ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 апреля2019 г.                                                                                     №187-пп

 

О внесенииизменений в постановление

ПравительстваБелгородской области

от 16декабря 2013 года № 517-пп

 

 

 

В соответствии сзаконом Белгородской области от 18 декабря 2017 года № 211 «Об областномбюджете на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов» и законом Белгородской области от 19 декабря 2018 года
№ 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период
2020 и 2021 годов», в целях корректировки государственной программыБелгородской области «Развитие водного и лесного хозяйства
Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 – 2020 годы»Правительство Белгородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести следующие изменения в постановлениеПравительства Белгородской области от 16декабря 2013 года № 517-пп «Об утверждении государственной программыБелгородской области «Развитие водного
и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды
на 2014 – 2020 годы»:

- в заголовке к тексту постановления, в пункте 1постановления слова
«на 2014 – 2020 годы» исключить;

- государственную программу Белгородской области«Развитие водного
и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды, утвержденнуюв пункте 1 названного постановления, изложить в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению;

- во втором абзаце пункта 5 постановления слова «к 15апреля ежегодно до 2021 года» заменить словами «к 15 апреля ежегодно до 2026года».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие
с 1 января 2019 года.

 

 

 

Губернатор Белгородской области

Е.С. Савченко

 

Приложение
к постановлению Правительства
Белгородской области

от «___»__________2019 г.

№ ___________

 

Паспорт
государственной программы Белгородской области «Развитие водного
и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды»

 

 

I. Общая характеристика сферы реализации государственнойпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Стратегией социально-экономического развития Белгородской области
на период до 2025 года, утвержденной постановление м Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года № 27-пп (далее– Стратегия области), определено, что стратегической целью развития областиявляется достижение для населения Белгородской области качества жизни,достойного человека, и его постоянное улучшение, что во многом определяетсяулучшением состояния окружающей среды и рациональным природопользованием.

Мировой опыт свидетельствует, что экологическибезопасное природопользование в значительной мере обусловленосовершенствованием действующих механизмов государственного управления в областирационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов.

В условиях активного проявления деградационныхпроцессов современное природопользование должно быть ориентировано
на рациональное использование природных ресурсов.

Развитие лесного хозяйства.

Леса являются одним из возобновляемых природныхресурсов, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимоеиспользование являются стратегически важной задачей.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности дляинтенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесномхозяйстве. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливаетнеобходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня ихповреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами),достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и сниженияобъемов нелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопилисьпроблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защитыи воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности
и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений
и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесногокомплекса.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление,относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала,относительно низкий уровень использования современных информационных технологийв лесном хозяйстве.

По учету на 1 января 2012 года общая площадь земельлесного фонда области составляет 228,55 тыс. га, в том числе лесные земли занимают
220,11 тыс. га или 96,3 процента. Покрытые лесной растительностью земли
от общей площади составляют 94,6 процента, не покрытые лесной растительностью –1,7 процента. Нелесные земли составляют 3,7 процента. Городские леса,поставленные на кадастровый учет, составляют 608 га.

В целом по области площади, занятые основнымилесообразующими породами, остаются на протяжении последнего десятилетиядостаточно стабильными при увеличении площади дуба высокоствольного иуменьшении площади дуба низкоствольного.

Лесной фонд области имеет значительную природнуюпожарную опасность и требует постоянного наблюдения в период с апреля поноябрь.
В среднем за год на территории области регистрируется до 40 лесных пожаров сосредней площадью каждого пожара 1 га (за исключением аномально жаркого лета в2010 году – 39 га). Наибольшее число пожаров возникает в апреле, мае (пиквозгораемости – самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды),августе, сентябре.

Происходящие лесные пожары обусловлены высокойплотностью населения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаровежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов,включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов отпожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зонотдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий.

Основная задача лесозащиты – предупреждение(профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредныхнасекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падениеприроста древесины и снижение ее деловых качеств. С этой целью в лесах областипроводится комплекс работ, включающих санитарно-оздоровительные мероприятия
и лесопатологический мониторинг. Санитарно-оздоровительные мероприятия
в лесах области проводятся в виде выборочных, сплошных санитарных рубок
и уборки захламленности, которые являются наиболее действенным и быстрымспособом, позволяющим улучшить санитарное состояние насаждений
и уменьшить потери древесины в результате гибели древостоя. Локализация
и ликвидация очагов вредных организмов проводится по мере необходимости.

Лесовосстановление осуществляется в целяхвосстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечиватьвоспроизводство лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесови полезных функций лесов. За период 2001 – 2012 годов создано 3111 га лесныхкультур, из них переведено в покрытые лесной растительностью земли 725 га (23,3процента). Лесовосстановление осуществляется способом естественного,искусственного или комбинированного воспроизводства лесов. Естественноевосстановление лесов осуществляется путем сохранения подроста лесных древесныхпород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживаниии т.п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесныхкультур. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетанияестественного
и искусственного лесовосстановления. Лесовосстановительные мероприятия
на каждом лесном участке осуществляются в соответствии с проектомлесовосстановления.

Развитие водохозяйственного комплекса.

Белгородская область относится к числу наиболеемаловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента еетерритории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасовподземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодныегоды, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность 75 процентов) –
2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность 95 процентов),повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается
до 1,3 куб. км, т.е. в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речногостока уходит на территорию Украины.

Зарегистрировано свыше 500 рек и ручьев общейпротяженностью более 5 тыс. км. Более 90 процентов территории Белгородскойобласти занимают водосбросы четырех рек: Северский Донец, Оскол, Тихая Сосна(бассейн
Дона – 78 процентов) и Ворскла (бассейн Днепра – 22 процента). Речная сетьлучше развита и более полноводна в западной части области (0,20 –
0,25 кв. км), восточнее р. Оскол густота речной сети составляет 0,10 –
0,15 кв. км. Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока –реки Убля, берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками вобласти являются: р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла,причём все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничнымиводотоками, уходят на территорию Украины.

Кроме того, для области характерно обилиеискусственных прудов
и водохранилищ – построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 –объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являютсяСтарооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн куб.м и 76 млн куб. м, которые построены для целей промышленного исельскохозяйственного водоснабжения.

Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамкахСоглашения
о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов
от 19 октября 1992 года.

Территория Белгородской области наиболее эродированасреди областей Центрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общаяплощадь эродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числесельскохозяйственных угодий – 50,7 процента. Усиление эрозионной опасностиобласти вызвано тем, что на склонах различной крутизны размещается более половиныпашни. При этом прирост смытых почв составляет в среднем
0,3 процента. Исследования по определению среднего многолетнего смыва почв смалых водосбросов показывают, что эта величина составляет
5,8 – 6,7 т/га в год. Тогда как допустимая норма смыва почвы, которая
не превышает естественный темп почвообразования, должна быть в пределах от 0,2 –0,5 т/га. Ежегодные потери вследствие эрозии почвы с пахотных земель Центрально-Черноземногорегиона с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн. тонн гумуса.

Вместе с почвой при водной эрозии и дефляции с пашнисмывается
от 10 до 30 процентов вносимых удобрений и пестицидов, что оказывает негативноевлияние на экологическое состояние территории, особенно
на качество воды и воздуха.

Поверхностные водные объекты используются для нуждпромышленности и энергетики, культурно-бытового водопользования
и рекреации, водопотребления и водоотведения. Структура промышленноговодопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом:36,8 процента – на объекты хозяйственно-питьевого назначения
и 38,2 процента – на производственные нужды; 21,1 процента –
для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и 3,7 процента –
на водоснабжение предприятий сельского хозяйства. Основной объем –
34,3 процента или 99,63 млн куб. метров приходится на предприятия
жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента (112,41 млн куб. метров) – наобъекты промышленности.

Основная часть водосборов расположена вгустонаселенных районах
с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.

По данным за 2012 год на учете в отделе водныхресурсов
по Белгородской области Донского бассейнового водного управления состоит 436предприятий – водопользователей. Из них 416 предприятий осуществляют забор водыиз водных объектов, в том числе из поверхностных водных объектов – 29предприятий и 406 – из подземных. Общий забор воды отчитывающимисяводопользователями из природных водных объектов
в 2012 году составил 320,68 млн куб. м. Из поверхностных водных объектовзабрано 34,37 млн куб. м, из подземных – 286,31 млн куб. м (в том числе
117,89 млн куб. м шахтной воды). По состоянию на 1 января 2013 года
29 предприятий осуществляли забор воды из поверхностных водозаборов. Сброссточных вод в поверхностные водные объекты осуществляли
37 водопользователей. Общий сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в2012 году составил 124,09 млн куб. м. Сброс сточных вод, подлежащих очистке, –106,95 млн куб. м, из них загрязненных сточных вод – 72,33 млн куб. м,нормативно очищенных на очистных сооружениях –
34,61 млн куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года в зоне деятельностидепартамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской областисостояло на учете 26 предприятий, имеющих 27 очистных сооружений, из них эффективноработают сооружения на 7 предприятиях. Экстремально высоких уровней загрязненияв 2012 году на водных объектах бассейна не отмечалось.

Прослеживается тенденция уменьшения поверхностноговодозабора при увеличении подземного водозабора, в основном за счет увеличениязабора воды на объектах сельского хозяйства – птицефабриках и свинокомплексах.

Гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, какправило, представляют собой земляные плотины с водосбросами
и водоспусками различных типов. Сооружения Белгородского
и Старооскольского водохранилищ относятся к III классу капитальности, всеостальные сооружения – к IV классу.

За последние годы эксплуатации гидроузлов набольшинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальныхповреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работразличной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатациигидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями. Инструментальныенаблюдения за параметрами гидротехнических сооружений не проводятся, контрольно-измерительнаяаппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основныеводоподпорные сооружения – земляные плотины – находятся в удовлетворительномсостоянии,
а водопроводящие сооружения – паводковые водосбросы, водоспуски – находятся впредаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится кподъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностейбыстротоков, гасителей и рисберм.

К объективной причине снижения уровня безопасностиотносится
и временной фактор. С течением времени под влиянием природных
и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенноухудшается.

К субъективной причине снижения уровня безопасностисооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжестипоследствий возможных аварий на сооружениях. Особую опасность для населения
и территории представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения, требующиебезотлагательного решения вопроса их принадлежности
для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации,когда меры, направленные на повышение уровня безопасности гидротехническихсооружений, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайныхситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения исвязи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми,промышленными строениями и объектами инфраструктуры.

Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование.

Реализация государственной политики в области охраныокружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рациональногоиспользования природных ресурсов, ориентированной на принципы устойчивогоразвития страны в целом и отдельных ее регионов, требует применения эффективнойсистемы управления процессом принятия решений,
в которой следует опираться на достоверную и своевременную информациюмониторинга поверхностных вод, об источниках антропогенного воздействия на них,о существующих и возможных последствиях этих воздействий.

В целях совершенствования действующих механизмовгосударственного управления в области рационального использования, охраны ивосстановления природных ресурсов области распоряжением Правительства области
от 27 февраля 2012 года № 116-рп утверждена концепция бассейнового природопользования.

