Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 28.05.2019 № 102

 

 

БЕЛГОРОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ

 

от28 мая 2019 г.                                                                            N102

 

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ГОРОДА БЕЛГОРОДА О РАБОТЕ В 2018 ГОДУ

 

В соответствии с Положением о Контрольно-счетнойпалате города Белгорода, утвержденным решением Совета депутатов города от 26февраля 2008 года N 629, рассмотрев отчет Контрольно-счетной палаты городаБелгорода о работе в 2018 году, Белгородский городской Совет решил:

1. Отчет Контрольно-счетной палаты города Белгорода оработе в 2018 году принять к сведению (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня егопринятия.

3. Опубликовать решение в газете "НашБелгород" и разместить на официальном сайте "Белгородский городскойСовет" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за выполнением решения возложить напостоянную комиссию Белгородского городского Совета по бюджету, финансам иналоговой политике.

 

 

Председатель

Белгородскогогородского Совета                      О.И.МЕДВЕДЕВА

 

Секретарьсессии                              В.А.КАРАХАНОВ

 

 

Приложение

к решению

Белгородского городского Совета

от 28 мая 2019 года N 102

 

ОТЧЕТ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА

БЕЛГОРОДА О РАБОТЕ В 2018 ГОДУ

 

Общие положения

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетнойпалаты города Белгорода в 2018 году, итогах проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий подготовлен на основании требований статьи19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований", статьи 13 Положения оКонтрольно-счетной палате города Белгорода (решение Совета депутатов городаБелгорода от 26.02.2008 N 629).

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований", Уставом городскогоокруга "Город Белгород", решением Совета депутатов города Белгорода от26.02.2008 N 629 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палатегорода Белгорода" Контрольно-счетной палатой в отчетном периодеосуществлялся внешний муниципальный финансовый контроль за формированием иисполнением бюджета городского округа, за правомерностью и эффективностьюуправления собственностью городского округа.

Основные результаты контрольной и

экспертно-аналитической деятельности

На основании плана работы Контрольно-счетной палатыгорода Белгорода на 2018 год в отчетном году всего проведено 103 мероприятия:14 контрольных и 89 экспертно-аналитических (83 экспертизы проектов нормативныхправовых актов администрации города Белгорода и Белгородского городскогоСовета, анализ исполнения бюджета городского округа за I квартал, I полугодие и9 месяцев 2018 года и три - при рассмотрении обращений граждан).

В течение 2018 года в утвержденный план работывносились корректировки по отдельным мероприятиям в части уточнения проверяемыхпериодов.

Тематика контрольных мероприятий обусловленатребованиями действующего законодательства и охватывает различные сферыдеятельности: образование, культуру, социальную политику, физическую культуру испорт, жилищное хозяйство.

В ходе проведения контрольных мероприятий проведено 3выхода на объекты капитального ремонта с привлечением подрядных организаций сцелью проведения контроля объемов выполненных строительно-монтажных работ(объекты культуры) и в 14 общеобразовательных учреждений для проверкииспользования муниципального имущества.

В отчетном периоде в рамках законодательства проведеныэкспертизы и подготовлены заключения на 51 проект решения Белгородскогогородского Совета и 32 проекта постановлений администрации города Белгорода овнесении изменений в муниципальные программы.

Объектами контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий являлись 50 органов и организаций (с учетом проведения всоответствии с требованиями действующего законодательства внешней проверкигодового отчета об исполнении бюджета городского округа и осуществленияконтроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиямсоставления и представления бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств, квартальных и годового отчетов об исполнении бюджета), в томчисле 17 органов местного самоуправления, 25 муниципальных бюджетныхучреждения, 5 муниципальных казенных и 3 муниципальных автономных учреждения.

По результатам контрольных мероприятий в 2018 году выявленынарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на сумму 13523,0 тыс.рублей. Из общей суммы нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сферевыявлено финансовых нарушений при использовании средств бюджета городскогоокруга в сумме 4436,7 тыс. рублей, из которых неправомерное использованиесредств - 1008,8 тыс. рублей, неэффективное - 3427,9 тыс. рублей, иныенарушения - 9086,3 тыс. рублей.

Из общей суммы неправомерного использования бюджетныхсредств 98,2 процента составляют переплаты и неположенные выплаты по фондуоплаты труда.

В объеме неэффективных расходов 98,9 процентасоставляет оплата труда за исполнение обязанностей не по занимаемой должности,оплата труда сверхнормативного числа работников, 1,1 процента - неэффективныезатраты муниципальных средств в связи с расходованием бюджетных средств безполучения результата (пени, штрафы).

В составе иных нарушений недопоступление доходовбюджета в результате просроченной задолженности по плате за найм и аренднойплате за пользование муниципальными жилыми помещениями, потери бюджета.

Сумма выявленных в 2018 году нарушений правилбухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности составила 55137,7 тыс. рублей:это нарушения положений Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ"О бухгалтерском учете", связанные с непринятием к обособленномубухгалтерскому учету используемого муниципальными учреждениями имущества,отсутствием учета задолженности, начислений и оплаты за услуги по содержаниюсвободного жилого фонда, а также нарушения требований Инструкции по применениюЕдиного плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управлениягосударственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, в части учета особо ценногодвижимого имущества.

В области закупок для муниципальных нужд нарушения,имеющие стоимостной характер, составили 743,1 тыс. рублей: использованиематериалов и оборудования, тип (марка) которых не соответствует локальнымсметным расчетам, выполнение работ, не предусмотренных локальным сметнымрасчетом, оплата услуг без заключения контракта.

Прочие нарушения стоимостного характера составляют4023,1 тыс. рублей и связаны с нарушением ст. 14 Федерального закона от03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в части совершениякрупных сделок без предварительного одобрения Наблюдательного совета.

По результатам контрольных мероприятий отмечалисьнарушения порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита, нарушения порядка применения бюджетной классификации,нарушения порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения.

Нарушения в области предоставления и использованиябюджетных субсидий нестоимостного характера связаны с неполным выполнениеммуниципального задания, нарушением порядка формирования, утверждения ифинансового обеспечения муниципального задания, нарушением порядкапредоставления субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечениемвыполнения муниципального задания.

Установлены также процедурные нарушения требованийФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", связанные с нарушениями порядка формирования, утверждения и веденияплана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе, размещение вЕИС не в полном объеме информации о результатах исполнения контракта,невнесение изменений в документацию, нарушение порядка формирования контрактнойслужбы и другие.

Имеют место нарушения Гражданского кодекса РоссийскойФедерации: заключение отдельных контрактов на основании п. 4 ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" без определения сроков их действия, в договорах безвозмездногопользования муниципальным имуществом, заключаемых бюджетными учреждениями, неуказаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащеепередаче, отсутствие регистрации права оперативного управления муниципальным имуществом.

По итогам контрольной деятельности Контрольно-счетнойпалатой в отчетном периоде направлено одно предписание и 21 представлениеобъектам контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков, информация главе администрации города Белгорода и в Белгородскийгородской Совет.

По результатам проведенных в 2018 году контрольныхмероприятий Контрольно-счетной палатой было предложено к возмещению в бюджетгородского округа 789,2 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатковосуществлены следующие мероприятия.

Решением Белгородского городского Совета от 29.05.2018N 661 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от25.03.2014 N 80 "Об утверждении Порядка создания и использования, в томчисле на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных наавтомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа"Город Белгород", Порядка создания и использования платныхплоскостных парковок, расположенных на территории городского округа "ГородБелгород" принята новая редакция п. 3.8 порядка.

Издано постановление администрации города Белгорода от17.01.2019 N 4 "Об утверждении Положения о порядке списания затрат пообъектам незавершенного строительства и Положения о комиссии по списанию затратпо объектам незавершенного строительства".

Внесены изменения в распоряжение администрации городаБелгорода от 12.11.2012 N 3871 "Об утверждении состава комиссии поназначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности идолжности муниципальной службы" (распоряжение от 21.11.2018 N 1197).

Штатные расписания МБУДО ДЮСШ "Олимп", МБУДО"Белогорье" приведены в соответствие с Положением об оплате труда,утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 23.09.2008 N 84.

Приказом управления образования администрации городаот 12.02.2019 N 220 утверждена новая редакция Устава МБУДО"Белогорье".

