Постановление Правительства Белгородской области от 23.12.2019 № 595-пп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23 декабря 2019г.                                                                  № 595-пп

 

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О СИСТЕМЕКЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,

ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Вцелях реализации указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года», от 25 апреля
2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц(руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектовРоссийской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации», повышения результативности и эффективности деятельностиорганов исполнительной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления Белгородской области, Правительство Белгородской области п о с та н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о системе ключевых показателейэффективности деятельности органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления Белгородской области (далее –Положение, прилагается).

2. Определитьдепартамент внутренней и кадровой политики Белгородской области уполномоченныморганом, осуществляющим координацию деятельности в рамках мероприятий поформированию системы ключевых показателей эффективности деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области (далее – уполномоченный орган).

3. Департаментувнутренней и кадровой политики Белгородской области (Павлова О.А.) совместно сорганами исполнительной власти, государственными органами Белгородской области:

- всрок до 1 марта 2020 года разработать систему ключевых показателей эффективности деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области; 

- всрок до 1 февраля 2020 года разработать порядок проведения оценочных процедур ключевых показателейэффективности деятельности органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления Белгородской области;

- обеспечитьорганизационно-методическое руководство при внедрении и реализации Положения.

4. Органам исполнительной власти,государственным органам Белгородской области при осуществлении своейдеятельности руководствоваться Положением .

5. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Белгородской области применятьПоложение при разработке правовых актов об оценке эффективности деятельностиструктурных подразделений администраций городских округов
и муниципальных районов.

6. Контроль за исполнениемпостановления возложить на департамент внутренней и кадровой политикиБелгородской области (Павлова О.А.).

Информацию об исполнении постановления представить к 1июля
2020 года.

7. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор Белгородской области

Е.С. Савченко

 

 

 

Приложение

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Белгородской области

от «____» _______________ 2019 г.

№ ______

 

 

Положение

о системеключевых показателей эффективности деятельности

органов исполнительнойвласти, государственных органов,

органовместного самоуправления Белгородской области

 

1. Общиеположения

 

1.1. Положение о системе ключевых показателей эффективности деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области (далее – Положение) устанавливает основы системы ключевыхпоказателей эффективности (далее – КПЭ), определяет цели, задачи и принципысистемы КПЭ, порядок формирования и утверждения системы КПЭ, мониторинга иконтроля
за достижением КПЭ органами исполнительной власти, государственными органами,органами местного самоуправления Белгородской области.

1.2. НастоящееПоложение направлено на совершенствование системы стратегического управления организациейисполнительной и муниципальной власти на территории Белгородской области.

1.3. НастоящееПоложение разработано в целях систематизации деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияпо достижению ключевых показателей эффективности, оценке текущего состояния ихдостижения и создания основы для принятия управленческих решений в настоящем идолгосрочном периоде стратегических целей развития региона.  

 

2. Понятияи определения

 

Ключевойпоказатель эффективности (КПЭ) – инструмент измерения достижения поставленныхцелей, представляющий собой оценочный критерий достижения цели, используемыйдля определения эффективности деятельности, поддающийся количественномуизмерению и являющийся значимым с точки зрения целей, функций и задач органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

Системаключевых показателей эффективности (система КПЭ) – иерархически организованная совокупностьпоказателей, характеризующих  эффективность деятельности органов исполнительнойвласти, государственных органов, органов местного самоуправления, позволяющихосуществить оценку их деятельности.

Специфические(отраслевые) КПЭ – показатели, отражающие специфику деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

ТиповыеКПЭ – показатели, являющиеся основными характеристиками деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправлениябез учета отраслевой направленности.

Декомпозиция – методисследования, представляющий собой многоуровневое разделение целого накомпоненты (используется для разделения целей, показателей).

Декомпозицияцелей – последовательное разделение исходной цели высшего уровня на компоненты(с другими наименованиями, показателями измерения, целевыми значениями) такимобразом, чтобы декомпозированные цели/показатели нижнего уровня обеспечивалидостижение исходной цели.

Деревоцелей – графическое представление результатов проведения декомпозиции.

Декомпозицияпоказателей – последовательное разделение ключевых показателей в привязке ккомпонентам уровней исходной цели, отражающее удельный вес каждого показателяпо отношению к КПЭ.

КартаКПЭ – это документ, отражающий перечень КПЭ руководителей исотрудников в иерархии структурной организации органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления, удельный вес каждого показателя, типКПЭ
и его целевое значение на отчетный период.