С 2011 года разработка проектов бассейновогоприродопользования проведена для 31 речного бассейна. Всего разработано 60проектов бассейнового природопользования на площади около 14 тыс. кв. км,
что составляет более половины всей площади области.

В проектах бассейнового природопользования, на основеанализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки,разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации поснижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.

Комплексное, системное решение социально-экономическихпроблем водохозяйственного комплекса, тесно связанных с экологией, экономикой,техникой и сильно влияющих на качество и уровень жизни населения региона,нельзя рассматривать без экологического воспитания и просвещения.

В области активно ведется работа и по развитию системынепрерывного экологического образования. В 194 школах (30,3 процента) предмет «Экология»изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процента от общего контингентаучащихся области. В 142 школах организовано
179 факультативных курсов, на которых 7194 учащихся получили углубленные идифференцированные знания по различным направлениям экологической науки, чтосоставляет 5,3 процента от общего контингента учащихся области.
В 582 экологических кружках, организованных на базе 164 школ, знания, умения инавыки практической экологии получали 9720 учащихся,
что составляет 7,2 процента от общего контингента учащихся области.

Общее количество школ, в которых реализацияэкологического образования осуществляется комплексно, через предмет «Экология»,факультативы и кружки, составляет 312 (48,7 процента) от общего количества школобласти.

Анализ организации и состояния экологическогообразования
и воспитания в региональной системе общего образования детей показал,
что экологическим образованием охвачено 19,2 процента школьников сельскихтерриторий и городских – 12,1 процента. Общий охват составляет
15,5 процента.

Развитию учебно-исследовательской деятельностиспособствует участие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.

Эффективная реализация системы экологическогообразования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области
при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образованияэколого-биологической направленности.

За последние десятилетия в экологическом состоянииобласти отмечались следующие проблемы, отразившиеся на качестве окружающейсреды
и природных ресурсов:

- продолжение концентрации промышленности и транспортав городах
и посёлках,

- развитие горнодобывающего, металлургического иагропромышленного комплексов;

- рост численности и плотности населения области;

- дальнейшее хозяйственное освоение территории области
с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественныхэкосистем;

- возрастание антропогенных и техногенных нагрузок наокружающую среду с одновременным уменьшением экологической ёмкости региона;

- увеличение объёмов изъятия невозобновляемыхминеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней,воды).

Основные недостатки существующей системыэкологического мониторинга:

- сокращение гидрологических станций и постовнаблюдений
не позволяет достоверно представлять информацию о гидрологическом
и гидрохимическом состоянии водных объектов;

- отсутствие единой базы данных по экологическомумониторингу;

- отсутствие информации по фоновым показателямпараметров окружающей среды.

Сохранение, воспроизводство и использование животногомира.

Охрана животного мира и рациональное его использованиеявляется одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивогосоциально-экономического развития и благосостояния жителей области.

Экономическая деятельность по использованию видовживотного мира, отнесённых действующим законодательством к охотничьим ресурсам
и постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественнорекреационный характер. Этой деятельностью на территории области, на основаниидолгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений, занимаются 23 юридическихлица – охотпользователя.
На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве областиработает 302 человека.

Фауна области, по оценкам специалистов, насчитывает
около 12000 видов животных, из них 60 видов млекопитающих, 40 видов рыб, 20видов земноводных и пресмыкающихся, 279 видов птиц, в том числе 152 –гнездящихся, и около 11600 видов беспозвоночных, среди которых особенно многочисленнынасекомые. Около 10 процентов видов животных относятся
к числу нуждающихся в особой охране. 320 видов включены в Красную книгуБелгородской области.

Площадь среды обитания объектов животного мира – 2588,3тыс. га.

Площадь закреплённых охотничьих угодий – 1545,952 тыс.га.

Площадь общедоступных охотничьих угодий – 819,062 тыс.га.

Площадь особо охраняемых природных территорийрегионального значения – 266,559  тыс. га.

Площадь особо охраняемых природных территорийфедерального значения – 1,2 тыс. га

Натерритории области создана система особо охраняемых природных территорий,состоящая из особо охраняемых природных территорий федерального значения, особоохраняемых природных территорий регионального значения, которая включает в себя15 государственных региональных зоологических (охотничьих) заказников и двухгосударственных природных парков общей площадью 12,5 тыс. гектаров. Задачисохранения
и воспроизводства животного мира также решают зоны охраны охотничьих ресурсов,созданные  постановлением  Губернатора Белгородской области
от 4 мая 2010 года № 33 «О зонах охраны охотничьих ресурсов»
на территориях закреплённых и общедоступных охотничьих угодий,
на которых ограничено использование охотничьих ресурсов.

59,97процента охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами. Охотничьиугодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты,– общедоступные охотничьи угодья, составляют
30,19 процента от их общей площади.

Охотничьими ресурсами на территории области являются73 вида животных, из них 46 видов птиц и 27 видов зверей. Из них вхозяйственный оборот вовлечено 46,1 процента видов, а в интенсивный – 22,4процента. Основной вид пользования дикими животными – любительская и спортивнаяохота. Охота проводится в два периода – весенний и осенне-зимний.

Росту численности большинства видов охотничьихресурсов
и повышению эффективности их использования способствует расширение площадейзакрепленных охотничьих угодий на территории области (около
60 процентов охотугодий области), что создает условия для развития охотничьегохозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов,обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьихресурсов, создает рабочие места в сельской местности). Данные государственногомониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодийохотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства,используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляютпроизводственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровнябраконьерства.

Среднегодовая добыча основных охотничьих видовсоставляет: благородный олень – 60 особей, косуля европейская – 350 особей,кабан –
1000 особей, заяц-русак – 5000 особей, лисица – 6000 особей, сурок-байбак – 580особей, пернатая дичь – 10000 особей, в том числе мигрирующие.

Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны ииспользования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющихдолговременный характер:

- несовершенство правовых механизмов по регулированиюотношений, складывающихся в сфере охраны, воспроизводства и использованияобъектов животного мира, в том числе и по полувольному содержанию и разведениюдичи;

- недостаточно эффективная деятельностьохотпользователей
по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, оказанию услуг
при организации охоты, а также несоблюдение ими установленных требований;

- недостаточно эффективная финансоваягосударственная поддержка охраны и воспроизводства объектов животного мира, втом числе наиболее ценных (дикие копытные животные, барсук, сурок и др.);

- недостаток результатов ресурсных и экосистемныхнаучных исследований объектов животного мира области;

- значительная антропогенная нагрузка на экосистемыобласти;

- незаконная добыча объектов животного мира;

- сокращение численности и ареала отдельных видовобъектов животного мира;

- наличие угрозы заноса и распространения особоопасных
и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных;

- недостаточная информационно-аналитическая поддержкаохотничьего хозяйства;

- нерациональное закрепление охотугодий области безучета интересов населения области и распространения популяционных группировокохотничьих ресурсов;

- недостаточно высокий уровень экологической культурыпользователей объектов животного мира и среды их обитания.

Следствием этих проблем являются:

- неудовлетворенность граждан доступом к пользованиюобъектами животного мира, обитающими на территории области;

- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитиеведения охотничьего хозяйства области;

- сокращение численности отдельных видовживотного мира
на территории области.

Решение проблем охраны животного мира возможнопосредством:

- осуществления государственного контроля и надзора сцелью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований в областиохоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и осохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами ипринимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,а также законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области, втом числе в сфере охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьимресурсам;

- разработки и утверждения на уровне региона схемыразмещения, использования и охраны охотничьих угодий и зонирования территорииобласти в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте
и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации». Разработка данного документа должнабыть осуществлена по единой методологической основе (с учётом возможностикомплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительныхресурсов);

- выявления неэффективно работающих хозяйств иперераспределения площади в установленном порядке в результате аукционов междулицами, желающими инвестировать в развитие биоразнообразия и экологическоготуризма области.

Для сохранения эпизоотического благополучия областинеобходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятийпротив бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых
лабораторно-диагностических исследований тушек на грипп диких птиц, кабанов –на АЧС, диких плотоядных – на бешенство, трихинеллез и другие особо опасныеболезни животных, в том числе общие для человека и животных.

Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов.

Рыболовство было и остается одним из самых массовыхувлечений жителей области, связанных с активным отдыхом на природе. Рыбысоставляют основной вид водных биоресурсов, используемых для целей личногопотребления и рекреации. Разнообразие видового состава ихтиофауны зависит отособенностей водоемов, их проточности и площади акватории.
По экспертным оценкам, активным рыболовством занимается более 140 тысяч жителейобласти.

На территории области находится 575 водотоков и 783водоема рыбохозяйственного значения, которые являются средой обитания более
1000 видов (подвидов) водных биоресурсов. В Красную книгу Российской Федерациии Красную книгу Белгородской области занесены представители
18 видов круглоротых и костных рыб, 1 вид двустворчатых моллюсков, 2 видапиявок, 2 вида насекомых, 2 вида ракообразных, 1 вид земноводных, 2 видапресмыкающихся и 5 видов водных растений. Водные объекты области являютсясредой обитания 9 семейств пресноводных рыб, которые представлены 39 видамирыб, из которых 7 видов относятся к непромысловым видам из-за своих оченьмелких размеров.

По результатам проведенных в 2012 – 2013 годах научныхисследований видового разнообразия ихтиофауны водоемов области и мониторингасостояния водных биологических ресурсов отмечено, что 8 видов рыб в уловах ужене встречаются, 6 видов рыб встречаются редко, а 13 видов рыб встречаются вуловах повсеместно. В настоящее время в водоемах области фактически обитает 29видов рыб. Наиболее разнообразен видовой состав ихтиофауны водоемовАлексеевского, Белгородского, Валуйского, Вейделевского, Старооскольского иШебекинского районов. Малочисленный видовой состав в водоемах Краснояружского иПрохоровского районов.
На водоемах области имеется 96 основных нерестовых участков и 70 основныхзимовальных ям рыбы.

В 2013 году в ходе реализации долгосрочной целевой программы «Организация и развитие любительского и спортивногорыболовства
на территории Белгородской области на 2010 – 2013 годы» на региональном
и местном уровнях созданы условия для развития рыболовно-рекреационнойдеятельности на водных объектах области, сохранения и воспроизводства водныхбиоресурсов на территории области, в том числе редких и находящихся под угрозойисчезновения видов водных биоресурсов, увеличения численности ценных видов рыб,развития рыболовного спорта и рыболовного туризма, повышения уровняэкологических знаний и культуры рыболовства населения области.