Издан приказ комитета финансов и бюджетных отношенийадминистрации города Белгорода от 01.03.2018 N 17 "Об утверждении перечняпричин отклонений от планового исполнения и их кодов для раскрытия информации вформе 0503164 "Сведения об исполнении бюджета".

Приказом управления по физической культуре и спорту от27.02.2018 N 8-у утверждены нормативные затраты на оказание муниципальных услугМБУ "Муниципальный Центр организационно-методического обеспеченияГТО".

Сокращена служба по первичному учету и регистрацииграждан в количестве 5 единиц с 01.04.2019 (приказ МКУ "Городской жилищныйфонд" от 18.01.2019 N 2 "Об изменении штатного расписания").

На основании распоряжений комитета имущественных иземельных отношений администрации города Белгорода в Реестр муниципальногоимущества городского округа "Город Белгород" включены:

- стадион площадью 2964,9 кв. м и спортивноеоборудование общей балансовой стоимостью 5355,0 тыс. рублей, расположенный поул. Чапаева, 14а, и закреплен на праве оперативного управления за МБОУ СОШ N 21(распоряжение от 04.04.2019 N 179);

- плоскостное физкультурно-спортивное сооружение общейплощадью 1260,0 кв. м с установленным на нем оборудованием общей балансовойстоимостью 8000,0 тыс. рублей и закреплено на праве оперативного управления заМБОУ СОШ N 48 (распоряжение от 19.12.2018 N 779).

Ведется работа по включению в Реестр муниципальногоимущества городского округа "Город Белгород" спортивных площадок соспортивным оборудованием, расположенных на территориях МБОУ СОШ NN 7, 18, 28,29, 39, 43 и 45.

В соответствии с приказом МКУ "Городской жилищныйфонд" от 11.10.2018 N 41 с 15.10.2018 осуществляется сплошнаяинвентаризация муниципальных жилых помещений и производится сверка площадижилых помещений с ГУП Белгородской области "Белоблтехинвентаризация",ОАО "Региональный расчетно-кассовый центр", Управлением Росреестра поБелгородской области и управляющими компаниями. Планируемая дата завершенияинвентаризации - 01.01.2020.

В целях взыскания пени за несвоевременное или не вполном объеме внесение платы за пользование жилым помещением в соответствии с ч.14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ в мировые суды Восточного и Западного округовпередано 42 заявления на вынесение судебных приказов. Частично списананеоплаченная задолженность в сумме 55,1 рубля за наем приватизированных жилыхпомещений, а также по закрытым лицевым счетам нанимателей в связи с истечениемсрока исковой давности. В установленном законом порядке ведетсяпретензионно-исковая работа по взысканию задолженности нанимателей(арендаторов) муниципальных жилых помещений: подготовлено 2005 досудебныхпредупреждений, в отношении 1006 нанимателей подготовлены судебные приказы, 429судебных приказов переданы судебным приставам. В отношении 377 адресов переданысудебные приказы в банки, 54 приказа находятся на рассмотрении в судах, 206переданы в налоговую инспекцию для получения сведений об открытых банковскихсчетах.

В 2018 году введено в эксплуатацию длительное времячислящееся в незавершенном строительстве здание дошкольного образовательногоучреждения по ул. Горького, 31а, отмеченное в акте проверкифинансово-хозяйственной деятельности МКУ "Управление капитальногостроительства" Администрации города Белгорода в 2017 году, в собственностьБелгородской области возвращены автомобильные дороги.

На совещании с руководителями муниципальных учрежденийдополнительного образования 29.06.2018 обсуждены нарушения и недостатки,выявленные в ходе контрольных мероприятий, с участием инспектораКонтрольно-счетной палаты.

Возмещены в бюджет неправомерно использованныебюджетные средства в общей сумме 780,8 тыс. рублей, в результате перерасчета годовойстоимости на уровень инфляции по договорам на эксплуатацию рекламныхконструкций в бюджет городского округа поступили доходы в сумме 38,8 тыс.рублей, сокращены бюджетные ассигнования на 24,0 тыс. рублей. По результатампретензионной работы в бюджет города в период 01.01.2016 - 31.12.2018 поступило5148,0 тыс. рублей задолженности за найм муниципальных жилых помещений.

Комитетом финансов и бюджетных отношений администрациигорода Белгорода в 2018 году проведена работа по рефинансированию долгового портфелягородского округа "Город Белгород", в результате которой процентныеставки по кредитным договорам с кредитными организациями, заключенными в 2017году, снизились с 10,348 (10,149) до 8,75 процента годовых.

С учетом рекомендаций Контрольно-счетной палаты МКУ"Управление капитального строительства" администрации города в 2018году по трем дворовым территориям, отмеченным в акте проверки использованиябюджетных средств, направленных на благоустройство дворовых территориймногоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы"Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Белгорода на 2015 - 2020г.г." в 2016 году и текущем периоде 2017 года, поданы исковые требования кподрядчикам о взыскании денежных средств в общей сумме 1656,4 тыс. рублей. Надату составления настоящего отчета судебные разбирательства не завершены. Такжене завершено судебное разбирательство, начатое в 2017 году, по искуадминистрации города Белгорода в отношении Белгородской региональнойобщественной организации потребителей "Общество защиты прававтомобилистов" о взыскании причиненных убытков в результате допущенныхошибок при определении стоимости муниципального имущества на сумму 794,3 тыс.рублей, поданному по результатам проверки Контрольно-счетной палаты и в которомКонтрольно-счетная палата участвует в качестве третьего лица.

С учетом результатов контрольных мероприятий в 2018году привлечено к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания 4сотрудника объектов контроля.

Одновременно сохраняется актуальность ранее внесенныхрекомендаций Контрольно-счетной палаты, в частности таких как необходимостьразработки нормативного правового акта, устанавливающего кратность выполненияработ по содержанию улично-дорожной сети города, проведения инвентаризациизеленых насаждений городского округа "Город Белгород" в соответствиис Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений, разработаннойАкадемией коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова Министерства строительстваРоссии, проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения сопределением всех обязательных технических характеристик дорог в соответствии сТиповой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорогобщего пользования ВСН 1-83, внесения изменений в постановление администрациигорода Белгорода от 27 декабря 2012 года N 263 "О нормативах финансовыхзатрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местногозначения и правилах расчета размера ассигнований из бюджета городского округа"Город Белгород" на указанные цели".

Важнейшим комплексным контрольным мероприятиемявляется проведение внешней проверки главных администраторов (администраторов),получателей бюджетных средств, в рамках которой анализируется бюджетнаяотчетность главных администраторов (администраторов), получателей бюджетныхсредств.

По результатам внешней проверки годового отчета обисполнении бюджета городского округа "Город Белгород" за 2018 годфакты неполноты и недостоверности годового отчета не выявлены. В рамках внешнейпроверки проведена камеральная проверка годовой бюджетной отчетности главныхадминистраторов (администраторов) и получателей бюджетных средств, порезультатам которой были установлены отдельные нарушения и недостатки, неоказавшие существенного влияния на основные выводы Контрольно-счетной палаты, втом числе несоответствие бюджетной отчетности установленным требованиям посоставу и содержанию, факты не информативности годовой бюджетной отчетности,иные факты.

В заключении по итогам экспертизы проекта решенияБелгородского городского Совета "Об исполнении бюджета городского округа"Город Белгород" за 2018 год" подтверждено соответствие проектарешения требованиям законодательства Российской Федерации и города Белгорода,данным годового отчета об исполнении бюджета городского округа за 2018 год, атакже соответствие показателей исполнения бюджета показателям решенияБелгородского городского Совета от 25.12.2017 N 589 "О бюджете городскогоокруга "Город Белгород" на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020годов", приведены результаты анализа основных показателей, характеризующихисполнение бюджета.

Кроме того, по итогам экспертизы предложено, учитываярост объема муниципального долга городского округа, проводить работу поэффективному управлению муниципальным долгом и осуществлять взвешеннуюкредитную политику, по минимизации дефицита бюджета городского округа за счетреализации мер по мобилизации собственных доходов и оптимизации расходовбюджета городского округа, принять меры к снижению кредиторской задолженности,в связи с чем установить плановый процент исполнения плановых показателей иперечень причин отклонений от планового процента исполнения и их кодов дляраскрытия информации в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателябюджетных средств (ф. 0503175).