Инфоцентр – инструментдекомпозиции целей органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления, используемый для визуального менеджмента управленческихпроцессов, который позволяет выявлять проблемы
и повышать скорость принятия управленческих решений за счет эффективных оперативныхсовещаний и быстрых коммуникаций.

 

3. Принципы формированиясистемы КПЭ

 

3.1. Системаключевых показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти,государственных органов, органов местного самоуправления Белгородской области(далее – система КПЭ) отражает уровень достижения целей, функций и задач органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияв соответствии
с указами Президента Российской Федерации, государственными программами, национальнымирейтингами и проектами, стратегиями развития региона, поручениями ГубернатораБелгородской области, позволяет осуществлять контроль на всех этапах, вноситькорректировки в организацию деятельности по их достижению путем принятиясоответствующих управленческих решений.

3.2. СистемаКПЭ строится на основании следующих принципов:

- прозрачность и измеримость КПЭ;

- конкретностьи минимальная достаточность КПЭ;

- учетотраслевой специфики и комплексная характеристика деятельности органа властиобласти;

- наличиестратегических и оперативных показателей социально-экономического развитияБелгородской области (долгосрочные, краткосрочные цели).

3.3. СистемаКПЭ разрабатывается в целях оценки достижения стратегических целей деятельностиорганов исполнительной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления Белгородской области, отражения фактического состояния эффективности
и организованности органов исполнительной власти области.

3.4. Приформировании системы КПЭ применяются:

- специфические(отраслевые) КПЭ органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области;

- типовыеКПЭ органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

3.5. Приразработке и утверждении планового значения КПЭ органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления Белгородской области используютсяабсолютные и относительные величины. Выбор единиц измерения в каждом конкретномслучае зависит от свойств оценочного критерия достижения цели.

3.6. ПереченьКПЭ органов исполнительной власти, государственных органов Белгородской областис целевыми значениями по каждому показателю на текущий год представляется вуполномоченный орган руководителями органов исполнительной власти,государственных органов области в срок до 1 февраля.

3.6.1. ПереченьКПЭ органов исполнительной власти, государственных органов Белгородской областидекомпозируется до уровня администраций городских округов и муниципальных районовс учетом полномочий органов местного самоуправления и представляется с целевымизначениями
по каждому показателю на текущий год в уполномоченный орган руководителями органовисполнительной власти, государственных органов области в срок до 1 февраля.

3.7. ПереченьКПЭ органов исполнительной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления Белгородской области утверждается Губернатором Белгородскойобласти ежегодно в срок до
1 марта.  

3.8. Утвержденныецелевые значения КПЭ органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления Белгородской области на отчетный (текущий год)период изменению
не подлежат.

3.9. Перечень КПЭ органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияподлежит актуализации в связи
с изменением перечня задач, поставленных перед органами исполнительной власти,государственными органами, органами местного самоуправления.

 

4.Организационная структура системы КПЭ

 

4.1. Уполномоченный орган:

- взаимодействуетс органами исполнительной власти, государственными органами, органами местногосамоуправления Белгородской области, организациями различных форм собственностипо вопросам разработки системы КПЭ;

- обеспечиваетсистемное развитие методологии в области целеполагания и управленияэффективностью деятельности органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления Белгородской области путем разработкиорганизационно-методического руководства при внедрении и реализации настоящегоПоложения;

- осуществляеторганизационное сопровождение, администрирование
и мониторинг разработки и внедрения системы КПЭ в деятельность органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области;

- обеспечиваетпроведение обучающих семинаров, практических конференций, круглых столов вобласти целеполагания и управления эффективностью деятельности органов исполнительнойвласти, государственных органов, органов местного самоуправления Белгородскойобласти;

- осуществляетмониторинг разработки перечня КПЭ и проведения оценочных процедур в органахисполнительной власти, государственных органах, органах местного самоуправленияБелгородской области;

- осуществляетмониторинг и оценку достигнутых значений КПЭ органов исполнительной власти,государственных органов, органов местного самоуправления Белгородской области.

4.2. Органыисполнительной власти, государственные органы, органы местного самоуправления Белгородскойобласти распорядительными актами создают рабочие группы по внедрению системы КПЭ(далее – рабочая группа).