Основной базой реализации программных мероприятий являютсяводные объекты, используемые рыбными хозяйствами области для организациилюбительского и спортивного рыболовства, а также организуемые в ходе реализациипроекта «Зеленая столица» зоны рекреации местного значения.
На 193 водных объектах проведены работы по созданию комфортных
и безопасных условий для развития организованного рыболовства, развитиюинфраструктуры и сферы услуг для любительского и спортивного вылова рыбы. На 84водоемах уже имеется или совершенствуется соответствующая инфраструктура (стационарныеархитектурные сооружения) для рыболовного туризма с оказанием услуг по воднойрекреации. Начал развиваться рыболовный спорт, которым все больше увлекаетсямолодежь и подростки. Впервые за последние 30 лет в 15 муниципальныхобразованиях области
на 32 водных объектах проведены комплексные научные исследования
по уточнению видового состава ихтиофауны, гидрохимического состояния средыобитания рыб и других водных биоресурсов. Получены научно обоснованныерекомендации по реконструкции ихтиофауны, пополнению запасов водных биоресурсовобласти, по оптимальной антропогенной нагрузке и возможным объемамлюбительского вылова водных биоресурсов.
Для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, в том числе редких
и находящихся под угрозой исчезновения видов, на 14 водных объектах проведенонаучно обоснованное зарыбление различными видами рыб общим весом 26,2 тонны, втом числе рыбопосадочным материалом редких
и исчезающих видов 6,9 тонны. На 26 водных объектах выпущено 61,8 тоннырастительноядных и хищных видов рыб.

Разработаны и реализуются проекты по воспроизводствуценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб и ракообразных,рыбохозяйственному мониторингу с применением современных геоинформационныхтехнологий.

Возобновлен мониторинг состояния водных биологическихресурсов
и среды их обитания. Ежегодно проводятся учеты посещаемости водных объектоврыболовами и их социологический опрос. На базе управления экологическойбезопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водныхбиологических ресурсов Белгородской области открыт информационно-консультативныйпункт. Проведены работы по формированию базы данных региональногорыбохозяйственного реестра. В целях проведения единой политики деятельностирыболовных хозяйств и осуществления рыболовства на водных объектах в работе схозяйствующими субъектами
и рыболовами используются такие формы работы, как проведение круглых столов,общественных слушаний, лекций и методических занятий, а также подготовкаметодических материалов, памяток, плакатов и буклетов.

Ежегодно проводятся спортивные соревнования порыболовному спорту, культурно-спортивные мероприятия, творческие конкурсы ивикторины
для любителей рыбной ловли.

Промысловый лов рыбы на территории области в последниедесятилетия не велся. В результате реализации программных мероприятий в 2013году Федеральным агентством по рыболовству даны рекомендации по объемампромышленного вылова таких видов рыб, как сазан, лещ, плотва, карась, густера,красноперка, судак, окунь, щука, в общем объеме 94,6 тонны.
В 2013 году средний вылов одного рыболова за один выезд увеличился
на 52,4 процента и составил 3,2 кг (против 2,0 кг в 2010 году).

Несмотря на достигнутые положительные тенденциифункционирования и развития рыболовства, сохранения и воспроизводства различныхвидов рыб
и других водных биоресурсов на водных объектах области основными проблемами,сдерживающими развитие любительского рыболовства в области, являются:

- несовершенство правовых механизмов по организациирыболовства
на прудах и обводненных карьерах;

- недостаточно эффективная деятельностьрыболовных хозяйств
по использованию и сохранению видового разнообразия рыб и других водныхбиоресурсов, расширению услуг, оказываемых при организации любительскогорыболовства, а также несоблюдение ими рыбохозяйственных требований
и установление необоснованных ограничений рыболовства;

- недостаточно эффективная финансовая государственнаяподдержка охраны и воспроизводства ценных, редких и исчезающих видов рыб идругих водных биоресурсов;

- недостаток ресурсных и экосистемных научныхисследований водных объектов области;

- нерегулируемая антропогенная нагрузка на водныебиоресурсы;

- незаконный вылов водных биоресурсов;

- сокращение естественных популяций рыб и других видовводных биоресурсов;

- недостаточная информационно-аналитическая поддержкарыболовства;

- низкий уровень экологической культуры рыболовов ихозяйствующих субъектов.

Следствием этих проблем являются:

- неудовлетворенность граждан уловами приосуществлении рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значенияобласти;

- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитиерыболовства
на водных объектах рыбохозяйственного значения области;

- снижение сырьевой базы для всех видов рыболовства натерритории области.

Одним из основных критериев эффективностигосударственного управления в сфере развития водного и лесного хозяйстваобласти, охраны окружающей среды является качество управления государственнымифинансами в этой сфере. Особого внимания в данной сфере с учетом перехода кпрограммному принципу формирования бюджета заслуживают вопросы повышениякачества бюджетного планирования.

 

Стратегический (SWOT) анализ
развития сфер государственной программы

 

Таблица1

 

Сильные стороны	Слабые стороны
- водосборы 90 процентов рек, протекающих в области, расположены в границах области	- область относится к малообеспеченным водным регионам
Возможности	Угрозы
- улучшение состояния окружающей среды в овражно–балочной сети и водоохранных зонах рек	- недостаточное финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных источников

 

II. Приоритеты государственной политики всфере реализации государственной программы, цели, задачи и показателидостижения целей и решения задач, описание основных конечных результатовгосударственной программы, сроков и этапов реализации
государственной программы

 

В соответствии с Основами государственной политики вобласти экологического развития Российской Федерации на период до 2030 годастратегической целью государственной политики является решение социально-экономическихзадач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранениеблагоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природныхресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,реализации права каждого человека
на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраныокружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Приоритеты государственной политики в сфереэкономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии области. В соответствии
с указанным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:

- устойчивое развитие экономики и общества при условиипризнания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- предотвращение негативных экологических последствийв результате хозяйственной деятельности;

- приоритет жизнеобеспечивающих функций биосферы поотношению
к прямому использованию ее ресурсов;

- обязательное сохранение и восстановлениесуществующих природных систем;

- принятие управленческих решений на региональном иместном уровнях в сфере природопользования и охраны окружающей среды наосновании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества и деловых кругов впринятии
и реализации решений в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования.

Таким образом, исходя из обозначенных стратегическихзадач
и приоритетов государственной политики Правительства области цельюгосударственной программы является сохранение, восстановление
и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей средыобласти.

Для достижения указанной цели должно быть обеспеченорешение следующих задач:

1. Повышение эффективности использования, охраны,защиты
и воспроизводства лесов.

2. Создание условий для эффективного развитияводохозяйственного комплекса.

3. Создание условий для стабилизации и улучшениякачества окружающей среды области, экологической безопасности, повышениеэкологической культуры населения.

4. Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимогоиспользования объектов животного мира и среды их обитания, сохранениебиологического разнообразия на территории области.

5. Развитие рыболовства на основе сохранения,воспроизводства
и рационального использования водных биологических ресурсов области.

6. Обеспечение эффективной деятельности органовисполнительной власти в сфере развития водного и лесного хозяйства Белгородскойобласти, охраны окружающей среды.

7. Повышение экологическойбезопасности населения на территории Белгородской области путем модернизациисуществующей системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Достижение поставленных целейхарактеризуется следующими показателями:

1. Увеличение доли населения,проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях,защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности отнегативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего натаких территориях, до 38 процентов к 2016 году.

2. Снижение удельного объема выбросов загрязняющихвеществ
в атмосферный воздух от стационарных источников
до 0,087 тонн/млн руб. валового регионального продукта к 2025 году.

3. Снижение удельного сброса загрязненных сточных вод
до 0,05 куб. м/млн руб. валового регионального продукта к 2025 году.

4. Снижение удельного объема образующихся отходовпроизводства
и потребления до 121,6 тонн/млн руб. валового регионального продукта
к 2018 году.

5. Индекс прироста численности косули до 19,3 процентак 2025 году.

6. Доля проведенных водохозяйственных мероприятий имероприятий
по охране окружающей среды от установленного перечня мероприятий, проводимых засчет бюджетов всех уровней, до 100 процентов к 2025 году.

Реализация государственной программы осуществляется вдва этапа: 1 – 2014 – 2020 годы; 2 – 2021– 2025 годы.

Следует отметить, что на достижение всех указанныхпоказателей существенное влияние окажут государственные программы Белгородскойобласти, реализуемые в сферах агропромышленного комплекса, строительства,транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других.

Показатели конечного результата реализациигосударственной программы по годам реализации, показатели конечного инепосредственного результатов подпрограмм представленыв приложении №  1 к государственной программе.

 

III. Перечень нормативных правовых актовобласти,
принятие или изменение которых необходимо для реализации государственнойпрограммы (включая план принятия)

 

В рамках реализации государственной программыпредусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных наповышение эффективности использования и охраны природных ресурсов, в том числепостановлений и распоряжений Правительства области:

- о внесении изменений в постановление Губернатора области
от 04 мая 2010 года № 33 «О зонах охраны охотничьих ресурсов»;

- об утверждении Правил использования объектовживотного мира,
не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории области;

- об утверждении схемы размещения, использования иохраны охотничьих угодий на территории области;

- об утверждении объемов и квот добычи охотничьихресурсов;

- о введении ограничений в сезоне охоты;

- об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров
на территории области;

- об усилении охраны лесов от пожаров.

Информация об основных мерах правового регулирования всфере реализации государственной программы представлена в приложении № 2 .

 

IV. Обоснование выделения подпрограмм

 

С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сферереализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяютсяследующие подпрограммы:

1. Развитие лесного хозяйства .

2. Развитие водохозяйственного комплекса .

3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование .

4. Сохранение, воспроизводство и использование животного мира .

5. Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов .

6. Обеспечение реализации государственной программы .

7. Обращение с твердыми коммунальнымиотходами на территории Белгородской области .

Подпрограмма 1 «Развитие лесного хозяйства» направлена на решениеследующих задач:

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров,вредных организмов и незаконных рубок;

- повышение эффективности использования, охраны,защиты
и воспроизводства лесов;

- создание условий для рационального и интенсивногоиспользования лесов при сохранении их экологических функций и биологическогоразнообразия;

- сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан;

- увеличение площади, покрытой лесами;

- обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.

Леса являются одним из возобновляемых природныхресурсов, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимоеиспользование является стратегически важной задачей.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 1 обеспечит:

- уменьшение доли площади лесов, выбывших из составапокрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействиемпожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытыхлесной растительностью земель лесного фонда до 0,083 процента;

- увеличение объема платежей вбюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных наземлях лесного фонда,
в расчете на 1 га земель лесного фонда до 72,2 руб/га;

- сохранение лесистости на территории Белгородскойобласти на уровне до 8,7 процента.

Подпрограмма 2 «Развитие водохозяйственного комплекса» направлена нарешение следующих задач:

- восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов;

- повышение эксплуатационной надежностигидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения вбезопасное техническое состояние.

Остаются проблемными вопросы поддержания экологическиполноценного состояния рек области и безопасности функционированиягидротехнических сооружений.

Результаты обследованиягидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 55из них находится в аварийном
и предаварийном состоянии.