В заключениях по результатам экспертиз проектоврешений Белгородского городского Совета "О внесении изменений в решениеБелгородского городского Совета от 25 декабря 2017 года N 589 "О бюджетегородского округа "Город Белгород" на 2018 год и плановый период 2019- 2020 годов" отмечалось, что изменения обусловлены уточнением объемабезвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в бюджет городского округа иперераспределением доходов бюджета городского округа по отдельным направлениямзатрат для решения вопросов местного значения, внесением дополнений в связи срасширением перечня администрируемых доходов отдельными главнымиадминистраторами доходов бюджета городского округа "Город Белгород" исоответствуют действующему законодательству.

По результатам экспертизы проекта решения "Обюджете городского округа "Город Белгород" на 2019 год и плановыйпериод 2020 - 2021 годов" наряду с формированием вывода о соответствиипроекта решения требованиям действующего законодательства, учитывая исполнениедоходной части бюджета городского округа в предыдущие финансовые годы,отмечались риски недостижения прогнозируемого объема доходной части бюджета2018 года, отклонение отдельных прогнозных показателей доходов бюджетагородского округа от прогнозных поступлений, представленных главнымиадминистраторами доходов бюджета.

В ходе ежеквартального рассмотрения отчетов обисполнении бюджета городского округа (I квартал, полугодие и 9 месяцев)осуществлялся анализ динамики основных показателей исполнения бюджетагородского округа (доходов, расходов, источников финансирования дефицита,муниципального долга), результаты рассмотрения направлялись в Белгородскийгородской Совет и главе администрации города Белгорода.

В ходе проверки использования средств бюджетагородского округа и исполнения функций администратора доходов бюджета МКУ"Городской жилищный фонд" в 2017 году и текущем периоде 2018 годаизучены вопросы учета имущества казны, поступления доходов в бюджет отиспользования жилых помещений, использования средств бюджета на обеспечениедеятельности Учреждения, на содержание свободного жилого фонда. Установлено втом числе следующее.

Сумма задолженности нанимателей перед бюджетом пооплате за услугу "наем жилых помещений" по состоянию на 1 января 2017года составила 7421,7 тыс. рублей, или 50,4 процента от годовой суммыначислений, на 1 июня 2018 года - 8729,9 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2018 года не оплаченазадолженность за наем 265 приватизированных жилых помещений или по закрытымлицевым счетам нанимателей в сумме 229,1 тыс. рублей. По 7 жилым помещениям, неявляющимися отдельными комнатами, производилось начисления платы за социальныйнайм на жилую, а не общую площадь. При установлении размера платы за наемучтены неверные сведения о материале стен домов, износе дома и уровнеблагоустройства жилых помещений.

Не приняты меры по корректировке суммы задолженностипри переходе права собственности на жилое помещение по истечении срока исковойдавности, о чем было сказано в акте проверки Учреждения за 2013 - 2014 годы.

Ведение учета жилых помещений имущества казныосуществляется Учреждением без специальной программы, отчеты формируются втабличном формате Microsoft Office Excel, что не позволяет обеспечить защиту отслучайных ошибок: в Перечне имущества по состоянию на 1 января 2018 года,предоставленном для проверки, площадь 24 квартир в целом уменьшилась на 148 кв.метров. Также установлено несоответствие площади 61 жилого помещения поначислениям АО "РРКЦ" и Перечню имущества Учреждения.

Штатная численность службы по первичному учету ирегистрации граждан необоснованно завышена на 4 единицы.

Допущены нарушения законодательства о закупках в частиотсутствия в некоторых случаях обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, неразмещения или несвоевременного размещения в ЕИС требуемойинформации, нарушения сроков оплаты, невнесения изменений в план-график в связис отменой закупки или изменением способа определения поставщика, оформлениядополнительных соглашений или соглашений о расторжении без подписей и даты.

В соответствии с компетенцией направлены представленияМКУ "Городской жилищный фонд", жилищному управлению администрациигорода Белгорода.

Проверка исполнения функций главного администраторадоходов бюджета городского округа, главного распорядителя и получателябюджетных средств департаментом городского хозяйства администрации городаБелгорода в 2017 году и текущем периоде 2018 года была прекращена в связи спредставлением информации, документов и материалов не в полном объеме.

Руководителю департамента городского хозяйстваадминистрации города Белгорода направлено предписание об устранении нарушений(препятствий для проведения контрольного мероприятия) до 01.05.2019, а такжепринятии мер в отношении должностных лиц, допустивших нарушениезаконодательства.

В ходе проверки правомерности и эффективностииспользования бюджетных средств и муниципального имущества МАУ "Институтмуниципального развития и социальных технологий" в 2017 году и текущемпериоде 2018 года установлены нарушения при формировании муниципальногозадания: так срок действия муниципального задания на 2017 год не соответствуетсроку утвержденного трехлетнего бюджета городского округа "ГородБелгород" и утвержден без даты, муниципальное задание на 2018 годутверждено с нарушением сроков.

Учреждением не соблюдены сроки предоставления отчетаоб исполнении муниципального задания уполномоченному органу - администрациигорода Белгорода, осуществляющему функции и полномочия учредителя.

Значения базовых нормативов затрат на оказаниемуниципальных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов не размещены наофициальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальныхучреждениях www.bus.gov.ru.

Изменения, внесенные в план финансово-хозяйственнойдеятельности Учреждения в течение 2017 года, не размещались на официальномсайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

Учреждением не утвержден срок подготовки планазакупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки, планзакупок на 2018 год размещен в ЕИС с нарушением сроков, изменения в планзакупок, утвержденные директором Учреждения 26.12.2017, в ЕИС не размещены,план закупок на 2017 год не содержит помесячную или поквартальную разбивку, вединой информационной системе не размещена в полном объеме информация оконкурентных закупках, осуществленных в 2017 году. Крупные сделки Учреждениемсовершались без предварительного одобрения Наблюдательного совета.

В балансе Учреждения не выделено особо ценное движимоеимущество.

Прейскурант цен на оказываемые платные услуги несогласован в установленном порядке и др.

Представление Контрольно-счетной палаты в адрес МАУ"Институт муниципального развития и социальных технологий" исполненов полном объеме.

В ходе проверки исполнения представлений ипредложений, внесенных Контрольно-счетной палатой города Белгорода порезультатам контрольных мероприятий, проведенных в 2015 - 2017 годах в МБУ"Управление Белгорблагоустройство", изучены вопросы планированияобъема субсидий на выполнение муниципального задания на 2018 год и исполнениямуниципального задания Учреждения за 9 месяцев 2018 года.

При проверке установлено, что предложенияКонтрольно-счетной палаты города Белгорода по результатам контрольныхмероприятий, проведенных в 2015 - 2017 годах в МБУ "УправлениеБелгорблагоустройство", не исполнены, за исключением возврата частиавтомобильных дорог в областную собственность.

В муниципальное задание Учреждения включены дляобслуживания за счет средств бюджета городского округа автомобильные дороги,находящиеся за пределами городской черты.

Проверить правильность планирования муниципальногозадания Учреждения не представилось возможным в связи с отсутствием достоверныхсведений о количественных характеристиках объектов внешнего благоустройства,находящихся на техническом обслуживании Учреждения, кратности выполнения работ,отсутствуют достоверные сведения о перечне автомобильных дорог города, ихпротяженности, ширине полос движения, площади покрытия, категории и другихтехнических характеристиках, так как не проведена паспортизация автомобильныхдорог местного значения с определением всех обязательных техническиххарактеристик дорог. По результатам паспортизации объектов дорожного хозяйства,проведенной в 2013 году, составлены технические паспорта автомобильных дорог,не соответствующие требованиям Ведомственных строительных норм ВСН 1-83.

Не проведена сплошная техническая инвентаризация ссоставлением схем объектов наружного освещения, переданных на техническоеобслуживание, в соответствии с Инструкцией по технической инвентаризацииосновных фондов предприятий коммунальных электрических сетей системы МЖКХРСФСР, утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29.11.1976 N 526, в связи счем невозможно точно определить количество и мощность обслуживаемых светоточекуличного освещения. Муниципальные контракты по наружному освещению городаБелгорода не соответствуют муниципальному заданию на 2018 год по количествусветоточек.

Не проведена инвентаризация зеленых насаждений всоответствии с требованиями Методики инвентаризации городских зеленыхнасаждений, разработанной Академией коммунального хозяйства им. К.Д.ПамфиловаМинистерства строительства России (1997 г.).

