обязательствам по следующей формуле:
где:
н.п. – начало периода;
к.п. – конец периода.
Значение коэффициента К3 признаетсяудовлетворительным, если оно больше или равно 1.
12. Рентабельность продаж (К4) – доля прибыли отпродаж в объеме продаж. Данный показатель характеризует степень эффективностиосновной деятельности организации и рассчитывается по данным отчета офинансовых результатах как отношение прибыли от продаж к выручке по следующимформулам:
а) для каждого отчетного периода
б) для всего анализируемого периода
где:
k – количество отчетных периодов в анализируемом периоде;
i – номер отчетного периода.
Значениекоэффициента К4 признается удовлетворительным, если оно больше или равно 0.
13. Норма чистой прибыли (К5) – доля чистой прибыли вобъеме продаж. Данный показатель характеризует общую экономическую деятельностьорганизации и рассчитывается по данным отчета о финансовых результатах какотношение чистой прибыли к выручке по следующим формулам:
а) для каждого отчетного периода:
б) для всего анализируемого периода:
где:
k – количество отчетных периодов в анализируемом периоде;
i – номер отчетного периода.
Значениекоэффициента К5 признается удовлетворительным, если оно больше или равно 0.
14. Отношение суммы заемных средств, поручительства ивыданного поручителем обеспечения обязательств к собственным средствам (К6)рассчитывается по данным бухгалтерского баланса и пояснений
к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах по следующейформуле:
где:
н.п. – начало периода;
к.п. –конец периода.
Значениекоэффициента К6 признается удовлетворительным, если оно меньше или равно 5.
15. Расчетные значения показателей К2, К2.1, К3, К4,К5 и К6 округляются до третьего знака после запятой.
16. Вслучае если при расчете показателя значение знаменателя
в формуле оказывается равным нулю, его значение условно принимается равным 1рублю.
17. Вывод об удовлетворительном значении показателейК2, К2.1, К3, К4 и К5 в анализируемом периоде делается, если их расчетныезначения
в отчетных периодах имели допустимое значение на протяжении большей частианализируемого периода (для показателей К2, К2.1 и К3 при этом используются средниеза отчетный период значения, определяемые
в соответствии с пунктами 9 – 11 Методики).
Вывод об удовлетворительном значении показателей К4 иК5
в анализируемом периоде делается также в случае, если их значения, рассчитанныедля всего анализируемого периода, имеют допустимое значение.
Значение показателя К6 признается удовлетворительным,если на конец последнего отчетного периода оно находилось в допустимыхпределах.
18. Финансовое состояние поручителя признаетсяудовлетворительным при одновременном выполнении следующих условий:
а) при рассмотрении показателя К1 в соответствии спунктом 8 Методики не сделан вывод о его неудовлетворительном значении;
б) значения каждого из показателей К2, К2.1, К3, К4 иК5 в соответствии
с пунктом 17 Методики признаны удовлетворительными
в анализируемом периоде;
в) значение показателя К6 в соответствии с пунктом 17 Методикипризнано удовлетворительным.
В иных случаях финансовое состояние поручителяпризнается неудовлетворительным.