Пути решения указанных проблем заключаются восуществлении комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных сиспользованием
и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсовпри соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов,предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасностигидротехнических сооружений. В целях обеспечения защищенности населения отнегативного воздействия вод и снижения размеров ущерба строительство иреконструкция гидротехнических сооружений будут проводиться, прежде всего, внаиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит:

- увеличение долинаселения, проживающего на подверженных негативному воздействию водтерриториях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышениюзащищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения,проживающего на таких территориях, до 38 процентов к 2016 году;

- ежегодное обеспечениедоли проведенных водохозяйственных мероприятий от установленного перечняводохозяйственных мероприятий, проводимых за счет субсидий, субвенций, науровне 100 процентов к 2025 году.

Подпрограмма 3 «Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование» направлена на решение следующих задач:

- организация и ведение региональной базы данных
по природопользованию и охране окружающей среды;

- внедрение бассейнового принципа в управлениеприродопользования (реализация концепции бассейнового природопользования);

- разработка проектно-сметнойдокументации для осуществления капитального ремонта бесхозяйных и муниципальныхгидротехнических сооружений и проектно-сметной документации по работам,направленным на предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другогонегативного воздействия вод;

- разработка проектно-сметнойдокументации на рекультивацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 3 обеспечит:

- увеличение долигидротехнических сооружений
с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных
в безопасное техническое состояние, до 37,7 процента к 2016 году;

- увеличение количестваподготовленных проектных решений и отчетов, направленных на экологическуюбезопасность, стабилизацию и улучшение качества окружающей среды, до 74 штукк 2025 году.

Подпрограмма 4 «Сохранение, воспроизводство и использованиеживотного мира» направлена на решение следующих задач:

- развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства доуровня, соответствующего экологической емкости территории области;

- развитие конкурентного охотничьего хозяйства,обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области;

- создание условий жителям области для реализацииконституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов –объектов животного мира.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 4 обеспечит:

- отношение фактической добычикосули европейской к установленным лимитам добычи до 86 процентов.

Подпрограмма 5 «Любительское рыболовство и охрана водныхбиоресурсов» направлена на решение следующих задач:

- создание условий жителям области для реализацииконституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшееразвитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектахрыбохозяйственного значения области;

- сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводствоводных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водныхбиоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения области.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 5 обеспечит:

- увеличение среднего вылова одного рыболова за одинвыезд до 3,41 кг.

Реализация подпрограммы 6 «Обеспечение реализации государственной программы» будет способствовать решениюзадач остальных подпрограмм государственнойпрограммы, а также исполнению государственных функций
и оказание государственных услуг управлением экологического надзораБелгородской области, управлением лесного и охотничьего хозяйства Белгородскойобласти в соответствии с действующим законодательством

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 6 обеспечит:

- достижение среднего уровня целевых показателейгосударственной программы не менее 95 процентов.

Подпрограмма 7 «Обращение с твердыми коммунальными отходами
на территории Белгородской области» направлена на решение следующих задач:

-  созданиеи развитие инфраструктуры экологически безопасного размещения отходов,увеличение объемов обработки, обезвреживания
и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов;

-  формированиеединого информационного пространства
для обеспечения свободного доступа органов государственной власти, органовместного самоуправления и прочих участников сферы обращения с отходами производстваи потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Белгородскойобласти к данным территориальной схемы
по обращению с отходами;

- уменьшение накопленного экологического вредаокружающей среде
с целью улучшения качества жизни населения;

-  созданиеи развитие инфраструктуры обработки твердых коммунальных отходов.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 7 обеспечит:

- увеличение доли охвата потребителей услугой пообращению
с твердыми коммунальными отходами до 100 процентов к 2021 году

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 7 обеспечила:

- долю обработанных твердых коммунальных отходов вобщем объеме твердых коммунальных отходов – 8,1 процента в 2018 году.

 

V. Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы

 

Планируемые объемыфинансирования государственной программы
в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены
в таблице .

 

Таблица2

 

Планируемые объемы финансированиягосударственной программы
на 1 этапе реализации

 

тыс. рублей

Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Террито-риаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2014	120764	255470	16204			392438
2015	116807	228279	23764			368850
2016	111309,1	229683,0	9472,74			350464,84
2017	90413	227913	1544			319870
2018	137776	293595	2958,6		61399	495728,6
2019 (прогноз)	163115,5	621832,6	7941,6		347120,0	1140009,7
2020 (прогноз)	284573,5	524847,0	24272,2		14500,0	848192,7
Всего	1024758,1	2381619,6	86157,1		423019,0	3915553,8

 

Планируемые объемы финансированиягосударственной программы
на 2 этапе реализации

 

тыс.рублей

Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Террито-риаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2021 (прогноз)	319149,7	257988,2	7345,9		500	584983,8
2022 (прогноз)	171025,7	242574,2	2950,5			416550,4
2023 (прогноз)	172532,7	244379,8	2950,5			419863,0
2024 (прогноз)	168294,5	246205,2	2950,5			417450,2
2025 (прогноз)	157870,3	248050,8	2950,5			408871,6
Всего	988872,9	1239198,2	19147,9		500	2247719,0

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценкарасходов
на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы из различных источниковфинансирования
и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограммгосударственной программы за счет средств бюджета Белгородской областипредставлены соответственно в приложениях№  3 и №  4 к государственнойпрограмме.

Объем финансового обеспечения государственнойпрограммы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта законаобласти
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

VI. Анализ рисков реализациигосударственной программы
и описание мер управления рисками реализации
государственной программы

 

В рамках реализации государственной программы могутбыть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм государственной программы.

Законодательные риски связаны с отказом от перехода нановую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а такжезадержкой внесения соответствующих изменений в действующее законодательство,что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторовгосударственной программы, в том числе показателя отношения уловленных иобезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам
в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников.

Минимизация влияния указанных рисков основана наинтеграции механизмов развития государственного регулирования и иныхмероприятий
в рамках инструмента государственных программ. В рамках реализациигосударственной программы планируется на этапе разработки проектов документовпривлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которыевпоследствии должны принять участие в их согласовании,
а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральномзаконодательстве.

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетногодефицита
и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования.
В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятийгосударственной программы (в том числе на реализацию практических работ поликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектовпо снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства
и потребления) значения показателей (индикаторов) государственной программыбудут существенно ниже оптимальных (в том числе предусмотренных Стратегией ).

Возникновение данных рисков может привести ксокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращениюфинансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объемеили невыполнению как непосредственных, так и конечных результатовгосударственной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступаютследующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств,предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, взависимости
от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансированиярасходов;

- планирование бюджетных расходов с применениемметодик оценки эффективности бюджетных расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путемпривлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятийгосударственной программы, применение механизмов государственно-частногопартнерства.

Техногенные и экологические риски связаны с тем, чтолюбая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа,вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительныхресурсов
по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализациигосударственной программы.

Влияние риска будет минимизировано путем проведенияпромышленных экспериментов, организации поэтапного перехода к использованию принциповнаилучших доступных технологий. Частично данный риск может быть минимизированза счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования, в томчисле по установлению ответственности за ликвидацию последствий разливов нефтии нефтепродуктов.

Климатические риски связаны со срывом проведенияпроектных природоохранных мероприятий на неопределенный срок, возникновениемэкстремальных природных ситуаций (угрозы наводнений, высокой горимости лесов идр.), вспышками массового размножения и распространения вредных насекомых иболезней.

Влияние риска может быть ограничено применением мерэкстренного реагирования, проведением санитарно-оздоровительных мероприятий,ведением экологического мониторинга и развитием института проектногопланирования.

 

Паспорт
подпрограммы 1 «Развитие лесного хозяйства»

 

№ п/п	Наименование подпрограммы: «Развитие лесного хозяйства» (далее – подпрограмма 1)
1	Соисполнитель	Управление лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области
2	Участники подпрограммы 1	Управление лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области.
3	Цель подпрограммы 1	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
4	Задачи подпрограммы 1	1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок. 2. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 3. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. 4. Сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан. 5. Увеличение площади, покрытой лесами. 6. Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 1	Реализация подпрограммы 1 осуществляется в 2 этапа: 1 – 2014 – 2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации)	Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 в 2014 – 2025 годах – 3182350,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 1390655,8 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета – 1791695,1 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 год – 144930,0 тыс. рублей; 2015 год – 134056,0 тыс. рублей; 2016 год – 156506,0 тыс. рублей; 2017 год – 144304,0 тыс. рублей; 2018 год – 156868,0 тыс. рублей; 2019 год – 153169,0 тыс. рублей; 2020 год – 154327,0 тыс. рублей; 2021 год – 155672,0 тыс. рублей; 2022 год – 145546,6 тыс. рублей; 2023 год – 147147,6 тыс. рублей; 2024 год – 148766,2 тыс. рублей; 2025 год – 150402,7 тыс. рублей
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 1	К концу 2025 года планируется достижение следующих результатов: 1. Уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,083 процента. 2. Увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 72,2 руб./га. 3. Сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне до 8,7 процента

 

1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 1,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 1 «Развитие лесного хозяйства» определяетцели, задачи
и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов области, ресурсного и научно-техническогообеспечения, механизмы реализации мероприятий подпрограммы и показатели оценкиих результативности.

Мероприятия подпрограммы 1 направлены на формированиеусловий социально-экономического развития области в части обеспеченияинновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов прибезусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса являются одним из возобновляемых природныхресурсов, выполняют важнейшее средообразующее и средозащитные функции.Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимоеиспользование являются стратегически важной задачей.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности дляинтенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесномхозяйстве. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливаетнеобходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня ихповреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами),достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемовнелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы,препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, улучшению их продуктивности
и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений
и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесногокомплекса.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление,относятся также недостаточная точность оценки лесуресурсного потенциала,относительно низкий уровень использования современных информационных технологийв лесном хозяйстве.

В настоящее время около 66 процентов лесов областиимеют давность лесоустройства более 10 лет (последнее лесоустройствопроводилось
в 1994 году). На указанных лесных землях требуется проведение мероприятийлесоустройства, а также инновационных разработок по актуализации таксационных икартографических баз данных. Необходимо обеспечить дальнейшее развитиегосударственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременноговнесения в него изменений, связанных
с использованием, воспроизводством, охранной и защитой лесов.

Модернизация и инновационное развитие лесногохозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадровогопотенциала.

Подпрограмма 1 обеспечит комплексное урегулированиенаиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системноеразвитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовыемеханизмы взаимоотношения, координации усилий и концентрации ресурсов экономикии построения эффективной системы управления лесами, развитие
и использование научного потенциала научно-исследовательских учреждений,повышение качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

На протяжении последнего десятилетия восновополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерацииопределялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетомсуществующей
и прогнозной социально–экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р,определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесного фонда ивосстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический,рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

- улучшение породного состава лесных насаждений,резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года установлено,что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечениеэкономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовкидревесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия иразвития транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенноувеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доляиспользования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов,
а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработкидревесины достигнет уровня государств – лидеров в сфере деятельности (США,Канады и др.).

Таким образом, приоритеты государственной политики всфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задачлесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощимого,рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономическогозначения.

 

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализацииподпрограммы 1

 

С учетом положений стратегических документов иприоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйствацелью подпрограммы 1 является повышение эффективности использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов.