Не принят нормативный правовой акт, устанавливающийкратность выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети города, по этойпричине Учреждением показатели кратности рассчитываются исходя из объемовфинансирования с учетом оптимизации.

Установлено, что в нарушение ст. 14 Федеральногозакона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" при планировании дорожнойдеятельности не используются нормативы финансовых затрат на ремонт, содержаниеавтомобильных дорог местного значения. Не внесены изменения в постановлениеадминистрации города Белгорода от 27.12.2012 N 263 "О нормативахфинансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорогместного значения и правилах расчета размера ассигнований из бюджета городскогоокруга "Город Белгород" на указанные цели" в связи с утратойсилы в июне 2013 года Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 "Обутверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них".При утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорогместного значения учтены некоторые виды работ, не имеющие отношения ксодержанию дорог (вывоз твердых и жидких бытовых отходов из детскихоздоровительных учреждений, эвакуация транспортных средств, препятствующихпроезду), и не учтены некоторые виды работ по содержанию дорог, при расчетеиспользована иная кратность выполнения некоторых видов работ по содержаниюдорог, нежели в муниципальном задании на 2018 год.

Не принят правовой акт администрации города,определяющий технологию работ, технические средства и применяемыепротивогололедные препараты с определением четких требований к технологическомупроцессу, перечню технологических операций и видов работ, производимых в периодзимней уборки, фактически применяемые противогололедные препараты и норму ихрасхода в зависимости от состояния и количества снежно-ледяных отложений,температуры воздуха. В 2017 году в Учреждении составлена дорожная карта уборкиулично-дорожной сети в городе Белгороде в зимний период, которая утверждена руководителемдепартамента городского хозяйства администрации города Белгорода и согласованазаместителем главы администрации города по строительству, транспорту ижилищно-коммунальному хозяйству. Указанный документ не является правовым актомадминистрации города. При его составлении допущены неточности: к таблице нормраспределения противогололедных материалов не сделано важное примечание о том,что величины норм распределения противогололедных материалов рассчитаны на 1 мматмосферных осадков; в формуле по расчету норм распределения противогололедныхматериалов при комбинированном способе борьбы с зимней скользкостью допущенациклическая ошибка (N = 100 N / Nф). Технология работ по уборке зимнейскользкости содержит только описание терминов этапов работ без четкого описанияосновных показателей снегоочистки (продолжительность этапов выдержки,обработки, интервала, очистки, норм расхода пескосоляной смеси) с учетоминтенсивности снегопада и температуры снега.

При проверке исполнения муниципального задания установлено,что графики выполнения работ в Учреждении, утвержденные генеральным директоромУчреждения и согласованные руководителем департамента городского хозяйстваадминистрации города Белгорода, не соответствуют утвержденным муниципальнымзаданием показателям убираемой площади и кратности выполнения работ, а такжепротяженности дорог по результатам паспортизации и Перечню автомобильных дороггорода.

При составлении графиков выполнения работ в большемобъеме, чем утверждено в муниципальном задании, планировались болеедорогостоящие ручные виды работ.

В результате отсутствия достоверных показателей объемавыполняемых работ для планирования муниципального задания, несоответствиякратности запланированных и фактически выполняемых работ количественныепоказатели по некоторым видам работ за 9 месяцев 2018 года исполнены более чемна 100 процентов от годового объема, некоторые - менее 30 процентов.

Ежемесячные отчеты об исполнении муниципальногозадания эксплуатационно-дорожных служб Учреждения составляются в произвольнойформе без привязки к утвержденным видам работ по муниципальному заданию,сводные ежемесячные отчеты не визировались руководителями комитетов в нарушениеРегламента взаимодействия департамента городского хозяйства и комитетов поуправлению Восточным и Западным округами.

В результате отсутствия должного контроля со стороныдепартамента городского хозяйства администрации города, в том числе в частипроведения камеральных проверок отчетности, в отчетах о выполнениимуниципального задания установлено множество ошибок: в отчете о выполнениимуниципального задания за 9 месяцев 2018 года по 26 видам выполняемых работпроставлены плановые показатели, не соответствующие утвержденным вмуниципальном задании либо вообще отсутствующие в муниципальном задании; неотражены в отчете выполненные работы по озеленению города за июль - август 2018года, установлено несоответствие показателей исполнения муниципального заданияпо некоторым видам работ согласно отчету за 9 месяцев 2018 года и суммеаналогичных показателей ежемесячных отчетов.

Для принятия мер по устранению установленных нарушенийи недостатков в соответствии с компетенцией направлены представления МБУ"Управление Белгорблагоустройство", департаменту городского хозяйстваадминистрации города Белгорода, информационные письма в адрес администрациигорода и комитета имущественных и земельных отношений администрации городаБелгорода.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности ииспользования муниципального имущества МБУДО ДЮСШ "Олимп" г.Белгорода в 2017 году показала следующее.

Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидиина выполнение муниципального задания и на иные цели (средства бюджетагородского округа). Платные образовательные услуги Учреждение не оказывает.

За 2017 год на лицевые счета Учреждения поступилифинансовые средства в сумме 5777,9 тыс. рублей (97,1 процента плановых годовыхназначений), которые израсходованы в полном объеме.

На 2016 - 2017 учебный год Учреждением укомплектовано23 группы (333 учащихся), на 2017 - 2018 учебный год - 24 группы (339учащихся). В 2017 году воспитанники принимали участие в соревнованияхразличного уровня и стали победителями и призерами:

- Всероссийского турнира "Юный Олимпиец" г.Севастополь (участвовали 3 спортсмена и заняли первые места);

- Всероссийских соревнований по боксу среди юношей2004 - 2005 г.р. в г. Москва (приняли участие 2 спортсмена и заняли второе итретье места);

- Первенства Белгородской области по боксу в г. СтарыйОскол (приняли участие 11 спортсменов, 9 - стали победителями);

- Открытого турнира по боксу, посвященного Дню Победыв ВОВ, в г. Белгороде (приняли участие 6 спортсменов, 4 - стали победителями) идр.

В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации", Приказа Минздрава России от01.03.2016 N 134н "О Порядке организации оказания медицинской помощилицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовкеи проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включаяпорядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку,заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнитьнормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса"Готов к труду и обороне" штатным расписанием Учреждения ставкамедицинского работника не предусмотрена, помещение (кабинет) для оказанияпервичной доврачебной помощи не оборудовано. При этом в соответствии с УставомУчреждения одним из видов деятельности является организация медицинскойдеятельности.

В нарушение законодательства при изменении размеровсубсидии на выполнение муниципального задания дополнения к соглашению неоформлялись, изменения в план финансово-хозяйственной деятельности Учрежденияна 2017 год не вносились. Указанные нарушения повлекли искажения плановыхпоказателей форм промежуточной бухгалтерской отчетности МБУДО ДЮСШ"Олимп" в 2017 году.

В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предоставлениеучредителем субсидии на иные цели в 2017 году в размере 434,8 тыс. рублейосуществлено без заключения с Учреждением соответствующего соглашения.

Установлены нарушения в сфере закупок: в нарушениеФедерального закона N 44-ФЗ отчет заказчика об объеме закупок у субъектовмалого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацийв 2017 году в установленные сроки в ЕИС не размещен, отдельные контрактыУчреждения не содержат основания для заключения, условий о твердой ценеконтракта, об ответственности заказчика и поставщика, о порядке и сроках оплатытовара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемкипоставленного товара.

В нарушения Гражданского кодекса РФ отдельныеконтракты заключены без определения сроков их действия.

В нарушение Порядка формирования, утверждения иведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд городскогоокруга "Город Белгород" (постановление администрации г. Белгорода от06.10.2015 N 135): уточненные планы закупок и планы-графики закупок на 2017 годутверждались без внесения соответствующих изменений в планфинансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год.

В нарушение трудового законодательства условия оплатытруда в трудовых договорах отдельных работников не в полной мере соответствуютдействующей системе оплаты труда и фактически производимым начислениям.

Установлены несоответствия штатных расписаний Положениюоб оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городаБелгорода (решение Совета депутатов г. Белгорода от 23.09.2008 N 84): отдельныенаименования должностей не соответствуют наименованиям квалификационных группдолжностей, наименованиям должностей, имеют место случаи ошибочного отнесениядолжностей к соответствующим квалификационным группам должностей.