4.2.1.Руководитель органа исполнительной власти, государственного органа, органаместного самоуправления Белгородской области:  

- возглавляет рабочую группу и организовывает разработкуперечня КПЭ органа исполнительной власти, государственного органа, органаместного самоуправления Белгородской области с привлечением руководителейструктурных подразделений органа исполнительной власти, государственногооргана, органа местного самоуправления;

- возглавляетпроцесс декомпозиции целей органа исполнительной власти, государственногооргана, органа местного самоуправления;

- проводит стратегические сессии, направленные накоординацию деятельности органа исполнительной власти, государственного органа,органа местного самоуправления по декомпозиции показателей формируемого перечняКПЭ органа исполнительной власти, государственного органа, органа местногосамоуправления и последующее утверждение карт КПЭ;  

- предлагает перечень КПЭ органаисполнительной власти, государственного органа, а также перечень КПЭ органаисполнительной власти, государственного органа, декомпозированных до уровня администрацийгородских округов и муниципальных районов с учетом полномочий органов местногосамоуправления, к утверждению Губернатором Белгородской области;

- обеспечивает проведение оценочныхпроцедур достигнутых значений КПЭ органа исполнительной власти,государственного органа, органа местного самоуправления.

4.2.2. Координатор рабочей группы:

- возглавляет рабочую группу и организовывает разработкуперечня КПЭ органа исполнительной власти, государственного органа, органаместного самоуправления Белгородской области с привлечением ключевыхруководителей структурных подразделений органа исполнительной власти,государственного органа, органа местного самоуправления Белгородской области впериод отсутствия руководителя органа исполнительной власти, государственногооргана, органа местного самоуправления;

- возглавляет процесс декомпозиции показателей КПЭоргана исполнительной власти, государственного органа, органа местногосамоуправления Белгородской области;

- инициирует актуализациюперечня КПЭ в случае возникновения новых задач, поставленных перед органомисполнительной власти, государственным органом, органом местного самоуправленияБелгородской области.

4.2.3. Члены рабочей группы(руководители структурных подразделений органа исполнительной власти, государственногооргана, органа местного самоуправления ):

- декомпозируют целии КПЭ органаисполнительной власти, государственного органа, органа местного самоуправленияпо курируемым направлениям деятельности;

- организовываютработу по достижению КПЭ органа исполнительной власти, государственного органа,органа местного самоуправления
по курируемым направлениям деятельности.

4.2.4. Администраторработ:

- обеспечиваеторганизацию деятельности рабочей группы, стратегических сессий, передачуинформации;

- фиксирует спорныевопросы и риски, выносит их на решение руководителя, возглавляющего рабочуюгруппу.

 

5. Системауправления эффективностью

 

5.1. Системауправления эффективностью деятельности органов исполнительной власти,государственных органов, органов местного самоуправления Белгородской области представляетсобой следующие этапы:

5.1.1. Утверждениеперечней КПЭ органов исполнительной власти, государственных органов, органовместного самоуправления Белгородской области и формирование системы КПЭ органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области.

СистемаКПЭ включает в себя все уровни показателей эффективности деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияБелгородской области.

Высшиеуровни системы КПЭ представляют собой показатели для оценки эффективностидеятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительныхорганов власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, утвержденные в пункте 1 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективностидеятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительныхорганов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

ПеречниКПЭ органов исполнительной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления являются промежуточными уровнями системы КПЭ и представляютсобой декомпозированные компоненты высших уровней системы.  

Низшийуровень системы КПЭ представляет собой КПЭ или составляющую его часть в рамкахотдела, как низшего звена иерархии структурного деления органов исполнительнойвласти, государственных органов, органов местного самоуправления.

Наданном этапе формируются карты КПЭ виерархии структурной организации органов исполнительной власти, государственныхорганов, органов местного самоуправления, удельный вес каждого показателя
по отношению к КПЭ.

Система КПЭ предполагает разработку особого порядка оплатытруда гражданских и муниципальных служащих области в целях поощрения лучших практик деятельности органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления, при котором оплата труда производится взависимости от показателей эффективности, результативности профессиональнойслужебной деятельности
и в соответствии с требованиями Федеральных законов от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», законов Белгородской области,муниципальных нормативных правовых актов.

5.1.2.Реализация мероприятий и проектов в рамках достижения КПЭ.

Анализируютсяимеющиеся и разрабатываются возможные проекты
и мероприятия, которые в своем потенциале могут способствовать
в перспективе максимально быстрому и эффективному достижению КПЭ каждого уровнясистемы в рамках отчетного (текущий год) и планового периода. Определяютсяответственные за реализацию инициатив, выделяются ресурсы.

5.1.3.Отслеживание результатов.

Представляетсобой непрерывный процесс мониторинга достижения КПЭ путем отслеживанияинформации об уровне достижения целей
и подготовки к принятию решений.