Подпрограмма 1 предусматривает решение следующихосновных задач:

- создание условий для рационального и интенсивногоиспользования лесов при сохранении их экологических функций и биологическогоразнообразия;

- повышение эффективности использования, охраны,защиты
и воспроизводства лесов;

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров,вредных организмов и незаконных рубок;

- сокращение лесных пожаров, возникших по винеграждан;

- увеличение площади, покрытой лесами;

- обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.

Реализация подпрограммы 1 осуществляется в два этапа:1 – 2014 –
2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы.

 

3. Обоснование выделения системымероприятий
и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

 

Подпрограмма 1 обусловлена необходимостью реализации федеральной целевой программы «Развитие лесного хозяйства на 2013 – 2020 годы»
и предусматривает развитие лесного комплекса области, обеспечение повышения эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Достижение поставленной цели и решение задачподпрограммы 1 осуществляются путем реализации основных мероприятий.

В рамках решения задачи 1 «Создание условий длярационального
и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций ибиологического разнообразия» будет реализовано основное мероприятие 1.1 «Обеспечениефункций органов власти Белгородской области, в том числе территориальныхорганов».

Реализация данного основного мероприятия направлена насоздание современной, эффективной модели лесного хозяйства, которая будетсоответствовать требованиям сегодняшнего дня, позволит сохранить
и приумножить леса для будущих поколений.

В рамках решения задачи 2 «Повышение эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» будет реализованоосновное мероприятие 1.2 «Обеспечение деятельности (оказание услуг)государственных учреждений (организаций)».

Лесной фонд области в соответствии со шкалой оценкиприродной пожарной опасности насаждений, разработанной академикомИ.С. Мелеховым, дифференцирован на пять классов.

 

Таблица 3

 

Субъект Российской Федерации	Классы природной пожарной опасности					Общая площадь, тыс. га	Средний класс природной пожарной опасности
	I	II	III	IV	V
Белгородская область	17841	32444	160643	15221	3664	229815	2,8
%	7,8	14,1	69,9	6,6	1,6	100

 

Лесной фонд области имеет достаточно значительнуюприродную пожарную опасность 3,1 и требует постоянного наблюдения в период сапреля по ноябрь.

 

Анализ лесных пожаров

 

Таблица4

 

Год	Количество лесных пожаров	Площадь лесных пожаров, га	Средняя площадь одного пожара, га
2007	97	116,9	1,2
2008	32	32,255	1,0
2009	43	30,98	0,72
2010	17	651,16	39,3
2011	2	0,8	0,4
2012	–	–	–
В среднем за год	31,8	138,6	4,3

 

Наибольшее число пожаров возникает в апреле и мае (пиквозгорания – самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды) иавгусте, сентябре. Происходящие лесные пожары обусловлены высокой плотностьюнаселения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаровежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов,включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов отпожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зонотдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности иминимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивогосоциально-экономического развития области. В рамках реализации мероприятияпредусмотрено:

- развитие и практическое внедрение современныхметодов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров;

- совершенствование системы обнаружения лесных пожаровна основе инновационных научно-технических достижений;

- повышение эффективности тушения лесных пожаров;

- функционирование областного государственногоспециализированного автономного учреждения «Лесопожарный центр»;

- разработка проекта противопожарного обустройствалесов;

- обеспечение комплекса профилактических мероприятий,направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, в том числе:

организация пунктовсосредоточения противопожарного инвентаря;

создание и содержание средств предупреждения и тушениялесных пожаров, а также формирование запасов горюче–смазочных материалов;

приобретение пожарной техники и оборудования,пожарного инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, системсвязи
и оповещения;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностьюв лесах
и лесными пожарами с помощью дистанционного видеомониторинга «Лесной дозор»;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а такжеоповещение населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональнымдиспетчерским пунктом.

В рамках решения задачи 3 «Сокращение потерь лесногохозяйства
от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок» будет реализовано основноемероприятие 1.3 «Осуществление органами государственной власти РоссийскойФедерации отдельных полномочий в области лесных отношений», котороепредусматривает осуществление мер по предотвращению потерь лесного хозяйства отпожаров, вредных организмов, незаконных рубок, снижение уровня нарушений лесного законодательства и направлено:

- на увеличение площади лесов, переданных в аренду;

- проведение лесоустроительных работ на площади 228,6тыс. га;

- обеспечение деятельности существующей численностидолжностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор(лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесахтранспортом, служебным оружием, специальными оборудованием и материалами.Повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц, нарушивших лесное законодательство ;

- осуществление сбора, анализа и использованияинформации
о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов,отнесенных к карантинным объектам, выработка рекомендаций по обеспечениюсанитарной безопасности в лесах, организация и осуществление лесопатологическихобследований лесов в целях уточнения состояния лесных насаждений, учетачисленности вредных организмов в лесах, выявление очагов вредных организмов ипланирования работ по локализации и ликвидации очагов заинтересованнымиорганами, локализация и ликвидация очагов вредных организмов авиационными иназемными способами с применением пестицидов, феромонов и энтомофагов;

- развитие интегрированной системы защиты леса сприменением дистанционных методов и современных информационных технологий;

- проведение вырубки погибших и поврежденных лесныхнасаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки), очистка лесов отзахламления, загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесногофонда;

- реконструкция дорогпротивопожарного назначения;

- устройство минерализованных полос;

- уход за минерализованными полосами;

- устройство противопожарных разрывов;

- уход за противопожарными разрывами

В рамках решения задачи 4 «Сокращениелесных пожаров, возникших
по вине граждан» будет реализовано основное мероприятие 1.4 «Приобретениеспециализированной лесопожарной техники и оборудования», в которомпредусмотрено приобретение специализированной лесопожарной техники
и оборудования за счет средств субсидий федерального бюджета,
а также софинансирования за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 1.4 «Приобретениеспециализированной лесопожарной техники и оборудования» направлено:

- на укрепление существующей материально-техническойбазы областного государственного специализированного автономного учреждения «Лесопожарныйцентр»;

- предупреждение возникновения лесных пожаров;

- приобретение пожарной техники и оборудования,пожарного инвентаря для тушения лесных пожаров.

Сокращение доли лесных пожаров по вине гражданявляется важным фактором, так как в России по официальной статистике гражданевызывают примерно 90 процентов природных пожаров. От огня чаще страдаютнаиболее привлекательные, а потому более посещаемые места.

Следует отметить, что естественные пожары (вызванныемолниями) отличаются от антропогенных (вызванных людьми) пожаров. Так, молнии,
как правило, попадают в деревья на возвышенностях, и огонь, спускаясь посклону, продвигается медленно. При этом теряется сила пламени и огонь редкораспространяется на большие площади. Антропогенные пожары чаще начинаются внизинах и распадках, что определяет более быстрое и опасное развитие.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности
и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивогосоциально-экономического развития области.

В рамках решения задачи 5 «Увеличениеплощади, покрытой лесами» будет реализовано основное мероприятие 1.5 «Созданиеполезащитных полос», в рамках которого предусмотрено мероприятие по увеличениюлесного покрова за счет областного бюджета.

Основное мероприятие 1.5 «Создание полезащитных полос»направлено:

- на проведение мероприятий в рамках областногопроекта «Дубравы Белогорья», реализация которого позволит значительно увеличитьплощадь дубрав. Создание дубрав обеспечивает устойчивость лесов отнеблагоприятных климатических и антропогенных воздействий, сохраняетисторически сложившиеся природные ландшафты Белогорья.

В рамках решения задачи 6 «Обеспечение баланса выбытия
и воспроизводства лесов»  будет реализован проект 1.GA «Сохранение лесов» национальногопроекта «Экология», разработанного в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2018 года № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года», который направлен на обеспечение баланса выбытия ивоспроизводства лесов в соотношении 100 процентов
 к 2024 году.

На реализацию мероприятий, предусмотренныхрегиональным проектом, в федеральном проекте «Сохранение лесов» запланированасубвенция
из федерального бюджета в размере 100 964,1 тыс. рублей на 2019 – 2021 годы
в том числе:

на 2019 год – 18563,6 тыс. рублей;

на 2020 год – 17489,7 тыс. рублей;

на 2021 год – 17 494,2 тыс. рублей;

на 2022 год – 17 726,1 тыс. рублей;

на 2023 год – 17 726,1 тыс. рублей;

на 2024 год – 11 964,4 тыс. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия планируетсяоснащение государственных учреждений специализированной лесопожарной техникой
и оборудованием. Приобретение лесопожарной техники позволит повысить скоростьреагирования лесопожарных служб и, как следствие, снижение ущерба от лесныхпожаров. Оснащение государственных учреждений специализированной лесохозяйственнойтехникой и оборудованием позволит увеличить площади лесовосстановления, а такжесформировать запас семян
для лесовосстановления.

Система основных мероприятий и показатели подпрограммы1 представлены в приложении №  1 к государственной программе.

 

4. Прогноз конечных результатовподпрограммы 1.
Перечень показателей подпрограммы 1

 

В результате реализации подпрограммы 1 к 2025 годупланируется достижение следующих конечных результатов:

- уменьшение доли площади лесов, выбывших из составапокрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействиемпожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытыхлесной растительностью земель лесного фонда – до 0,083 процента;

- увеличение объема платежей вбюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных наземлях лесного фонда,
в расчете на 1 га земель лесного фонда до 72,2 руб./га;

- сохранение лесистости на территории Белгородскойобласти на уровне  до 8,7 процента.

Сведения о динамике значений показателей конечного
и непосредственных результатов представлены в приложении № 1
к государственной программе.

Кроме того, реализация подпрограммы 1 направлена:

- на разработку проекта противопожарного обустройствалесов Российской Федерации на территории области;

- обеспечение лесопожарных учреждений областисредствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

- организацию системы межведомственного взаимодействияпри тушении лесных пожаров;

- создание эффективной системы управления защитылесов;

- внедрение новых средств локализации и ликвидацииочагов вредных организмов;

- создание постоянной лесосеменной базы;

- обеспечение регулярного проведения уходов за леснымикультурами;

- повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц,нарушивших лесное законодательство ;

- обеспечение переподготовки, качественного исвоевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.

 

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

 

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице .

 

Таблица5

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 1
на 1 этапе реализации

 

тыс. рублей
Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Террито-риаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2014	87481,0	144930,0				232411,0
2015	79711,0	134056,0				213767,0
2016	68882,6	156506,0				225388,6
2017	74185,0	144304,0				218489,0
2018	110888,0	156868,0				267756,0
2019 (прогноз)	132886,6	153169,0				286055,6
2020 (прогноз)	134949,6	154327,0				289276,6
Всего	688983,8	1044160,0				1733143,8

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 1
на 2 этапе реализации

 

тыс. рублей
Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Террито-риаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2021 (прогноз)	137440,9	155672,0				293112,9
2022 (прогноз)	144817,3	145 546,6				290363,9
2023 (прогноз)	146215,3	147147,6				293362,9
2024 (прогноз)	141867,0	148766,2				290633,2
2025 (прогноз)	131331,5	150402,7				281734,2
Всего	701672,0	747535,1				1449207,1

 

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложениях № 1 и № 2 к государственной программе.

Объемфинансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

 

Паспорт
подпрограммы 2 «Развитие водохозяйственного комплекса»

 

№ п/п	Наименование подпрограммы: «Развитие водохозяйственного комплекса» (далее – подпрограмма 2)
1	Соисполнитель	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
2	Участники подпрограммы 2	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
3	Цель подпрограммы 2	Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса
4	Задачи подпрограммы 2	1. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 2	Реализация подпрограммы 2 осуществляется в 2 этапа: 1 – 2014 – 2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 – 2025 годах за счет средств всех источников финансирования составит 308437,14 тыс. рублей. Объем финансирования за счет областного бюджета составит 24779,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 900,0 тыс. рублей; 2015 год – 900,0 тыс. рублей; 2016 год – 0 тыс. рублей; 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 2832,0 тыс. рублей; 2019 год – 3991,6 тыс. рублей; 2020 год – 4041,8 тыс. рублей; 2021 год – 1480,9 тыс. рублей; 2022 год – 2658,2 тыс. рублей; 2023 год – 2658,2 тыс. рублей; 2024 год – 2658,2 тыс. рублей; 2025 год – 2658,2 тыс. рублей Планируемый объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств федерального бюджета – 231097,5 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований – 52560,54 тыс. рублей
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 2	Планируется: 1. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 38 процентов к 2016 году. 2 Ежегодное обеспечение доли проведенных водохозяйственных мероприятий от установленного перечня водохозяйственных мероприятий, проводимых за счет субсидий, субвенций, на уровне 100 процентов к 2025 году

 

1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

 

В соответствии со Стратегией области разработана подпрограмма 2 «Развитие водохозяйственного комплекса».

Разработка подпрограммы 2 обусловлена следующимиосновными причинами:

- высоким уровнем опасности аварий для жизни издоровья людей,
что подтверждается всероссийским опытом ликвидации последствий таких аварий;

- введением регулирования обеспечения безопасностигидротехнических сооружений в большинстве регионов Российской Федерации;

- экономическими трудностями, приводящими кснижению собственниками сооружений затрат на их эксплуатацию ниже минимальногонеобходимого уровня.

Белгородская область относится к числу наиболеемаловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента еетерритории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасовподземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодныегоды, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность 75 процентов), –
2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность 95 процентов),повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается
до 1,3 куб. км, то есть в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речногостока уходит на территорию Украины.

На территории области имеется довольно развитая речнаясеть, принадлежащая бассейнам рек Дона (78 процентов) и Днепра (22 процента).Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока – реки Убля,берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками
в области являются: р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла,причём все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничнымиводотоками, уходят на территорию Украины.

Кроме того, для области характерно обилиеискусственных прудов
и водохранилищ – построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 –объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являютсяСтарооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн куб.м и 76 млн куб. м, которые построены для целей промышленного исельскохозяйственного водоснабжения.

Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамкахСоглашения
о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов
от 19 октября 1992 года.

По данным за 2012 год, на учете в отделе водныхресурсов
по Белгородской области Донского бассейнового водного управления состоит 436предприятий – водопользователей. Из них 416 предприятий осуществляют забор водыиз водных объектов, в том числе из поверхностных водных объектов – 29предприятий и 406 – из подземных. Общий забор воды отчитывающимисяводопользователями из природных водных объектов
в 2012 году составил 320,68 млн куб. м. Из поверхностных водных объектовзабрано 34,37 млн. куб. м, из подземных – 286,31 млн куб. м (в том числе
117,89 млн куб. м шахтной воды). По состоянию на 1 января 2013 года
29 предприятий осуществляли забор воды из поверхностных водозаборов.

Сброс сточных вод в поверхностные водные объектыосуществляли
37 водопользователей. Общий сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в2012 году составил 124,09 млн куб. м. Сброс сточных вод, подлежащих очистке, –106,95 млн куб. м, из них загрязненных сточных вод – 72,33 млн куб. м,нормативно очищенных на очистных сооружениях –
34,61 млн куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года в зоне деятельностиотдела состояло на учете 26 предприятий, имеющих 27 очистных сооружений, из нихэффективно работают сооружения на 7 предприятиях.

Экстремально высоких уровней загрязнения в 2012 годуна водных объектах бассейна не отмечалось. Высокие уровни загрязненияводозаборов отмечались по азоту нитритному и азоту аммонийному на следующихводных объектах:

- река Оскол по азоту нитритному: в марте – 13,7предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) (25 км ниже г. Старый Оскол вчерте с. Ивановка), в мае – 10,2 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с.Ивановка); в июне – 15,5 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка);в августе –
10,4 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП «Горводоканал»), 18,1 ПДК (25 кмниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка); в сентябре – 15,5 ПДК
(0,5 км ниже сброса сточных вод МУП «Горводоканал»), 12,0 ПДК (25 км ниже
г. Старый Оскол в черте с. Ивановка), в октябре – 14,1 ПДК (0,5 км ниже сбросасточных вод МУП «Горводоканал»), 14,0 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол
в черте с. Ивановка);

- река Осколец по азоту нитритному: в июне – 14,0 ПДК(9 км ниже
г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в створе устья реки г. Старый Оскол –
11,6 ПДК, в августе – 21,6 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка),
в октябре – 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в декабре –14,3 ПДК (0,7 км выше г. Губкин в черте с. Салтыково) и 14,0 ПДК (9 км ниже г.Губкин в черте с. Лукьяновка);

- Белгородское водохранилище по азоту нитритному: всентябре –
13,5 ПДК (6 км ниже г. Белгород) и 13,8 ПДК (21 км ниже г. Белгород);
в октябре – 13,5 ПДК (21 км ниже г. Белгород); в декабре: по азоту аммонийному –10,4 ПДК и по азоту нитритному – 19,0 ПДК (6 км ниже
г. Белгород);

- река Нежеголь: по азоту нитритному в апреле – 16,6ПДК (16 км выше
г. Шебекино);

- река Тихая Сосна: по азоту нитритному в апреле –17,4 ПДК (1 км выше
г. Алексеевка) и 16,2 ПДК (0,5 км ниже г. Алексеевка).

Прослеживается тенденция уменьшения поверхностноговодозабора
при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора водына объектах сельского хозяйства – птицефабриках и свинокомплексах.

Остаются проблемными вопросы поддержания экологическиполноценного состояния рек области и безопасности функционированиягидротехнических сооружений.

Деградация рек происходит из-за возрастающейантропогенной нагрузки. Слабый уклон местности определяет медленное течение исильную извилистость их русел, заиление, загрязнение и, как следствие,обмеление.
В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества
и нуждаются в восстановлении. За последние 200 лет длина и густота речной сетина всей территории Белгородской области сократилась по сравнению
со второй половиной XVIII века в 2 раза, а в бассейне реки Оскол – в 3 раза.
За последние 50 лет величины минимального стока рек уменьшились
на 20 процентов. В лесостепи интенсивность заиления малых рек постоянноувеличивается, а в степной зоне темпы отмирания рек стремительно растут.

Основным фактором, оказывающим негативное влияние наразвитие водохозяйственного комплекса, является отсутствие системного подхода
к модернизации и восстановлению данной отрасли, подкрепленного финансированием.

Текущее состояние водохозяйственного комплексаБелгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы.Состояние
и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской областиостаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятностьвозникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения.Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории областисвидетельствуют о том, что 55 из них находится в аварийном и предаварийномсостоянии.

В области гидротехнические сооружения прудов иводохранилищ,
как правило, представляют собой земляные плотины с водосбросами
и водоспусками различных типов. Сооружения Белгородского
и Старооскольского водохранилищ относятся к III классу капитальности, всеостальные сооружения – к IV классу.

За последние годы эксплуатации гидроузлов набольшинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальныхповреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работразличной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатациигидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями.

Инструментальные наблюдения за параметрами гидротехническихсооружений не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура
на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основные водоподпорныесооружения – земляные плотины – находятся в удовлетворительном состоянии, аводопроводящие сооружения – паводковые водосбросы, водоспуски – находятся впредаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится кподъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностейбыстротоков, гасителей и рисберм.

К объективной причине снижения уровня безопасностиотносится
и временной фактор. С течением времени под влиянием природных
и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенноухудшается.

К субъективной причине снижения уровня безопасностисооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжестипоследствий возможных аварий на сооружениях.

Особую опасность для населения и территориипредставляют бесхозяйные гидротехнические сооружения, требующиебезотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащеготехнического состояния и уровня эксплуатации.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации,когда меры, направленные на повышение уровня безопасности гидротехническихсооружений, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайныхситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения исвязи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми,промышленными строениями и объектами инфраструктуры.

Пути решения указанных проблем заключаются восуществлении комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных сиспользованием
и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсовпри соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов,предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасностигидротехнических сооружений. В целях обеспечения защищенности населения отнегативного воздействия вод и снижения размеров ущерба, строительство иреконструкция гидротехнических сооружений будут проводиться, прежде всего, внаиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах.

Такой подход позволит объединить в единую системуотдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономическогоэффекта, выраженного в гарантированном обеспечении организации охраны природныхкомплексов и объектов, сокращении уровня экологического воздействия
на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизнинаселения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономикиБелгородской области, повышении защищенности населения и территорий отнаводнений и другого негативного воздействия вод, регулировании использованияприродных ресурсов на водных объектах, относящихся к особо охраняемым природнымтерриториям, формировании
и проведении единой государственной политики в области использования
и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействиявсех участников водохозяйственного комплекса.

 

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы2

 

Целью подпрограммы 2 является создание условий дляэффективного развития водохозяйственного комплекса. Для достижения намеченнойцели необходимо решить следующие задачи:

- восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов;

- повышение эксплуатационной надежностигидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения вбезопасное техническое состояние.

Реализация подпрограммы 2 осуществляется в два этапа:1 – 2014 –
2020 годы;2 – 2021 – 2025 годы.

 

3. Обоснование выделения системымероприятий
и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2

 

Подпрограмма 2 обусловлена необходимостью реализации концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012 – 2020 годах» и предусматривает создание условий дляэффективного развития водохозяйственного комплекса области, предотвращениенегативного воздействия вод и снижение ущербов
от наводнений, обеспечение высокого уровня безопасности и сокращение количествабесхозяйных гидротехнических сооружений.

Достижение заявленной цели и решение поставленныхзадач подпрограммы 2 будет осуществляться путем реализации основныхмероприятий.

В рамках решения задачи 1«Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов» будетреализовываться основное мероприятие 2.1 «Осуществление органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий вобласти водных отношений», которое предусматривает осуществление мер попредотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий вотношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территории Белгородской области, осуществление мер по охраневодных объектов
или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных
на территории Белгородской области.

В рамках решения задачи 2«Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние» будетреализовываться основное мероприятие 2.2 «Капитальный ремонт гидротехническихсооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйныхгидротехнических сооружений», которое предусматривает:

- защиту от негативного воздействия вод населения иобъектов экономики;

- восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов;

- гарантированное обеспечение водными ресурсами.