Установлены нарушения Положения об оплате труда(решение Совета депутатов г. Белгорода от 23.09.2008 N 84) в части неначислениякомпенсационных доплат за фактически отработанное времятренерам-преподавателям, проводившим учебные занятия в вечернее время.

Направлены представления Контрольно-счетной палатыгорода Белгорода в адрес МБУДО ДЮСШ "Олимп" г. Белгорода и управленияобразования администрации города Белгорода.

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельностиМБУДО "Белогорье" в 2016 - 2017 году и текущем периоде 2018 годаустановлено следующее.

Финансирование Учреждения осуществлялось в рамкахосновных мероприятий подпрограммы "Развитие дополнительногообразования" муниципальной программы "Развитие образования городскогоокруга "Город Белгород" на 2017 - 2020 годы" за счет субсидии навыполнение муниципального задания и на иные цели (средства бюджета городскогоокруга): за 2016 год в сумме 10723,9 тыс. рублей, за 2017 год - 11076,9 тыс.рублей, за I полугодие 2018 года - 5786,4 тыс. рублей (47,1 процента плановыхгодовых назначений). Платные образовательные услуги Учреждение не оказывает.

Учреждению в установленном порядке на правеоперативного управления передано недвижимое муниципальное имущество:

- нежилое здание 1946 года постройки по адресу: г.Белгород, ул. Индустриальная, 85 а (310,6 кв. м), для размещения учреждения;

- нежилое подвальное помещение по адресу: г. Белгород,ул. Чумичова, 30а (89,8 кв. м). Для проведения учебных занятий не приспособлено,санузел смонтирован Учреждением самостоятельно;

- нежилое помещение в цокольном этаже многоквартирногодома по адресу: г. Белгород, ул. Чумичова, 66 (53,6 кв. м), для учебныхзанятий.

На 2016 - 2017 учебный год Учреждением укомплектовано93 учебные группы общей численностью 993 учащихся, из них 12 детей сограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и 5 детей-инвалидов, на 2017 - 2018учебный год - 103 учебные группы общей численностью 1002 учащихся, из них 8детей ОВЗ и 7 детей-инвалидов.

В 2016 - 2018 годах воспитанники Учреждения принималиучастие в соревнованиях различного уровня и стали победителями и призерами. Засчет субсидии на выполнение муниципального задания осуществлено материальноеобеспечение участия учащихся Учреждения лишь в одном мероприятии (2016 год) насумму 26,0 тыс. рублей. Расходы по проведению других мероприятий осуществлялисьза счет средств родителей обучающихся.

Установлено, что Уставом Учреждения не определенвозраст учащихся, которым предоставляются образовательные услуги.

В ходе проверки установлен ряд нарушенийзаконодательства.

В нарушение пункта 2.7 Порядка формированиямуниципального задания на момент проверки не размещены на сайте Учреждения и наофициальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальныхучреждениях (www.bus.gov.ru) отчеты о выполнении муниципального задания.

Учреждением не достигнуты результаты по отдельнымпоказателям муниципального задания на 2016 и 2017 годы. При составлении отчетао выполнении муниципального задания за 2017 год допущены арифметические ошибки,отсутствуют пояснения отклонений, превышающих допустимое (возможное) значение,отдельные плановые показатели отчета не соответствуют показателям, утвержденныммуниципальным заданием.

В нарушение пункта 3.3 Порядка составления иутверждения плана финансово-хозяйственной деятельности при измененииучредителем размеров субсидии на выполнение муниципального задания в течениефинансового года соответствующие показатели планов ФХД не менялись, дополненияк соглашению о предоставлении субсидии не оформлялись.

Штатные расписания Учреждения управлением образованияне согласовывались. Установлены несоответствия штатных расписаний Положению обоплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городаБелгорода: отдельные наименования должностей не соответствуют наименованиямквалификационных групп должностей, наименованиям должностей, имеет местоошибочное отнесение должностей к соответствующим квалификационным группамдолжностей.

В нарушение трудового законодательства при измененииусловий оплаты труда отдельным работникам соответствующие дополнительныесоглашения к трудовым договорам не оформлялись.

В нарушение Порядка подготовки и согласованияположений об оплате труда работников муниципальных учреждений г. Белгородаположение об оплате труда работников МБУДО "Белогорье" вустановленном порядке не согласовано. Также в нарушение указанного порядка впроверяемом периоде стимулирующие выплаты по результатам оценки качества ипрофессиональной деятельности учебно-вспомогательному и обслуживающемуперсоналу не начислялись и не выплачивались. При начислении заработной платыработникам установлены нарушения на общую сумму 359,5 тыс. рублей, в том численеправомерные начисления - 349,3 тыс. рублей.

Имеет место нарушение законодательства при исчислениисроков работы, дающих право на компенсацию за отпуск при увольнении работника.

В нарушение Федерального закона от 6 декабря 2011 годаN 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отдельные акты проверкиработоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий не содержаттребуемых реквизитов.

Установлены отдельные нарушения в сфере закупок.

В нарушение Федерального закона N 44-ФЗ должностнаяинструкция работника, ответственного за осуществление закупок (контрактногоуправляющего), не содержит перечень возлагаемых на него функций и полномочий,план закупок на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден снарушением сроков, размещенные в ЕИС версии плана закупок на 2017 год и Iполугодие 2018 года и версии плана-графика закупок на 2016 год формировались иподписывались исполнителем, на которого в установленном порядке данныеобязанности не возлагались, отдельные контракты не содержат условий о твердойцене контракта, об ограничении сроков оплаты (не более 30 дней с датыподписания заказчиком документа о приемке товаров и услуг).

В нарушение Гражданского кодекса РФ заключеныконтракты без определения сроков их действия.

В нарушение Порядка формирования плана-графика закупок(постановление администрации города Белгорода от 06.10.2015 N 135): уточненныепланы-графики закупок утверждались без внесения соответствующих изменений вплан ФХД Учреждения.

Направлено представление в адрес МБУДО"Белогорье" города Белгорода.

Выборочная проверка использования муниципальногоимущества общеобразовательными учреждениями города в 2017 году и текущемпериоде 2018 года проведена в отношении средних общеобразовательных школ NN 4,7, 18, 21, 24, 28, 29, 33, 35, 36, 39, 40, 43, 45, 46, 48, 49, МАНОУ"Шуховский лицей" и "Гимназия N 5".

В ходе проверки установлен ряд нарушений законодательства.

В рамках марафона "Спортивный двор" в период2011 - 2013 годов на территориях МБОУ СОШ NN 7, 18, 28, 29, 39, 43 и 45 г.Белгорода построены (реконструированы) спортивные площадки со спортивнымоборудованием общей стоимостью 30729,2 тыс. рублей, которые используютсявышеуказанными учреждениями в образовательном процессе.

В нарушение законодательства спортивные площадки соспортивным оборудованием управлением по физической культуре и спортуадминистрации г. Белгорода как заказчиком строительства в казну городскогоокруга "Город Белгород", а следовательно и общеобразовательнымучреждениям в установленном порядке не переданы, указанное имуществомуниципальными общеобразовательными учреждениями к обособленному бухгалтерскомуучету не принято.

Также не передан в казну городского округа спортивныйкомплекс (стадион со спортивным оборудованием), полученный МБОУ СОШ N 48 отБелгородского фонда социальной поддержки населения и развития инфраструктурытерриторий области на безвозмездной основе, площадью 1260 кв. м, кобособленному учету не принят, на балансе МБОУ СОШ N 48 не отражен.

В нарушение законодательства для осуществленияобразовательной деятельности МБОУ СОШ N 21 без соответствующихдокументов-оснований пользуется спортивным сооружением (стадионом), под которымрасполагается подземный паркинг, построенные и принадлежащие ООО"ВЕГА".

В нарушение Земельного кодекса РФ, Положения "Опорядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городаБелгорода", решения Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 N 429"О Правилах землепользования и застройки в городе Белгороде"(действие до 30.08.2018) на территории земельного участка МБОУ СОШ N 35 подстадионом школы располагается подземный паркинг, правоустанавливающие и разрешительныедокументы на который отсутствуют. Вместе с тем, земельный налог оплачиваетсяшколой в полном объеме.

В нарушение Гражданского кодекса РФ, Федеральногозакона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" МБОУ СОШN 24 право оперативного управления на нежилое здание (спортивный комплекс)площадью 1493,3 кв. м не зарегистрировано.