5.1.4. Обобщениерезультатов. Корректирующие меры.

Проводитсяанализ полученных результатов по достижению КПЭ
в отчетном (текущем году) и плановом периоде, принятие корректирующих мер иуправленческих решений для дальнейшего выполнения стратегических целей иулучшения полученных результатов.

5.2. Привнедрении и использовании системы управления эффективностью применяютсяинструменты декомпозиции целей:

5.2.1. Деревоцелей.

Позволяетдекомпозировать КПЭ от высшего уровня системы КПЭ
до низшего звена, формирует связь системы КПЭ с картой КПЭ руководителей органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

5.2.2. КартыКПЭ.

Связываютсистему КПЭ с персональными  картами КПЭ руководителей всех звеньев системы в иерархии структурной организации органов исполнительнойвласти, государственных органов, органов местного самоуправления, помогаютприоритизировать и контролировать тактические инициативы, выявить проекты имероприятия, имеющие максимальное влияние на достижение целевых показателейэффективности.

5.2.3. Инфоцентры.

Позволяютруководителям органов исполнительной власти, государственных органов, органовместного самоуправления, руководителям структурных подразделений органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправленияв оперативном режиме отслеживать достижение целей и ход реализации инициатив
по курируемым направлениям деятельности, помогают принимать корректирующие мерыи управленческие решения при возникновении проблем.  

5.3. Этапысистемы управления эффективностью деятельности органов исполнительной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления носят циклический характер.

 

6. Расчет эффективности деятельности

 

6.1. Расчетэффективности деятельности органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с порядком проведения оценочных процедур,предусматривающим критерии расчета КПЭ по всем уровням, критерии анализа состояниядостижения целевого значения, оценки итогового фактического значения КПЭ кцелевому показателю. Параллельно осуществляется оценка эффективностидеятельности органов исполнительной власти,государственных органов, органов местного самоуправления в рамках изучения общественного мнения путем проведения независимых оценочныхпроцедур. Порядок проведения оценочных процедур разрабатывается уполномоченныморганом.   

6.2. Отчетнымпериодом, за который производится расчет эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления , является предыдущий календарныйгод.

6.3. Руководители органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления Белгородской области обеспечиваютдостижение целевых значений перечня КПЭ органовисполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления за отчетный период.

6.4. Длярасчета фактического значения КПЭ используется актуализированная официальнаястатистика (фактические данные Федеральной службы государственной статистики, Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области
и ведомственной статистики) , финансовая  и иная отчетность,иные документы, содержащие сведения об исполнении КПЭ.

6.5. Сравнениефактических и целевых значений КПЭ осуществляется по формуле: К_факт/К_план.

6.6. Сведенияо фактически достигнутых значениях КПЭ представляются в уполномоченный орган до20 апреля года, следующего
за отчетным периодом.

В случаеотклонения фактически достигнутых КПЭ от запланированных значений (К_факт/К_план<1), приводятся описание и анализ причин, повлекших указанные отклонения.

6.7. Наосновании представленных отчетов уполномоченный орган осуществляетрейтингование органов исполнительной власти, государственных органов, органовместного самоуправления по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления .

6.8. Руководители органов исполнительной власти, государственных органов,органов местного самоуправления несут персональную ответственностьза достоверность представленных сведений.  

6.9. Представленныесведения о достигнутых органамиисполнительной власти, государственными органами, органами местногосамоуправления значениях КПЭ являются основополагающими длярасчета показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Белгородскойобласти и деятельности органов исполнительной власти Белгородской области.

 

7. Организационное сопровождение,администрирование

и мониторинг разработки и внедрения системыКПЭ

7.1. Организационноесопровождение представляет собой комплекс мероприятий по разработке системы КПЭи проведению оценочных процедур в органах исполнительной власти,государственных органах, органах местного самоуправления.

Организационноесопровождение начинается с момента создания рабочих групп по разработке перечняКПЭ в органах исполнительной власти, государственных органах, органах местногосамоуправления.

7.2. Администрированиевнедрения системы КПЭ в органах исполнительной власти, государственных органах,органах местного самоуправления представляет собой мониторинг достижения целевыхзначений КПЭ в органах исполнительной власти, государственных органах, органахместного самоуправления Белгородской области на постоянной основе.

7.3. Администрированиевнедрения системы КПЭ на территории Белгородской области осуществляетсяуполномоченным органом.

7.4. Порядок и сроки администрированияутверждаются уполномоченным органом.  

 

 

 

Заместитель Губернатора Белгородской области

О.А. Павлова