Система основных мероприятий и показателейподпрограммы 2 представлена в приложении №  1 кгосударственной программе.

 

4. Прогноз конечных результатовподпрограммы 2.
Перечень показателей подпрограммы 2

 

В результате реализацииподпрограммы 2 планируется достижение следующих конечных результатов:

- увеличение доли населения, проживающего наподверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результатепроведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействиявод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 38процентов к 2016 году;

- ежегодное обеспечение доли проведенныхводохозяйственных мероприятий от установленного перечня водохозяйственныхмероприятий, проводимых за счет субсидий, субвенций, на уровне 100 процентов к2025 году.

Сведения о динамике значений показателя конечного
и непосредственного результатов представлены в приложении №  1
к государственной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2
(в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета,
основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 2)

 

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 6 .

 

Таблица6

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 2
на 1 этапе реализации

 

тыс. рублей
Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Терри-ториаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2014	24436	900	14241	0	0	39577
2015	30225	900	22220	0	0	53345
2016	33829	0	8187,74	0	0	42016,74
2017	7034	0	0	0	0	7034
2018	17700	2832	349	0	0	20881
2019 (прогноз)	20734,1	3991,6	558,0	0	0	25283,7
2020 (прогноз)	20924,3	4041,8	595,2	0	0	25561,3
Всего	154882,4	12665,4	46150,94	0	0	213698,74

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 2
на 2 этапе реализации

 

тыс. рублей
Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консоли-дирован-ные бюджеты муници-пальных образова-ний	Терри-ториаль-ные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2021 (прогноз)	11699,9	1480,9	783,6			13964,4
2022 (прогноз)	16128,8	2658,2	1406,5			20193,5
2023 (прогноз)	16128,8	2658,2	1406,5			20193,5
2024 (прогноз)	16128,8	2658,2	1406,5			20193,5
2025 (прогноз)	16128,8	2658,2	1406,5			20193,5
Всего	76215,1	12113,7	6409,6			94738,4

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценкарасходов
на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансированияи ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств бюджетаБелгородской области по годам представлены соответственно в приложениях №  3 и №  4 кгосударственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежитежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

Паспорт
подпрограммы 3 «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

 

№ п/п	Наименование подпрограммы 3: «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – подпрограмма 3)
1	Соисполнитель	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
2	Участники подпрограммы 3	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области; департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области
3	Цель подпрограммы 3	Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения
4	Задачи подпрограммы 3	1. Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды. 2. Внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования). 3. Разработка проектно-сметной документации для осуществления капитального ремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений и проектно-сметной документации по работам, направленным на предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод. 4. Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного вреда окружающей среде
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 3	Реализация подпрограммы 3 осуществляется в 2 этапа: 1 – 2014 – 2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых  из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 – 2025 годах за счет средств всех источников финансирования составит 105078,2 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований – 21341,2 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 – 2025 годах за счет областного бюджета составит 83737,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 4994,0 тыс. рублей; 2015 год – 4298,0 тыс. рублей; 2016 год – 3833,0 тыс. рублей; 2017 год – 3392,0 тыс. рублей; 2018 год – 21091,0 тыс. рублей; 2019 год – 22309, тыс. рублей; 2020 год – 3970,0 тыс. рублей; 2021 год – 3970,0 тыс. рублей; 2022 год – 3970,0 тыс. рублей; 2023 год – 3970,0 тыс. рублей; 2024 год – 3970,0 тыс. рублей; 2025 год – 3970,0 тыс. рублей
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 3	Планируется: 1. Увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 37,7 процента к 2016 году. 2. Увеличение количества подготовленных проектных решений и отчетов, направленных на экологическую безопасность, стабилизацию и улучшение качества окружающей среды, до 74 штук к 2025 году

 

1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 3,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

 

В соответствии со Стратегией области одной из основных стратегических задач области является рациональноеиспользование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение природной среды.

Для реализации намеченной задачи необходимоформирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующейприоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:

- эффективное государственное управление охранойокружающей среды;

- усиление государственного контроля за выявлением ипресечением экологических правонарушений;

- создание эффективного правового механизмаобеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

- развитие единой системы экологического мониторингана всей территории области; формирование и ведение кадастров экологическиопасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числебассейнового, принципов управления природными комплексами;

- создание системы всеобщего экологическогообразования в области, формирование экологического мировоззрения населения.

В целях реализации указанных направлений намечаетсяреализация следующих мероприятий:

- разработка и реализация проектов бассейнового природопользования;

- повышение экологической культуры населения,активизации природоохранной деятельности.

В целях обеспечения условий для реализацииэкологической политики
в области издано распоряжение Правительства Белгородской области
от 27 февраля 2012 года № 116-рп «Об утверждении концепции бассейновогоприродопользования в Белгородской области» и принято постановление Правительства Белгородской области от 15 октября 2012 года № 414-пп
«Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственногокомплекса Белгородской области в 2013 – 2020 годах».

Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасноеприродопользование в значительной мере обусловлено совершенствованиемдействующих механизмов государственного управления в области рациональногоиспользования, охраны и восстановления природных ресурсов.

В условиях активного проявления деградационныхпроцессов современное природопользование должно быть ориентировано
на рациональное использование природных ресурсов.

За последние десятилетия в Белгородской областиотмечались следующие тенденции, отразившиеся на качестве окружающей среды
и природных ресурсов: продолжились концентрация промышленности
и транспорта в городах и посёлках, развитие горнодобывающего, металлургическогои агропромышленного комплексов, рост численности
и плотности населения области, дальнейшее хозяйственное освоение территорииобласти с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутыхестественных экосистем, возрастание антропогенных
и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшениемэкологической ёмкости региона, увеличение объёмов изъятия невозобновляемыхминеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней,воды).

Белгородская область относится к малообеспеченнымводным регионам России. Менее 1 процента территории занято поверхностнымиводами, из них большая доля приходится на реки (зарегистрировано свыше 500 реки ручьев общей протяженностью более 5 тыс. км).

Территория области наиболее эродирована среди областейЦентрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общая площадьэродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числесельскохозяйственных угодий – 50,7 процента. Ежегодные потери вследствие эрозиипочвы с пахотных земель Центрально-Черноземного региона
с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн тонн гумуса.

Определение мероприятий для включения в подпрограмму 3проведено на основе анализа наиболее острых проблем водного потенциала области
и водопользования с учетом предложений администраций муниципальных районов игородских округов.

Поверхностные водные объекты используются для нуждпромышленности и энергетики, культурно-бытового водопользования
и рекреации, водопотребления и водоотведения. Структура промышленноговодопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом:36,8 процента – на объекты хозяйственно-питьевого назначения
и 38,2 процента – на производственные нужды; 21,1 процента –
на прудоворыбное хозяйство и 3,7 процента – на водоснабжение предприятийсельского хозяйства. Основной объем – 34,3 процента,
или 99,63 млн куб. метров, приходится на предприятия жилищно-коммунальногохозяйства и 38,7 процента (112,41 млн куб. метров) –
на объекты промышленности.

Основная часть водосборов расположена вгустонаселенных районах
с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.

Прослеживается тенденция уменьшения поверхностноговодозабора при увеличении подземного водозабора, в основном за счет увеличениязабора воды на объектах сельского хозяйства – птицефабриках и свинокомплексах.Объем забора воды из поверхностных водных объектов в четыре раза меньше, чемсброс воды в них.

В целях совершенствования действующих механизмовгосударственного управления в области рационального использования, охраны ивосстановления природных ресурсов Белгородской области распоряжением Правительства области от 27 февраля 2012 года № 116-рп утверждена Концепция бассейнового природопользования.

За период с 2011 года были разработаны проектыбассейнового природопользования для 31 речного бассейна. Всего разработано 60проектов бассейнового природопользования на площади около 14 тыс. кв. км,
что составляет более половины всей площади области.

В проектах бассейнового природопользования, на основеанализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки,разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации поснижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.

Текущее состояние водохозяйственного комплексаБелгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы.Состояние
и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской областиостаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятностьвозникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения.Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории областисвидетельствуют о том, что 55 из них находится в аварийном и предаварийномсостоянии.

Данные Росстата свидетельствуют о значительномусилении интенсивности аварий по мере увеличения возраста гидротехническихсооружений. За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве
из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений.Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различнойстепени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов,отсутствует постоянный надзор
за сооружениями.

В области активно ведется работа и по развитию системынепрерывного экологического образования. В 194 (30,3 процента) школах предмет «Экология»изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процента от общего контингентаучащихся области.

Анализ организации и состояния экологическогообразования
и воспитания в региональной системе общего образования детей показал,
что экологическим образованием охвачено 19,2 процента школьников сельскихтерриторий и городских – 12,1 процента. Общий охват составляет
15,5 процента. Развитию учебно-исследовательской деятельности способствуетучастие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.

Эффективная реализация системы экологическогообразования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области
при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образованияэколого-биологической направленности.

 

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализацииподпрограммы 3

 

Целью подпрограммы 3 является создание условий длястабилизации
и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности,повышение экологической культуры населения.

Для достижения намеченной цели необходимо решитьследующие задачи:

- организация и ведениерегиональной базы данных
по природопользованию и охране окружающей среды;

- внедрение бассейнового принципа в управлениеприродопользования (реализация концепции бассейнового природопользования);

- разработка проектно-сметной документации дляосуществления капитального ремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехническихсооружений и проектно-сметной документации по работам, направленным
на предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого негативноговоздействия вод;

- разработка проектно-сметнойдокументации на рекультивацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Реализация подпрограммы 3 осуществляется в два этапа:1 – 2014 –
2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы.

 

3. Обоснование выделения системымероприятий
и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3

 

Мероприятия подпрограммы 3 направлены настимулирование природоохранной деятельности природопользователей и созданиеновых форм управления этим процессом, а также организации экологическогомониторинга и ведения единой пространственной базы данных.

В рамках решения задачи 1«Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охранеокружающей среды» будет реализовываться основное мероприятие 3.1 «Охранаокружающей среды
и рациональное природопользование», которое предусматривает проведениерегионального экологического мониторинга, создание региональной базы данных иэколого-просветительскую деятельность.

В рамках решения задачи 2 «Внедрение бассейновогопринципа
в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования)» будет реализовываться основное мероприятие3.2 «Субсидии на разработку научно обоснованных проектов бассейновогоприродопользования», с помощью которого будут разработаны проекты бассейновогоприродопользования для всей территории Белгородской области и созданыадминистративные механизмы исполнения проектных решений всемиприродопользователями.

В рамках решения задачи 3«Разработка проектно-сметной документации для осуществления капитальногоремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений и проектно-сметнойдокументации по работам, направленным на предупреждение и снижение ущербов отнаводнений
и другого негативного воздействия вод» будет реализовываться основноемероприятие 3.3 «Субсидии на разработку проектно-сметной документации
на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихсяв муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений», в рамкахкоторого будут разработаны проектно-сметные документации по аварийным ипредаварийным гидротехническим сооружениям с целью предотвращения аварии
на гидротехническом сооружении и предупреждения чрезвычайной ситуациирегионального масштаба, а также проектно-сметная и землеустроительнаядокументации по работам, направленным на охрану водных объектов и защитутерриторий от негативного воздействия вод.