При изъятии у МБОУ СОШ N 24 нежилых зданий земельныеучастки под данными строениями в установленном порядке у школы не изъяты.

На момент проверки МБОУ СОШ N 24 продолжает исчислятьи уплачивать земельный налог за земельный участок под изъятыми нежилымизданиями в полном объеме.

Помещение спортивного зала спортивного комплекса школы(новостройки) МБОУ СОШ N 24 нуждается в капитальном ремонте.

В нарушение Земельного кодекса РФ собственникоммуниципального имущества не определен (не изменен) вид разрешенногоиспользования земельных участков, на которых находитсяспортивно-оздоровительное сооружение (стадион) МАНОУ "Шуховскийлицей" и стадион МБОУ СОШ N 35, а также подземный паркинг.

В нарушение законодательства МБОУ СОШ N 48 безразрешительных документов осуществляет хранение автотранспорта в гаражномблоке, который включает в себя также и частные гаражи и находится заогражденной территорией школы.

Установлены нарушения при заключении муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями договоров передачи нежилых помещений вбезвозмездное пользование: не указаны данные, позволяющие определенноустановить имущество, подлежащее передаче МБОУ СОШ N 21), заключались договорыбезвозмездного пользования на срок, превышающий согласованный собственникоммуниципального имущества (МБОУ СОШ N 21, МБОУ СОШ N 48), предоставление вбезвозмездное пользование нежилых помещений МБОУ СОШ N 43 (общей площадью 938,7кв. м), МБОУ СОШ N 46 (125,3 кв. м), МАНОУ "Шуховский лицей" (282,7кв. м), МБОУ СОШ N 48 (139 кв. м) без согласования с собственникоммуниципального имущества.

В проверяемом периоде образовательными учреждениямигорода заключались контракты на техническое обслуживание внутридомовыхинженерных сетей нежилых зданий, в которых они размещаются, с МУП"Аварийная служба города Белгорода". Сверкой площадей обслуживанияконтрактов с МУП с правоустанавливающими документами образовательных учрежденийустановлено как завышение, так и занижение площадей.

Имеют место случаи размещения в пределах огражденнойтерритории образовательных учреждений отдельно стоящих гаражных сооружений,принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании физическихлиц, что не позволяет в полной мере соблюсти требования Федерального закона от29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"об обеспечении безопасности обучающихся.

Направлены представления в адрес управленияобразования администрации города Белгорода, Комитета имущественных и земельныхотношений администрации г. Белгорода, управления по физической культуре испорту администрации г. Белгорода, МАНОУ "Шуховский лицей" городаБелгорода и МБОУ СОШ N 49 города Белгорода.

Контрольная проверка исполнения представления порезультатам проверки правомерности и эффективности использования бюджетныхсредств и муниципального имущества муниципальным казенным учреждением"Муниципальная стража" в 2015 - 2016 годах и I квартале 2017 годапоказала, что нарушения и недостатки, изложенные в представленииКонтрольно-счетной палаты города Белгорода от 11 июля 2017 года N 9, в основномустранены.

Двум работникам учреждения, допустившим нарушения,снижен размер ежемесячного денежного поощрения на 30,0 процент в июле 2017года.

Вместе с тем, обязанности делопроизводителя возложенына инспектора по охране общественного порядка без исполнения функциональныхобязанностей согласно должностной инструкции инспектора по охране общественногопорядка. Во время проверки данное нарушение было устранено.

В нарушение требований Федерального закона от 13 июля2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правооперативного управления на нежилые помещения не оформлено. Согласно письмукомитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от5 февраля 2018 года N 09/791 ведется работа по подготовке техническойдокументации для постановки на государственный кадастровый учет.

В адрес начальника МКУ "Муниципальнаястража" направлено представление.

По результатам проверки финансово-хозяйственнойдеятельности и использования муниципального имущества муниципальным автономнымучреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг города Белгорода" в 2016 - 2017 годах и в 1 квартале2018 года установлено следующее.

Общий объем доходов Учреждения за счет всех источниковза 2016 год составил 28727,5 тыс. рублей, или 96,3 процента планируемыхпоступлений, освоено денежных средств с учетом средств от платной деятельностив объеме 27494,1 тыс. рублей (92,2 процента плановых годовых назначений), за2017 год - 37287,3 тыс. рублей, или 95,6 процента планируемых поступлений,освоено 35602,9 тыс. рублей (95,4 процента плановых годовых назначений), за 1квартал 2018 года - 8345,5 тыс. рублей, или 19,1 процента годовых планируемыхпоступлений, освоено 7785,3 тыс. рублей (17,9 процента плановых годовыхназначений).

В ходе контрольного мероприятия установлено:

- в нарушение пункта 3.1 Порядка формированиямуниципального задания объем финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания в 2017 - 2018 годах рассчитан без применения нормативных затрат наоказание муниципальных услуг;

- в нарушение требований статьи 3 Федерального законаN 174-ФЗ и пункта 3 постановления администрации города Белгорода от 15 июня2011 года N 96 по состоянию на 1 июня 2018 года в Учреждении отсутствуетПеречень особо ценного движимого имущества, утвержденный в установленномпорядке;

- в нарушение требований Федерального закона от 21июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимоеимущество и сделок с ним" не оформлено право постоянного (бессрочного)пользования на земельный участок;

- в нарушение требований постановления администрациигорода Белгорода от 1 апреля 2015 года N 38 "Об утверждении порядкаосуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджетагородского округа "Город Белгород", главными администраторами(администраторами) доходов бюджета городского округа "ГородБелгород", главными администраторами (администраторами) источниковфинансирования дефицита бюджета городского округа "Город Белгород"внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита"администрацией города Белгорода как учредителем в 2016 - 2017 годах, 1 квартале2018 года внутренний финансовый контроль в отношении Учреждения неосуществлялся.

По результатам проверки в адрес директора МАУ"Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальныхуслуг города Белгорода" направлено представление, которое в основномисполнено.

Решением Белгородского городского Совета от 5 декабря2018 года N 39 "О передаче муниципального автономного учреждения вгосударственную собственность Белгородской области" муниципальноеавтономное учреждение "Многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг города Белгорода" передано вгосударственную собственность Белгородской области.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ииспользования муниципального имущества МБУ "Муниципальный Центрорганизационно-методического обеспечения ГТО" города Белгорода в 2016 -2017 годах и текущем периоде 2018 года изучены вопросы планирования иисполнения основных показателей деятельности Учреждения, финансовогообеспечения выполнения муниципального задания, использования средств на оплатутруда работников Учреждения, использования муниципального имущества,расходования средств на проведение мероприятий.

Проверкой установлено что, муниципальное задание на2016 год не утверждалось, также в проверяемом периоде не заключались соглашенияо предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальногозадания Учреждения. В муниципальное задание на 2017 - 2018 годы не включенпоказатель, характеризующий качество муниципальной услуги, согласноутвержденному перечню муниципальных услуг. За проверяемый период Учреждением непредставлялась уполномоченному органу администрации города Белгорода,осуществляющему функции и полномочия учредителя, ежемесячная отчетность овыполнении муниципального задания, кроме годового отчета за 2017 год.

Управлением по физической культуре и спортуадминистрации города Белгорода в ходе проведения контрольного мероприятия вдекабре 2016 года в рамках осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита не проверялась эффективность использованияУчреждением субсидий в соответствии с условиями их получения.

Проверкой установлено несоответствие отчетногопоказателя реализации муниципальной программы "Спорт для всех" на2015 - 2020 годы за 2016 и 2017 годы расчетному показателю, исходя изчисленности населения города, указанной на официальном сайте органов местногосамоуправления города Белгорода. Расчетный показатель доли населения городскогоокруга "Город Белгород", принявшего участие в тестированииВсероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", за2016 год составил 3,5 процента, а по отчету о реализации муниципальной программы- 6 процентов; за 2017 год расчетный показатель - 4,8 процента, по отчету - 7,5процента. По результатам смотра-конкурса на лучшую организацию работы повнедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к трудуи обороне" (ГТО) Белгородской области среди муниципальных образованийБелгородской области в 2017 году городской округ "Город Белгород"занял последнее 5 место среди муниципальных образований I группы.

Утвержденные планы-графики выполнения норм ГТОучащимися в общеобразовательных учреждениях города Белгорода и работникамитрудовых коллективов Белгорода не содержат информацию о месте и датепроведения, видах испытаний, что не позволило определить численный составсудейских бригад и обоснованность расходования средств на питание судей.

Учреждением допускались нарушения Методическихрекомендаций по организации судейства мероприятий ВФСК ГТО по отдельным видамиспытаний в части количественного состава судейских бригад. В результате этогонеправомерно выплачены средства на питание судей в размере 16,0 тыс. рублей.

К проверке не были представлены протоколы ни вбумажном, ни в электронном виде, что не позволило в полной мере оценитьпоказатели деятельности Учреждения.

Проверка использования средств на оплату трудаработников Учреждения показала следующее.

Положением об оплате труда работников муниципальныхучреждений городского округа "Город Белгород", утвержденным решениемСовета депутатов г. Белгорода от 29 ноября 2016 года N 450, не предусмотренпорядок расчета фонда оплаты труда физкультурно-спортивных учреждений, в томчисле стимулирующей части фонда оплаты труда.

Учреждением произведены выплаты из стимулирующегофонда без реальной оценки качества и профессионализма в максимальном размеревновь принятым сотрудникам, остальным работникам - без предоставления сведенийо проделанной работе. За проверяемый период неправомерно начисляласьгарантированная надбавка за внедрение Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса "Готов к труду и обороне" работникам, в должностныеобязанности которых не входит выполнение вышеуказанной функции (бухгалтер,экономист).

При проверке использования муниципального имуществаустановлено истечение срока безвозмездного использования Учреждением помещенияМБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта"города Белгорода. Согласование комитета имущественных и земельных отношенийадминистрации города Белгорода о заключении договора на новый срок не получено.

В соответствии с компетенцией направлены представленияМБУ "Муниципальный Центр организационно-методического обеспеченияГТО" города Белгорода, управлению по физической культуре и спортуадминистрации города Белгорода.

Проверка использования бюджетных средств, направленныхна ремонт и модернизацию материально-технической базы муниципальныхкультурно-досуговых учреждений и муниципальных библиотек города в 2016 - 2017годах и текущем периоде 2018 года в рамках муниципальной программы"Развитие культуры и искусства городского округа "ГородБелгород" на 2015 - 2020 годы, проведена в МБУК ЦБС г. Белгорода и в МКУУКС Администрации города Белгорода.

МБУК ЦБС города Белгорода

Согласно перечню объектов на выполнение ремонтныхработ, финансируемых из бюджета городского округа "Город Белгород" в2016 - 2018 годах, утвержденных учредителем, ремонтные работы и модернизацияматериально-технической базы в 2016 году проводились в библиотеке-филиале N 15на общую сумму 1000,0 тыс. рублей, в 2017 году - в библиотеке-филиале N 18 насумму 3211,0 тыс. рублей. В 2018 году планировалось освоить на данные цели500,0 тыс. рублей, в I квартале 2018 года ремонтные работы и поставкаоборудования в рамках подпрограммы "Развитие муниципальных библиотекгорода Белгорода" не осуществлялись.

В 2016 году на ремонт библиотеки-филиала N 15,расположенного по пр. Ватутина, д. 23, направлено средств бюджета городскогоокруга в объеме 600,0 тыс. рублей. Осуществлены работы по устройству подвесныхпотолков, полов из паркета и керамической плитки, установке дверных блоков,оконных витражей и др. На поставку мебельного оборудования и оргтехники освоено400,0 тыс. рублей. МБУК ЦБС города Белгорода приобретены офисные стулья,декоративная скамья, шкаф купе, кафедра библиотекаря, компьютер, МФУ и др.Основные средства приняты к учету в установленном порядке.

В 2017 году учреждением оплачены услуги в сумме 25,0тыс. рублей по выполнению обследования строительных конструкций нежилогопомещения библиотеки-филиала N 18, расположенного по ул. Макаренко, д. 6а, длявозможной перепланировки, и в сентябре - декабре осуществлен его ремонт насумму 1911,0 тыс. рублей.

Предметом контракта, заключенного по результатамэлектронного аукциона, является "Ремонт библиотеки N 18", в то времякак по составу работ, предусмотренных проектно-сметной документацией,осуществлялся капитальный ремонт (реконструкция) объекта. Как следствие, внарушение требования пункта 27 Инструкции по применению Единого плана счетовбухгалтерского учета для органов государственной власти (государственныхорганов), органов местного самоуправления, органов управления государственнымивнебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений (Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н)изменение первоначальной (балансовой) стоимости объекта нефинансовых активов вбухгалтерском учете не отражено, в Комитет имущественных и земельных отношенийадминистрации г. Белгорода сведения об изменении балансовой стоимости объектанедвижимого имущества для отражения в учете имущества казны городского округане переданы.

Согласно распоряжению администрации города Белгородаот 17 января 2012 года N 38 муниципальную функцию заказчика по строительству,реконструкции, капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, атакже работы по контролю подрядчика и финансирование выполненных и принятыхремонтных работ в городском округе "Город Белгород" должно былоосуществлять МКУ УКС Администрации города Белгорода.

При сравнении площадей ремонтируемых помещенийлокально-сметного расчета с параметрами технического паспорта на нежилоепомещение по ул. Макаренко, д. 6а установлены расхождения: площадьремонтируемых помещений - 207,6 кв. м, площадь по техническому паспорту - 197,1кв. м.

В нарушение Федерального закона N 44-ФЗ при изменениии невыполнении отдельных видов ремонтных работ, объемов работ побиблиотекам-филиалам соответствующая документация в установленном порядке неоформлена. В нарушение Гражданского кодекса РФ заключены отдельные контрактыбез определения сроков их действия. В нарушение Порядка формирования,утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждгородского округа "Город Белгород" (постановление администрации г.Белгорода от 06.10.2015 N 135) уточненные планы закупок и планы-графики закупокутверждались без внесения соответствующих изменений в планфинансово-хозяйственной деятельности учреждения.

В ходе выборочного обмера выполненных работустановлены отдельные расхождения объемов работ по форме N КС-2 с фактическивыполненными работами по объектам, без оформления сторонами соответствующейдокументации, проведена замена отдельных позиций локально-сметного расчета сболее дорогими расценками, что привело к увеличению стоимости ремонтных работ.

МКУ УКС Администрации города Белгорода

Согласно пообъектному перечню капитальногостроительства, реконструкции и капитального ремонта объектов городского округа"Город Белгород", утвержденному распоряжениями администрации городаБелгорода, на 2015 - 2017 годы по разделу "Культура" МКУ УКСпланировались работы по капитальному ремонту МБУК "Городскойтворческо-методический центр по организации досуга населению в городеБелгороде" на 2015 год на сумму 15000,0 тыс. рублей (ремонтные работы), на2016 год - 43484,0 тыс. рублей (ремонтные работы), на 2017 год - 6659,0 тыс. рублей(оборудование сцены). Освоено в 2015 году 15000,0 тыс. рублей, в 2016 году -43483,9 тыс. рублей, в 2017 году - 6658,3 тыс. рублей.

В контракте техническим заданием на выполнениеремонтных работ не определены конкретные показатели отдельных видов материалов,используемых подрядчиком.

Проверкой Актов о приемке выполненных работ ф. N КС-2выявлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ и условиймуниципального контракта:

- подрядчиком использованы материалы и оборудование,тип (марка) которых не соответствует локальному сметному расчету. Вследствиечего удешевление сметной стоимости работ составило 214358,01 руб., удорожание -3237,22 руб.;

- произведены работы, не предусмотренные локальнымсметным расчетом, которые привели к удорожанию сметной стоимости работ на сумму205319,4 руб.

В нарушение Федерального закона N 44-ФЗ МКУ УКСадминистрации города Белгорода не в полном объеме на ЕИС размещена информация орезультатах исполнения муниципального контракта (отсутствуют копии форм N КС-2,подтверждающие объемы выполненных работ на сумму 55314,3 тыс. рублей).

В связи с невыполнением ООО "Строитель"обязательств в полном объеме и в установленные сроки, согласно условияммуниципального контракта от 20 октября 2015 года N 2015.381566 МКУ УКС в адресподрядчика направлено требование об уплате неустойки за 23 дня на сумму80191,63 руб. Указанное требование подрядчиком не выполнено, неустойка неоплачена. В исковом порядке заказчиком неустойка не взыскивалась.