В рамках решения задачи 4«Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объектовнакопленного вреда окружающей среде» будет реализовываться основное мероприятие3.4 «Субсидии на разработку проектно-сметной документации на рекультивациюобъектов накопленного вреда окружающей среде».

Система основных мероприятий ипоказателей подпрограммы 3 представлена в приложении №  1 к государственной программе.

 

4. Прогноз конечных результатовподпрограммы 3.
Перечень показателей подпрограммы 3

 

В результате реализации подпрограммы 3 к 2025 годупланируется достижение следующих конечных результатов:

- увеличение долигидротехнических сооружений
с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных
в безопасное техническое состояние, до 37,7 процента к 2016 году;

- увеличение количестваподготовленных проектных решений и отчетов, направленных на экологическуюбезопасность, стабилизацию и улучшение качества окружающей среды, до 74 штукк 2025 году.

Сведения о динамике значенийпоказателей конечного
и непосредственного результатов представлены в приложении №  1
к государственной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3
(в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета,
основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)

 

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 7 .

 

Таблица7

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 3
на 1 этапе реализации

 

тыс. рублей

Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консолиди-рованные бюджеты муниципаль-ных образований	Террито-риальные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2014		4994	1963			6957
2015		4298	1544			5842
2016		3833	1285			5118
2017		3392	1544			4936
2018		21091	2609,6			23700,6
2019 (прогноз)		22309	3131,6			25440,6
2020 (прогноз)		3970	1544			5514,0
Всего		63887	13621,2			77508,2

 

Планируемые объемы финансированияподпрограммы 3
на 2 этапе реализации

 

тыс. рублей
Годы	Источники финансирования
	Феде-раль-ный бюджет	Област-ной бюджет	Консолиди-рованные бюджеты муниципаль-ных образований	Террито-риальные внебюд-жетные фонды	Иные источ-ники	Всего
2021 (прогноз)	0	3970	1544	0	0	5514
2022 (прогноз)	0	3970	1544	0	0	5514
2023 (прогноз)	0	3970	1544	0	0	5514
2024 (прогноз)	0	3970	1544	0	0	5514
2025 (прогноз)	0	3970	1544	0	0	5514
Всего	0	19850,0	7720,0	0	0	27570,0

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценкарасходов
на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансированияи ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 государственной программы засчет средств бюджета Белгородской области
по годам представлены соответственно в приложениях №  3 и № 4
к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 3 подлежитежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

Паспорт
подпрограммы 4 «Сохранение, воспроизводство и использование животного мира»

 

№ п/п	Наименование подпрограммы: «Сохранение, воспроизводство и использование животного мира» (далее – подпрограмма 4)
1	Соисполнитель	Управление лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области
2	Участники подпрограммы 4	Управление лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области
3	Цель подпрограммы 4	Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области
4	Задачи подпрограммы 4	1. Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня, соответствующего экологической емкости территории области. 2. Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области. 3. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов – объектов животного мира
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 4	Реализация подпрограммы 4 осуществляется в 2 этапа: 1 – 2014 – 2020 годы; 2 – 2021 – 2025 годы
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований программы 4 в 2014 – 2025 годах – 113680,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 112515,7 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета – 1165,0 тыс. рублей в том числе по годам: 2014 год – 1165,0 тыс. рублей; 2015 год – 0 рублей; 2016 год – 0 рублей; 2017 год – 0 рублей; 2018 год – 0  рублей; 2019 год – 0  рублей; 2020 год – 0  рублей; 2021 год – 0  рублей; 2022 год – 0  рублей; 2023 год – 0  рублей; 2024 год – 0   рублей; 2025 год – 0  рублей.
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 4	К 2025 году планируется: Отношение фактической добычи косули европейской к установленным лимитам добычи до 86 процентов

 

1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 4,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Животный мир области – неотъемлемый элемент еёприродной среды
и биологического разнообразия, возобновляющийся природный ресурс, регулирующийи стабилизирующий компонент экосистем, всемерно охраняемый и рационально используемый.На территории области также обитают редкие и находящиеся под угрозойисчезновения виды диких животных.

Охрана животного мира и рациональное его использованиеявляется одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивогосоциально-экономического развития и благосостояния жителей области.

Экономическая деятельность по использованию видовживотного мира, отнесённых действующим законодательством к охотничьим ресурсам
и постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественнорекреационный характер. Этой деятельностью на территории области на основаниидолгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений занимаются 23 юридическихлица – охотпользователя.
На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве областиработает 302 человека.

Фауна области, по оценкам специалистов, насчитываетоколо 12000 видов животных, из них 60 видов млекопитающих, 40 видов рыб, 20видов земноводных и пресмыкающихся, 279 видов птиц, в том числе 152 –гнездящихся, и около 11600 видов беспозвоночных, среди которых особенномногочисленны насекомые. Около 10 процентов видов животных относятся
к числу нуждающихся в особой охране 320 видов включены в Красную книгуБелгородской области.

Площадь среды обитания объектов животного мира –2588,3 тыс. га.

Площадь закреплённых охотничьих угодий – 1545,952 тыс.га.

Площадь общедоступных охотничьих угодий – 819,062 тыс.га.

Площадь особо охраняемых природных территорийрегионального значения – 266,559  тыс. га.

Площадь особо охраняемых природных территорийфедерального значения – 1,2 тыс. га

Натерритории области создана система особо охраняемых природных территорий,состоящая из особо охраняемых природных территорий федерального значения, особоохраняемых природных территорий регионального значения, которая включает в себя15 государственных региональных зоологических (охотничьих) заказников и двухгосударственных природных парков общей площадью 12,5 тыс. гектаров. Задачисохранения
и воспроизводства животного мира также решают зоны охраны охотничьих ресурсов,созданные  постановлением  Губернатора Белгородской области
от 4 мая 2010 года № 33 «О зонах охраны охотничьих ресурсов»
на территориях закреплённых и общедоступных охотничьих угодий,
на которых ограничено использование охотничьих ресурсов.

59,97процента охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами. Охотничьиугодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты,– общедоступные охотничьи угодья, составляют
30,19 процента от их общей площади.

Пользованиеохотничьими ресурсами осуществляют 23 юридических лица и 28652 охотника,внесенных в Государственный охотхозяйственный реестр. Они ежегодно осваиваютохотничьи ресурсы области на основании 33500 разрешений.

Охотничьимиресурсами на территории области являются 73 вида животных, из них 46 видов птици 27 видов зверей. Из них в хозяйственный оборот вовлечено 46,1 процента видов,а в интенсивный – 22,4 процента. Основной вид пользования дикими животными –любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода – весенний и осеннее-зимний.

Ростучисленности большинства видов охотничьих ресурсов
и повышению эффективности их использования способствует расширение площадейзакрепленных охотничьих угодий на территории области (около
60 процентов охотугодий области), что создает условия для развития охотничьегохозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов,обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьихресурсов, создает рабочие места в сельской местности). Данные государственногомониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодийохотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства,используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляютпроизводственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровнябраконьерства.

Среднегодоваядобыча основных охотничьих видов составляет: благородный олень – 60 особей,косуля европейская – 350 особей, кабан –
1000 особей, заяц-русак – 5000 особей, лисица – 6000 особей, сурок-байбак – 580особей, пернатая дичь – 10000 особей, в том числе мигрирующие.

Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны ииспользования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющихдолговременный характер:

- отсутствие утверждённой схемы размещения,использования и охраны охотничьих угодий на территории области;

- несовершенство правовых механизмов по регулированиюотношений, складывающихся в сфере охраны, воспроизводства и использованияобъектов животного мира, в том числе и по полувольному содержанию и разведениюдичи;

- недостаточно эффективная деятельность охотпользователей
по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, оказанию услуг
при организации охоты, а также несоблюдение ими установленных требований;

- недостаточно эффективная финансовая государственнаяподдержка охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том численаиболее ценных (дикие копытные животные, барсук, сурок и др.);

- недостаток результатов ресурсных и экосистемныхнаучных исследований объектов животного мира области;

- значительная антропогенная нагрузка на экосистемыобласти;

- незаконная добыча объектов животного мира;

- сокращение численности и ареала отдельных видовобъектов животного мира;

- наличие угрозы заноса и распространения особоопасных
и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных;

- недостаточная информационно-аналитическая поддержкаохотничьего хозяйства;

- нерациональное закрепление охотугодий области безучета интересов населения области и распространения популяционных группировокохотничьих ресурсов;

- недостаточно высокий уровень экологической культурыпользователей объектов животного мира и среды их обитания.

Следствием этих проблем являются:

- неудовлетворенность граждан доступом к пользованиюобъектами животного мира, обитающих на территории области;

- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитиеохотничьего хозяйства области;

- сокращение численности отдельных видов животногомира
на территории области.

Решение указанных проблем возможно посредствомразработки
и утверждения на уровне региона схемы размещения, использования и охраныохотничьих угодий и зонирования территории области в отношении объектовживотного мира, не отнесенных к объектам охоты. Данное полномочие возложено насубъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохраненииохотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации». Разработка территориального охотустройства должна бытьосуществлена по единой методологической основе (с учётом возможностикомплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительныхресурсов). Реализация данного полномочия не обеспечена финансированием
из бюджета области, что решается в рамках настоящей подпрограммы.

Ее решение позволит выявить неэффективно работающиехозяйства
и перераспределить площади в результате аукционов между лицами, желающимиинвестировать в развитие биоразнообразия и экологический туризм области.

Для сохранения эпизоотического благополучия областинеобходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятийпротив бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых лабораторно-диагностическихисследований тушек на грипп диких птиц, кабанов – на АЧС, диких плотоядных – набешенство, трихинеллез и другие особо опасные болезни животных, в том числеобщие для человека и животных.

Правительством области принято постановление от 25 января 2010 года
№ 27-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года», определяющее основные приоритетыи направления развития природно–экологического каркаса области.

С целью создания прозрачнойсистемы взаимодействия органов государственной власти области в сфере охраны,воспроизводства
и использования охотничьих ресурсов и других объектов животного мира
и среды их обитания с населением ведется сайт управления экологическойбезопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водныхбиологических ресурсов Белгородской области в сети Интернет – http://www.ecoohot n adzor31.ru . На данном сайте представлен широкий спектринформации о деятельности управления, состоянии и использовании охотничьихресурсов области, других объектов животного мира и среды
их обитания: нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфереохотничьего хозяйства, статистические данные о животном мире и среде егообитания, информация об охотпользователях области, перечень предоставляемыхгосударственных услуг и функций, справочная информация.

В последние годы основные преобразования в сфересохранения, воспроизводства и использования животного мира затронули следующиенаправления:

- передача полномочий по обеспечению воспроизводства
и использованию охотничьих ресурсов на уровень субъектов Российской Федерации;