В ходе выборочного обмера по объекту установленыотдельные расхождения объемов работ по формам N КС-2 с фактически выполненнымиработами, не оформление документации при изменении условий контракта.

По итогам I квартала 2018 года МКУ УКС ремонтныеработы в рамках подпрограммы "Развитие культурно-досуговой деятельности инародного творчества" муниципальной программы не осуществлялись, затратыне производились.

Направлены представления Контрольно-счетной палатыгорода Белгорода для принятия соответствующих мер в адрес МБУК ЦБС городаБелгорода и МКУ УКС администрации города Белгорода.

Проверка соблюдения условий и порядка предоставлениягражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а такжеежемесячных денежных компенсаций расходов по оплате жилищно-коммунальных услуготдельным категориям граждан города Белгорода проводится ежегодно всоответствии с поручением Губернатора Белгородской области.

Ежемесячная денежная компенсация отдельным категориямграждан предоставляется на основании Федерального закона от 12 января 1995 годаN 5-ФЗ "О Ветеранах", Указа Президента РФ от 15 октября 1992 года N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникамконцлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", Закона РФ от 15мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Социального кодекса Белгородской области, утвержденного законом Белгородскойобласти от 28 декабря 2004 года N 165. За 2017 год 90347 получателямпредоставлена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 625915,3 тыс.рублей, или 97,0 процента запланированных средств на эти цели. По сравнению с2016 годом число получателей снизилось на 7,8 процента, сумма выплат такжеснизилась на 1,8 процента (97944 получателя на сумму 637378,1 тыс. рублей).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг предоставляются на основании Постановления Правительства РФ от 14 декабря2005 года N 761 "О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения икоммунальных услуг". За 2017 год 1169 получателям предоставлено субсидийна общую сумму 16567,0 тыс. рублей, или 93,9 процента запланированных средств наэти цели. По сравнению с 2016 годом число получателей субсидий увеличилось на1,1 процента, сумма выплат увеличилась на 2,9 процента (1154 получателя насумму 16098,9 тыс. рублей).

В соответствии с утвержденными Административнымирегламентами предоставления услуг выплата и доставка ЕДК и субсидий гражданамосуществлялась через отделения почтовой связи УФПС Белгородской области ФГУП"Почта России" - Белгородский почтамт и коммерческие организации(банки) на основании заключенных договоров.

Проверка показала, что предоставление субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии стребованиями действующего законодательства.

Выплаты произведены в полном объеме в установленныезаконодательством сроки.

Проверка использования средств бюджета городскогоокруга по подразделу 1001, 1003 раздела "Социальная политика" в 2017году и за 8 месяцев 2018 года проводилась в управлениях образования исоциальной защиты населения администрации города.

По подразделу 1001 раздела "Социальная политика"осуществляется финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет,предусмотренной Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "Омуниципальной службе в Российской Федерации".

В 2017 году получателями пенсии за выслугу летявлялись 180 человек, объем выплат составил 18862,2 тыс. рублей, или 99,2процента плановых назначений, за 8 месяцев 2018 года получателями пенсии завыслугу лет являлись 187 человек, выплачено 13837,5 тыс. рублей, или 64,4процента годовых плановых назначений.

В ходе проверки нарушений при назначении и выплатепенсии за выслугу лет не установлено.

За счет средств бюджета городского округа поподразделу 1003 раздела "Социальная политика" финансируются расходына оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан всоответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления:адресная помощь инвалидам 1 группы по зрению для оплаты проезда сопровождающихих лиц, адресная помощь на проезд многодетным семьям, ежемесячная денежная выплатадля оплаты проезда одному из родителей (опекунов, попечителей), сопровождающемуребенка-инвалида, адресная помощь участникам боевых действий в период ВеликойОтечественной войны 1941 - 1945 г.г., денежные выплаты гражданам и возмещениерасходов в соответствии с решением Совета депутатов г. Белгорода от 29.04.2008N 16 "О Положении о звании "Почетный граждан города Белгорода",адресная помощь инвалидам по зрению для возмещения расходов абонентной платы зарадио, единовременные и ежемесячные выплаты инвалидам и пенсионерам, адреснаясоциальная помощь семьям с несовершеннолетними детьми, социальная поддержкапредседателей ТОС, на обеспечение равной доступности услуг общественноготранспорта на территории Белгородской области для отдельных категорий граждан.

Бюджетом городского округа "Город Белгород"на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2017 годупредусмотрено 19751,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 18836,6 тыс.рублей, или 95,4 процента, в 2018 году на эти цели предусмотрено 21293,0 тыс.рублей, кассовые расходы за 8 месяцев 2018 года составили 11069,0 тыс. рублей,или 52,0 процента годовых плановых назначений.

Выплаты произведены в полном объеме.

Кроме того по данному подразделу финансируются расходыпо возмещению затрат в связи с ранее предоставленными молодым учителямобразовательных учреждений ипотечных кредитов по приобретению жилья, согласнотройственному Соглашению о сотрудничестве от 10 июля 2013 года N 31,заключенному между ОАО "Сбербанк России", Правительством Белгородскойобласти и городским округом "Город Белгород".

По состоянию на 31 декабря 2017 года разницу впроцентных ставках возместили 47 получателям на общую сумму 794,8 тыс. рублей,по состоянию на 30 июня 2018 года - 45 получателям на общую сумму 481,6 тыс.рублей.

Во исполнение представления внесены изменения в составкомиссии по назначению пенсии за выслугу лет, утвержденной распоряжениемадминистрации города Белгорода от 12 ноября 2012 года N 3871.

 

Результаты иной деятельности

 

В Контрольно-счетную палату города Белгорода в 2018году поступило 3 письменных обращения по вопросам использования бюджетныхсредств на организацию пассажирских перевозок, на благоустройство дворовойтерритории, на приобретение обмундирования муниципальным учреждением.

Рассмотрение обращений производилось в пределах установленнойкомпетенции Контрольно-счетной палаты в рамках действующего законодательства.

Все обращения рассмотрены в соответствии стребованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о результатахзаявители проинформированы в установленные сроки.

Реализация принципа гласности и открытости вдеятельности Контрольно-счетной палаты, как и в предыдущие годы, осуществляласьпо различным направлениям.

Информация о работе, результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий размещалась на официальном сайте органовместного самоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет в разделе "Контрольно-счетная палата". Обеспечено размещениеПланов работы Контрольно-счетной палаты на 2018, 2019 годы.

В целом Контрольно-счетной палатой обеспечено с учетомнорм Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления" размещение открытых данных общедоступной информации одеятельности Контрольно-счетной палаты и информации в оптимальном объеме дляпользователей информацией об итогах проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий.

Взаимодействие с Контрольно-счетной палатойБелгородской области и контрольно-счетными органами муниципальных образованийобласти осуществлялось в рамках работы Совета контрольно-счетных органов приКонтрольно-счетной палате Белгородской области, с муниципальнымиконтрольно-счетными органами иных субъектов Российской Федерации - в рамках работыСоюза муниципальных контрольно-счетных органов.

Во исполнение требований нормативных правовых актов повопросам противодействия коррупции сведения о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера работников Контрольно-счетной палатыразмещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгородав информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Председатель Контрольно-счетной палаты является членомкомиссии по координации работы по противодействию коррупции в органах местногосамоуправления города Белгорода. В 2018 году председатель Контрольно-счетнойпалаты награждена Благодарностью председателя Контрольно-счетной палатыБелгородской области.

Утвержденные бюджетные ассигнования на 2018 годисполнены на 99,9 процента и составили 9240,0 тыс. рублей.

В 2018 году продолжилась работа по повышениюквалификации работников Контрольно-счетной палаты: 4 работника прошли обучениепо программе повышения квалификации по курсу "Контрактная система в сферезакупок товаров, работ, услуг".

На личный прием в 2018 году граждане вКонтрольно-счетную палату не обращались.

На основе результатов деятельности Контрольно-счетнойпалаты в 2018 году и с учетом итогов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий 26 декабря 2018 года утвержден План работы Контрольно-счетнойпалаты на 2019 год, которым запланированы реализация всех полномочийКонтрольно-счетной палаты с учетом приоритетных направлений деятельностиконтрольно-счетных органов, обеспечение открытости деятельности Контрольно-счетнойпалаты города Белгорода.